الاستقلالية المحلية والمالية للجماعات الإقليمية في التشريع الجزائري

(1)

سابعلب يديس سبايل يللايج ةعماج

ةيسايسلا مولعلاو قوقحلا ةيلك

91 سرام

9191

ل ةحورطأ لين ةداهش مولعلا يف هاروتكدلا صصخت : قوقح / عرف : ةماعلا ةرادلإا نوناق بلاطلا فرط نم انلع شقانتو مدقت : ةروتكدلا ةذاتسلأا فارشإ تحت : يرح ــــــ ــ محأ ر ـــــ ـــد ياش ــــ ـــ ب يروص ــــــ ة

ةشقانملا ةنجل مامأ

ةيعماجلا ةنسلا : 1212 -1219 م / 9449 -9441 ه ذاتسلأا ةبترلا ءامتنلاا ةعماج ةفصلا ــكلكم ـــــــ ـــيزوب ل ــــــ ناــ يـــلاـعلا مــيلعتلا ذاـــتسأ ـبعلب يديس ــــــــــ ساـ سيئر ـــــــــــــــــــــــ ـ ـــــــــــ اـــ ياش ــــ ـــ ـــيروص بـ ــــ ـــ ةـ ذاـــتسأ لاـعلا مــيلعتلا ة يــ ــبعلب يديس ــــــــــ سا اررــقمو اــفرشم يعس ــــــ ـــيشلا يدــ ـــــــ خ ـــتسأ ــ ذا رضاحم -أ -ـيـعس ـــــــــــــــــــــــــــ ــــــ ةدـــ ــضع ـــــــــــــــــــــــــــــــ اوـ دارم ركسح ةدوع نب تسأ ــــ رــضاحم ذا -أ -ــــــــــــــــــــــــــسملت ـــ ناـــــ ـضع ــــــــــــــــــــــــــــــــ اوــ

يللاقتسلاا

ــ

يلحملا ة

ــ

يلاملاو ة

ــ

عامجلل ة

ـــ

يميلقلإا تا

ــ

يرشتلا يف ة

ــ

ئازجلا ع

ـــ

ير

(2)

(3)

﴿

اوُتوُأ َنيِذَ لاَو ْمُكْنِم اوُنَمآ َنيِذَ لا ُهَ للا ِعَفْرَي

ٌريِبَخ َنوُلَمْعَت اَمِب ُهَ للاَو ٍتاَجَرَد َمْلِعْلا

﴾

(

ةلداجملا

ةيلآا

11 )

﴿

َعَفَرَو ِضْرَأْلا َفِئاَلَخ ْمُكَلَعَج يِذَ لا َوُهَو

ٍتاَجَرَد ٍضْعَب َقْوَف ْمُكَضْعَب

اَم يِف ْمُكَوُلْبَيِل

ْمُكاَتآ

﴾

(

ماعنلأا

-ةيلآا

161 )

(4)



حاص ىلإ

ا ب

رينتسملا ركفلاو ةرطعلا ةريسل

كاوشلأا دصح نم ىلإ ،

يبرد نع

،ملعلا قيرط يل دهميل

ىلإ

بيبحلا يدلاو

للها هظفح

لاطأ

هرمع يف

.



اهرقوو اهيمدق تحت ةنجلا ىلاعتو هناحبس ىلوملا عضو نم ىلإ

زيزعلا هباتك يف

،

ىلإ

يتلا

ريخلا ناولأب ايندلا ىرأ ينتلعج

ةدارلإاو ةقثلا ينتحنمو ،حرفلاو

،

ىلإ

يمأ

بيبحلا

ة

،

اهرمع يف لاطأو للها اهظفح

.



شبو نمحرلادبع ،نيمأ ،يتوخإ ىلإ

يف رثلأا غلاب مهل ناك نم ،ىر

نم ريثك

باعصلاو تابقعلا

.



و ،يتذتاسأ عيمج ىلإ

افرح ينملع نم لك

...



ةديجملا ربمفون ةروث ءادهش حور ىلإ

...



طقس نم لك ىلإ

يملق نع

اوهس

...

ل يدهأ

مك

رمث

ة

دهجلا اذه

(5)

نيملاعلا بر للهدمحلا

،

ينقفو يذلاو ،نيدلاو لقعلا ةمعنب يلع معنأ يذلا ريدقلا يلعلا

ةميزعلاو ةحصلاو ربصلا ينحنمو

و ،لمعلا اذه مامتلإ

تنك ام

لأ

لاول هزجن

هقيفوت

للهدمحلاف ،

اريثك

.

،ميركلا هلوسر ىلع ملاسلاو ةلاصلاو

نيعمجأ هبحصو هلآ ىلعو

.

و

امك

لثملا لوقي

"

معنلا مودت ركشلاب

"

ف ،

ىلإ ،ءيش لك لبقو لاوأ ،ليزجلا ركشلاب هجوتأ

،يراوشم ةليط يل ادنس تناك يتلا يتلئاع

تلق نإف

مكل

نل ركشلا نإف اركش

مكقح يفوي

،

مكقح يفويف هب مكل مدقتأ ءانث يأبو مكركشأ ركش ةغل يأبف

.

و

،ليمجلاب ينم افارتعاو اريدقتو ًءافو

لا نيصلخملا كئلولأ ليزجلا ركشلاب مدقتأ

نيذ

اببس اوناك

نيذلا ،انبناج ىلإ اوفقوو ملعلا قيرط انمامأ اوحتفو انحاجن يف

انتدعاسم يف ادهج اورخّدي مل

،

فلا ةبحاص ،للها اهظفح ،ةيروص بياش ةروتكدلا ةذاتسلأا ركذلاب صخأو

اهازج ،ريبكلا لض

ك روتكدلا ذاتسلأاو ،ريخلا لك للها

او قوقحلا ةيلك ديمع ىفطصم يجار

ةيسايسلا مولعل

هقفو ،

،للها

،نايزوب لكلكم روتكدلا ذاتسلأا اذكو

هظفح ،اقباس ةيسايسلا مولعلاو قوقحلا ةيلك ديمع

مب ينم اهولبقتساف يتذتاسأ مكل اهترطس ركش ةملك يهف ،هرمع يف لاطأو للها

نم تاجو

،ريدقتلاو مارتحلااو بحلا

لاولف

امل مكدوهج

لوصو يأ حاجنلل ناك

.

امك

ىلإ ركشلاب مدقتأ نأ ىسنأ لا

،خيشلا يديعس روتكدلا ذاتسلأا

مولعلاو قوقحلا ةيلك ديمع

،اقباس ةديعس ةعماجب ةيسايسلا

ثحبلا اذه مامتا يف رخلآا وه لضفلا هل ناك يذلا

،

نم

هتاهيجوتو هتاداشرا للاخ

ةميقلا هتادعاسمو

،

ينم كلف

لا تارابع ىمسأ

ت

ىلع نافرعلاو ريدق

اذه

يمجلا

ل

.

قوقحلا ةيلك يف يئلامز ،راوشملا اذه ةليط اندناس نم لك ىلإ كلذك لوصوم ركشلاو

،همساب ٌّلك سابعلب يديس ةعماج ةيسايسلا مولعلاو

يئاقدصأ ،هاروتكدلا ةسردم يف يئلامز

...

(6)

1 -ةيبرعلاب تارصتخملا

:

 ر ج ش د ج ج : ةيمسرلا ةديرجلا يروهمجلل ةيبعشلا ةيطارقميدلا ةيرئازجلا ة .  ق . ع . ن .إ : تاباختنلاا ماظنب قلعتملا يوضعلا نوناقلا .  ق . م : يندملا نوناقلا .  ق . و : ةيلاولا نوناق .  ق . ب : ةيدلبلا نوناق .  ق .إ .م .إ : ةيرادلإاو ةيندملا تاءارجلإا نوناق .  ق . ض .م . ر .م : لا نوناق ةلثامملا موسرلاو ةرشابملا بئارض .  ق . ض . غ .م : ةرشابملا ريغ بئارضلا نوناق .  ق . ر . ع . ر .أ : لامعلأا مقر ىلع مسرلا نوناق .  لا م. ش . و : يئلاولا يبعشلا سلجملا .  لا م. ش . ب : يدلبلا يبعشلا سلجملا .  ص : ةحفصلا .  ط : ةعبطلا .

2 -ةيسنرفلاب تارصتخملا

:

 JORF : Journal Officiel de la République Française.

 C.C.R.F : Conseil Constitutionnel de la République Française.  C.E.R.F : Conseil d’Etat de la République Française.

 AJDA : Actualité Juridique de Droit Administratif.  R.F.D.C : Revue Française de Droit Constitutionnel  R.F.A.P : Revue Française d’Administration Publique.  Op cit : Opera Citato.

 Ibid : Ibidem.  N° : Numero.  éd : édition.  p : Page.

