69869
Distr. :
LIMITEE
E/ECA/TRADE/19
NATIONS UNIES
2 7 mai 1984CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
Franqais Original : AnglaisCOMMISSIO?? ECONOMIQUK POUR L'AFRIQUE
~ 6 m i n a i r e
i
l'intention i e s pays de I'Afrique de 1'Est et de llAfrique australe sur le commerce la coo,nFration kconomiaue avec 1cs pays sociaiistcs 2 e l'Europe orientale Nairobi (Kenya), 27-29 septombrc 1984m E
SVR LES RELATIOGS COMMERCIALES E T ECONOMIQUESC N T R F LES PAYS EN DEVXLOPFEMENT D'AFRIQUE ET
LES PAYS SOCIALISTES D'EUROPE ORIENTALE
I V
.
v .
V I .
I N T R O D U C T I O N
S T R U C T U R E D E S E C H A N G F S D E L e A F R I Q U C a ) T e n d a n c e s q G n 6 r a l c s
b) T e n d a n c e d e s 6 c h a n g e s E s t - S u d P R I N C I P A U X P R O N L E M E S A U X Q U E L S S E W E U R T E K T L E S R E L A T I O N S COM!lERCIAUX E T E C O N O M I Q U E S
a ) ~ r o b l & r n e s c o n c e p t u e l s e t p o i i t i g u e s
b) ~ r o b l 6 r n e s t e c h n i q u e s
M E S U R E S P R O P O S E E S P O U R R E S O U D R E L E S P R O B L E M E S I D E N T I F I F S
P E R S P E C T I V E S D E C O O P E R A T I O N D A N S D ' A U T R E S D O P l A l N E S ECOI.TOMIQUES L E R O L E DU S E C R E T A R I A T D E L A C E A
1. L 3 pr&ente Qtude a pour o b j c t d~ Camcr W. bref o g c r p des' s t r u c t u r e s
. .
conqnerciales ,:SIX f i n s Ce, l a promotion cles tictcagos e t dcs r c l z t i o n s 6 c o n o m i . q ~ ~ e n t r e l f A f r i c p e t l e s pays s o c i a l i s t c ! ~ cl'&rope o r i o n t ~ : l e . L'kfriquc v i t dans un qonde OL? e l l 2 Goit s'cJaptr:r a x r @ d i t & dc l'iritcrd&pcnd?&cc i n t e r n a t i o n d e s u r l c plan Scoaornique e t s o c i c l .
. .
. .
4 2. c f e s - t d m s ce contexte qu-lil co!lVicnt d'ezaminer
l c
te::t&ivc de l f i i f r i q u e de promouvoir c-(; ue d 6 v c l o p p r s i s Bchcagcs c t r c s rd;;tioiis 6conomiques avccdes pzrten$rcs ;lei? t r a d i t i o n n e l s . C'est &Aement dens ce contexte q u u ' i l f a u t 5 W i e r 1'Qvolutioli Ju d6vc;loppment dc l f . i f r i q u c e t f a i r c l e poiat dcs nombreux f a c t e u r s q u i ont coatribui.
i
oc que 1'011 p e u l 2;ppelcr 1 6 souo-dQveloppemcnt ducontincnt. La recherche di; r e & d e s d o i t t e n i r comptc en p c r t i c u l i e r des f n c t e u r s c t . ucs ressoErccs i n t e r n e s .
3.
Lz coop9rniion &conorzxiquc c t l c s &l;c,ilges iiiten.&ioimux du point do vuc mondiil nc s o n t considbrds, par lc. p l u p z r t des p a r t c n a i r e s , tue commc uu~ u ~ ~ l & m e n t nBccssairc. NScn.moins, l a r0gion z f r i c a i n e d i f f E r e dcs a u t r c s regions ciu monde psxce c;_ulcllc c s t d a v a n t w ; t r i b > . t a i r c 2x1 commerde e x t d r i e u r . Par exemplc, cn
1970,
l c o c;xport?,tions e't l e s importations de I'Afrique r c p r & s e n t a i e n t 20 p. 100F I B de lc rdgioi:. Des c h i f f r c s c o r r c s p o n ~ n . t s pour l c s pzys en tSveloppement
h
~conomie de m,mchQ, I r i s ciano l o u r cnscshlc, d t a i e n t do14
p. 100 e t dc15
p. 100 respctivcmen:r.-l c t , pour l e s pays d6veloppGs 3 economic de mmchE, Gfcnviron 1 0 , 5 p.100.14
.
D c s c h i f f r c s ~usmqntionn6s il c s t p o s s i b l e de deduirc '?? quel p o i n tl c s
flui commercicux intemr;tionmx influsnt EUr 13. s ~ t r u c t u r e de 116conomia des pays n f i i o a i n s . I1 s'en'suit qui: t o u t phenornbne d l i n s t & i l i - t 6 Bconomiquc kns un domaine donn6,
quc cc; s o i t 1 , dor--,inc; .jCI moli.:+,- r ' e f i n m c i i r oc carmi.rcii~.l, s c repercute in6vitablement s u r l c s a t r e s groupcs de pays. L'Lfrique n l e s t donc plus l a sev.lc region q u i
s o u f f r e dc tvus lo^ prcblEmes de 1 ' i n s t & i l i 2 G i i ~ t orm,tio;u,le, mois e l l e r e s t c nd&?ins c e l l e qui cn s o u f f r u l c plus. I1 a p p ~ t i c n t donc 5 touc l c s groupes des pays dc rustmcturc.r l c u r s Q c h m g ~ s c t 1cui-s relations dc coop&rction Qconomiquc a f i n d'en f a i r e l c s i n r l m m c n t s d'uilc c r o i s s m c c o t d'un d6veloppcment s t a b l e s .
5.
L'fifriquc n ' a m;lLheurcusen~ent pas su t i r e r p a t i clu commsrcc cn tat quc stim1ar.t de l c c r o i s s m c e 6conomique c t clu d6veloppencnt.Un
ccr-tain nombre dc0 .
Ccrt,-jnc ~ ; c ccs f x t c u r s s o ~ t ~ ~ o x ! . ~ i c y . r : s , i l ? . ~ l ? n i ; ~ uo:lt p o l i t i q a c s ..SUh i s t o r i q u e s . LP, prcsque t o t j l i t e des ppys c f r i c n i n s en dclveloppement ont, h un
moment ou 3 u x a t r e ,
B t B
soumis 5 l z dominction colonialo. Cc n t @ t a i t pas un h s m d cpc, p e n b i t lf6poflue colon is^^, l.'&coiiomic:lzs p.:ys co1oniau:r 6 t c i t chc.rg@e de produire clcs mctibres promiEresh
l ' i n t c n t i o a dcs industries des p2.y~ m5tropoliteins e t c o n s t i t u a i t un rnzrch6 pour l e s produits mmufnctur& fabriqu6s ddms ccs derniers.i r i n s i , l'dccno;.iii: d s s p;ryc calmiarlx 2ti3.t s-L~uctiiTie &. f:.pii ?, prcduire des p r o h i t s primaires e t
3.
consommer des mt.ic7.cs mmufzotur6s. En conc6quence1 l a s t r u c t u r e du commorce de 116poque poct-colori~.lc, &I poiil-t A: vuo Gc s.c, &rcctioil e t dc s c s modz,lit6sl ktendaitl d m s l'cnsemble h. 8 t r e o r i e n t 6 vcrs 10s anciens p&ys m6tropolitains e t bon nombre &nss produits prim,aires export& par l e s pays s.friccAns s o n t s u j e t s a x fluotu&ions des p r i x mnciimx c t h l ' i i i s t c b i l i t 6 do l a demmdo &ns l e s pays d6velopp& 5 6conomic de mrch6. Les prys en G6veloppemcnt. s o heurtent h do gi-aves problbmcs qui rdsul'ccat de l z r6duction de. l e u r s r o c e t t e s d'export-tion. Uno
i i ~ s t a b i l i t e de cc-t-te ~ ~ a t u r c a g u e mc-1 pour l ' z c c 6 1 6 r a t i o n h d6voloppement Bconomique e t social.
7.
Ccmmc il r o s s o r t Ciu t a b l o x I,1 z
plupsxt dcs exportationscle
1"Afrique c o n s i s t e n t e s s c n t i c l l e m t x t er. produits primaires (produite ?.limnsntaires, boissons a t t a b i c , mztirrcs..
pramiEres i o n t r a i t i e s e i o o m b w t i b l e ~rfrmuz).
La p a r t de ces p r o a u i t s , .&as l e $0-'-2.1 de l e r6gioi1, r e p r 6 s c n t a i t O i l 1967 L93
p. 100 e t e s t pass6 en 1982 *, enviroii35
2 . 100, esscnticllcmen-bb,=r
s u i t e de 12, h a s s t des p r i xd t i z p o r t a t i o n clv. p 6 t r o l e e n t r c
1974
e t1979.
Lcs dom6es q u i f i g u r e n t d a s l e meme t c b l e a u f o x t zpp,-saXtrc que l e s p r o h i t s m ~ i u f - c t u r 6 s joucnt cn dfriquc un r81e mincur clans i n s-tructure d t s export--tiox fie2 17. r6gion. L a p m t (its produitsm c m f w t u r 6 s S.t?,it &'environ
6,j
p. 1GO en 1767 e t es'c tonbee eil: 1982,B 4,:
#p. 100.8.
