الهيئات الإدارية المستقلة في الجزائر

(1)

يممعلا ثحبلاو يلاعلا ميمعتلا ةرازو

يروتنم ةوخلإا ةعماج – ةنيطنسق

ةيرادلإا مومعلاو قوقحلا ةيمك

ماعلا نوناقلا مسق

ماعلا نوناقلا يف مومع هاروتكد ةداهش لينل ةمدقم ةلاسر

صصخت

:

ةيرادلإاو ةيسايسلا تاسسؤملا

ناوــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــنعب

ةبلاطلا دادعإ

:

فارشإ تحت

:

أ ةيضار يتوبيش

.

ىسوم ةيهز د

ةشقانملا ةنجل ءاضعأ

أ. روشاط ظيفحلا دبع د ... يروتنم ةعماج -ةنيطنسق ... -اسيئر أ. ىسوم ةيهز د ... يروتنم ةعماج -ةنيطنسق ...-ةررقمو ةفرشم أ. د عاردوب مساقمب ... يروتنم ةعماج -ةنيطنسق ...-اشقانم اوضع أ. يبارش زيزعلا دبع د ... ةنيطنسق ةعماج 2 ... اشقانم اوضع أ. دابل رصان د ... سابع تاحرف ةعماج -فيطس اشقانم اوضع ةيعماجلا ةنسلا 2014 / 2015

رئازجلا يف ةمقتسملا ةيرادلإا تائيهلا

"

ةنراقم ةسارد

"

(2)

A.A.I : Autorité administrative indépendante.

A .J.D.A : Actualité juridique de droit administratif. A.M.F : Autorité des marchés financiers.

A.R.C.E.P : Autorité de régulation des communications électroniques et des postes. A.R.P.T :Autorité de régulation des postes et des télécommunications.

C.S. A :Conseil supérieur de l’audio visuel.

Commission de supervision des assurances. C.E.F :Conseil d’Etat français.

C.C.F :Conseil constitutionnel français.

C.O.B :Commission des opérations de bourse.

C.O.S.O.B :Commission d’organisation & surveillance des opérations de bourse. C.R.E :Commission de régulation de l’énergie.

C.R.E.G :Commission de régulation de l’électricité & du gaz. C.B : Commission bancaire.

Coll : Collectif.

C.N.I.L :Commission nationale de l’informatique &des libertés. Dispo à : Disponible à …

L.P.A :La petite Affiche.

P.U.F :Presse universitaire de France.

R.A.P.F :Revue d’administration publique française. R.F.D.A :Revue française de droit administratif.

R.A.S.J.E.P :Revue Algérienne des sciences juridiques &économiques&politiques. R.R.J :Revue de recherche juridique.

Rev : Revue.

R.D.P :Revue de droit public. Spec : Spéciale.

(Sous/ dir) :sous direction. Univ : Université .

(3)

مدقم

ــــــــــــــــ

ة

داقنأ ىمعف ،فمزلا ثيح فم تاركطت ايفئاظك تفرع ،ؿعافتم يسايس فئاك اىرابتعاب ةلكدلا ّفإ ؿبق فم فكت ـل تاطاشنك تلااجمب امامتىا تدبأ يتلا ةمخدتملا ةلكدلا تريظ ،ةسراحلا ةلكدلا ،ايتلااغشنا فمض ك بئارضلا ضرفك ،دكقنلا ؾص ك ةكقلا ـادختسا ؽح يف ةركصحم تناك يتلا يف ةيعانصلا ةركثلا تاساكعنا ؿعفب ؾلذ ك ،ةلادعلا ةماقإ ك بكركأا ؽطنم ةلكدلا ىمع تضرف يتلا ، ةلكدلا فيب ةديدج ةقلاع ـلاعم تمسترا فمزلا اذى فم ،رخآ ك داصتقلاا تركطت تقكلا ركرمب ، ةمخدتملا ةلكدلا ىمع ةديدج ءابعأ ةعضاك ةقلاعلا ك ةجتنملا ، طاشن ؿاجمل ةررقم دكدح ؾانى دعت ـلك ةايحلا يف تطرخنا ،ةيسايسلا ايفئاظك بناجب ثيح ،ةلكدلا ةيداصتقلاا تحار ؾلذ فم رثكأ ؿب ، ةيىافرلا ةلكد اينإ ،عمتجممل ةيىافرلا ؽيقحت فع ثحبت " L’ETAT PROVIDENCE " 1 يتلا فيرشعلا فرقلا وفرع مذلا كمنمل ةيساسلأا تازيمملا لدحإ تناك ، ءاكس ركدلا اذى ؿكدلا تسرام دقك ايمكش يف ؿاربيملا م وجكتلا تاذ كأ ،يكيسلاكلا ،يكارتشلاا ؿماعتملا ةلكدلاب تفرع يتلاك 2 . يف رشابملاك يلكمشلا ركدلا اذى داصتقلاا رارقتسا ؼرع ةلكدمل عفانم ؽقح ك فمزلا فم ةبقحل ويف فّكمت ،عمتجملاك ا كأ ةيلاربيملا ؿكدلا يف ءاكس ةيجيتارتسإ ةناكم ذخأ فم ـاعلا عاطقلا ةيكارتشلاا ـظعم تحبصأ ك ،صاخلا ؿامسأرلا ةيافك ـدع ببسب تايداصتقلاا ةطمتخم ةعيبط تاذ ةيلاربيملا يف ةلكدلا ؿخدتل ةادأ اىرابتعاب ،ةكقب ةيمكمعلا تاسسؤملا عرز ـت ثيح داصتقلاا تاعاطق يف ، ةيدعاق ( ،ةقاطلا تلااصتلاا ؿقنلا ، ... خلإ ) ك ،دئاقلاك وجكملا ركد ةلكدلا ويف تلكت فب تاراكتحا ايل ت ةغمب تيمس داصتقلاا " تاراكتحلااب ةيعيبطلا ."