(7)

(8)

1 هيقفلا بتك Maurice HAURIOU يليام " : ةيرادلإا ةسسؤملا يف دوجوملا ةطلسلا ميظنت نإ لع رطيست ناهاجتا وأ ناتوق هي ... ناذه لاا ناهاجت امه : ةموكحل ةبسانملا ةوقلا يه يتلا ةيزكرملا ةملأا اهب لعافتت يتلا ةوقلا يه يتلا ةيزكرملالاو ،ةلودلا عم ةلودلا ةموكح " 1 . ةركف بسحف HAURIOU نأ جتنتسن ، ىلع موقي يرادإ ماظن كانه دجوي ىوتسم ،نييسيئر نييوتسم لا يف وأ زكرم ةمصاعلا يف رخآو يزكرملا يلحملا ىوتسملا ىلع دوجوم ميلاقأ لكش يف . ةريخلأا هذه ت ضعب مساقت لا عم ماهملاو تايحلاصلا تاطلس يزكرملا ة ، ثيح ربتعُت و ةيدايس ريغ ميلاقلأا هذه يلحم عباط اهل يف ،ةيلحم تاطلسو تائيه لكش لفكتت ب ةريخلأا هذه ةيلحملا نينطاوملا نوؤش رييست سكع يتلا كلت تت ينطولا عباطلاب زيم يتلا يزكرملا ىوتسملا ىلع ةدجاوتملا ةطلسلا اهب رثأتست . فم دا ماظنلا اذه تسم ىلع مئاقلا وي ،يرادلإا ميظنتلل ني ةغبصلا تاذ ةيفيظولا ماهملا عيزوت وه نيب ةيمومعلا تاطلسلا ملا ةيلحملاو ةيزكر طغضلا فيفخت فدهب يف مكارتلاو ةيزكرملا ةرادلإا نع ماهم و اه تايحلاص اه . نأ ثيح ةيزكرملا ناك يه ت دئاسلا ة ةيمانلا ةصاخ لودلا ةيبلاغ ىدل لبق نم ةموكحلا دي يف ةيرادلإا تايحلاصلاو فئاظولا عيمج رصح مت نيأ ،اهنم ةمصاعلا يف مدعو ةسرامم يف ةيزكرملا ةطلسلا مساقتو كراشت ةيلحم تادحو دوجوب فارتعلاا ةيمومعلا تايحلاصلا . نكل يذلا روطتلا عم دهش ت ىوتسم يف روطتلا اذكو لودلا ه ،اهينطاومل ةلودلا فرط نم تامدخلا ميدقت عب ةصاخ ثيح ،نيرشعلا نرقلا نم يناثلا فصنلا د تاب ليحتسملا نم لودلا ىلع قبطت تناك يتلا ةيلحملا اهنوؤش رييست يف ةيرادلإا ةيزكرملا ماظن ، يف رارمتسلاا قيبطت يزكرملا ماظنلا اذه . ف يف ،نيرشعلا نرقلا ةياهن ُش دهو يغت تار ةعيرس ا يف ،ةيداصتقلااو ةيسايسلا ةمظنلأ يتلا مءلاتت تحبصأ و ةيطارقميدلاو ةملوعلا موهفمو رثكأ اذك ،ةيلامسأرلا و نع تاموكحلا لزانت ةرورض ىلإ وعدت يتلا ءزج نم ماه ص لا تايح اه اطقلاك تانايكلا ضعب حلاصل صاخلا ع وأ يندملا عمتجملا ... خلا ام اذهو ، ا ماظنلا اذه نع ىلختت اهلعج لأ ،جودزملا ماظنلا وحن هجوتلاو يداح لعج امم لودلا نم ديدعلا ذخأت ىلع مئاقلا يئانثلا ماظنلا اذهب رئازجلا اهنيب نمو ،ةيلحم تاطلسو ةيزكرم ةطلس دجاوت . ةيرئازجلا ةلودلا ربتعت ىلعأ لولأا ،نييوتسم ىلع يرادلإا اهميظنت يف دمتعت ،ةدحوم ةلود ةيزكرملاب ىمسي يف لثمتيو ةموكحلا ةيزكرملالاب ىمسي يلحم يناثلاو ، تاعامجلا يف لثمتي يذلاو ةيميلقلإا و ، كلذ ىلجتي حضاو لكشب ،ةيروتسدلا اهصوصن يف يف كلذ رهظي ثيح نم ةريخلأا ةرقفلا 1_{Maurice HAURIOU, Précis de Droit Administratif et de Droit Public, Dalloz, Paris, France, 2002, p40.}

(9)

2 ةداملا 16 يلي ام ىلع صنت يتلا : "ت تلا ةيطارقميدلا ةلودلا عجش ةيكراش تاعامجلا ىوتسم ىلع اميس لا ،ةيلحملا يندملا عمتجملا للاخ نم " ةداملا نم ىلولأا ةرقفلا اذكو ، 71 هنأ ىلع صنت يتلا : " ةيلحملا تاعامجلا ةيلاولاو ةيدلبلا يه ةلودلل " و ، ةداملا 71 هنأ ىلع صنت يتلا " سلجملا لثمي ةيمومعلا نوؤشلا رييست يف نينطاوملا ةكراشم ناكمو ،ةيزكرملالا ةدعاق بختنملا ." ئدابم نم ثيح اذه لأا نم ةعومجم قيقحت فدهب نييوتسملا نيب ةيرادلإا فئاظولا عيزوت وه ميظنتلا ضارغ اهمهأ ، و ،ةيزكرملا ةرادلإا نع تايحلاصلا ةسرامم يف طغضلا نع فيفختلا ك نطاوملا نم ةرادلإا بيرقت اذ حملا هنوؤش يف لصفلا ةطلس هحنمو ةيل . ذه نإ ا ،رئازجلا يف دمتعملا يرادلإا ماظنلا ريبك ةيمهأ يلوي ة يف ةلثمتملا ةيلحملا تاطلسلل يلاولا نم ةلكشتملاو ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيدلبلاو ة . ماظن ىلع دمتعت ةيرئازجلا ةلودلا نإف هيلعو يرادلإا ةيزكرملالا ة دارفلأا مهبختني نييلحم نيبختنم فرط نم ةيلحملا روملأاو لئاسملا رييستل ماظنك ملا لاقلأا هذه يف نيميق ةيلحملا مي هذه نوسرامي ، مهنع ةباين تايحلاصلا . لا تايحلاصلا هذه ةسراممو لعافتب لاإ نوكي اهفصو امك HAURIOU هذه ،ةيزكرملالا تائيهلا لثمت يتلا ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةلودلا وأ ةيزكرملا ةطلسلا عم . لعافتلاو ،انه دوصقملا يعس وه ةيميلقلإا تاعامجلا يف ئدابم عضو ةموكحلا هاجتا سسأو ، هل فرتعت ةريخلأا هذه لعجت ا ت يتلا تازيملاو صئاصخلا ضعبب ،اهب زاتم هل فارتعلاا يلاتلابو ا لا نم ردقب ةيرح تازيمملاو صئاصخلا هذهب ةقلعتملا تاصاصتخلاا ةسرامم يف ةيلحملا ، ا هذه ةيرحل ساسأ يه نيب طبرت يتلا ةقلاعلا ةيزكرملالا ،ةيزكرملاو ثيح نكمي ل ةريخلأا هذه اهلعجت نأ ةيبسن ،ةمدعنم امإ ةعساو وأ . يتلا ةقلاعلا نأ انل حضوتي ةركفلا هذه للاخ نم اهيلإ انرشأ سسأتت يف دوجو ،ةيعبت ةقلاع هذه حملا نم نوكت ةيعبتلا ،يزكرملل يل نأ رابتعاب كلذو ا تاعامجلا يه ةيميلقلإ نكمي لاو ،ةلودلل دادتما ىوس اهل و اهعبتت نأ ىلإ ةفاضلإاب ،اهنيناوق لظ يف اهتاصاصتخا سرامت يتلا ةيلحملا نوؤشلا رييست ةيمومعلا نوؤشلا راطإ نمض لخدت . نأ ريغ لإا لاكش يف لثمتي دجاوت ىدم ردق لا نم يتلا ةيرح تسلااب راطلإا اذه يف يرادلإا نوناقلا هقف اهامس امك ةقد رثكأ حلطصمب وأ ،اقباس اهيلإ انرشأ ،ةيللاق يأ عتمت ىدم لا تاعامج ةيميلقلإا ةيللاقتساب رملا ةطلسلا هاجتا ةطبار راطإ يف ةيزك ةيعبتلا هذه . ،لودلا يف ةيرادلإا ةمظنلأا لاكشأ صخي اميف ةثيدحلا تاساردلا مظعم تعد دقلف ةرورض ىلإ ميلاقلأا يف ةدجاوتملاو اهل ةعباتلا تائيهلاو زكرملا يف ةدجاوتملا ةطلسلا نيب ةقلاعلاب مامتهلاا . هذه

(10)

3 نيفرطلا نيب ةقلاعلا روحم هقفلا اهربتعِا يتلاو اهمهأ نكل ،تلااجملا نم ديدعلا يف دجوت دق ةقلاعلا ، ىدم يه ةبسنو عوضخ ىلعلأا فرطلا ىلإ ىندلأا فرطلا ، هو روثي ان إ متم لاكش ريثأت ىدم يف لث ا ىلع عوضخلا اذه ةيللاقتس عضاخلا فرطلا . إ ةيلمع صخي اميف ةصاخ دارفلأل ةماعلا تاجاحلا عابش لاإ ،كلذ يف ةلقتسمو ةرح ةيميلقلإا تاعامجلا نأ ىلع صنت اهدجن نيناوقلا ىلإ عوجرلابف ،نييلحملا رخآ ءيش عقاولاو ءيش نيناوقلا نأ . نإ ةرابع " ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا " رئازجلا يف ةركف ام اعون ربتعت بلطتت نم ريثكلا حيضوتلا روتسدلا نأ مغرف ، يرئازجلا تاعامجلا ميظنتل ةيرادلإا ةيزكرملالا ماظن دامتعا ىلع صن ،ةيلحملا ةداملا يف حضوم وه امك 71 ةداملاو 71 ، ةرابع نمضتي مل هنأ لاإ ىلع لدت ا للاقتس ،اهتي نأ مغر نيناوقلا ةيمهأ ىلع تدكأ ةيللاقتسلاا هذه ، امم انعفدي كلذ لوح لؤاستلا ىلإ ىوتحمو ىنعم ةركفلا هذه . ف ةيمهلأا نم ردق ىلع ربتعي ،ةيميلقلإا تاعامجلل ةيلاملاو ةيلحملا ةيللاقتسلاا عوضوم يتلا رثكلأا عيضاوملا نم هلعجت لدجلل ةراثا لاجم يف روحم ةسارد نمكت ثيح ،يلحملا يرادلإا ميظنتلا ةسرامم نم اهنكمت ،ةيلحملا تانايكلا هتاهل ةيلامو ةيلحم ةيللاقتسا قيقحت ىدم يف هتيمهأ اهتاصاصتخا ةيرح لكب . ةدع ىلإ ضرعتت دق ،ةينوناقلا صوصنلا اهمظنت يتلا ةيللاقتسلاا هتاه ملا ةطلسلل ةددعتملا تلاخدتلا ببسب اهقيض اهمهأ ،تلااكشا ةيزكر . يلاتلابو عوضوملا اذه ةيمهأ نإف نمكت يف ةيرح لكب اهتايحلاص سرامت اهلعجت ،ةيقيقح ةيللاقتساب ةيميلقلإا تاعامجلا عتمت ىدم اهلجأ نم تئشنُأ يتلا اهفادهأ قيقحتل . ُمو ةينغ ربتعت امومع ةيلحملا ةرادلإا وأ ةيميلقلإا تاعامجلاب ةقلعتملا تاساردلا نإ اهيلإ قرطت ةيلحملا تانايكلا هذه ةيللاقتساب ةقلعتملا كلت نأ ريغ ،ةرثكب -اهتيمهأ مغر اهيلإ قرطتلا متي مل هنإف ، اهتجلاعمو فاك لكشب عجرمك نوكي ىتح ،هتساردو عوضوملا اذه رايتخا ىلع رثكأ انزفح ام اذهو ، كنب ىلإ فاضي تابتكملا هاروتكدلا تاحورطلأ ةينطولا . نإف كلذ ىلإ ةفاضلإاب لثمتملا لاجملا اذه ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا يف ربتعي مايق ةركف جلاعت يتلا تلااجملا مهأ نيب نم ،ةريخلأا هذه نأ ثيح ةيميلقلإا تاعامجلا ربتعت ةماعلا ةسايسلا ليكشت يف مهاست يتلا ةيسايسلا تانايكلا نيب نم يف ةيمنتلا قيقحت ساسأ كلذك اهنأ رابتعابو ،ةلودلا يف ُت يكل هنإف ،ةلودلا بجي ،ضرغلا اذه ققح اهتايصوصخ كلذ يف ةيعارم ،ةيرح لكب اهتاصاصتخا ةسرامم نم اهنكمت ةيللاقتساب عتمتت نأ اهيلع