I1 y a eu un o c r t r i n nombre de chalgements f o n % ~ m c n t e u x , d ~ 1e s e c t c u r des produil;s primeiros. P.:x cxcmplc, en 1977, l e s produits pri!n?.ires c u t r e s quc l c s combustibles mi;l6raux rcpr6scnteient pluo 5e67
2. 100 des c x p ~ r t ~ t i o n s t o t S l e s . P m c i l l e u r s , 1 zpert
des combustibles min&r.uj: (p5trolc.i) e s t p ~ s s 6 e dc26
p. 100 en 1967E
envircn 67 cii 1932. Dcsx factturs: i n t ~ r 2 . : i p e n k 1 ~ t s ;ion.t responsables cle co changement de s t r u c t u r e &me l e s c c t c u r dcs produits primaires.9 ,
Tout dl,?bord, exprim6 en d o l l z s des Etr.ts-Unis, l e p r i x du pBtrolel enp r i x courant, 2, 666 m l t i p l i 5 pax
19;
en .pri:r const;lnt dc lgS?, il a plus quescxtupI.6
u.
P m contrc, l e s - p r i x Lies p r o h i t s p r i r i i ~ i r e s ont s o u f f e r t cle f l u c t u a t i o n s const&tes e t 0n.t accus6 une b c i s s c progressive pzr rapport FV ccux du pBtrole e t des produits mmuf a c - h r 6 s import&.. .
. .
Banqu:, mon2ialo, Tendances chi comnercc c t dcs p r i x des p r o h i t s de base,
1983-1984.
10.
Filce8
l'?ugmentcstion tics p r i x dx pEtrole, l e s p2ys d6vclopp6s 3. 6conomie de ma;rch6, qui c,bsorbcnt plus (ii- 8C p. 10G des export?,tions ?.e ltAfric$e, ont & o p t 6 des mesures c I f m s ~ b t r i t 6 pour sr:uvegcxcier lcu propre 6conomie. P u i s q u ' i l senregistrgieiit ~ u l o b z i s s e dc l c u r c r o i s s m c c iconomique l?. dcmmc?~ de produits primaires s diminuE. Ce-btc Scicse dc 1:. d~.n-.wk s u r l e s p r i n c i p m x mcrchQs s ' e s t directement t r c d u i t e par me ?.miss6 Cles exportatioli.~ e t , p i m t m t t des r e o e t t e a d'exportatio.1 des p?ys d r i c a i n s produc'ccurs e t cxportateurs des produits primaires.
11.
Les uomdes qui f i g u r c n t ibns i i ~ . tr:;blea~ 2 f o r t cl~^.irement appar&trel a s t r u c t u r e e t 1 2 d i r e c t i o n des cxportr,tioas Ce l l A f r i q u e ?.u c o w s de 12, p6riode ~ J l a n i , de 1967 1902. Le t a b l e a u
3
o f f r c &s r c n s c i ~ i e n w t s 8upplBmel:taires non seulementsur
1 2 p a r t &I mcrckd d'importation m ? a s dgaleincnt sur l c cor.1position dos importations par march6 dc destilm;tion.'Lcs i m ~ o r t ~ , t i o n s de- p a y s s o c i a l i z t e s dtEurope o r i e n t a l e en provenance de 1'Afrique sont 10s' plus f?.iblcs. E l l e s sontmemi:
plus f a i b l e a c e l l e s en p r o v e n a c e iles a u t r e s rdgions cri d6vcloppo1xent. E l l c s accusent meme une tenditncek
l a baisse.L '
Ovolution des exportations &e 1 'Afrique 5 ddestin?.tion des a u t r e s p c . p en d6veloppcmmt c s t p l u t a t er.opuragei?t~. Lc p,vt das cxporti..tiom de l ' l f r i q u av e r s l e s m t r e s pa@ en dOveloppement c s t p2ssGe de 4 6 p. 100 ccs exportations t o t d l e s en 1967 h 11 p. 100 an 19662.
12. , Les importr,%ions do ' l l L f r i q u e s c co:,~posont essontiollenent d ' a r t i c l e s
mamifwturds ~ c i rcpr6scntaiont, en 1970,
76
p. 1.00 d€s imporix.tions t o t d e s mais sont tmtdes, cr. 1902,3
G6,5 p. 100. Unepart i o ~ p r t m t e do ces importations r e p r 6 s e n t a i tdes & i i c l e s maiufaci;ur6s, &es machines c t &I m t d r i e l de t r z a s p o r t . Gomid6r6s ensemble, i_ls rcprGscnt,-;icnt cnviron
31
p. 1CC dos importc.tions c f r i c a i n e s dk produits primaires e t d e p d t r o l c qui o r t .?~;l.~cntE p m rcpport ,?ux importations d'autres produits,LC.
p a t d i s p r o r h i t s p i i i ~ z i ~ c s c t des n?,tiErcs premi8res. e s t pass& de 12,5 p. 100 en 1970 h l4,5 p. l W cn 1982 &a rzison, cnscntiellement, del ' a c c r o i s s e m ~ x t des importztiocs des pr%.iuits , d i m e n t ; . ~ i r c ~ 1 2 s u i t c de catastrophes . n a t u r e l I e a , :lokarmen-t l z o6chcressc: c t 1;. & s c r t i f i c n t i c x . Lcs donn6es qui figurenf
dans l c : ,table&
4
fo'nt appmaTtre yt~c 12, pcxi &es i m p o r t d i o n s agrioolesB.
plus cpe doup'l6, p a s s a t rlc4 7
p. 100 on 1970 2, p?%s de 10 p. 100 en 1982. Cet aooroissement net r a i t
p a tmt unc ~ l g m e n t a t i o n C u volume de coo im?ortstions mais plut8.t l e s p r i x plus QlevBs p,-3rds pour un accroissemcilt p l u t 8 t f a i b l e du volumo des importations.13 .
En cc qui concern0 llorig.inc g 6 c ~ a p h i q u 6 dcs iroportctions, cellos-ci provenaieiit esscnticllcment des pegs dBvelopp6sh
Ooonoinie de mmch6, pi ont f o u r n i p l u s de77
p. l W des importations . . t o t c . l c s c1.e 1'Afrique en 1970 c-L75
p. 100 en 1982.En ce qui c s x ~ r n c l a composition dcs i w ~ o r t z t i o n s , il s'z,&ss>it essentiellement &o produits z l i m o n t ~ i r c s , en p & t i c u l i e r dc cBr6zlles, de mc,fibfcs brutes, de &ivers
produits m~nnfnc.kdr6s a i n s i que de f e r c t d ' x i c r . L c s & t r c s importations en provenaacc des pays C6vclopp6s
a
6conomie de mzrchS, nvtaurment .d& machines e t du mat6riolde t r e n s p o r t , dcs p r o b i t s chii,llques, Cer filk c+ clos t i s s u s , on p . r t i c u l i e r clcs v8temcnts, ont o i ~ c g i s t r 6 x i c tii?&.nc~ .L. l r I ~ ; : ~ E E c ;UI 0 0 1 r E dc c e t t e m&mc pgriode.
.. .
b ) W m c e des Q ~ h m g c s Z ~ t - S u d
15.
LCS k X e : z ; t6
ci;7
doi-xnt ~iil. r.pc:r~u de l a s t r u c t u r e ilcs B c h a ~ g c s de l'Afriquo zvcc l c s j?qs s o c i c l i c t ~ s dlk.opu cricnt?,le. I1 ,-emaft cioircmont que s i l:, p m t , .de 1 '&?rique d m s l e s sxport,$&ions (;it p r o d u i t s pri.~eii-cs, b l ' c x c e p t i o n du p e t r o l e , b -dcsi;in,2&Ci dc cos' yrys 6t-i-; Sic plus& 75
p. 109 en 1970, e l l e e s t tomb6ek
moias de )O 13. 100 en 1982.. Cc-Ltc situc7,tio;; cs-t due .;2 f ? i t c~uc l c ~ p a t dese x p o r t a t i o n s dc p d t r c l e :L
agmiit
pour p?ss,:r dc 4 p. 100 en 1970 !:66
p. 100 en 1982.L a p z r t des c a t r e s cxportr.tioils, a o t m c n t t i ' z r t i c l c s m,nufmtur6s- c t d& pror&its
: ,
. .
chimitucs, a 6gclcmcii-i b,?.issG eu CourG <LC 13 !:?me p6rio.L;.
.
.
16.
