P P : L’ – N ’ T ABLE DES MATIÈRES

(1)

T ABLE DES MATIÈRES

P REMIERE P ARTIE : L’ ESPACE PUBLIC – N AISSANCE ET EVOLUTION D ’ UN CONCEPT

Chapitre 1 : L’espace public – Définition du terme

I. INTRODUCTION...3

II. DEFINITION PRELIMINAIRE...3

III. LES APPROCHES EXTÉRIEURES À L’OBJET : L’ESPACE PUBLIC VU AU TRAVERS DES DIVERS CHAMPS DISCIPLINAIRES ...6

A. L’ ESPACE PUBLIC : UN ESPACE DÉFINI MATÉRIELLEMENT ... 6

i. L’espace public en tant que forme urbanistique et architecturale... 7

ii. Une approche typo-morphologique des espaces urbains... 7

iii. L’espace public en tant que support de pratiques spatiales... 8

iv. La mission sociale des espaces publics... 9

B. L’ ESPACE PUBLIC DANS UNE PERSPECTIVE SOCIALE , SOCIO - HISTORIQUE ( SPHÈRE ET SOCIABILITÉ ) ...10

C. L A PERSPECTIVE JURIDIQUE ( BIEN ET DOMAINE ) ...14

i. Les biens appartenant à des particuliers...15

ii. Domaine public d’un bien appartenant à une collectivité publique...16

iii. Domaine privé d’un bien appartenant à une collectivité publique...17

D. S YNTHÈSE : LES CONTOURS DE L ’ ESPACE PUBLIC ...18

IV. LES DIMENSIONS INTRINSÈQUES À L’OBJET ...21

A. L ES PARAMÈTRES D ’ USAGE DE L ’ ESPACE PUBLIC ...21

i. La normativité juridique...21

ii. L’accès ...22

iii. La régulation...22

a) Régulation formelle... 22

b) Régulation informelle : la composante microsociologique... 23

B. S YNTHÈSE ...25

V. L’ESPACE PUBLIC, SUPPORT DE FONCTIONS...28

A. L’ ESPACE PUBLIC EN TANT QU ’ ESPACE REPRÉSENTATIF OU NARRATIF , POURVU DE VALEUR SOCIO - SYMBOLIQUE ...28

B. L ’ ESPACE PUBLIC EN TANT QUE SUPPORT DE PRATIQUES SOCIALES ...29

C. L’ ESPACE PUBLIC SUPPORT DE LA MOBILITE ...30

D. L A VALEUR MARCHANDE DE L ’ ESPACE PUBLIC ...30

E. L E CARACTERE FESTIF ET EVENEMENTIEL DE L ’ ESPACE PUBLIC ...31

F. L A FONCTION ÉCOLOGIQUE DE L ’ ESPACE PUBLIC ...32

G. L A FONCTION RÉCRÉATIVE OU D ’ AGRÉMENT DES ESPACES PUBLICS ...32

VI. CONCLUSION...34

(2)

439 Chapitre 2 : Des espaces libres à l’espace public - Evolution du rôle des espaces publics dans les villes européennes depuis l’après-guerre

I. INTRODUCTION...37

II. L’EPOQUE PROGRESSSITE ...37

A. L’ IMPACT CONCEPTUEL DE LA C HARTE D ’A THÈNES ...38

i. Redéfinition de la trame urbaine et recherche d’une nouvelle esthétique : l’espace dégagé ... 39

ii. Le manque de considération apportée aux espaces ouverts... 39

iii. La séparation spatiale des fonctions ... 40

iv. La mort de la rue ... 40

B. L ES POLITIQUES URBAINES D ’ INSPIRATION PROGRESSISTE ET TECHNOCRATIQUE : L ’ URBANISME QUANTITATIF ET LES ESPACES DU VIDE ...41

i. Concrétisation des concepts progressistes dans les années 1960 et 1970... 42

a) Les voies de circulation rapide et la place de l’automobile en ville...42

b) La fonction de centralité...43

c) La rénovation urbaine...43

d) L’organisation administrative ...45

ii. La place de l’espace public... 45

III. PREMIERS PAS VERS UNE REMISE EN QUESTION...47

A. C RITIQUE DES EFFETS INDUITS PAR L ’ URBANISME PROGRESSISTE ...47

B. C RITIQUE INTERNE AUX PROFESSIONS DE L ’ INGÉNIERIE ET DE L ’ ARCHITECTURE ET REMISE EN QUESTION DE LA DÉMARCHE PROGRESSISTE ...49