(11)

4 ةيلحملا . اطعإبو ارخؤم لودلا ء ةيميلقلإا تاعامجلل ةريبك ةيمهأ للاخ نم ،رئازجلا اهنمو ةرورض تحت يذلاو ،ينوناقلا اهماظن يف رظنلا ةداعإ ل امهم لااجم ةيللاقتسلاا ةركف هيف عوضوملا اذه نإف ، ةصاخ ،هتساردل ريبك زفاحو فغش انحنم هرابتعاب نم وم يضا و ،ةعاسلا ع يذلا ردني جماربلا نمض ج لولحلا ميدقت ةلواحمو للخلا نطاوم ىلع فوقولاو ةقمعم ةقيرطب هتسارد يلاتلابو ،ةلودلل ةيحلاصلإا ةمزلالا . ،كلذ ىلإ ةفاضلإاب نإف ةيميلقلإا تاعامجلا ربتعت قيقحت ىلإ ىعسي ،ةلودلا يف مهم نايك هذهو ،ةيزكرملا ةطلسلا نم لخدت نود ةيلحملا مهنوؤش رييست نم نينطاوملا نيكمتو ةيطارقميدلا ةعانص يف نوكراشي مهلعجتو ،نينطاوملا ىدل ريبك يسايسو يطارقميد يعو قيقحت يف مهاست ةيلمعلا ف يسايسلا رارقلا ابو ،ةلودلا ي ل و تازيمملا هتاه مهأ ىلع فوقولا بجي هنإف يلات اهتسارد نطاوم نايبتو اهتجلاعمو اهيف صقنلا . ىلولأا ةلهولا نم هنإف هيلعو حرطي عوضوملا اذه ،تلااكشلاا نم ديدعلا بناوجلا ىتش يف ةيللاقتساب ةيميلقلإا تاعامجلا عتمت ىدم اهمهأ و قبس يتلا ضارغلأا قيقحتل مت ذ ،اهرك ام اذهو هتسارد ىلإ ىعسنس . نإ ا ةيزكرملالا نم فدهلا يلحملا نطاوملا نيكمت وه ةيرادلا ،هسفنب ةيلحملا هنوؤش رييست نم أ ثيح ةيللاقتسلااب ةيلحملا تادحولل فارتعلاا بلطتي كلذ ن اهماهم ةسرامم يف . نومضمو هذه ةيللاقتسلاا لا هذه نيب ةقلاعلا نم قلطني ةيلحملا تادحو ةيزكرملا ةرادلإا عم . هيلعو ف حضوتي فدهلا لا مهأ نايبت يف ،ةساردلا هذه نم يساسلأا ت يتلا ةيساسلأا زئاكر سرك ،ةيللاقتسلاا هذه مهأ ةساردو جلاعت يتلا بناوجلا ،اهتيللاقتسا ىلع ةريخلأا هذه ريثأت ىدمو ،ةلودلاب ةيميلقلإا تاعامجلا ةقلاع دم جاتنتسا ىلإ ريخلأا يف صلخنل ى ردقلاو ةبسنلا نم ةيميلقلإا تاعامجلا هب عتمتت يذلا ا ةيللاقتس لاجملا اذهب ةقلعتملا تلااكشلاا ضعب ةجلاعم بجي فيكو ،ةيزكرملا ةطلسلا هاجتا . ،هيلعو نإف ةيللاقتسا ةركف حوضو مدع ةيميلقلإا تاعامجلا ،ةيرئازجلا نيناوقلا يف رابتعابو هذه ةريخلأا اهمهأو ،عرشملا فرط نم اهب اهل فرتعملا ةيساسلأا فادهلأا فلتخم قيقحتل مهم نايك ةيمنتلا قيقحت عابش او ،يلحملا ىوتسملا ىلع ةيمومعلا تاجاحلا تانايكلا هذهل نكمي لا هنأ ريغ ةيللاقتساب عتمتت تناك اذا لاإ فادهلأا هذه قيقحت ةيلحملا ةيلامو ةيلحم حرطي ام اذهو ،ةيقيقح م لكش ،رئازجلا يف كلذ نأشب يقيقح يلي امك رهظت ثحبلا اذه ةيلاكشا نإف يلاتلابو :

(12)

5 ةيلحم ةيللاقتساب عتمتت رئازجلا يف ةيميلقلإا تاعامجلا نأ ربتعن نأ نكمي ىدم يأ ىلإ اوقلا لظ يف ،ةيقيقح ةيلامو و ،اهب لومعملا تاميظنتلاو نين راطإ يف ةطلسلا تلاخدت فلتخم ةيزكرملا ؟ نكمي لا ،يرئازجلا عيرشتلا يف ةيميلقلإا تاعامجلل ةيلاملاو ةيلحملا ةيللاقتسلاا عوضوم نإ عشتم عوضوم هنأ ىلإ عجار كلذو ،طقف دحاو جهنم دامتعا للاخ نم هتجلاعم نمضتيو ب نم ديدعلا يضتقت يتلا تايئزجلا انم ا انم بلطت ام اذهو ،اهتايلاكشا ليلحتو اهيف ليصفتلاو اهتسارد نيب جزمل يفصولا جهنملا امه نيلماكتم نيجهنم -يليلحتلا . ةينوناقلاو ةيرظنلا رطلأا نييبت ىلإ فدهي لولأاف اهتيللاقتساو ةيميلقلاا تاعامجلل ةيلاكشلاا هذه اهيلع موقت يتلا تازكترملا مهأ ةساردو ، فلتخمو ةركفلا هذه تلوانت يتلا تايرظنلا فلتخم ضرعو ، ةينطولا ةيئاضقلا ماكحلأا مهأو ةينوناقلا صوصنلا ةيبنجلأاو ثحبلا عوضومب ةلصلا تاذ . ليلحت ىلإ فدهيف يناثلا امأ تاميظنتلاو نيناوقلا كلت ةقلعتملا ةيللاقتسلاا هذه عقاوب ، ءاضقلا ماكحأو ءاهقفلا ءارآ ىلإ دانتسلااب لاإ كلذ قيقحت نكمي لاو تءاج يتلا ددصلا اذه يف عم ، ةرورض ،ةجحلاو ناهربلا ىلع دامتعلااب اهايازم نع فشكلا تقولا سفن يفو ع مهأ نايبت بولسلأا سفن ىلع دامتعلااب اهبوي يتلا لولحلا مهأ حارتقا ريخلأا يفو ، مهأو ،كلذ جلاعت ي يتلا تافاضلإا عرشملا اهب ءاج يذلا ماكحلأا ضعب معدت نأ نكم . امك دانتسلاا نم عنمي مل كلذ نأ ةساردلا عضاوم ضعب يف يخيراتلا جهنملا اذكو نراقملا جهنملا ىلإ . و ريبك لكشب اهتسارد متي مل يتلا عيضاوملا نم ربتعي ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا عوضوم يظنتلاو نيناوقلا نم ديدعلا رودص تدهش يتلا ةيلاحلا ةرتفلا يف ةصاخ ،نيثحابلا فرط نم يتلا تام لاجملا اذهب ةقلاع اهل . لا اذه يف ةليلق تاسارد كانه ثيح نأش ةفاك جلاعت ةلماش تناك ام اهنم ، جلاعت ،ةيئزج تءاج ام اهنمو ،ةيلاملاو ةيرادلإا ةيللاقتسلااك ،ةيميلقلإا تاعامجلل ةيللاقتسلاا بناوج ةيللاقتسلاا نم طقف دحاو بناج يف اهلج ترصحنا يتلاو لاا ةيللاقتس لاوحلأا لك يفو ،طقف ةيلاملا انعوضومل انتجلاعم ءانثأ اريثك اهيلع انزكترا ،ةمهم تاسارد ربتعت . ريغ ضعبب تتأ انتسارد نأ للاخ نم ،ديدجلا ىلإ قرطتلا ديطو ةقلاع اهل يتلا ةمظنلأا ضعب ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتساب ة وهام اهسأر ىلعو اسنرف يف دمتعم . ةيللاقتسلا نييساسأ نيروحم تجلاع ةساردلا هذه نأ امك ةيللاقتسلاا امهو ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيلحملا ،ةيلاملا ةيللاقتسلاا اذكو ةيرادلإا ىلإ اهللاخ نم انيعس قرطتلا ىلإ عوضوملا اذهب ةقلاع اهل ةيئزج لك وه ام ةصاخو ينوناقلا راطلإا نيزواجتم ريغ ،

(13)