P m contre, l c . r t r u c i u r c ucs i n p c r t ~ t i o i i a ~ f r i c c i n e s ci provenc.&e dcs p q s s o c i c l i s - t e s ii'Europc cricnt,ilc k i - L :.i>p,-sStre w e r @ p z r t i % i o n p l u s uniforme e n t r c l e s diff6reni;s groupss dc pq.ys q i c cc n ' e s t l c ccs dcs oxportc.i;ions. Une p a r t importa-ci.;dc6 inpor%,.;tions en p r o v a r a c c tie cos p q s s c conposc ,le rnc.chhes e t de mzt6riel. L;: 2,x-i des imp~r-t?~tioiis de proc?uits-primsires r u t r e s qua 1 e s combtistibles njll(lrcxx cn Frovcsmce dos prjrs s o c i z l i s t e s d ~ E u r o p c o r i c n t d e e s t r e s t & stable, r u p r @ s c n t e x ~ i c.u c o w s ile 1 z p6riodz n l i c a t de 1970 3. 1982 enviroii19
p. 100.L1: pcs-k dcs i n p o r t z t i o r s de p G i r o l , e s t p?,ssdc Gcj 1 5
p. 100 en 1970 3 prBs d b l 0 p. 100 sn 1982.L?,
p x t des iapor%c,tions &c t o u s i c s produits m e n u f x t u r 6 s ( p r o ~ i C s c h i f i ? i q v . c s , ' & - t i c l c s r.i?auf,-.ct~uxk d i v e r s , machines c t m . t 6 r i e l de t r m s p o r t ) c b a i s s 6 16g8rcmell-6, p o s s w t dc 73 p. 100 in 1970 570
p. 100 cn 1982. ~ c t t e . b e i s s e a touch6 e s s e n t i c l l c i n ~ t l c s i r t i c l e s mxiufcc.lur~s divers. NQ;amoins, l c p a r t desimpo?tations dc rc,chincr; c t de m ~ t 6 r i e l tic i r z n c p o r i a augmcnt6, passaa~t de
4 , 5
p. 100 en 1970 3 46,: p. 100 e r 1962. Cctte cllkn(:i.ltzbioa c s t due cssciitiellcmentk
llaugmentation .lcs l i v r a i s o n s &I n c t 6 r i c l c-t ti-s machines ni;ccsscircs aux p r o j e t s de dQveloppcnci~t o:rJcutGs &as 1 s coclr- ICS progrzimm i l ' s s i s t m c e technique bilir,t6rele on ;ifriquo.
260 p. 100 tmdis ~ u c s a s importctions a provcnmce du m8me groupe de psys s e sont accrues de
4 :
p. 100 au cours t c 1 ~ . -.Erne pBriode. lJQ~nm;,ins, ceu pourcentages Soivent & t r c ccnsitBr6s p a rapport a l c u r '?base z8r01:. DE meme, de 19703
1980, l e s c x p c r t a t i 11s dc l l d f r i q u e 5 iiestill,?i;ioil clcs p q ~ s s o c i a l i s t e s dfEurope o r i e n t a l e$ -
ont wgmci1t6
,q:
13, 100 t<;i&is q x scs i m p c ~ t z t i c n s a u g i u c n t ~ e n i de 430 p. 100.L a
balance c o ~ m e r c i ~ ~ e de lldfrio_uc zvcc l c s p s j s s o c i ? , l i s t c s o Q t 6 dans lfensembleJ d Q f i c i t c i r c 3,u ccurs &c la p6riode c o n s i i i h k p x c e qLie l c s importnticns s e sont accrues h un lythmc plus rnpide quo l c s cxpor-ta,tions. iiu cours clc l a periodc
1962-1972, l c 6 6 f i c i t s ' e s t 6gdement crcusc c t , de 1972-1982, il il. plus quo d8cupl6.
18.
La p m t dcs exportctions de l f l i f r i q u e 5 d e s t i n a t i o n dcs pcys s o c i z l i s t e s dfEurcpe o r i e n t a l c , exgrim& cn t z n t que pourcentage des exportations t o t a l e s de l ' i l f r i q u c , n f a accuse qulune a ~ u g n e n t ~ t i o r . n,.--gk2.1.lc, p3ssm"ce 4 8 p. 100 en 1958B
6 , 8 p. 100 el? 1 9 7 2 r PC? l a s u i t e , e l i e 2 cccusQ une tendance b l a , b a i s s e , & t e i g n a n t ,9
p. 100 en 1380 pour monter 5.5
p. 100 cn 1.982. La p a t des importations enp r o v e n a c e dcs pzys s o c i a l i s t e s CIfEhropc o r i e n t c l e , exprim& cn t a t que pourcentzge des importations t o t a l e s de l ' A f r i q u c t ?. mgnent8 de
1958
en 1972, p a s m t dej,8 p. 100
3 8,4
p. 100, pour tomber 54,4
p. 100 en 1976. NQenmoins, il y a eu, par l a s u i t e , 3 nouvcm unc tcndzr~cc3
1: haussc, 1,: p m t des importmions e t t e i g n m t6
p. 100 en 1982.19.
Lcs -i;;'slc?xx3
e t 10 f o n t c.pp?xc,j.tre l a p a r t i c i p a t i o n de c h a p grouce de pays &"IS l e commerce e x t 6 r i e u r rlc l'?,u--lrc. L c p m t i c i p n t i o n r e l a t i v e exprim6e en pourcentage f i g w c t c b l c n u 10.20, La p a x f i c i & i o n de c h a ~ u e groupe cie ps,ys dam l c commerce e x t e r i e u r
de l ' a u t r e a tiiminu6. I1 y n t o u t c f o i c ~ u c l o p s exceptio.ls
>,
c c t t e tendance. L a p a r t cle l f i r f r i q u e cims l e s export.:tions de procluits ?;Limcntaires, cle boissons e t dct a b c c b destiiw,tion iies mach6s dcs p a p sociS.istcs dtEuropc o r i ~ n t a l e e s t pass8 de
3,3
p. 1CO ex 1372 ,:6,;
p. 1% cr;1930.
Coriine i1 Gta,iJ;h
prdvoir, l a c r i s ea l i m m t a i r o
cut
-Ir:.vcrsc 1 ' A f r i w e a en.brain8 b a i s s c de l a p a r t t e s exportations de p r o d u i t s c,limentcires, de 'ooissons c-t 6.e iabnc v e r s l c s pays s o o i a l i s t e s dtEuropc.o r i o n t a l c . Unc m t r c t c n h c e que l f o n pcut observer e s t l a baisse des importations cle machines c t dc n c t S r i e 1 cn provenance &s s c c i a l i s i ; c s dc llEuropc o r i e d ~ ~ l e
~m cours dc
l c
pClriodc consi6QrC-e.21. Come iixdi+S plus h a t , cc n l e s t que rQcemmcnt qac l l i l f r i q u e e t
l e s
p a p s o c i d i s t e s ilfCuropc o r i e n t d c ollt commcnc6 E conmercer. Ccl5 cxplique p c u t 8 t r e l e vclumo rclc.tivenclli; f a i b l c dc ces 6ch;ilges n2Jgr6 unctrEs
n e t t e tondance3
l a h,mssc. Ccs 4 c I i a g ~ sx
c o n c e r n c ~ ~ t toutci'ois cplun nombre l i m i t 6 de pws. Dcm&m,
l e s export aticizs rle 1 f 3 f riouc i'e c o n s i s t cnt,
cL-lls 1 f ensenble, cuten
p r o d u i t s primaires t a d i s que ccs importa,tions s e coinposcnt c s s e n t i c l l e n e n t df&rticles m a ~ u f a c t u r @ s ,Cet aspect des @ c h ~ g c s ' cntri; 16s clcus g r o u p s de pays s t e x p l i q u c p2.r des problEmes de t r a n s p o r t c t . & c o m i u n i c ~ ~ t i o n , l l z b s e n c c de f a c i l i t e s de pajement c t de cr6rlit
e t dcs d i f f d r c n t c s dank l e s regimes p o l i t i q u e s . i~r6,-nmoins, o_uclpucs psys n o r d - a f r i c a i n s ont Jdvelopp6 l e u r commerce nvec l e s p q - s s o c i S t i s t e s cn rzisoil de l e u r proximit6
"
&graphique. De ribmc, i c s p q 7 s ~ f r i c - i i l s pi ont clcs rGgincs socizux e t p l i t i p e s
%
o r i e n t a t i o n s o c i d i s t e p c x t i c i p n ' i a m c a t n g c q.ze l e s c u t r e s zu commerce E s t S u d .22. L ' o b j e c t i f p r i n c i p a l que v i s e l ' i l i r i q u c d m s s a rcchercile dqune d i v c r s i - f i c a t i o n
bees
S c h m ~ . e s & p o i n t clc vue geogmphique c t clcs p r o c h i t s , en p u t i c u l i e r e n t r c l ' k f r i q u e , d t m e p a r t , e t l e s pays s o c i a l i s t e s de l % k r o p e o r i e n t . d e e t l e sjl '
a u t r e s p3,ys en cldvcloppemer,t df?.utre p s t , cs'i de @t~-bilLscr son dconomie.
En
o u t r e , l ' d f r i @ e cherchc f n i r e en s c r t c p e i . s c s dchzngos, en p z r t i c u l i e r s e s e x p o r t a t i o n s , q u i j u s c l u t i c i ' o n t 5tB ci&eliticllemen-l & i c n t k c s v e r s lcs, pays dd$clopp6sE
Bconomiedc marchi., s o i e n t ~ n , k n t e i x m t ~ ~&lc,i)t:-:l ~ ' ~ - ~ ~ c s ; ~ c l ~ ~ ~ . ~ o t e n . t ' i ~ l s non encore exploitds. Le commerce Cld~lfAfriRu2 d e c 3!!s & ~ s , . c k i v b ~ o p p d s ;". i.cono&e d e mmch6, en p s t i c u l i e r ccux d'Europc occitientale, c S t @ - s o u n i s & $es p b l i t i q u e s qui, clans de
^ i
mombreux cas, cmpbchent, 1 : : ~ Y f r i q c de t i ~ e r l c m s i
se
g ' e @ ~+
,,.