i. Evolution du mouvement progressiste... 49

ii. Confirmation du mouvement culturaliste ... 50

iii. L’avènement du courant postmoderniste... 51

C. L A DISCIPLINE D ’ URBANISME EN QUESTION ...52

i. La formulation du terme de sphère publique ... 53

ii. Les soucis relatifs à la perte d’urbanité ... 54

iii. L’implication progressive des sciences sociales ... 54

IV. L’URBANISME QUALITATIF ET PROTECTIONNISTE DES ANNÉES 1970 ET 1980 ...57

A. L’ URBANISME QUALITATIF ET LE CADRE DE VIE ...57

i. La contestation « intellectuelle » ... 57

ii. Un acteur urbain désormais incontournable : l’habitant ... 58

a) Les revendications en matière d’espace public ...60

b) La participation citoyenne et l’essor de l’urbanisme participatif ...61

c) Quelques acquis ...62

B. U NE RUPTURE IMPORTANTE : L A POLITIQUE DE RÉHABILITATION URBAINE À B OLOGNE : « D E LA RÉNOVATION DU VÉTUSTE À LA RÉHABILITATION DE L ’ ANCIEN » ...64

i. Bologne la Rouge ... 64

ii. Quels étaient les principaux apports de cette politique ?... 65

iii. La valorisation patrimoniale ... 65

C. D E NOUVEAUX FACTEURS SURDÉTERMINANTS : L ’ AVÈNEMENT DE LA CRISE URBAINE ET ÉCONOMIQUE ...66

i. La crise urbaine ... 66

ii. La crise économique... 67

D. U N NOUVEL ENJEU : L A RECONSTRUCTION DE LA VILLE EUROPÉENNE ...68

(3)

V. QUALITE DE VIE EN VILLE ET RECONQUETE DES CENTRES ...71

A. L’ APPARITION DE LA NOTION D ’ ESPACE PUBLIC ...71

B. R ÉORGANISATION DE L ’ ADMINISTRATION ...73

Les nouvelles orientations dans la pratique urbanistique...75

a) Le rétablissement de l’attractivité résidentielle : amélioration de la qualité de vie dans les quartiers d’habitation ... 75

b) La considération renouvelée pour les formes spatiales anciennes... 76

c) La répartition équilibrée d’espaces libres à l’échelle de la ville ... 77

d) Le traitement particulier du centre-ville ... 77

e) Les nouvelles approches de la mobilité en ville : de la circulation automobile à la mobilité intégré... 79

f) La publicisation des périphéries et des campagnes ... 79

VI. EVOLUTIONS RÉCENTES ...83

A. L A R EVALORISATION ÉCONOMIQUE ET POLITIQUE DES VILLES ...83

i. L’organisation du travail et les pratiques urbaines ...83

ii. La réappropriation d’espaces désinvestis ...84

iii. Le politique et les institutions...85

a) La concurrence urbaine : les villes à l’épreuve de l’internationalisation... 85

b) La décentralisation du pouvoir et le glissement de compétences vers le niveau infra-national ... 85

Résultat : L’espace public comme élément constituant du projet de ville ... 86

B. L A MULTIPLICITÉ DES ENJEUX DE L ’ ESPACE PUBLIC POUR LA VILLE ...87

Le volet « social »... 87

Le volet entrepreneurial ... 87

Tendances générales : Nouvelles options pour l’aménagement de l’espace public... 88

C. D EUX EXEMPLES PHARES DES ANNÉES 1990 ...89

i. Barcelone...89

ii. Lyon...92

VII. CONCLUSION ...95

N AISSANCE ET EVOLUTION D ’ UN TERME : D E L ’ AMENAGEMENT QUANTITATIF ET RESIDUEL A LA MULTIPOLARITE ET

L ’ INSTRUMENTATION DE L ’ ESPACE PUBLIC ...95

(4)