6 معم يرادلإا بناجلا يف لو . ،ةقباسلا تاساردلاو انتسارد نيب ةديدع تافلاتخا كانه نأ امك ةصاخ اميف قلعتي ب لودلا ضعب يف ةدمتعملا ةمظنلأا ضعب وأ ،ةيلحملا ةيللاقتسلااب ةطبترملا ةثيدحلا رهاظملا ةمهم ربتعت يتلاو ،اسنرف يف ةصاخ ،ىرخلأا و ةصاخ اسنرف نأ ربتعت لا ةيبلغأ ردصم نيناوق ىلإ ةفاضإ ،ةيرئازجلا نأ نتلا اهباشتم نيدلبلا لاكل يرادلإا ميظ ن ، اقلا ةمظنلأا ةيحان نم ءاوس وأ ةينون ماظنلا ةيحان نم يرادلإا دمتعملا . فلتخم تلوانت ةقباسلا تاساردلا نأ امك ةأشن لحارم ،رئازجلا يف ةماع ةفصب ةيلحملا ةرادلإا فلتخم ةساردو يخيراتلا جهنملا يف رثكأ صوغت اهلعج امم لا تاروطت ةرادلإا اهيلع ترم يتلا ةيلحملا . كر انتسارد امأ ىلع رثكأ تز اهتقلاع جلاعت يتلا بناوجلا مهأ ىلعو ،ةثيدحلا ةيلحملا ةرادلإا ةيزكرملا ةرادلإا عم كلذ رثأو لا بناجلاب رثكأ متهن مل هيلعو ،اهتيللاقتسا ىلع مظعم نلأ ارظن يخيرات هيلإ تقرطت دق ةقباسلا تاساردلا كلذو ، يدافتل و راركتلا ديدج نم اهتسارد مدع ، كرتلاو ىلع رثكأ زي لومعم وهام ةنس دعب ةصاخ ،ايلاح هب 7111 خيرات دص و ينوناق لوأ ر ن لل و ةيدلب لا لوحتلا دعب ةيلاو يسايسلا يداصتقلااو هتدهش يذلا رئازجلا تقولا كلذ يف . كلتب لاو ،ةريثكلاب تسيل يتلا تابوعصلا ضعب انفداص دقف ،عوضوملا اذهل انتسارد للاخ نم نم تلعج يتلا ةريبكلا لامكإ ةيلمع عوضوملا اذه يصعتسم رمأ ركذن تابوعصلا هذه نيب نمو ، يليام : عجارملا ةرثك و ةقلعتملا تامولعملا ةماع ةفصب ةيلحملا ةرادلإا عوضومب ، قن هلباقي اميف ص يف ةيللاقتسلاا عوضومب ةقلعتملا تاساردلا لأا ، ةساردلا هذه رواحم ديدحت انيلع بعص يذلا رم اهملاعمو راكفلأاو تامولعملا يدافت ىلع انلمع يلاتلابو ،ةيساسلأا تاعامجلاو ةماعلا ةرادلإا عيضاومب ةقلعتملا ةماع ةفصب ةيلحملا ،انعوضومب ةريبك ةقلاع اهل تسيل يتلا ىلإ انمزلأ يذلا رملأا ىلإ قرطتلا ع يلختلاو ،طقف ةمهملا بناوجلا تافاضا درجم ربتعي ام لك ن لا اهللاخ نم مدقن نأ نكمي تامولعم اذه يف ةمهم عوضوملا . كلذ ىلإ ةفاضلإاب ةرثك انظحلا ةيميظنتلاو ةينوناقلا صوصنلا اذهب ةقلعتملا لاجملا ، ثيح ،صوصنلا هذه قسانتو ماجسنا مدع ىلإ يدؤي دق يذلا رملأا نايحلأا ضعب يف دجن ىرخأ ةهج نمو ،ةهج نم اذه ،يعيرشت صن عم ضراعتي يميظنت صن نأ صوصنلا هذه ةرثك نإف ةينوناقلا يف يروتسدلاو يرادلإا ءاضقلا نع ةرداصلا ةيئاضقلا تارارقلاو ماكحلأا يف صقن اهلباق

(14)

7 ا ،رئازجلا ماظنلل اردصم ربتعت يتلا لودلا يف ةيئاضقلا تاداهتجلاا نع ثحبلا ىلإ انب ىدأ يذلا رملأ يرئازجلا ينوناقلا . -ضوم نأ رابتعاب طقف ينوناق عوضوم وه انتسارد عو يف طوبضم ناونعلا قفو ةسارد راطإ يرئازجلا عيرشتلا ، رملأا انمزلأ ،عوضوملا اذهل انتجلاعم للاخ نم هنأ ريغ ب يف تلااحلا ضع ب مدع لامهإ بناوجلا ،ةيسايسلا فارحنلاا بنجت فدهب ،بناجلا اذه يف اريثك لصفن نأ أشن مل اننأ ريغ يهو ةساردلل طوبضملا راسملا نع لإا عيرشتلا راط ي . هب تءاج ام مهأ ةجلاعم ىلإ انيعس يلاتلاب ةيسايسلا ةجلاعملا ىلإ بناوجلا ضعب يف قرطتلا عم ،ةينوناقلا صوصنلا . ةهج نمو ،ةهج نم اذه ىلإ قرطتن نأ امزلا ناك راطلإا اذه يفو ،يرئازجلا عيرشتلا يف روصحم ةساردلا عوضوم نإف ىرخأ انعنمي مل كلذ نأ ريغ ،يعرف عيرشتو يداع عيرشتو يساسأ عيرشت نم ،عيرشتلاب ةقلعتملا رواحملا لك ا ماكحلأا اهمهأو ،ىرخلأا نوناقلا رواحم ضعب ىلإ قرطتلا نم تائيه نم ةرداصلا ةصاخ ةيئاضقل يروتسدلا ءاضقلا تائيهو يرادلإا ءاضقلا ، ،ةيبنجلأا وأ ةينطولا ءاوس حيضوت يف اهتيمهلأ ارظن كلذو ةمهملا طاقنلا ضعب . -للاقتسا يف ةلثمتملا ةرهاظلا هذهل يرادلإا نوناقلا ءاهقف ةجلاعم قفو ةيميلقلإا تاعامجلا ةي داعبأ ،ةفلتخم ةيساسلأا ملاعملا ديدحت يف ام اعون هيتن انلعج يذلا رملأا يتلا ُت لكش ،عوضوملا اذه لا ردقلاب مامللإا ةلواحم ىلإ انيعس دقف يلاتلابو يفاك موقت يتلا ةيساسلأا رصانعلا ةجلاعم صخي اميف ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا اهيلع . هذه زواجت دعبو عضو ىلإ انلصوت دقف ،تابوعصلا ةطخ نم ةنوكم يتلآاك نيباب : ا لولأا بابل : ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسلا ةينوناقلاو ةيرظنلا بناوجلا . يناثلا بابلا : يلاملاو ةيلحملا ةيللاقتسلاا ىلع اهرثأو ةيميلقلإا تاعامجلاو ةلودلا نيب ةقلاعلا ة.

(15)

لولأا بابلا

:

لا

بناوج

يرظنلا

ة

ينوناقلاو

ة

ا ةيللاقتسلا

ةيميلقلاا تاعامجل

رئازجلا يف

(16)

8 ةنس دعب 9871 نم اهنع جتن امو ،ةيسنرفلا ةروثلا مايق تدهش يتلا م لاجملا يف ةصاخ تاريغت ةلودلا يف مكحلا ماظن ىلع ريبك لكشب كلذ رّثأ ،ينوناقلاو يرادلإاو يسايسلا سنرفلا ةي هرودب رثأ امم ، يرادلإا ميظنتلا لاكشأ ىلع اهيف . ثيح رادصإ مت لا نم ديدعلا عم يلاتتم لكشب تاميظنتلاو نيناوق عمتجملا نيكمتو ،جردتلاب ةيطارقميدلا لاخد او اسنرف يف ةيلحملا ةرادلإا ميظنت فدهب نينسلا رورم يلحملا يسنرفلا يف ناك يتلا ،هسفنب ةيلحملا هنوؤش رييست نم اهيلع رطيسملا وه كلملا قباسلا ينطولا عباطلا تاذ نوؤشلا نع لاضف . يف رداصلا نوناقلا ركذن تاميظنتلاو نيناوقلا هذه نيب نمو 97 ةيليوج 9788 نوناقلا اذكو ،ةيدلبلل ةيندملا ةيلوؤسملاب فرعُي يذلا يف رداصلا 42 ةيليوج 9788 يف يئاهن لكشب مكحلا نم تايدلبلا نِّكَمُي يذلا يف ةيدلبلا لئاسملا اهسرامت ةباقر راطإ و ،ةلودلا مهأ يف رداصلا نوناقلا اه 50 ليرفأ 9772 تايدلبلاب قلعتملا . ةمظنلأا لاجم يف دئارلا رِبُتعُأ يسنرف يلحم يرادإ ماظن سيسأت ىلإ تدهم نيناوقلا هذه ا كلت ةصاخ لودلا نم ديدعلا هتعبتا يذلا ماظنلا وهو ،ةينيتلالا ةيرادلإا رامعتسلاا تحت تناك يتل يسنرفلا ،يلحملا يرادلإا اهزاهج ميظنتل للاقتسلاا دعب ماظنلا اذه تنبت يتلا ،رئازجلا اهنيب نمو ثيح ةطلسلا وأ ةيزكرملا ةرادلإاب اهتقلاعو ةيلحملا ةرادلإا ميظنت لجأ نم نيناوقلا نم ديدعلا تردصأ ةنس نم اءدب ،ةموكحلا وأ ةيزكرملا 9188 نيأ ا مت مظني ينوناق راطإ لوأ رادص ا ةيدلبل 1 كلذكو ةيلاولل ةبسنلاب 2 ةنس يف اهدعب مث ، 9115 لك تسم رئازجلا يف ةقيمع تاحلاصا ءارجا مت نأ دعب تناكو ،اهل ةمظنملا نيناوقلا يف رظنلا ةداعا يعدتسا امم ،ةيلحملا تاعامجلا اهيف امب تلااجملا 1 لأا مقر رم 88 -42 يف خرؤملا 97 يفناج 9188 ةيدلبلا نوناقو قاثيم نمضتملا ، ىغلملا ، ش د ج ج ر ج ددع 58 يف ةخرؤملا 97 رياني 9188 ص ، 15 . 2 مقر رملأا 81 -87 يف خرؤملا 48 يام 9181 ،ىغلملا ةيلاولا نوناقو قاثيم نمضتملا ر ج ش د ج ج ددع 22 يف ةخرؤملا 48 يام 9181 ص ، 095 .