1_{/ Welfare state : Recouvre l’ensemble des systèmes d’assurance collective obligatoire}

destinés à couvrir les citoyens contre un certain nombre de risques, comme la vieillesse, la maladie et le chaumage.

L’Etat providence peut largement dépasser ces domaines pour s’étendre par exemple au logement ou aux études…, Dictionnaire de l’économie, P.Bez Darkh, S.Gherardi, la rousse, 2008, p 293. 2 ةينكناقلا رىاظملا، يللايج ةجع تاحلاصلإل ةلاسر،رئازجلا يف ةيداصتقلاا اركتكد ق ةعماج، فكناقلا يف رئازجلا 2004 ، ص 03 اىدعب امك .

(4)

ؿكدلا يف اميس لا ؽكسلا تامزيناكيم صئاقنك تلالاتخا ءافخلإ ،مركرضلاب ركضحلا اذى ةيلاربيملا 1 . حبصأ ركصتلا اذى ّفأ ريغ عفن مذ ريغ ةيمخاد تاطكغضك تاركطت ؿعفب ( ؿكدلا ةمزأك ةلاطبلا ةبسن ةدايز ك ،ـخضتلا ،كمنلا ؤطابت يف ةمثمتملا ةيلامسأرلا ) يتلا ةملكعلا ؿعفب ةيجراخ ك ىمع ءاضقلاك ـاعلا عاطقلا ؾيكفتك تلادابتلا ريرحتل تدأ تاراكتحلاا ثيح ،رارقلا زكارم ؿقنك ؿب ، ةيمكق ؽكف تحبصأ تارارقلا فم اريثك ّفأ ... خلإ 2 . يف ةلكدلا ةردق ةيدكدحم فع تفشك تاركطتلا هذى ّفإ ةيرارمتسلاا ايمخدت ءابعأب ضكينلاب طاشنلا يف ـئادلاك رشابملا مداصتقلاا ةصاخلا تاردابملا حاجن صرف صيمقت يف اببس فاك مذلاك ، . ايماظن ةيلاعف ىمع ابمس سكعنا امم مداصتقلاا ةجتنملا ةلكدلا ةمزأ اينإ ، . ىمع ديلا عضك فم ةميكط ةرتف دعبف داصتقلاا ريظ ،ؿكدلا فم ديدعلا يف رايت ةيمخدتل ضراعم ءاطغ مأ تحت ةدشب ةلكدلا ( كلا يف اميس لا .ـ . ايناطيرب ك أ ( ريظ ركصتلا اذى ةلاحتسا ـامأ ك ، دجلا فييلاربمل رخآ رايت د ؿقأ ؿخدتل كعدي مذلا ( ؿقأ ةلكد ) طقف ـاعلا ـاظنلا ظفحل يفكي امب . ريرحتف داصتقلاا وكرت ك ةلكدلا ؿخدت فم " عمل ؼ ةيك " ضعبلا ول اعد امك ؿضفأ جئاتن ىلإ مدؤي ( V. F.Hayek ) ةيممعلا ةيحانلا فم 3 ، ك فييسايسلا فيب ؽافتا ثدح ونأ ريظي فييداصتقلاا ىمع ـلاعلا يف يف ةلكدلا ركدك ةناكم ؼيرعت ةداعإ ةركرض داصتقلاا ، ؿكلا ةلكدلا ـكيفمف " Tout Etat " مذلا 1

/ J. Chevallier, L’Etat post moderne, LG.D.J, 2003, p 49.