441 D EUXIEME P ARTIE : L ES PARADIGMES DE L ’ ESPACE PUBLIC CONTEMPORAIN – E MERGENCE DE NOUVEAUX USAGES ET DE NOUVELLES FONCTIONNALITES

Chapitre 3 : Les formes de privatisation et de sécurisation de l’espace public dans les villes européennes contemporaines

I. INTRODUCTION...103

II. LES PROCESSUS DE PRIVATISATION DE L’ESPACE PUBLIC URBAIN : UNE TYPOLOGIE ..104

A. TYPE A : M ODIFICATION DES FACULTÉS D ’ USAGE D ’ UN ESPACE RELEVANT DU DOMAINE PUBLIC ... 104

i. Privatisation juridique... 104

ii. Accessibilité restreinte ou sélective... 105

Introduction de règles d’usage plus restrictives dans les espaces relevant du domaine public... 106

(1) Les Betretungsverbote dans les villes allemandes ... 107

(2) Les « gefährliche Orte » à Berlin... 108

(3) Les arrêtés « anti-mendicité » en France... 109

(4) Discussion ... 110

iii. La vidéosurveillance ... 112

iv. L’urbanisme sécuritaire : prévention de la délinquance par des mesures urbanistiques ... 115

a) La thèse de l’espace défendable ... 115

b) La « prévention situationnelle »... 118

v. Communautarisation... 120

vi. Co-gestion ou partenariat entre le public et le privé... 122

vii. En guise de conclusion ... 125

B. TYPE B ... 127

i. Radicalisation de la limite entre le privé et le public ... 127

Du « grand ensemble » à la « résidence » : le phénomène de résidentialisation dans les logements sociaux en France 127 ii. Les espaces privés accessibles au public ... 128

iii. Les espaces privés (privatifs) d’allure publique... 130

a) Les infrastructures résidentielles ... 131

b) Infrastructures de loisirs et de vacances... 137

III. DISCUSSION...138

IV. TROIS THÈMES RÉCURRENTS À L'APPUI DE LA PRIVATISATION ...140

A. L’ ARGUMENT ECONOMIQUE ... 140

i. Le bien public (au sens économique du terme) ... 140

ii. Alternatives au bien public ... 141

a) Charles Tiebout et les « local public goods » ... 141

b) Fred Foldvary, les « private communities » et les « club goods » ... 142

iii. Les effets ... 143

iv. Les écueils de la privatisation ... 144

B. L’ ARGUMENT COMMUNAUTAIRE ... 145

C. L’ ARGUMENT SÉCURITAIRE ... 146

i. Les sources du sentiment d’insécurité... 147

ii. Réaction et légitimation : Le sentiment d’insécurité comme clé centrale ... 148

iii. Les intérêts en jeu... 149

iv. Les réponses apportées par les acteurs urbains ... 150

a) Les autorités publiques... 150

b) Les acteurs privés... 151

(5)

v. Conclusion ... 152

V. CONCLUSION GENERALE ...153

Chapitre 4 : La festivalisation et l’esthétisation des espaces publics dans les villes européennes contemporaines I. INTRODUCTION...155

II. DÉFINITIONS PRÉALABLES...156

III. LES FACTEURS SPÉCIFIQUES DE LA FESTIVALISATION ET DE L’ESTHÉTISATION DES ESPACES PUBLICS...156

A. L E RENOUVEAU DU TOURISME URBAIN ... 157

a) La croissance rapide des « courts séjours » ... 158

b) Le renouvellement de l’attraction des villes... 158

B. L A CONCURRENCE INTERURBAINE ET LE MARKETING TERRITORIAL ... 159

La place de l’espace public ... 160

C. E VOLUTION DES PRATIQUES LIÉES À LA CONSOMMATION ET AUX LOISIRS ... 161

Le changement du rôle attribué aux activités de loisirs ... 163

IV. DE LA VILLE ACTIVE À LA VILLE FESTIVE ...165

V. QUEL IMPACT SUR L’ESPACE PUBLIC ?...167

A. L A NOUVELLE ESTHÉTIQUE URBAINE DE LA VILLE FESTIVE ... 167

i. Le réinvestissement des fronts d’eau urbains... 167

ii. La scénographie urbaine ... 170

La scénographie nocturne... 170

iii. Exploitation de lieux insolites et de nouvelles temporalités urbaines ... 171