(17)

9 ةجيتنلا إ اق رادص ةيدلبلل نيديدج نينون 1 ةيلاولاو 2 لاو نوناقلا يف نلاثمتم 15 -57 و 15 -51 ىلع نوناقلا امهرخآو ،يلاوتلا 99 -95 قلعتملا ةيدلبلاب 3 و 94 -58 قلعتملا ب ةيلاولا 4 . ةموكحلا نيب تاطلسلاو تايحلاصلا عيزوت ىلع موقي يلحم ماظنل تسسأ صوصنلا هذه ،ةيميلقلإا تاعامجلاو دقو مظنت يتلا ماكحلأا نم ديدعلا تنمضت ،ةيرادلإا تلااجملا يف ةقلاعلا هذه ةيلاملاو ةيسايسلا . ،مويلا ةياغ ىلإ ةيرئازجلا ةلودلا اهتققح يتلا ةماهلا ةزفقلا هذه نم مغرلا ىلع نكل ةيللاقتسا حلطصم نأ لاإ هل دجن لا ةيميلقلإا تاعامجلا رثأ روتسد اي ةقلاع لوح لؤاست حرطي امم ، ميلقلإا تاعامجلاب ةيزكرملا ةطلسلا ةريخلأا هذه ةيللاقتسا ةلأسم راطإ يف ةي . لا ،ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا ةيلاكشا نإ حرطت ىتح امن او ،طقف ةيرئازجلا ةلودلا يف يف اسنرف ثيح ، اهب ايمسر فارتعلال نمزلا نم ةليوط ةدم كلذ قرغتسا ( نرقلا نم يناثلا فصنلا روتسد رودص دعب ديدحتلابو نيرشعلا 9107 .) ف لاقتسا ربتعت ةيميلقلإا تاعامجلا ةيل ليكشت ساسأ ،ةريخلأا هذه اهنودب ثيح ،اهل ةلكشملا ةيساسلأا اهبناوج نودبو عمتجملا فلكن نأ انل نكمي لا نم نم فدهلامف لا او ،اهب هل فرتعم ةيرح بايغ لظ يف هسفنب هنوؤش رييستب يلحملا ةيلوؤسم هح ةيلحملا نوؤشلا رييست . يغبني هيلعو أ فرعتلا لاو ىلع ميهافملا ضعب ةيلحملا ةمظنلأا لوح ءارلآاو ( لولأا لصفلا ) مث ، ىلإ قرطتن كت يتلا رهاظملا ةيميلقلإا تاعامجلا ةيللاقتسا سر ( يناثلا لصفلا ). 1 مقر نوناقلا 15 -57 يف خرؤملا 58 ليرفأ 9115 ةيدلبلاب قلعتملا ىغلملا ، ش د ج ج ر ج ددع 90 يف ةخرؤملا 99 ليرفأ 9115 ص ، 277 . 2 مقر نوناقلا 15 -51 يف خرؤملا 58 ليرفأ 9115 لاب قلعتملا ىغلملا ةيلاو ، ش د ج ج ر ج ددع 90 يف ةخرؤملا 99 ليرفأ 9115 ص ، 052 . 3 مقر نوناقلا 99 -95 يف خرؤملا 49 وينوي 4599 ،ةيدلبلاب قلعتملا ش د ج ج ر ج ددع 88 يف ةخرؤملا 58 ةيليوج 4599 ص ، 52 . 4 مقر نوناقلا 94 -58 يف خرؤملا 49 ةنس رياربف 4594 ،ةيلاولاب قلعتي ش د ج ج ر ج ددع 94 يف ةخرؤملا 41 يرفيف 4594 ، ص 50 .

(18)

10

لولأا لصفلا

:

لوح ءارآو ميهافم

تايلحملا

اهب صاخ يرادا ميظنت ىنبتت ملاعلا يف ةلود لك نأ مولعملا نم . لا فصنلا علطم عمو نم يناث ُش دقف ،رشع نماثلا نرقلا ميظنتلا نم ديدج لكش رهظ ثيح ،لاجملا اذه يف اظوحلم اروطت دهو يميلقإ وأ يلحم يرادإ ىوتسمو يزكرم يرادإ ىوتسم ،نييسيئر نييوتسم ىلع موقي يرادلإا . يف امأ ا نرقلا نم يناثلا فصنلا يف ةصاخ ترهظ يتلا ةيررحتلا ةكرحلا دعبو ةيمانلا لودلا ملف ،نيرشعل زيكرت ىلع موقي يداحأ ماظن ىلع تدمتعاو ،ةيجاودزلاا ىلع موقي يذلا ماظنلا اذه اهتيبلاغ ىنبتت ىوتسملا ىلع نيدجاوتملا ةلودلا ناوعأ فرط نم ةماعلا قفارملا ةرادإ اذكو نيناوقلاو تارارقلا ذاختا يزكرملا ، فرعي ام نولكشي نيذلاو ب ةيزكرملا ةطلسلا 1 رابعب وأ ، ة تايحلاصلا لك رصح ىرخأ و يتلا ةيلحملا تاعامجلل اهنم ضعبلا كرتو ،ةمصاعلا يف ةيزكرملا ةطلسلا يدي نيب ةيرادلإا فئاظولا اهب مايقلا ةلودلا عطتست مل 2 . لاإ ةلودلا تدجو تقولا رورم عمو هنأ ارظن زكرمملا ماظنلا اذه نع يلختلا ىلع ةربجم اهسفن ذلا ماهملاو تايحلاصلا مكارتل ةيرادلإا فئاظولا ةسرامم نود لوحي يذلا ديقعتلا نم عون هنع َّرجنا ي ةيجاودزلاا ىلع مئاقلا لولأا ماظنلا ىلإ هجتت اهلعج ام كلذو ،لاّعفو ديج لكشب ةماعلا نوؤشلا ةراد او ،ماظنلا اذهل اهينبت مغر اهمظعم نكلو ،ةيرادلإا فئاظولا ةسرامم يف امئاد بِّلغت تّلظ اهنأ لاإ لسأ بو ةيزكرملا . لكشب زكتري ةساردلا عوضوم نأ عمو ،يرادلإا ميظنتلا ةيجاودزا ماظنل رئازجلا ينبت راطإ يفو هنإف ،ةيزكرملا ةرادلإا نع هل ةلكشملا تادحولا ةيللاقتسا ىدمو يلحملا يرادلإا ميظنتلا ىلع ربكأ ةفرعم ىلع ىلوأ ةلحرمك جرعن نأ سأبلا أ مهأ كش ا ملا يرادلإا ميظنتلا ل يلح يف هتبعل يذلا رودلاو ا تادحولا ةيللاقتسا قيقحت لاكشلأا هتاه يأو ،ةيزكرملا ةطلسلا نع ةيلحمل اهتنبت رئازجلا . 1_{Joël THALINEAU, essai sur la centralisation et la décentralisation, réflexions a partir de la théorie de} Ch.Eisenmann, thèse de doctorat, faculté de droit, d’économie et des sciences sociales. Université François Rabelais - Tours, France, 21 février 1994, p228.

2 ةيردنكسلأا ،رشنلل ةديدجلا ةعماجلا راد ،رئازجلا يف ةيلحملا ةرادلإل ةيقيبطتلاو ةيرظنلا بناوجلا ،قرزل يشبح ،رصم 4591 ص ، 97 .

(19)

11 ىلع اءانب كلذ ، ىعسنس لا اذه للاخ نم لصف ىلإ ةفرعم مهأ لأا ةمظن ل ةلكشملا يرادلإا ميظنتل يلحملا قرطتلا للاخ نم ، لولأا ثحبملا يف ىلإ زربأ فملا ميها ملا اهل ةمدق ، ىتح اهحملام طبضت و حضوتت اهتقد ( لولأا ثحبملا ) . رئازجلا يف دمتعملا لكشلا يناثلا ثحبملا يف سردن اهدعب امث ( يناثلا ثحبملا ).

لا

ثحبم

لولأا

:

ةمظنلأا

ةيلحملا

نيثحابلا نيب تلااكشا ريثت تلازلاو تناك يتلا ميهافملا مهأ ىلإ قرطتلا يرورضلا نمل هنإ يف ءاهقفلاو لإا نوناقلا ةيلحملا تاعامجلا عيضاومب نيمتهملاو يراد . فوس هيلعو نم فدهلا نوكي هل يتلا ميهافملا ضعب ضارعتسا وه ثحبملا اذه للاخ ا ةساردلا هذهب ةرشابم ةقلاع يتلاو لخادتت ىنعملا ثيح نم اهنيب اميف ، كلذو ام ىلإ قرطتلا للاخ نم ددصلا اذه يف ءاهقفلا هب ءاج . ثيح نأ ملا مب ةبوعصلا نم هنإف ،اهضرعب موقنس يتلا ميهاف ا ،حلطصم وأ ةركف لكل ةدحوم فيراعت عضو ناك اذهو عجار ءاهقفلاو نيثحابلا ءارآ نيابت ىلإ نيذلا ُي ٌلكف ،حلطصم لكل دحوم فيرعت ىلع اوقفتي مل ِّرع فه هرظن ةهجو بسح و كلذ عجار ،اهيلإ رظني يتلا ةيوازلا فلاتخلا ذلا ماظنلا بسحو ي ي هيلإ يمتن ( ينيتلا -ينوسكاسولجنأ .) اهل نيسرادلا ددعتب ددعتت ميهافملا هذه نإف يلاتلابو عجار ببسل ىلإ نأ ةكئاشلا روملأا نم ربتعي عنام عماج فيرعت عضو 1 . برقأ ىلإ قرطتلا متيس كلذ ىلع اءانبو لالا اذكو ةيلحملا ةرادلإا اهنيب نمو ،ةساردلا عوضومب ةقلعتملا تاحلطصملا ةيرادلإا ةيزكرم ( بلطملا لولأا ) لأا ضعبو ، ةمظن هل ةبراقملا نيموهفملا نيذ ( يناثلا بلطملا ). 1 ذاتسلأا ىري يليام ،ةماعلا ةرادلإا يف طيسولا هباتك يف ددصلا اذه يف شيورد ميهاربا " : فيرعتلل يدصتلا ةلكشم وضوم يأب لبق نمو ،نيثحابلا رظن تاهجو فلاتخلا ريسيلا رملأاب تسيل ةيعامتجلاا مولعلا لقح تاعوضوم نم ع قدصي يك فيرصتلا يتأي ثيحب عوضوملا نومضم ديدحت نأ بناجب ،اهيلإ نوبستني يتلا ةيفاقثلا تائيبلا فلاتخا إ لصوتلا بعصيو يبسن رمأ كلذ نإف ،هنم بولطملا ضرفلا يدؤيو هيلع امامت مولعلا لقح لاجم يف هيل ةيعامتجلاا درطملا ومنلاو عيرسلا روطتلاب مستي يذلا ةماعلا ةرادلإل يساردلا ماظنلا يف تاذلابو ." ،شيورد ميهاربا ةماعلا ةرادلإا يف طيسولا -يبطتلاو ةيرظنلا ق -ةرهاقلا ،ةيبرعلا ةضهنلا راد ، رصم 9110 ، ص 088 .