\,lw
'P. ., Apj
; ~ t ' a g e s compmatifs e t cic 12, w. on m v - d b n c @ch;; t.
G b s @ s - e ipr6cddent.1. 2 ,
des p r i x du pCtrolc cnregistrBe i n 1974 e t e:~ 19796c une t s n d i c e 6conomia_ue
%
i n b z i s s e &ns 1c:s p a p C6vclopp&s:"
economic dc mmch6 ?.ant c e r t a i n 6 ont meme Yenregistrg un t$,u cle croissa.xe Sconomique n6g?,tif. - 5 n s i l l c s r6cessions dc:197+1975
e t c e l l c s do1979
5 1984 ont e n t r a i n 6 m e b a i s s c dc l a demande e t des p r i x dcs p r i n c i p r 2 e s matiErcs p r c m i h e s pi repr5sentunt i c gros des exportations a f r i c a i n e s , Lo c r i s e dconomiqui- Lravers6c p m l e s p q s o c c i c i e n t ~ . ~ a cu desrepercussions cxtr8memont nBgxtives s u r lfGcono:~lie cles pays c f r i c ~ a s .
23 Lcs p s y s z f r i c a i n s o n t , i-.jividucllcme:it e t c o l l c c t i v e m e i ~ t dBcid6 do resoudre ces problbmes. 11s s e n t riisolus
3
d i v e r s i f i e r l a s t r u c t u r e &ographio_ue dc l e u r s dchmgcs avcc l c s a u t r c s gronpcs cie p ~ 2t5vclopp6s. p En d ' a u t r e t e r m s , i l s souhaitent promouvoir c t devcloppcr l c c r s 6chmges~t
leurs r e l a t i o n s Bconomigues avec l e s p2ys yssocialistes dq&rope o r i c n t d c .I1 n'csi. pas encore c l a n s i lfcconomie monciide e unc r e p r i s e p e r m a e n t e en 1984/85.
24, N6mllioinsI il y c, un c e r t a i n nomiwe de problEmes c p i f o n t obstacle 8, 1s r B a l i s a t i o n do cc-t o b j o c t i i e t
w i
doivcnt e t r e r6solus urns l e domainc des 6chmgesit
l a oooperittion Qconomique e n k elq&t'
e t i t SuG. I1 s l & t notammerit de problEmes i,dBolopj.qucs e t h i s t o r i q ~ e s e t cle l a r i v a l i t 6 Est-Ouest, x x q u e l s il convicntd f a p p o r t e r deen s o l u t i o n s , notammcnt en ce qui concernc l c s Schmges e t r e l a t i o n s Sconomiques e n t r e 1'Est e t l e Sud. A i n s i , l a s problEmes qui en-trcmnt l c commerce e t l e ooop6rntion Bconomique e c t r e l e a dcux r6gions revgtent w c i l t t o u t un oaractbre
/ . , conceptuel c t p o l i t i w e .
25.
iiux d i f f 6 r o n t e s sessions cle lc. QSUCED e t dans clreutrcs instances, on s ' e s t a t t a c h 6 5 cl6finir l e ccdre conceptuel tt 10s groblEmcs que c e l a pose en oe qui conoerne l e s Bchagos o t l a coop6ration Qconomiqw c r t r e lqI&ique e t 13s pzys s o o i d l i s t e sd'Ebrope o r i e n t a l e . Per axemple, l a r6solu-l;ion
95(IV)
d o p t 6 e p m l aCNUCED
3 s a quatriEme scssion%xmc 3, Nairobi en 1976 reprOscitait une des pr6sentations l e s pluscomplEtcs e t syst6mzticptx des questions qui iiztBressent 12" cooperation e n t r e l e s deux r6gions. Cette dBmerche s ' e s t poursuivic l o r s de l a cinquiEme s e s s i o n dc l a
CNUCED
tenueh
Manillc c t , e n s u i t e , s a sixiErne session. Les documents oonsacrQs2
l a question contiennent Qejlement un r6sum15 des p r i n c i p w x problEmes qui s e poscnt a i n s i que dcs propositions qui r u s t e n t vA.z.blos m j o u r d t h u id.
26. La C o x o i l du commerce tt du ddvologpement de l a QIUCED a, depuis l a s e s s i o n de Nalille,, continu6 h s e r v i r de c.-.12-c a x nBgociz~tions do dSvelopper l e s Bchmges e t l e s rel?,tiom Oconomiques c n t r c pays 6ot6s de syst5~.es6oonomiques e t sooiaux d i f f 6 r e a t s . NQanmoins, l c s r 6 s u l t a t s ont Q t 6 p l u t 8 t cl6cevmts. On ~ v & t espBrO
l c , siribrne s e s s i o n l a CNUCZD tenuc
3.
3 c l p c d e en 1983, d'importants progres s e r a i e n t e n r e g i s t r 6 s en cc qui concerne l e s questions r e s t Q e s en suspens l o r s des nbgociations pr6cS<entes au s c i n dy Conseil clu commerce e t du d6vcloppement. D a m s a c o n 6I )
adopt6e E s a vingt-septiZme r h i o n , l c Conseil du commerce s t du d6veloppcma~t i: p r i 6 l e S e c r 6 t ~ i r o g6ii61-d de 1~ CNUCED d o r e u n i r UI groupcd'experts chm.gB de r0exmi.ner 10s questions e t dc f o r m l o r dc nouvclles rooommadations
sur
l a f q o n dc s o r t i r dc l'impasse.27.
Les p w s s o c i n l i s t e s d1Europe o r i e n t s J e ont maintenu que l e s puisscnces occidentalles zy?at col'onis6 st domine l e s pzys en d6veloppement, c l E t a i t B o l l e s q u t i l a p p a r t c h t clrassumer l a rcspol;sc,bilitd de t i r e r ces d c r n i e r s de l e u r s malaises Bconmiques. Cet argument e s t c.vmc6 depuis s i longtemps quer n ~ m e '
l e s pays endBveloppernont l o s plus sympatiques b lf6g,.s(: des pzys s o c i a l i s t e s d%urop:: o r i e n t a l e l e consid8rcnt ossentielleinent commc une fcc40n, pour ces & r n i e r s , de no pas assumer l e u r s r e s p o n s n b i l i t Q n ,
m/280 (CNUGED VI), ~ ~ / 2 4 3 (CNJCED
V)
c t~ ~ / 1 9 3 ,
suppl. 1, 2 , 3,4
e t5
(CNUCED
IV) ;". l i r e conjoiltement avec l e s r6solutions p e r t i n e n t e s adopt6es pax l aCNUCED h
s c s quiltriDme, cinquiEme e t sixibme sessions.28. Ltz+gument fondamental nentioim6 ci-dessus e s t sms p & d e importmce 1 e conteatc e c t u e l . La piup-t &s p+s ii'riuains yui s e polloncent en faveur dtun acoroisscmcnt d c s Echa~.gcs c t de IL:, c o o p h h i o i ? F,oonomin_uc cvoc l c s pays s o c i s l i s t e s d t l h r o p e orientr.lc sont ind6penkn-cs de;puis pius..de deux &celulios, En d t a u t h s termcs 1es pays zfrlcajris exmc-n'; l c u r souvcr?-inetQ s u r l e u r s a f f z i r e s Bconomioues depuis plus de viagt ans e t : en cmsQqdence, 3.cs mcicnncs puissances cc16niales
ne peuvtn-t e t r e tenues conmo s e ~ i e s responsables des problbmes 6conomiquesp p o l i t i w e s t e t sociaux a-~ii:q~elS, sc: lieurtc?:: ::ci;uolIcmsni, l e s p a 5 6 ~ . £ r i c z k a , On nc peu.t
demander % des pcsroatc clle.rr;.c.:ssr* l'c;nti%re r c s p o n s a b i l i t 6 d t s groblLmes Q c o n o m i ~ e s
.
e t s o c i a u quc cond-t u: clc lcurs o c f a ~ t s Uevem a d x l t t ; Toutc soclQtB a l e d r o i t . . , . e t l a r e s p o n s a b i l i t Q n a t u r c l s d " atf6i1uoi. I e s prcbl8m~s rcncontrent 1 tun
quhlconque de s e s membres, Eiil cc:is6q~enco, l e s probl'b$es des r e l c t i o n s c o m e r o i a l e s
, .
e t 6conomio_ucs e n t r e 1 ' E s t c t l., ;< ;: ;.t devraicnt pas @'%re . . ignorQs en a v a n p n t
l e p r 6 t e x k do $ % i s t o i r e c.~iocirrlc!, Tls cicvr&jtnt,, p:.utit, & t r e r6solus ensemble p a r l e s pagrs s o c i z l i s t c s d7Eur"?c ~ r 4 - - t q 7 c e t 'nr. q r s z f r i c c i n s compte &nu de l a
comprehension qi i l s ont
,'
chacun, fie: p r o b i h w s e.t intBr'&ts dc 1' c u t r e ,29. Di: mEinc, en C& q u i z o n c e r n ~ 1 c s o b j i : c i - ? q j ~ c - n t i t a t i f s cn matiere d t a i d c finCmci8re, l c s pqfs a f r i c a i n s devr.;,ieil-t con';imir 5 f a i r e apyi:. a n x pays s o c i a l i s t e s dKEurope oricnt;~la pour qulij.s accdl?,rcizt leu? assj.st,=uce filia..ci2rc a f i n d ' a t t e i i l d r e a v a t 1~ f i n d m 21213c&
89
?.'objectif dc 0,7 11. 120 du iWi3 8.ut i t =
de l t a s s i s t z u c e publiq& su d6vclcppcmant (.flF$j f i x i d m s l e cadre cld le n t r 3 & i i : h t e r n . a t i o n d c du&6veloppenicii; pour l c dcuxi.'&mt D6cenn;c dcs ITetions Unies pour 1 c d6veloppement..