De nouvelles temporalités urbaines ... 172

iv. Les événements à caractère récréo-festif ... 175

Les « Arts de la Rue » ... 176

v. L’art dans l’espace public... 177

« Urban Cow disease » ... 178

vi. L’aménagement différencié des quartiers historiques et touristiques... 179

B. D E NOUVEAUX LIEUX DE LA PRATIQUE RÉCRÉO - FESTIVE ... 179

C. L ES ÉCUEILS DE LA FESTIVALISATION ET DE L ’ ESTHÉTISATION ... 181

VI. CONCLUSION...182

(6)

443 T ROISIEME P ARTIE : E TUDE DE CAS - T ROIS COMMUNES CENTRALES DE LA R EGION DE B RUXELLES -C APITALE : B RUXELLES -V ILLE , I XELLES ET S AINT -G ILLES

Chapitre 5 : L’espace public en Région bruxelloise – Histoire, gestion et financement

I. INTRODUCTION...187

II. CHOIX MÉTHODOLOGIQUES...188

A. D ÉFINITION DE L ’ ESPACE ANALYSÉ ... 188

a) Le choix des communes... 188

b) Description des communes ... 188

B. L A PÉRIODE DE TEMPS ANALYSÉE ... 192

C. L A COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES DONNÉES ... 193

a) Remarques préliminaires... 193

b) La construction de la base de données ... 195

c) Les entretiens ... 199

D. L ES ESPACES PUBLICS RETENUS POUR CE TRAVAIL ... 200

III. EVOLUTION À BRUXELLES ...201

A. I NTRODUCTION ... 201

B. L E DÉCLIN DE L ’ ESPACE PUBLIC CENTRAL DEPUIS L ’ APRÈS - GUERRE ... 201

i. L’adaptation de la ville à la voiture : le projet national de réseau (auto)routier urbain pour Bruxelles... 203

ii. Les aménagements réalisés à l’échelon communal... 204

a) Les zones touristiques et commerçantes... 204

b) La dalle et les logements sociaux... 205

c) La prééminence du ministère (national) des Travaux publics et l’absence de débat démocratique... 207

C. L A RÉHABILITATION URBAINE : PRÉMISSES D ’ UNE RÉINTERPRÉTATION DE L ’ ESPACE PUBLIC ... 209

i. La contestation intellectuelle : La reconstruction de la ville européenne... 209

ii. Les habitants qui réagissent... 214

iii. La crise urbaine et économique des années 1970 et la création de l’Agglomération de Bruxelles ... 216

iv. La réhabilitation urbaine à Bruxelles... 220

Les programmes de rénovation d’îlots ... 220

v. Conclusion : « De la rénovation du vétuste à la réhabilitation de l’ancien »... 221

D. L E RÉAMÉNAGEMENT DES ESPACES PUBLICS DANS LES ANNÉES 1980 ... 221

i. Les premières interventions de réaménagement par les communes bruxelloises ... 224

ii. Les interventions régionales et de l’Agglomération... 227

iii. La situation financière des communes bruxelloises durant les années 1980... 229

E. LA FIN DES ANNÉES 1980 : UNE PÉRIODE DE TRANSITION ... 230

F. L’ ÉVOLUTION DEPUIS LA FORMATION DE LA R ÉGION DE B RUXELLES -C APITALE ... 233

i. Les initiatives régionales et supracommunales ... 233

Le schéma directeur des « Chemins de la ville » (1990-…) ... 234

Le concours d’idées « Les portes de la Région de Bruxelles-Capitale » (1990-…)... 235

Les projets d’embellissement d’ensembles urbains remarquables (1992-1993) ... 235

La charte d’aménagement du Tracé Royal (1994-…) ... 235

Les axes structurants du premier PRD (1995-…)... 237

Le schéma directeur d’aménagement lumière (le « plan lumière » ; 1997-1998)... 237

Concours international d’architecture « Les sentiers de l’Europe » (1997-…) ... 237

ii. Les initiatives communales ... 238

a) Un début de décennie peu mouvementé ... 238

b) L’envol récent des initiatives communales ... 241

(7)