(20)

12

ملا

بلط

لولأا

:

ادلإا

ةيرادلإا ةيزكرملالاو ةيلحملا ةر

حلطصم ي يف لخدت ةيرادلإا ةيزكرملالا اذكو ةيلحملا ةرادلإا قاطن وهو لاأ دحاو عوضوم ّلد نإ اذهو ،يلحملا يرادلإا ميظنتلا بسح هميهافم ددعتت ماظنلا اذه نأ ىلع لدي امنإف ءيش ىلع ةلود لك ، و ةلود لك تامسو صئاصخ فلاتخا بسح فلتخي . هفادهأ مهأ نم يذلاو أ تامدخلا ءاد يفاقثلاو يداصتقلااو يعامتجلاا هاوتسم عفرو عمتجملا ةيمنتو ،ددحم يميلقإ قاطن نمض روهمجلل عجي امم ،يومنتلاو ةيرادإ ةعيبط هل ل ةحضاو ةيومنتو . ةزهجلأا حنمي ايسايس اماظن كلذك ربتعي امك طلسلا دراوملا عيزوت ىلع ةردقلا ةبختنملا و ددحم يميلقإ قاطن يف رارقلا ذاختا ةيفيكو ةي 1 . ةيلحملا ةرادلإا ماظن نإ ةسرامم يف ةيجاودزلاا ماظن ىنبتت يتلا لودلا ىدل امهم ازكرم لتحي ، م ةيرادلإا فئاظولاو ماهملا نيب ماهملا عيزوتو ميسقت ىلع موقي يذلاو ،ةلودلا لكايهو ةزهجأ فرط ن لإا ةيلحملا ةرادلإاو ةيزكرملا ةراد . ةيلحملا ةيرادلإا فئاظولا ةسرامم يف امهم ارود بعلت ةريخلأا هذهو ةقطنم لكل يلحملا عباطلا ةيصوصخل ارظن اهب مايقلا ةيزكرملا ةرادلإل نكمي لا يتلا ، لهجل اضيأو لإا و صئاصخلل ةيزكرملا ةراد ميلقإ لك اهيلع موقي يتلا تامسلا . كرت نم دبلا ناك ساسلأا اذه ىلعو قلأا هذه تاجايتحاب ةعساو ةيارد مهل نييلحم نيبختنم وأ نيفظوم حلاصل ماهملا نم زيحلا اذه ميلا اهيف نودجاوتي يتلا ةيلحملا . ميلقإ لك تابلطتمو تاجاح ةيبلت فدهب كلذو ، نم اذكو نع يلختلا لجأ زكرملا يف ةيرادلإا ةفيظولا رُصحَي يذلا ةيزكرملا ماظن ، حلاصل لكاشم نم ماظنلا اذه هببسي امو ،ماهملا مكارتل ارظن تاءارجلإا لوطو ةفاسملا دعبو لقنتلا ةقشم نم نييلحملا نينطاوملا ،ةهج نم اذه و م ةرادلإا بيرقت يف لثمتم رخآ فده قيقحت لجأ نم ىرخأ ةهج نم نطاوملا ن . هيلعو تاعامجلا ةيللاقتسا عوضومب ةرشابم ةلص اهل يتلا ميهافملا مهأ بلطملا اذه يف جلاعنس ةيلحملا ةرادلإا يحلطصم نأ ثيح ،ةيميلقلاا ةيرادلإا ةيزكرملالاو ةلمعل ناهجو ضعبلا ىدل ناربتعي ، يلحملا يرادلإا ميظنتلا وهو لاأ دحاو قايس نمض ناجردنيو ،ةدحاو . لاإ ُملا نأ ِلاط لا ضعبل ع ميهافم ةمدقملا اهنأ ىري ، و ،تافلاتخلاا ضعب نع تنابأو رخلآ هيقف نم تنيابت دق ام ةيمستلا يف فلاتخلاا ل عجار لاإ كانهو ،ةيلحملا ةرادلإا يف لثمتي يلحملا يرادلإا ماظنلا نأ ىري نم كانه ثيح ،نيابتلا اذه 1 يديعس خيشلا ل يومنتلا رودلا ، ةيلك ،هاروتكد ةحورطأ ،ةيسايسلا ةيددعتلا ءوض ىلع رئازجلا يف ةيلحملا تاعامجل ةيعماجلا ةنسلا ،سابعلب يديس ةعماج قوقحلا 4558 -4558 ص ، 09 .

(21)

13 يف لثمتي هنأ ىري نم ةيرادلإا ةيزكرملالا . و حيضوت ىلإ قرطتن نأ انيأترا كلذل لك لا نم موهفم ني ةيلحملا ةرادلإا يف نيلثمتملا ( لولأا عرفلا ) ةيرادلإا ةيزكرملالاو ( يناثلا عرفلا ) ىلع ادح .

لولأا عرفلا

:

ةيلحملا ةرادلإا

(L’Administration Locale) فن وذ يلحم ماع قفرم ةرادإ يف ساسلأا يف ةيلحملا ةرادلإا ةيمهأ نمكت اهتيمهأ دادزت ماع ع نينطاوملا نم تبرتقا املك 1 . اذه يفو ،ةيزكرملا تاطلسلاو ةقطنملا ناكس نيب لصاوت ةادأ ربتعت يهو ا لإ وصتلا لقنت ةهج نم يهف راط ةهجلا ىلع اهقيبطتو ةيمنتلل ةفداهلا ةيزكرملا ططخلاو جماربلاو تار تعت ىرخأ ةهج نمو ،ةيلحم ةيمنت قيقحت فدهب اهلثمت يتلا ةيصوصخلا لكاشملا لقنل ةليسو رب ططخلا ةرولب ءانثأ رابتعلاا يف ذخؤُت نأ لمأ ىلع ،ةيزكرملا تاطلسلا ىلإ اهيلاهأ تاعلطتو ةقطنملل ةيلبقتسملا ةيومنتلا 2 . ةرادلإاب دصقن اذام ،حورطملا لاؤسلا نكلو لاب ةيلحملا م ؟ينوناقلا موهف ةيلحملا ةرادلإا ا امن او ،دحوم موهفم اهل سيل ىؤرلا اياوز فلاتخا بسح ةمدقملا ميهافملا تفلتخ ثحابو هيقف لكل . لا ةيرادلإا ةيزكرملالا بيلاسأ نم نيعم بولسأ اهنأ ىلع فرعتف ذ هللاخ نم متي ي ةيلحملا تادحولاو ةيزكرملا ةموكحلا نيب ةيرادلإا ةفيظولا عيزوت 3 ، حلطصم نيب قرفي مل موهفملا اذهو يزكرملالاو ةيلحملا ةرادلإا مغر دحاو موهفم امهربتعا امن او ةيرادلإا ة لاا ةيمستلا يف فلاتخ . فرعت امك اهنأ ىلع ميلقإ ىوتسم ىلع ةليصأ ةيرادإ تاصاصتخا سرامت ةيونعم ةيصخش تاذ ةيرادإ ةدحو ُي ثيح ،ددحم ِّيس ةطلس ةلودلل ّلظي نأ ىلع نييلحملا نينطاوملا لبق نم بختنم سلجم ةدحولا هذه ر ه ىلع فارشلإا ةدحولا هذ 4 . نم بولسأ دعت اهنأ ىلع ةيلحملا ةرادلإا ةذتاسلأا ضعب فرع امك 1 ايقيرفإ لامش تايداصتقا ةلجم ،رئازجلا يف ةيلحملا ةيلاملاو ةيلحملا ةرادلإا ماظن صيخشت ،يملوع ةمسب ةرداصلا نب ةبيسح ةعماج نع فلشلا يلعوب ددعلا ، 52 دلجملا نم 58 ناوج ، 4558 ، ص 407 . 2 ةقلاعلا ةودنب ةصاخلا ةيملعلا قارولأا ،ةيلحملا ةرادلإاو ةيزكرملا ةطلسلا نيب ةقلاعلل ينوناقلا ريطأتلا ،يجان ءاجر نيب نانبل ،توريبب ةماقملا ،ةيلحملا ةرادلإاو ةيزكرملا ةرادلإا نيب 48 و 40 ربمتبس 4554 شنم ، يبرعلا دهعملا تارو ةنس ،ندملا ءامنلإ 4558 ص ، 04 . 3 ةنماعطلا دومحم دمحم تاروشنم ،ريوطتلا تاهاجتاو يبرعلا نطولا يف يلحملا مكحلا ،باهولا دبع دمحم ريمس علا ةمظنملا ةرهاقلا ،ةيرادلإا ةيمنتلل ةيبر ،رصم 4550 ص ، 45 . 4 اهتاقيبطتو ةيلحملا ةرادلإا ،بلاعج لامك -لا اسنرف ،ايناطيرب ،رئازج ،رئازجلا ،عيزوتلاو رشنلاو ةعابطلل ةموه راد ، 4598 ص ، 81 .