I1 f m d r ? f c i r c dcci~G,rc xiso:; zux p ? j s s o c i a l i s t e s d W ~ o pe o r i e i l t d e c t l e s persuader de nc pas cont;imer pretcnclre p l i l s ont d6j& a t t c i n t c e t o b j o c t i f .
Cet
squment ne t i c n i l r a i t que s.;. c t s pep r6v82kiei1t lfs d ~ i u ~ e s s u r :Lesquelles i l s fon&ent l&rs c?:iculs.30.
Les pqrs' s f r i c a i n c mcmbrcs du Groupc des 77 ont dQj& in v i t 6 lss pays s o c i a l i s t e s dtZuropc. orica-lcle h adop3;er dcs mcsures prupres 3 rendre op&r&tionnel l e Fonds s a 6 c i c l clc l e B m c p i i n e r r ~ a t i o n z l c dfinvestissement, r.fin ope. l e s ressources h n t il dispose pormcttent m x p ~ j s en rl6vcloppement d t i d e n t i f i e r a t de finanqer, directemmt ou p2x ltinterrr.6ilizire dcs b?~mucs r6gicn?,les iic developpemen-t, des. . . p r o j e t s n a t i o n a x , s o w - r 6 g i o n a . i ~ st r6gioimn. Certzines des r6cctions des psys s o c i a l i s t e s de lV!kuwpe oriefitale a t o n t p,?s 6.t; jugees s n t i s f c i s a ~ t & 'pa- l e s pays en d6vcloppemci?t, sms p z l e r &A, temps c p t i l c p y i - ,..:'; ?', doiuicr des explications.31 I1 sI,a@.t
15
dc quelques-unea dcs rzisons pour l e s q u e l l e s bon nombre des p ~ y s a f r i c a i n s continucnt 5 oommercci' 2Wcc l c s p w s d6vcloppQs 3. jconomie de mzrch6, En d t a u t r e s t e r m s , i e s i x y s sccizlicytes d'Europe o r i e n t a l e ne devraient.m6nager aucun e f f o r t pour d 6 f i n i r :!cur p o s i t i o n s u r ces questions importmtes.
coopQration Bconomio_uc =vet d l m t r e s r6gions1 exception f a i t e c l ~ s e s p z r t e n a i r e s trc6ition;lclq e s t encore limithe, Scs r c j p o r t c avcc l c s pays s o c i c l i s t e s dfEurope c r i e n t e l e sont rcl?,tivcment r6ccnts
~t
il coi~vicnt do fCxro des c f f o r t s o o n s i d 6 ~ z b l e s pour l e s d6veloppor de f?,pon appropriOc. Les prcblbmes qui ticnnent ?,ux diff6rencesI & a s l e s systbmcs s o c i w x
~t
6conemiqu~s appellcnt Bgrslemcnt dcs d6cisiono, cles me6UreS e t c t des cccorcls precis s i l ' o n v a t quo ces rapports so ddvcloppent.33
e Lcs problEmes techniques quc 1'011 rcncontre d m s ce domino appmtiennent en gSn6ral 5 trois cst6gorics cliffdrentes. Lcc premiers concernent l e cadrei n ~ t i t u t i o ~ e l , n c t a m c n t l e s zccords commercimxl l m r port6c, l c u r contenu B t l e u r pertinence cu Cgixd isux o b j c c t i f s de dd6clo$pcmsct do ltAf'?rique. L ' A f r i ~ u e 2 aoquis rn f i l des m u n e c e r t e i n e c q 6 r i e n c c en ce yui conccrne t o u t c unc ganmc dlsccorcis c t l o u r s m6rites r o l a t i f s . I1 y e dss dornzincs dzns l c s q u e l s l c s responsalbes e f r i o a i n s qui nEgocient avec l c s p m t r n a i r o s des pzys s o c i d i s t e s dfEuropc o r i e n t a l 0 devrcient
& t r e micux pr&pm6s. I1 convient dc fz.ire dcs o f f o r t s p z r t i c u l i e r s en vue clc c o n s t i t u e r uncaLx duii~g'~cir;tium~.;-.tr~momcnt compEtents, f a i t de l a cbc1pl6xitS des mmchQs iion traclitionncls c t capablcs de dSfendre l c u r position face 3 l m r s p a r t e n a i r e s
dTurope orien'cde. Cele n 6 c e s s i t c dcs programmes de formation e-t l e s deux p a r t i e s ' devrzient contrilmcr
E
l a r 6 a l i s a t i o n de ce-t o s j c c t i f .34 -
Un deuxibne f z c t e u r responscblc ?u iuaible nivozu dcs Qchmgos e n t r e l'lifriquc e t l e s pays s o c i a l i s t e s d'Zurope o r i c n t c l c o s t l ' i n f l u c n c e que continuo 8 exeroer l ' h 6 r i t a g e hictcriqiie. L s s struc'hwcs tic la consommation e t de l o production en M r i q u e f i v o r i s o n t 16s fournisseurs e t l o s s t y l e s t r s d i t i o n n e l s . L'mcessionF!
l'ind6pen&.mcc i:'c 2r.s ~.utomztic,~emixt ;iltr.?.inJ l'c~.?x~don dcs v i e i l l c s habitudes en moti8rc clc: consomm~.tio:: c t do production zcquises l o r s dc. l'Spcque c o l o n i d c . Jusqu'E r6cemncii-t, 10s zfriccdms coimaiss,?icnJ~ ma1 l e s produits cles pays s o c i d i s t e s dlEurope orientnlc. La propqonde cccidont3lc a Q g d e n c n t contribite
3.
dGoour,?ger l e s i i f r i o a i n s3
consornmm ilcs produits de n-rque inconnuo. De meme, l c s pa~rs s o c i h l i s t e s dlEurope o r i e n t ~ i l e c o n n a i s s c i e ~ t m a l l o s conditions du march6 yui pr6valLaient b s l a plupcrt der. p?.ys o f r i c a i n s e t i l s no pouvoicn;t&nc
adapter l a q u a l i t 6 decommercialisation e t d1apr8s-ventc dcs p ~ y i s o c i a l i s t e s l a i s s e n t a s llensemble,
Sgalement, 3 ddsircr. . .
35.
. Un t r o i s i 8 n e f ~ c t e u r qui entrcvc l a croissanoe &s 6changcs e n t r e l e s d k x groupcs de prgs c s t l l i n s u f f ' i s a n c e des rEsocprs UL t r a m p o r t e t de c o ~ i o c t i o n . L1cbsence de l i & i s o n s CirectescLkrC l c s d w x g r o u p s e t l c s @ a ~ d c s d i s t m c o b pi l e s s6pu'ent non sculenent rdduiscnt l e s p o s s i b i l i t 6 s cominerciales mais 6galerncntzccroissent 16s c d t s de t r a n s p o r t , ce qui rand l e s produits maim comp6titifs.
36-
Cot cspcct ue i i z q m s t i o n e s t dl,.utmt plus importcnt que l e s produits primaires de 1'iIfrip.c sont l i v r d s en v r ~ c c t que l c u r vc.leur u n i t a i r e e s t f c i b l e , Lcs coats t o tratilsport @lev& qui vici~>c;lt s:;. a j o u t e r &6co~lr?genf l c s nouvcaux. . ..
. .
, . . .acheteurs rtms l c s p a p s o c i a l i s t e s dlE;iropc o r i c n t d e ,
37.
Un m t r e f x t e u r doct il f x t t c n i r comptc e s t que l c commerce des pays s o c i a l i s t e s d'Europi: o r i e n t z l e e s t t r i b u t a i r c , clans une l a r g e mesurc, d e l e u r s p l m s natio~c,ux, LC s - b a b i l i t 5 des f o u r n i t u r e s rev8t b~~,lement une importance primordiale.Les pays socialL.rtcs ne sont pas' cn mesure ile f a i r e dcs p r o j c t s p r t k i s cn l a matiEre
p a c e quq. l c production o g r i c o l e a f r i c a i n e a St6 entrav6e par des conditions 1 climatiques pcu f:.vorablcs c t l'a,bsencc ilc p o l i t i q u c s des p r i x c g r i c o l e s appropriQes, ce qui r Q & u i t 1s p r o h c t i v i t 6 , Lii;ldicc clu voluao des cxportztions a g r i c o l e s de
l f k f r i q u e c s t tomb6 de 100 en l!X,-.197?. ?, 00 eil
1378 q/,
La combinaison de ccs f o c t e u r s t e n d 3 r e d u i r e l e voluine dies excbdents c,qortablee mx pzys s o c i a l i s t es' &'Europeo r i e n t a l e e t il ex r Q s u l t e que oes d c r n i o r s s l d d r e s s c n t h d1au.u-tres sources
dlnpprovisionncment. fi f i n de comptc c'ost l e volunio dos export?Aions cle l f i i f r i q u e 3, d e s t i n a t i o n dcs p?,ys sociLListcs &*Europe o r i e n t a l e qui en s o u f f h .