G. Q UELQUES MOTS DE CONCLUSION ... 246

IV. LE PROCESSUS DE PRODUCTION DE L’ESPACE PUBLIC : LES GESTIONNAIRES, LES SOURCES DE FINANCEMENT ET LES ÉTAPES D’AMÉNAGEMENT...250

A. L ES GESTIONNAIRES DE L ’ ESPACE PUBLIC ... 250

i. Les compétences des communes... 251

ii. Les compétences régionales ... 252

B. L ES SOURCES DE FINANCEMENT ... 254

i. Les fonds propres... 254

ii. Les subsides régionaux ... 255

a) Les subsides dont l’attribution n’est pas liée à un espace défini : les « travaux subsidiés » ... 255

b) Les subsides liés à l’espace... 258

iii. Les sources de financement fédéral : L’accord de coopération entre l’Etat fédéral et la Région de Bruxelles-Capitale ... 270

iv. Les programmes européens ... 272

a) Les programmes Urban I (1994-1999) et Urban II (2000-2006)... 272

b) Le programme Objectif 2 (2000-2006)... 273

v. Les sources de cofinancement privé... 274

a) Les charges d’urbanisme... 274

b) Le sponsoring et le mécénat ... 275

vi. Conclusion sur les sources de financement... 275

C. L A COMMANDE – L ES ÉTAPES D ’ AMÉNAGEMENT D ’ UN ESPACE PUBLIC ... 277

a) Les raisons qui poussent à intervenir dans l’espace public... 277

(1) Urgence, nécessité technique, opportunité pratique ou urbanistique ... 277

(2) Réponse à des demandes particulières... 278

(3) Concrétisation d’une volonté politique... 279

(4) Inscription dans un programme d’investissement ou de développement urbain... 279

b) Prise de décision : Phase d’élaboration interne à l’administration ... 280

c) Permis ou non ?... 281

d) Attribution du marché... 282

e) Exécution du chantier... 283

V. CONCLUSION ...283

Chapitre 6 : La production de l’espace public à Bruxelles – enjeux, acteurs et logiques de production I. INTRODUCTION...285

II. BASES THÉORIQUES DE L’ANALYSE : ENJEUX, ACTEURS ET LOGIQUES DE PRODUCTION ...286

i. Elaboration d’une méthode de travail alternative... 287

a) Le rôle distribué et diffus des facteurs surdéterminants ... 288

b) La prise en compte des acteurs locaux ... 289

c) L’envergure du travail d’analyse... 290

ii. Deux composantes essentielles de l’analyse : les enjeux et les acteurs urbains ... 291

a) Les enjeux ... 292

b) Les acteurs ... 293

c) Les logiquesgéographiques de production de l’espace public ... 294

(8)

445 III. LES ENJEUX...295

A. L A MOBILITÉ ET LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE ... 295

i. La politique de mobilité en région bruxelloise depuis 1990 ... 296

ii. Les mesures concrètes entreprises depuis 1990 ... 300

a) La sécurisation des cheminements piétons... 300

b) Amélioration de la vitesse commerciale des transports en commun ... 301

c) Les zones 30 ... 303

d) Les zones piétonnières... 303

e) Les aménagements cyclables ... 304

f) La sécurisation des abords d’écoles ... 304

B. L A SÉCURITÉ ET LA CONVIVIALITÉ ... 305

i. L’éclairage public... 305

ii. Les nouveaux métiers de la sécurité... 306

iii. Les caméras de surveillance... 308

iv. Les mesures de sécurisation et de privatisation dans l’immobilier... 309

a) L’enclosure des espaces résidentiels à Bruxelles : les clos privés et l’exemple pionnier du « Hyde Park Residence » à Uccle... 309