(22)

14 ةيلحم تائيهو ةيزكرملا ةموكحلا نيب ةيرادلإا فئاظولا عيزوت نمضتي يذلا يرادلإا ميظنتلا بيلاسأ ةيزكرملا ةموكحلا فارشا تحت تاصاصتخا نم اهيلإ هب دهعي ام سرامت ،ةلقتسمو ةبختنم 1 اذهو ، فيرعتلا ر ادلإا طب لإا وهو لاأ مهم أدبمب ةيلحملا ةر ئيه ةيلحملا ةرادلإا ربتعا ثيح ،باختن ة ةيلحم ةيمومعلا نوؤشلا رييستو ةرادإب مهضوفي ،يلحملا ىوتسملا ىلع بعشلل نيلثمم نم لكشتت ،ةبختنم عت يتلاو ،ةيلحملا ةرادلإل قيضلا موهفملا قاطن يف لخدي موهفملا اذهو ،يلحملا ىوتسملا ىلع ين اقحلا هيلإ قرطتنس يذلاو ةيرادلإا ةيزكرملالا . ءاجو ت فيرعتلا ضعب اهنأ ىلع ةيلحملا ةرادلإل ىرخلأا تا " ا نم ءزج ل هيفو ةلودلل ماعلا ماظن ةلقتسم ةيلحم تائيه ىلإ ةيرادلإا ةلودلا ةفيظو نم ءزجب ةيزكرملا ةموكحلا دهعت ةرادلإ مهقفارم ةلقتسم ةيونعم ةيصخش اهلو ةيلحملا ةيزكرملا ةطلسلا فارشا تحت ةلقتسم ةيلام ةمذو " 2 . اهنأو " عيزوت اقداص لايثمت نييلحملا ناكسلا لثمت ةبختنم ةيلحم تائيهو ةيزكرملا ةطلسلا نيب ةيرادلإا ةفيظولا ا ءلاؤه حلاصم صخت يتلا لئاسملا يف فرصتلاو تبلا ةطلس اهل نوكيو ل ةباقر تحت نييلحملا ناكس ةيزكرملا ةطلسلا " 3 ، عيزوت لفكي ،لودلا نم ديدعلا يف جهتنملا يرادلإا ميظنتلا طامنأ نم طمن اهنأ اذكو لا نيب ةماهلا تارارقلا ذاختا تايحلاص أ ةيلحم تائيه نيبو ةيزكرملا ةطلس ةبختنم ىرخ 4 . و ه ل تمدق ميهافمو فيراعت ةدع كان اهضرع نكمي لا ةيلحملا ةرادلإا حلطصم امك يلاتلابو ،اهلك قباس انرشأ يف اهنكل ،ثحاب لكل رظنلا ةيواز بسح فلتختو ةدحوم ريغ فيراعتلا هذه نأ دجن ،ا لوح قفتتو ،ىنعملا يف قفتت مومعلا ،ةيساسأ ةيرهوج طاقن يب نم ركذن نه ا: -ا عيزوت ةيلحملا ةرادلإاو ةيزكرملا ةرادلإا نيب ةيرادلإا فئاظول . 1 ص ،قباسلا عجرملا ،قرزل يشبح 48 . 2 ةيلحملا ةيمنتلا يف هرودو يميلقلإا طيطختلا ،ةفيلخ رداقلا دبع نانح ( ةنراقم ةسارد ) علا ةمظنملا تاروشنم ، ةيبر ةرهاقلا ،ةيرادلإا ةيمنتلل ،رصم 4598 ص ، 88 . 3 ةيلحملا ةيمنتلا قيقحت يف ةيلحملا تاعامجلا لخدت تايلآ رثأ ،نيدلا رون ليلقلب -سملا يتيلاوب ةيناديم ةسارد ةلي ةنتابو -هاروتكد ةحورطأ ، ةعماج ،رييستلا مولعو ةيراجتلاو ةيداصتقلاا مولعلا ةيلك ، ،ةليسملا فايضوب دمحم 4597 ، ص 84 . 4 لا ،حلاصلا دمحم ةيلاورز ةعماج قوقحلا ةيلك ،ماعلا نوناقلا يف هاروتكد ةحورطأ ،رئازجلا يف يميلقلإا يرادلإا ميظنت رئازجلا 59 ةيعماجلا ةنسلا ، 4592 -4590 ص ، 05 -09 .

(23)

15 ميلقا ىوتسم ىلع اهتاصاصتخلا ةيلحملا ةرادلإا ةسرامم ددحم . -لإا عتمت ةيللاقتسلااو ةيونعملا ةيصخشلاب ةيلحملا ةراد . -ةيزكرملا ةرادلإا فارشا تحت اهتاصاصتخلا ةيلحملا ةرادلإا ةسرامم . -يلحملا ىوتسملا ىلع بعشلل نيلثمم نم لكشتت ،ةبختنم ةيلحم ةئيه ة-يلحملا ةرادلإا . ُملا نكل ّط ِل ا ىلع ع ي نكمم ةيلحملا ةرادلإل ةمدقملا ميهافمل عق يف وأ ،طلخ ةرادلإا موهفم نأ ىري ذهل ةهباشملا ميهافملا ضعب عم لخادتي ةيلحملا ةيرادلإا ةيزكرملالاك ،حلطصملا ا يلحملا مكحلا اذكو . لخادتلا امأف زجلا يف هيلإ قرطتنس ،ريخلأا اذهو ةيلحملا ةرادلإا نيب دوجوملا موهفمل صصخملا ء نيب دوجوملا لخادتلا امأو ،يلحملا مكحلا ادلإا ،ةيرادلإا ةيزكرملالاو ةيلحملا ةر ضعبلا ربتعي دق انهف ا نأ لإ فلتخت ةيلحملا ةرادلإا نأ رخلآا ضعبلا ىري دق امك ،ةيرادلإا ةيزكرملالا اهسفن يه ةيلحملا ةراد ةيرادلإا ةيزكرملالا نع اهموهفم يف ىلإ ليمي انيأرو ، هاجتلاا لأ كلذو يناثلا ن ةيلحملا ةرادلإا موهفم كمي ي نأ ن ةيبعشلا سلاجملاو ةيدلبلا ةيبعشلا سلاجملاك ةبختنم نوكت دق ،ةيلحم تائيه ةدع لمش لا ىوتسملا ىلع نينيعم نيفظوم يف ةلثمم نوكت دق امك ،ةيئلاولا م انهو ،ةرئادلا سيئرو يلاولاك يلح دلإا نم لك اهقاطن يف لخدي دق ةيلحملا ةرادلإا نأ رابتعا للاخ نم رثكأ ةركفلا حضوتت را ةيزكرملالا ة مقر نوناقلا راطإ يف يسنرفلا عرشملا هسرك ام اذهو ،زيكرتلا مدع ةراد او 14 -940 ةرادلإاب قلعتملا يلي امك ىلولأا هتدام تءاج ثيح ،ةيسنرفلا ةيروهمجلل ةيميلقلإا :

« L'administration territoriale de la République est assurée par les collectivités territoriales et par les services déconcentrés de l'Etat »1.

ةقباسلا ةداملا بسح هيلعو ركذلا اهسفن يهو يسنرفلا عرشملا اهامس امك ةيميلقلإا ةرادلإا نإف ، ةفورعملا ةيمستلا سلاجم نم اهرودب لكشتت يتلا ةيميلقلإا تاعامجلا نم لكشتت ،ةيلحملا ةرادلإاب طاوملا اهبختني ةيلحم ا لخاد نونطاقلا نون لإ لكشتت يتلاو زيكرتلا مدع حلاصم اذكو ،ميلق اهرودب نم يزكرملا ةرادلإا مهنيعت ناوعأو نيفظوم ،ة مهفيرعت يف نيثحابلاو ةذتاسلأا ضعب هيلإ بهذ ام اذهو ربتعت اهنأ ىلع اهفرع نم مهنمف ،ةيلحملا ةرادلإل " ةسراممب موقت ةيحلصم وأ تناك ةيميلقا ةيلحم ةئيه وأ ايداصتقا وأ ايسايس نينطاوملا ةكراشم فدهب ةيزكرملا ةرادلإا ةباقر تحت ةيلحم ةفص تاذ لامعأ 1

L’article 01 de la Loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration territoriale de la République, JORF n°33 du 8 février 1992, page 2064.

(24)

16 ايعامتجا ... خلإ ، هترادإ ىلع ردقأ وه ام ةرادإ يف " 1 . ةرادلإا نم لك لمش فيرعتلا اذه نأ ثيح سرامت يتلا ةيقفرملا وأ ةيحلصملا ةرادلإا اذكو ةيميلقلإا تاعامجلا وأ ةيميلقلإا ىوتسم ىلع اهطاشن ددحم ميلقإ . اهنأ ىلع كلذك اهفرع نم كانه اضيأو " ةيصخشلاب عتمتت ،ةبختنم وأ ةنيعم تائيه لسلا ةباقرو فارشا تحت ةلقتسم ةفصب اهتاصاصتخا سرامت ،ةيونعملا ةظفاحملا ضرغب ةيزكرملا ةط حو ىلع ةلودلا ةد " 2 . ؤسم يتلا ةرادلإا ربتعا دق ريخلأا فيرعتلا اذه نكل عتمتت نونيعم اهولو فرط نم ةيسائرلا ةطلسلا ىلإ عضخي نيعملا فظوملا نأ فورعملا نم هنأ لاإ ،ةيونعملا ةيصخشلاب ةيللاقتسا ةيأب عتمتي لا وهف يلاتلابو ،هنييعتب تماق يتلا ةرادلإا . ربتعي يذلا وهف حصلأا فيرعتلا امأ ادلإا ةفيظولا عيزوت بيلاسأ نم ابولسأ ةيلحملا ةرادلإا دق ةيلحم تائيه نيبو ةيزكرملا ةموكحلا نيب ةير ةباقرلا قحب ةيزكرملا ةموكحلا ظفتحت تلااحلا عيمج يفو ،امهنم اجيزم وأ ةنيعم وأ ةبختنم نوكت هيجوتلاو ةعجارملاو 3 . قبس ام للاخ نم يلاتلاب لإا اذه نإف ، ةرادلإل نيموهفم عضو نم عنمي لا لاكش موهفم ،ةيلحملا قيض موهفمو عساو . يرادلإا ميظنتلا نم ءزج ربتعت ةيلحملا ةرادلإا نأ يف لثمتيف عساولا موهفملا امأف ع ةيرادلإا اهفئاظوو اهطاشن سرامت ةيلحم ةئيه يهو ،ةماعلا ةرادلإا ماسقأ نم مسق وأ ىوتسملا ىل يلحملا يلحملا نأشلا رييستل بعشلا فرط نم ةبختنم ةيلحم ةئيه يف لثمتت دقو ، ةباقر راطإ يف ةيزكرملا ةطلسلا ، يرادلإاو يلاملا للاقتسلااو ةيونعملا ةيصخشلاب عتمتت ، ،ةبختنملا ةيلحملا سلاجملاك يف لثمتت دق امك وفظوم اهريسي ةرادإ ةيزكرملا ةطلسلا مهنيعت ن و اهتاصاصتخا ضعب نوسرامي تحت فارشا و اه رق اهتبا لإاو يلاملا للاقتسلااب عتمتت لاو ، ونعملا ةيصخشلا لاو يراد ةي تايريدملاو ةرئادلاك ، ةيذيفنتلا . 1 ةيلحملا ةرادلإا لامعأ ىلع ةيئاضقلاو ةيسايسلا ةباقرلا ،لاعلا دبع دمحم ىنوماديدلا دمحم ( ةنراقم ةسارد ) راد ، ،رصم ،ةيبرعلا ةضهنلا 4557 ص ، 88 . 2 رهاطلا يرقاوز -،دشار مكح ءاسرا يف اهرودو رئازجلا يف ةيلحملا ةرادلإا تائيه ،ميرم يراس مولعلاو قوقحلا ةلجم رورغل سابع ةعماجب ةيسايسلا مولعلاو قوقحلا ةيلك نع ةرداصلا ةيسايسلا ددعلا ،ةلشنخ 58 يفناج ، 4598 ، ص 90 . 3 ةيملعلا قارولأا ،ثلاثلا ملاعلا لود يف ةيلحملا ةرادلإا مظن يف ةيزكرملالاو ةيزكرملا ةيلاكشإ ،ةنماعطلا دمحم يب ةقلاعلا ةودنب ةصاخلا نيب نانبل ،توريبب ةماقملا ،ةيلحملا ةرادلإاو ةيزكرملا ةرادلإا ن 48 و 40 ربمتبس 4554 ، ةنس ،ندملا ءامنلإ يبرعلا دهعملا تاروشنم 4558 ص ، 944 .