38
I1 convicnt d c n o t e r que l c rct2ril mis 3 r&sou&e bon nombre des problEmcs msmentionn6s 2, cntraTnQ de p e r t e s pour l e s deux groupes de p a p . Cela a bgalement.amp8chG l e s dcux p r t i e s h c o n t r i h e r
3,
11'6tzblissement du n o w c l ordre Qconomiquc i n t e r n a t i o n a l .c ) ProblEmee de
y 6 - b
39.
Le manque dsinformations s u r l c s n6c;;lismes de lxiements des i n s t i t u t i o n s des p?.ys s o c i z l i s t c s d'lkrope o r i e n t d . ~ 0. constitu6 l 1 m dos principzw: obstzc.lesz,u &6velo?pemeilt ' 6 5 1-3 x o i s s z l c o &s 6ccha1gcs z-fcc fie nnov,ezdx par ;..::sires 2 , f r i c ~ n s . Los problEmcs dt: dcviscs quo conlleissciit l o s p w s d r i o z i n s ont c o n t r z h t de nombrcux pays a f r i c z i n s 5 r Q d u i r e lc-s importAions
zn
provenance &c p?,ys qui nc: sont pas disposQs f a i r c prcuvc de souplcsse. LC, s i t u x b i o n des pays s o c i ? , l i s t e s &'Europe o r i e n t a l e mr.tibre dc doviscs e s t meillcurc quc c e l l o de l l A f r i q u c , En outre, l e d j f i c i t comrccrcid de l l A f r i q u e avcc 1X pays s o c i n l i s t e s dlEurope o r i e n t a l e ne f a i t que s o cruuser. Lcs tab1w.u.u~ .&as l i s q u e l s csC i.-?clys@c l?. n t r u d u r e dcs. Schmges f o n t e,pparaPtre q ~ c l o v o l m e ties ~ x p o r t ~ t i o n s Lo I.',"rfrigue o ?r.iss.5. Celz e s t dQ3
l'accroissemcnt dos importctions dc machines c t rlc mzA6riel cil provcnmcc de llEuropc o r i c n t d e pour l c s p r o j e t s dc d@velopp~mcnt en i ~ f r i a u c c.t ,-u. f c i t cue l e s exportations z f r i c a i n e s n f o n t pzs toujours libremcnt ,?ccZs ?,u mmch6s des ~ P ; Y S o . o c i ~ l i s t c s
clfEurope oricntcle. Ccs pays dcvrr-ient cilcourzger l ' a c h a t Ci produits o r i g i n a i r e s de pays ou de sous-rQgions a f r i c a i n e pour conpiiscr l c s d & f i c i t s , En outre, il ne f o u d r a i t mbnxcr FXIW. e f f o r t pow r9iluire ;'XI miniimun l e rccours
h
dcs monnaics converti'oles pour combler l e s cl6fici-t~.&/
CE,I-
EJu;ie dusconditions
6 c o n o m i ~ c s e t s o c i a l e s cn t f r i ~ c , 1978-1979, PremiEre p a r t i c .40.
Jh x l o p t m t l e P l m d k c t i o n dc L,-..gas e t 1 tActe f i n e l de Lagos en r,vril 19819,
12. Confdrence dcs chefs d t Z t a t s t dc guuvernement c,friczins a d 6 f i n i un plan clirtmtcuri m p r i r r , ~ ~ ~ t
une nouvclle orisntc, t i o n a. 1~ tr,-nsf orm?,tion 6 c o n o n i p e e tf s o c i d e de lt;Lpique. Les deux ilScenniss qui sn.ient pr6c6d6 l t d o p t i o n cbr P l a i avaient 6 t 6 c?.rnct6ris6es par l a c t a g n a t i o r $.c l a production, ux d t 6 r i o r a t i o n 6 i s balances des pciciacills ?, l a s u i t i d t m e d Q J ~ 6 r i o r n t i o n des tcrmcs cle ItBchmge, l o i;ench6rissemei.t dcs b i m s dtBcpipemhnt, des piaces de r e c h x g c st du matdriol,
des mxtibrcs premiSrfs servewt de f,-,clcu.rs &c productior,, dcs prc&uits ~ l i n e n t a i r e s (cn p z r t i c u l i c r l c a c 6 r 6 d e s ) ai11si quc dcs r c r v i c c s de commercic.lis~,tioi~ c t
d f m s u r m c c mxnpols sont Venus s l a j o u t c r un ch8m~ge g&n8r.r:lis6 c t 12, p ~ a v r e t 6 dcs masses. On s f c s t 6gzlcmen-t r:;ndu conpt-.: :w l c s ?r:itiqucs p c u r s u i v i s s d m s l c psss6 ntmmient p m i w m i s dc r8a1,liser l e s o h j c c t i f s q u t 6 - t c i c r t lfzutonomie,
l f i r c d i c z t l o ? ~ clc 13 p.?-uvretc: deS masses, lr. rbduction du ch8mzgs g6n6r?,lis6 e t ~ m c participation plus & q u i t oble dcs i ~ f r i c o i i i s d a i s l e s processus intern2tion:u
dc p r i s e de decisions.
41.
LC P1m c o n t i e n t des p r i n c i p c s direc-beurs pour 12, r c s t r u c t u r a t i o n des Qconomics a f r i c a i c c s s u r i n b c ~ e des dcc:: o b j e c t i f s que s o n t lfzutonomio n a t i o n d e e t c p l l e c t i v c e-t u;: 66veloppenent mlc-cntro-tcnu, I1 c o n s t i t u e zpproche i n t 6 g r Q e c p i coi~vrc d i f f 6 r e n t e s a c t i v i t 6 s dconomiqucs iA soci?,les e t t i o n t compto de l ' i n t e r c d4pendmcc dc cos ,?ctivit$fi, 11 r c c o n n S t Sgr.lcnc;it l c r81c que peut joucrl l s s s i s - L a c e c s t 6 r i c u r c pour cc pi cs-l 6.e c';tc.;lyser l o s c f f o r i s ck 1tSiPriquc.
42
a La. s t r c t & g i e e f r i c a i n e drms i c s d.omincs du commercc e t 6es finances f r i t done p a r t i e i n t 6 g r z n t o clu P l e a d t a c t i o n dc L?ms c t cle l c Str~.t';lgie cic Nonrovic q u i l ' a v z i t pr6c6J53, En ccns6quencc, l c s z c i i v i t 6 s c t m s u r c s c p f i l c s t prevud t c n t r c p r ~ ~ ~ & e 2~::nivo~nuc n a t i o n a l , i n t r z ~ c f r i c c i n e t i n t c r i r , t i o n a l ont 6 t 0 int6grBes d m s l e Pl'm dt?$p.cn do Lagvs. P w eexnplc, t.1 cc pi coi:cerilc l o conunercc i n t e r n a t i o n a l , l e S o m e t dc 1 t O U i i [ w a i t prdconis6 iios mcsurcs a s s i b i s n g6opc,phiques p c
s t r u c t u r e l l ~ s .pour ~ l i v c r s i f i e r l z s t r u c t u r e :,ctuellc des 6chmges dc 1' Afrique,
y
compris .T'&tudd eC l t e x p l o i t a t i o n syst6m;..ticpc du p o t e n t i e l c a m t i b r e dc coopdrztion coinmercide e t Qconomiquc ?xec, not;l,mjmn'c, l u spas
d6veloppds ?. 6coiiomie p l a n i f i 6 e . Les pays z f r i c z i n s f a i s z n t preuve c k c c t t c volontd ' p o l i t i q u e , l c s p w s socialis-l;es&Wmopc o r i e n t a l e ciloivcnt 6galema~l; prouvcr o_utils a p p i c i l - t l c Plan d t a c t i o n de Lagos.
43.
D c p i s l'pLoption du P l m , l c s r h n i o n s tic fonctialil:,ires gouvernementzux responsables dcfi ~ i e s t i o n s r c l n t i v c s 3, 1; coop6ration cormcrcialc, , .,. ... . . f i n m c i Z r c ~ . .c t 5conomiq1:c. ~ c t r i 1 ~ s ixys q f r i c a i : ~ ~ c t 1 ~ s P&E ' s o c i d i s ~ e s ' d ' ~ u r o p o o r i o n t d e ont t r a h i t 1 ~ . dGt&rniimtion di: nouor 2c:s r c l a t i o n s plus 6 t r o i t e s .
. . ~
.. :
44.
i cc-ttc fiii, plusieurs confbroixes c k ' m i n i s t r c s r:fricc,ins du commerce ont i n s t ~ m e n t priC <ous l c s orgmismos i n t 6 r c s s i s d e jouer pl+ilencnt l e r81e q u i e s tl c l c u r on ce qui c o i b x n e l a cooy6ratioa ~ o m e r c i c ~ l c e t Oconbmiquc cntro l e s
pays3
$ z f r i c e i n s e t l o s p y s s c c i d i s - l i : s d'lkroyc o r i e i l t j l e ,A
sc.'troioibne rtunion tonuoh Addis-Lbeb?. CAI
9
,.u14
mai 1984, 1% torni'c4 m i n i s t d r i e l cha.'gQ &'6valuer l e p r o & &.
r Q d i s E en ce qui concorne l c s ~ u e z t i o n s comilerciales o+; f l n ~ m c l b r e s cn ~ c ' d u ' . .
dEvcloppcment de lfilfrio-ue z conclu sbs travcnx en p r c n m t 10s d6cisiqiis c i - a p r b :
.