2 مدق ديجملا دبع – ايتايمجت ك ةملكعلا : ،بئانلا ةمجم ،ثلاثلا ـلاعلا ؿكد ـامأ صرفلاك عقاكلا ،رئازجلا ددع 01 / 2003 ص ص 77 ك 78 . 3

/ On peut distinguer trois principales analyses du rôle de l’Etat dans l’économie: celle des libéraux, celle des keynésiens, et celle des marxistes =

(5)

ةعاجنلا ك ةيداصتقلاا ةديدج تايطعم ؿظ يف : ةملكعلا رصع ونإ ةيداصتقلاا فيب زيمت لا يتلا ، ؼيرعت ةداعإب ةمزمم لرخلأا يى ايسفن تدجك يتلا ةيمانلا ؿكدلاك ،يلاربيملا وجكتلا تاذ ؿكدلا اىركد . يف ةثيدحلا ةلكدلا ركد صيمقت ّفإ عقاكلا داصتقلاا بل طقف سيل ايركرض ابمطم حبصأ ع ث تامزلأا جئاتن دصح ةلكدلا بينجتل اضيأ ؿب ،ةيلاعفلا ةيداصتقلاا فإف ؾلذل ،اىرارقتسا يلاتلاب ك ، اينمأ ك اىدكجك ةملاسل ةركرض ربتعي بمطملا اذيل ؿكدلا ةباجتسا مداصتقلاا تامدصلا بنجتل ةئجافملا . ركدمل يملاعلا ركصتلا اذى ايممع مداصتقلاا عاطقلا فزك ك ركد ربتعم ؿكشب ك صاقنلإ لدأ ـلاعلا ؿكد يقاب ـث ،ةيعانصلا ؿكدلا فم ديدعلا يف ـاعلا وممكأب ـاعلا عاطقلا فع ةلكدمل ؿزانتلا اذى ، مداصتقلاا فيابتمك ؼمتخم ؽطنم يف هرربم دجي ةصصكخلا ةسايسك ،ةيلام تاسايس ؿلاخ فم كأ ةيلاربيملا تايجكلكيديلإا بسح ةيكارتشلاا 1 . ةديسلا ةمككح تناك ؾلذب " Tatcher ( " 1979 ) ةمككح ك ايناطيرب يف غير ف ( 1981 ) يف كلا .ـ . تاحلاصإب رداب فم ؿكأ ك ديدجلا وجكتلا اذيل داكرلا فييسايسلا فم أ ةيداصتقا ىمع ـكقت ـاعلا عاطقلا صيمقت ك ركد ديدحتل ةصصكخلا ةسايس ؿضفب صاخلا عاطقلا ؿخدت ؿاجم عيسكت = a/ les partisans du libéralisme économique considèrent que l’intervention de l’Etat fausse les

mécanismes autorégulation de l’économie de marché…ect

b/ Selon Keynes et ses disciples , L’Etat doit permettre le plein emploi qui n’est que le fruit du

hasard dans les économies capitalistes……..

c/ Marx et les marxistes envisagent le rôle de l’Etat dans une perspective historique et

conflictuelle,pour Marx, à chaque moment de l’histoire, l’Etat représente l’intérêt de la classe dominante,Voir le dictionnaire de l’économie , op cit ,p291.

1_{/ «}_{Dans les régimes ‘développementistes’ ou’ le secteur public constitue le fer de lance de la}

sortie du sous- développement .Selon les modalités choisies, la privatisation s’analyse soit comme un transfert de compétence entre appareils d’Etat, soit comme un rétrécissement de l’Etat .voir : Elie Cohen, L’ordre économique mondiale,Fayrad 2001 Paris,p 217.

(6)