(25)

17 قرطتنسف ،ةيرادلإا ةيزكرملالا يف لثمتملاو قيضلا موهفملا امأ هيلإ ةيئزجلا يف لصفنم لكشب لا اذه نم ةيناثلا بلطم .

يناثلا عرفلا

:

ةيرادلإا ةيزكرملالا

(La Décentralisation Administrative)

نإ فلتخم يف ةيرادلإا ةيزكرملالا ماظن ينبت نيببس ىلإ عجري رئازجلا اهنمو ملاعلا لود اهبلطي يتلا تاجاحلاو تامدخلا ريفوت نع ةزجاع تحبصأ ةيزكرملا ةرادلإا نأ نع لاضفف ،نييسيئر ةلوبقم ةدوجبو رمتسم لكشبو نطولا عوبر لماك يف دارفلأا ، اهنم لك ةيلحملا ميلاقلأا نأو ةصاخ ماهملا مكارت اذكو ،ةنيعم ةيصوصخب زيمتي اهيف لصفلا ةبوعصو اهدقعت ىلإ يدؤي امم تايحلاصلاو ا ةايحلا روطتل ةجيتن كلذو ،اعيمج ةيفاقثلاو ةيداصتقلااو ةيعامتجلا . نم عجري اضيأ كلذ ببس نإف هل يتلا ةيلحملا هنوؤش رييستو مكحلا يف بعشلا كارشا يف لثمتت ،ةيطارقميد بابسأ ىلإ ىرخأ ةهج نيفظوملا نم ربكأ اهنع ةيارد رايتخا للاخ نم كلذو ،ةيزكرملا ةرادلإا يف نولمعي نيذلا نيلثمم يلحملا ىوتسملا ىلع بعشلل . لا ىري امك ةيزكرملالاف ب ةلودلل ميظنت ةقيرط اهنأ ىلع ربتعت ضع حلاصملاو ةيسايسلا ةدحولا نيب قيفوتلا لواحت اهنأ ثيح ،لا مأ ةدحوم ،اهلكش ناك امهم ةثيدحلا ةهج نم بعشلل ةينطولا ىرخأ ةهج نم هتيوهو يلحملا عمتجملاب ةصاخلا حلاصملا ةيصوصخو ، 1 . لئاسملا يف نييلحملا نينطاوملا ةكراشم ةيمهأ يف نمكت ةيسيئر ركف نم قلطنت ةيزكرملالا نأ امك ةفلتخملا ةيرادلإا 2 . نأ رابتعاب لا هذه ةلأسم انتسارد يف ةمهم انقرطت للاخ نم ليصفتلا نم عونب اهجلاعنسف ، ىلإ ةيزكرملالا روص اذكو ةيرادلإا ةيزكرملالا موهفم نم لك مث فادهأ مهأ ةيرادلإا ةيزكرملالا .

لاوأ

:

ةيرادلإا ةيزكرملالا موهفم

م ودبي حلطصملا اذه نإف ،ةيرادلإا ةيزكرملالا موهفم ىلإ قرطتلا لبق ىلولأا ةلهولا ن ىلع نأ رخآ حلطصم هل ضعبلا هربتعي دق هل سكاعم ، يف لثمتملاو لا ةرادلإا ةيزكرم . نكل حلطصملا اذه ريخلأا ام ردقب كلذك ربتعي لا ميظنتلا سفن نم رخلآا هجولا ربتعي يرادلإا موقي يذلا ميسقت ىلع 1_{Fathi ZERARI, L’autonomie des collectivités locales et les fondements du Conseil de la Nation en Algérie,} thése de doctorat, Université de Bordeaux, France, 2017, p31.

2

ص ،قباسلا عجرملا ،ةنماعطلا دمحم 988

(26)

18 نيب ماهملا ىندأ رخلآاو ىلعأ امهدحأ نييوتسم . هب ذخأت يذلا ينيتلالا يرادلإا ماظنلا يفو ضعب رئازجلاو اسنرف اهنمو لودلا اننإف ، وكتي هدجن انرشأو قبس امك ن هيلإ سم نم نييوت : لولأا ىمسي ىلعأ و ةيزكرملاب يناثلا ىندأ ا ناذهو ،ةيزكرملالاب ىمسي ايوتسمل لاو رخلآا نع امهدحأ لصفني نأ نكمي لا ن ّداضتم وأ ناسكاعتم امهنأ امهنع لوقن نأ نكمي ضعبلا امهضعبل نلامكم امن او ،نا هنأ هنم مهفي امم ، رملالا مايق روصتي لا يف يرادلإا زاهجلا ميظنت نأ وهو طيسب ببسل ،ةيزكرملا فنك يف لاإ ةيزك اعم نيتروصلا ىلإ جاتحي ةلودلا 1 . و نم عنمي لا اذه نكل امهنيب تافلاتخلاا ضعب دوج لاثم نكميف ، نع ثدحتلا مايق ةيناكما نكل ةيسايسلاو ةيرادلإا ةيزكرملالا ةيزكرملا ىلع كلذ قبطني لا نأ رابتعاب ، لصأ نيتريخلأا نيتروصلا نيتاه لاك يف ةيزكرملا وه ةيسايسلاو ةيرادلإا ةيزكرملالا كلذك ، نكمي ةيزكرملا نع عمسن ام اردان نكل ةيعانصلا وأ ةيداصتقلاا وأ ةيقفرملا ةيزكرملالا نع ثدحتلا ةصاخ يلاحلا تقولا يف ةيعانصلا 2 ، امك ملا هاجتا ةيللاقتسلاا ىلع مئاق ةيزكرملالا ماظن نأ ةيزكر حيحص ريغ سكعلا نكل . نأ امبو مدع ذبحن اننإف انعوضوم سيل ةيزكرملا عوضوم ليصفتلا ةلاطإ هيف . نإ ينوناقلا صوصنلا لوأ ة تلمعتسا يتلا حلطصم ةيزكرملالا ةنس تناك 9704 بجومب موسرملا يف رداصلا 40 سرام 9704 ةيرادلإا ةيزكرملالا نأشب 3 ، نكي مل صنلا اذه نم فدهلا نكل طتب مويلا لاحلا هيلع وه املثم ةيزكرملالا قيب ةداع فرعي ام نكلو ، ضيوفتلاب 4 . ةيزكرملالا ةركف لأا يه رخ ى هل تعضو ا نوناقلا ءاهقف فلتخم فرط نم فيراعتلا نم ديدعلا نييبنجلأا ءاوس ( ينيتلالاو ينوسكاسولجنلأا نيماظنلا نم نييبروأ ) برعلا وأ . ةيرادلإا ةيزكرملالاف لأا بسح ذاتس نا G.VEDEL و P. DELVOLVÉ ريغ ةزهجلأ ريرقت ةطلس ءاطعإ ىلع زكترت نينطاوملا نم بختنت ام ابلاغو ،ةيلسلستلا ةعاطلا بجاول عضخت لاو ةيزكرملا ةطلسلا يفظوم ةقلاعلا باحصأ 5 . حوملا ةلودلا يف ةطلسلا ميسقتل ةقيرط ربتعت يهو حنمت اهنلأ ةمهم ربتعت ثيح ،ةد 1 ص ،قباسلا عجرملا ،ةيسايسلا ةيددعتلا ءوض ىلع رئازجلا يف ةيلحملا تاعامجلل يومنتلا رودلا ،خيشلا يديعس 08 . 2

Joël THALINEAU. op cit. p14.

3_{Décret N°3855 sur la Décentralisation administrative du 25 Mars 1852, non publié.} 4

Michel VERPEAUX, 1982 : de quoi la loi du 2 mars est-elle la cause ?, AJDA, dans son n° 14/2012, a publié en dossier intitulé « Trente ans de décentralisation », Paris, France, p.743.

5 ايب ،ليدوف جروج يد ر ل ،يرادلإا نوناقلا ،هييفلوف ،يضاقلا روصنم ةمجرت ج 54 ط ، 9 تاساردلل ةيعماجلا ةسسؤملا ، ،نانبل ،عيزوتلاو رشنلاو 4557 ص ، 859 .