Lc Cornit6 a convcnu q u ' i l Q'c;?it n Q c e s s s j r c & 1 m 6 l i o r e r l a s t r u c t u r e des r o l a t i o n s Qconomipcs i n t e r n a t i o n d e s e n t r c 1 ~ 6 f ' f i q u c c t l e s pzys s o c i a l i s t t o CfEurope orientale', - e x p a t i c u l i e r &ms l e s domainos commercimx, m&ktaires e t f i n A c i e r s . I1a
d6cidd a'6tudicr l a p o s s i b i l i t 6 dl i n s t a r o r un didologue ou dforganiser debconsultatloi&, sms intcrm6diaire, eirtre l c s
pep
a f r i c z i n s cJ6 I d s pnys s o c i a l i s t e s d ' W o p c o r i e n t d e en vuc, notmment, dfLm61iorer lc s conditions dzns lesa_uelles unc..
'
b) Le ~ d m i t 6i
dtcid6 de l a m e r un appcl mx pays s o c i d i s t c s clfZurope. . . . .
o r i e n t a l e :
, , . .
if pour cp'ils d l o n g o n t l c s 6ch6,mccs des p r e t s cp'ils accor2ent aux
2z.p africcins ~ t ,
ii) pour q u l i l s rcnircnt p l ~ i u c m e n t op6rr;tio.mol l e ?on% s p d c i a l cr6e seiil de l a Bwque i n t c r n a t i o n d c cles E t z t s . membres ,du Coilseil . l f s s i s t . ~ - n e c ~ooilcmiquc mutuellc (uLTD!) pour finan&& des
. .
p r o j e t s i n r l u s t r i e l s i c s p r p cn d6veloppcnenJl
d.
. ..
.
. . .45-
Css &6cisions concrbti:~ ~doptGcs pzr l a ConfEro~cc . . clcs'ministres b f r l c e i n s ducommerce
d&nontrcnt c l a i r c n ~ i i t l f i m p o r t & ~ o e q u i e s t .zccord6c $ . l f o x p i & t . d i o n des structuros"conlmercia1~s non t r a b i t i o a i ~ e l l c s . Celc vsut bgi1cment pour ,. d ' m t r e s . sectcurs. Cfcs4; g S c cb
des d6cisions de cc g c m b que 1es or&z,r~cC: internilJGionmx . . q u i desscrvcnt lfM'rique, notcnment 12. C&'A~ s c senfiilt ob1igi.s de rccherchcr l e snoyens dc r d z l i s c r l u s o b j c c t i f s q ~ c I-,. riic: 0:. s ' c s t f i r . 6 ~ . L-LX 1' c&re du mvn dtactioii do Lagos, Ccs di:cisions constituciit 6galc1,ient wic r c i s c n dc plus pour l a q u e l l e l e s pc.yc s c c i ~ , l i s t c s citLbrolc oricnl:li: cltvrzicni rccharchcr do nouvemx moyezis pour r&pon&c 5 1 i invit,-;iion ~ y i l c w o s t hiti. di: aoui:r des r e l z t i o n s commercides m t u c l l c n c ~ t b5nC.fipcfi ;.:;rcc l u u r s ~ m t c n a i r c s a:?ric,-..ins,
46.
L ':If r i w c c s t inc?.pble 2' cxpcr-t c r l c s n r t i c l c s m?.ul"z.cturBs ?,ux pays s o c i a l i s t c s dVuropc o r i e n t c l c ca r z i s c i i Cc a;: b::se S.;iLstriclle r c l ~ , t i v c n c ~ l t facible c t des ccQcs rlt: production Glcv6:~ qu.i ci: 35coulcnt. ;msi f z u t - i l Etudier s 6 r i e u s o m n t l a Gu_riestioz dc l t x c b s r6ciyr0,yc.e ,mx i : l ~ c h B s Ccs 6 e w groupes de pays.r I1 e s t n&ccssnirc d t i d c n t i f i c r a t dtcxploi-Lcr e f i ' i ~ ~ c e m c n t l c s d6bouch6s p o t e n t i e l s en surmontmt 10s o b s t x l e s quc poscnt l c n?.qui: dtinfornation. Lcs oonr&iosances
r e l e t i v c s a.u pctcn.licl de cheque r6giorl d o ~ ~ ? . . i ~ i l t Vcrr:
p&ag&szfixi
que des Ecb.ges commercimx puisscnt s t i n s t w e r .47.
Lcs tcchnicpcs cle promotion cofimcrci?,lc u t i l i s d c s jusqu'ici ont6 t B .
d6ficien-bes, ca p a r t i c u l i o r en c c 3-11 coi:ccme l e s produits cfricoinc. I1 f e u t quo l e s pqys d r i o n i n s 6tudient ~ Q r i e u m m c n t 1c question e t 6v;lumt de f q o n c r i t i q u o l e p o t e n t i c 1 en l a mati%re p l u t 6 t p s 2c continuer h adopter des p o s i t i o n s fig6es.Lss p q p s o c i d i c t e s clVhropc o r i c n t d c ont
h i t
de p r o p 8 8 imprcssionnmts cn mati8re clz promoiion co~:mercialc on cc a u i concernc l c s Q c h m p s zvec l e s p a p africerins. En co?isdqucnce, i l s on+ l t c b l i g z t i o n de reconsiddrcr ].cur p o s i t i o n en vue d'adoptcr Ces procSjvrcs plus soupl-.s c t dc prondrc clcs d6cisions susceptibleo de r6pondre :wz ?spirc.tions de l t i ~ f ' r i p c cn mcti&rc t k d6vcloppcment.48.
On:.
mention116 plus h m t l m ~ X f u t s d&plcySs pzr l c s c c r 6 t c x i a t del a
C l ~ C E D ,
ai
pparticulicr l c s 6tu,lcs r . 1ct
pr&sent6ez?u
clivcrses conf6rences e t mx rBunions du Conseil du comncrce c'c 3~ d6veloppernent, h t o u t c s ccsr 6 u i i o n s l e G r o u p n f r i c a i n c jo-26 UI: r81c inportziil;; pour c c qui c s t d t i d e n t i f i e r l e s o b j e c t i f s r & l i s 6 s cr, ~t-iia1:Czrl; l a so1r;ioi-i des prcblEmcs cn suspens. Une
trEs
importante i n s t m s c csi; 1;: Coiiscil d ' s z i s i ~ : c c Bconorniquc mutuclle (CLEM).Ctest h c c t org:iic w c 1'3-frique Soi-L l m c c r uiiiappcl pour p u ' i l o a v e *x?ntage e t i n s t c a r e u x 6i:-.loguc d i r c c t en m a de r & @ c r l c s qpcstions cn suspens.
49. L ' i n t e n s i f i c a t i o r r <cs 6chaii::es cl-krc l c c p,vs ~ ~ f r i c ? . i n s e t l e s pays s o c i c ; l i s t c s d'Europc o z i c n t o l c c. pour c h j c t Ce pronouvoir i l ~ s flux commcrciarcx
s t a b l e s ,
diversifies
c t dynamicpcs. L c r c k J i s z t i o u clo n o t r c o b j c c t i f e s t i m p o r t a i t e du point dt; vuc %u C ~ V L l o p p m c ~ k . Par c::mplc, lorsquc l c s pqm dSvelopp6s 3. honomie de m c h d s o u f f r m t dc ilBs6~uilib1-es 6 c x t o m i ~ c s c'c d o p t e n t dcs rlcsurcs protection- n i s t e s pi ont pour effi.t de transmcttrc ccs S s d q u i l i b r e s ?. l t L f r i p c bS IF? ccdre dc l e u r rcl,-.-timi comncrcir,le, l e s p?qs s o c i c J i s t e s peuvcnt cxercorune
influence s t a b i l i o z t r i c e1":.
c c tE&uxi,
dcs rnosux; pourraicn-: e t r c nLop.t&cs en vuc. . . .
Lt'instaursr dc i i o u v ~ l l c s r c l c t i o n s comcrcir,lcz qui permettent 3 1'Afriqu.e d l , x c r o f t r e s e s cxport:stio;-is clt m ' t i c l c s m m f zctux-6s,
51.
Las ,-,ccords i;~:tni.gouvemc;riiiini~.i:;~ ;w.?r:.ii:i?t J i f i n i r i c s o b j c c t i f s3.
a t t e i n d r s c;l cc pi Concerlic l o :voiumc Jcs Ccb~:iigcs @?ce ?. Ces p r c j c t s concrets Le 1 coop&a,tion e n t r c l e s i;i:ux V O U i X E d ~ : 1 ~ COS ~ o b j c c t i f s dcvraient F t r c incarpor& . l e s p l ? a s dcs s soci,?lisJ6c.s ? f i n o_uc 1 .::rL>ortc,,iions africilinespuissent occ6dcr
.
.b
l o u r s mzrckdc. Puiscpc l c s p:.y.y;. c o c ~ : l i ~ - > i ~ i.'lhmpc o r i e n t d c s,cmscat dcsexcedents cofimorcimx a ~ c c l e s pays c , i T i c ~ ^ . i i l ~ , ccs 6ehmgcs d e v r a i e n t so f ~ , i r e a u t n t que p o s s i b l e en ;.iorriixier c a i v e r t i t l e c
.