b) La sécurisation des logements sociaux en région bruxelloise... 312

v. Le cas particulier des objets « sensibles »... 314

vi. Quelques mesures dissuasives... 314

a) L’exemple des bancs publics (Schaerbeek et Bruxelles-Ville)... 314

b) Le cas de la place Loix (Saint-Gilles)... 316

C. E MBELLISSEMENT ET ANIMATION ... 320

i. La mise en scène des espaces publics bruxellois ... 320

a) Les programmes régionaux d’embellissement urbain... 321

b) Les initiatives communales en matière de mise en scène ... 322

c) La mise en lumière scénographique de l’espace nocturne ... 323

d) Le traitement artistique et esthétique de l’espace public ... 325

(1) La renaissance des fontaines publiques ... 325

(2) Le parcours BD de la Ville de Bruxelles... 326

(3) L’installation d’œuvres d’art dans l’espace public... 327

e) La propreté ... 330

ii. La mise en spectacle des espaces publics bruxellois... 331

a) Amélioration générale de la convivialité des lieux publics ... 331

b) La mise en spectacle festive des espaces publics ... 332

c) Mise en spectacle alternative : les « perturbations » de l’espace public ... 334

(1) L’exploitation de lieux insolites : le festival PleinOPENair ... 335

(2) Mise en valeur des abords de la gare du Midi ... 335

IV. LES ACTEURS URBAINS ...337

A. L ES POUVOIRS PUBLICS : ACTEURS POLITIQUES ET ADMINISTRATION ... 337

i. La mobilité ... 339

a) La voirie régionale ... 339

b) La voirie communale... 340

ii. La sécurité... 341

iii. L’embellissement et l’animation... 342

a) L’espace public comme objet politique : prestige vs. convivialité... 343

b) Les divergences au sujet de la nature de l’aménagement : image vs. usage ... 347

B. L ES HABITANTS ET USAGERS ... 359

Le développement très relatif de la participation citoyenne... 359

C. L ES ACTEURS ÉCONOMIQUES LOCAUX ... 361

a) Les terrasses de café... 361

b) Les places de stationnement et la mobilité urbaine ... 362

(9)

D. L ES PROFESSIONNELS ET CRÉATEURS DE L ’ ESPACE ... 365

V. INTERLUDE : LES PROCÉDURES DE NÉGOCIATION ET LA RECHERCHE DE COMPROMIS367 VI. LES LOGIQUES DE PRODUCTION DE L’ESPACE PUBLIC...371

A. L ES LOGIQUES COMMUNALES ... 371

i. Saint-Gilles... 372

a) Les opérations de rénovation ciblée de certains sous-ensembles urbains ... 372

b) Les mesures de réaménagement général de l’espace public ... 374

ii. Ixelles ... 376

iii. La Ville de Bruxelles... 378

iv. Spécificités communales et manque de coordination intercommunale ... 382

B. L ES LOGIQUES INFRA - ET I NTERCOMMUNALES ... 384

i. Les critères de différentiation des logiques spatiales infra- et intercommunales ... 384

a) L’échelle de référence ou d’appréciation de l’espace public : micro vs. macro ... 384

b) La source de financement principale ... 385

c) L’effort d’investissement effectué ... 385

d) Les principaux enjeux pris en compte par les financeurs publics concernés ... 387

ii. La synthèse : les sous-ensembles urbains... 387

a) Les ensembles urbains à caractère métropolitain ... 388

(1) Les abords de la gare du Midi ... 388

(2) Le quartier européen... 389

b) Les quartiers historiques à caractère touristique et/ou commerçant ... 390

c) Les quartiers en voie de rénovation résidentielle ... 390

(1) Les quartiers résidentiels en voie de gentrification fortement valorisés ... 392

(2) Les quartiers résidentiels en voie de gentrification (encore) peu valorisés ... 392

(3) Les quartiers caractérisés par un fort appui de la convivialité et de la sécurité ... 393

d) Les quartiers en voie d’embourgeoisement ... 394

e) Les espaces urbains structurants... 395

f) Les quartiers sous-investis... 395

VII. CONCLUSION ...397

CONCLUSIONS GENERALES ...400

ANNEXES ...409

A NNEXE 1 – S ERVICES ADMINISTRATIFS CONTACTÉS ... 410

A NNEXE 2 – L ISTE DES PERSONNES INTERROGEES ... 412

A NNEXE 3– L ISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES DANS LE TEXTE ... 414

A NNEXE 4 – E XEMPLES DE FRAIS D ’ INVESTISSEMENT POUR L ’ AMENAGEMENT DES ESPACES PUBLICS ... 415

BIBLIOGRAPHIE ...417

TABLE DES MATIERES...438