54.
52. coop6r,-;iio2; dc~ilomiopc. i;?tUrcssc -tous l e ~ s t c t c u r s ric lI6conomie,: y compris l ' i n d u s t r i c l o u r & t c l s quo 1: s i d 6 m r g i c I 1::~ i n ~ r u s t r i c s m 6 t a l l u r g i ~ u e s e t de t r m s f o r n ~ t i o n rlcs mSt~,ux, l'in&ustric pi.-Lrolibre, l c s c c n t r d c s d l c c t r i p x , l c s i n d u s t r i e s dc f2"brieation dc m,-.chiiics c-i LC inct6riel c t l c s cgc-industries
~i ont Ot6 crE6es d.?,ns divcrs pays afric3;i.m avec l f a i d e des p ~ y s s o c i a l i s t e s de lfEuropc o r i e n t d e . Ce type de ccop6ratio;l s e fonde s u r l e s notions ~ l f i n d 6 ~ e n d a n c e '6conomiaue ?.ccme c.i; d f e x p l o i t a t i o n p l u s p o u s s e e des ressources n e t u r e l l e s . Les
pays s o c i a l i s t e s dfEurcpe o r i e n t d c pourraient c o n t r i b m r
3,
renforcer l a coop6ration mutuello*ns
l e clomaine de 18 n i s e en vc,lcur des ressourccs n a t u r e l l e s , l a mise en plece clc capzcit6s i n d u s t r i c l l o s , clu developpenent agricole e t l a cr6ation d ' i n f r a s t r u c t u r c s en iifrique dens l c ce&e dtun programme intEgr6 dc d6veloppcment., 55.
Ce type de coop&ration Oconcmiquc -tien"i compte&
f 8 i t que 10s deux regions sont interdEpendmtessur
l a plzn des ressources. 'I1 f a u t esp6rer cge lorsquc cese p r o j o t s devicndront op5rn,ticluzels, m e p a r t i e de l c u r p r o h c t i o n s e r a expcrt6e v e r s
las
complexes i n d u s t r i e l s en cxpmiion rcpide dfEuropb orimtd.le. c c t d-d, l e s pays s o c i a l i s t e s s e r o n t cssur6s d f u n approvisionhemcnt s t z b l c en mctiEres premi8res e t produits smi-sinis, ce qui permcttrn a m prcducteurs e t fournisseurs a f r i c a i n s dl assurer ue divcrsific&4.on gQographiquc &e l e u r s Qchenges susccptibles d1&tt6nuer l e s r6percussions des f l u c t u z t i o n s des r c c c t t c s d f c x p o r t a t i o n cic 1fAfrique qui sont souvent d i f f i c i l e s h pr6voir e t cycliques.
56.
Lcs SiouZr6gions ont b c m i n l f u n c de l ' a t r e d a m 10 cedre dcs e f f o r t s c p f e l l c s d6ploiclrt ?our d i v 3 r s i f i e r l a s t r u c i u r e (le l e u r s Echm- s
e t a i n s i & r e fioins t r i h t a i r e n cics p w s (l6velopp6s ?. 6conomie d e march6 qui,%
cmps de c r i s e , l e u rt r a m n e t t e n t l e u r s d i f ' f i c u l ' i , & , ~ ~ v c c l e s c f f e t s cat5strophi@cs que c e l e suppose.
liinsi, redrcsser 10s d666n_uilibrcs s t r u c t u r e l s ciu comcrce de l f i ~ f r i q u c ne pcut plus e t r e l o s e u l e r e p c n s n b i l i t e des anciennes puissances colonizles, Les r t r u o t u r e s Ocoi~orniques doivcnt Btre co:ri&es avec l t s s s i S t z n c e de t c u s ceux qui s f i n t 6 r c s s c n t m bien-Ctrc de l f i i f r i p - . En t o u t Etat .dc c,?use, l e s ancienncs puissaaces oolonizles ont c.pport6'leu.r contribntion en acccptm'i dc conclw'e des acccrds de coop6rztion dens l e cadre dcs conventions ACF'-CEE de Lon6. S i l f A f r i q u e continue
b
cokpter cxces~ivement sur l e s p q f s d6veloppEs 3. Economic cie march&, e l l e w g r a v e r a s adependo~lce 6concmi~pc, p o l i t i p e e t s o c i z l e E 116gard dlun groupe p a r t i c u l i e r de pays.
V I . LE ROLE DU SECRETIIRIAT
LA
CEA57. Ag-issmt
s o u l c t . en c c l l ~ b o r ~ t i o n m e c d ' m t r e s o r g m i s a t i o n s , en p w t i - c u l i e r l a CWCED e'i, ltOUA., l e s e c r 6 t a r i d d-c l a CEZ: el eu f i i des ans, f o u r n i des s e r v i c e s ccnsultc,tifs, e n t r c p r i s dss 6tudes 0.t o r ~ a i s 6 dcs sOminaii-e$b l f i n t e n t i o n do l a rOgion e f r i c a i n e dm= l e domino ac l e coop6ration c o m e r c i a l e e t Bconomique e n t r c l e s pqvs a f r i c a i n s o t l e s pqrs s o c i ~ . l i s t e s d f m o p e oricnt?;le.58, d
cc propos, un progrmme comple-t clfzssistaioe technique pour l e d e v e l o p pernent des 6c&agcs e n t r e l c s p w s s o c i a l i s t e s dfEuropc o r i e n t a l e e t l e s p a p en d6vcloppement 6t6 6ts.bli dms l e cadre du PNJD e t de l l e QWCED e t a permis h l a IXA e t 3 l a G%JCD d f o r p i s e rh
?.loscou c t 8, Sofia, du30
septembre au 1 2 octobre 1982,un &uxi?mc s&niizairc r6gionzl sur l c dBvcloppcmcnt des Bchages e n t r c l c s pays n f r i c a h c e t l c s pqrs s o c i d . i s t e s dlEurcpe c r i e n t a l c . Un premicr s6minairc rbgional a v a i t Bt6 o r g w i s 6 5 l l i n t e n t i o n des p y s eZricains ?Mosccu, Gudapest e t Vmsovie I
en juin c t j u i l l e t 1981.
59.
L'objcctif i m m B d i c t dc ccs s6ninaircs P.uxquels ont pasticipB dos h m t s fonctionnaires o r i g i n a i r e s dc ncmbreux pqys c.k'icains B t a i t de pcrmettre3
ces fcnotionnaircs d f ccorclitrc l c u r coimaissmcc du systEme 6cononique a i n s i quc dcs p o l i t i q u c s e t p r a t i p e s commcrcijlcs dcs pays s o c i o l i s t c s dtEurcpc crientalc.60.
Les p z x t i c i p m t s sux dcux s6miiv,ircs r B g i o n w ont recomaad6 quc l a CEA c t l o CNUCED, m c c l f a s e i s t a n c c f i n m c i E r o du PiWD, i n t e n s i f i o n % l c u r s a c t i v i t 6 s dc formation l e donzinc des 6 c h a g e s avcc l c s p a p s o c i i l i s t e s d%wopo orientolc.61. En novcmbrc 1982, un p r o j c t de p r o g r m e complct pour l c lLOveloppement des Bchangcs c n t r c l c s pqys africacins c t l e s p g ~ s s o c i a l i s t c s dfEurope o r i e n t j l c
a B t B
Blabor6 par l a WL cn collaboration avcc l a CSNCED. LoPNLTD
o 6tB invitCB
envisctger l a p o s s i b i l i t 6 do financcr ce programme dam l e cadrc de son troisikme cycle de progrmmction. Les propositions n l o n t pan abouti m a i s l c t r m r a i l s e pour- s u i v r a en
1986
avcc l'appui f i n a c i c r du Fonds df.zffccte,ticn de 1'URSS.62. Le secretariat de l a (3% a continu6
3
ccnsacrer des rapports e t des BtudesB
l a question. L'6tude l a plus r6centc c s t i n t i t u l d c rrAccor& de paiement e n t r e 10s pays a f r i c a i n s c t l e s p q p s o c i a l i s t e s dlEurope orientale". E l l e oonticnt desrcnseignements sur l a s i t u a t i o n actuollo d m s cc domaino c t s e r a cxamin6e ultBrieu- rcment 3 cc sBnin&.rc. Ces e f f o r t s sont cepcndmt antraves p e r vn manque ae
rcssourccs. LC s c c r 0 t x i a l dc l a CZL nc p m r a jouer cc r81o oruoial quc s ' i l dispose dc rcssourocs suppl6mentxircs.
63.
En collaboration avcc l e s c c r b t a i a t de llOUA, l a CEA s f a t t a c h eB
donncr s u i t c mx ddcisions p r i s c s pxr l e conit6 miilisl6ricl5
s a troisiEme reunion e t ,en
p a r t i c u l i c r ,5
"6tudierl a
p o s s i b i l i t 6 d 1 i n s t m r e r un dialogue ou dforganiser desoonsultations, s ~ m intermBdiairc, c n t r c l c s pays a f r i o a i n s c t l e s pays s o c i a l i s t e s dVtmope o r i c n t a l c c i vue, notammcnt, d1zm61iorcr l c s conditions dam l e s q u e l l e s une t e l l 0 coop6ration pourrait s c d b ~ c l o p p o r ~ ~