زييمت فكد تاراقلا عيمج يف يجكلكيديإ 2 . يمان دمبك رئازجلا صخي اميف ( كمنلا ؽيرط يف كأ ) ع عاطقب دكزم يكارتشا ثرإ كذ ا عساك ـ ـل ةصصكخلا تناك فإ ك ،ةلكدمل ديدجلا ركدلا ركصت يف ك ةكرحلا هذى فع ؿزعمب ك لأنمب فكي ؿبق فم ةضكرفملا ةمكييلا ةداعإ جمارب ؿلاخ فم ؽكسلا داصتقا ءانب راطإ يف ؿجست رئازجلا يف ،ةيلام ةيلكد تائيى دادزتل دح ة ةمزأ دعب 1986 فأ ثيح ، عافترا فمزل ؿّجأ طفنلا تاعيبم ةميصح جئاتن ركيظ ربتعم ؿا ؿشف مداصتقلاا ؿ ذنم رئازجلا وتنبت مذلا يعينصتلا جذكمنل 1966 ؼشكنيل ، عم راتسلا رايينلاا ةيادب رلاكدلا راعسأ رايينا ىلإ ةفاضلإاب ،طفنلا راعسلأ يملاعلا 1986 : اينإ ةمزلأا ةيداصتقلاا ةينكيدملا عافترا اديقعت ايتداز يتلا ،ةيرئازجلا اىدحكل تناك يتلا ،فكيدلا ةمدخ ك ؾميتست 78 ةنس دلابلا تارداص فم ٪ 1988 3 . اذى رملأا ةمماش تاحلاصإب عارسلإا ةركرض ىمع حلأ داصتقلال فم جكرخلاب ، داصتقلاا ريسملا باحسنا ةركرض ىمع ينبملا يملاعلا ركصتلا ينبت ك ؿخدت ؿاجم صيمقت كأ ةلكدلا يف طاشنلا مداصتقلاا ةسفانملاك ؽكسلا ؽطنم ينبت ك وتاعبتك 4 . ءانبل وجكتت ةثيدحلا ةلكدلا فأ ؼشكت ةيملاعلاك ةينطكلا تاركطتلا هذيل ةضيفتسم ةءارق ّفإ ضعب ويلإ بىذ ام ؼلاخب ك ،دكدحلاب ؼرتعي لا ك ةيجكلكيديلإا ؽراكفلا زكاجتي دحكم جذكمن ؿاجملا يف ايتايحلاصل يقيقح فادقفب ونع ريبعتلا فكمي ةلكدلا ركدل ديدجلا ؼيرعتلا اذى فأ باتكلا 1 ذنم لاثم ايناطيرب يف 1991 لربكلا تاعاطقلا يف ايئزج كأ ايمك وتصصكخ تمت ـاعلا عاطقلا ؼصن ( ،تلااصتلاا ،زاغلا ،ءابريكلا ... ) . 2

/ Nacer Eddine Sad, La privatisation des entreprises publiques en Algérie, OPU, Alger 2em édition 2006, p 16.

3

/ ibid, p41.

4

/Leila Melbouci,L’environnement juridique et concurrence en Algérie :un état de lieu depuis 1962,revue science & technologie, Andru,Algérie,n °5/2009,p 280 et s.

(7)

ةلكدمل ةدكعلا كأ ةلكدلا ةياين ينعي لا اذى فكل ،ةملكعلا يلاربيملاة ركصتل اركرم ربتعي ونكل ،ةميدقلا ةضماغ تلاز ام وحملام ديدج جذكمنل ريضحت ك ،ةلكدلا ركدل ديدج 2 ةطباضلا ةلكدلا اينإ ، " L’Etat régulateur " فامض ؿلاخ فم ؿماعتملا ةيعضك ؾرتب حيحص ةمزمم ةلكدلا فككت ثيح ريطأت فع يمختلا ـدع اضيأ بمطتي طبضلا فكل ،تامدخلا ك عمسمل رشابملا جاتنلإا داصتقلاا 3 فأ ضعبلا ول اعد ام ؼلاخب " داصتقلاا مكفع " فم ؿعج ام اذى ك ،امكي دجكت ـل ةيفخلا ديلاف ، ةيلآك ،ؿكدلا ـظعم يف ةصصكخلا تاسايسب طبتري طبضلا ؿاقتنلال ـيظنتل مراكتحا ـيظنت فم يف ددجتمك دقعم يمكمع ؿخدتب ةنيعم ةقيرطب ك ؽفارتي فأ دبلا مذلا ك ،تاعاطقلا ـظعمل يسفانت ؿيمحتمل ةيديمقتلا تارايتلاف ،وتاياغك وسسأ مداصتقلاا ػلا فرقمل 20 ربتعت ـ ساكعنا ةلكدلا ةيمخدت لا ،ؽكسلا تلالاتخ امم عبتتسي ةلكدمل يمكمعلا رايخمل مرذج دقنب ( public choice ) ـت مذلا ك تايرظن حلاصل ونع يمختلا (

market an regulatory design ) 4 ، دحاك فآ يف ضرتفي مذلا ذاختا طبضلا ونإ ،ةباقرلا ةيللآ ةديدج ةبراقمك ،ؽكسلا ؿكايى فع ةفمتخم تايعضك مداصتقلاا . ديدحت ةلكاحمل ك ـكيفملا اذى ( طبضلا ) ةينكناقلا ـكمعلا يف فكرظنملا ك فكسرادلا ؼمتخا ، ك ةيداصتقلاا ؿ ؽيقد ركصت عضك يف ق ونم ؿعج ام كى ك " ةضكملا ىمع امكيفم " 5 . ؿيمحتلا فم اقلاطنا ك مداصتقلاا ةسايسمل ةيلاح ةرظنك طبضمل فكرظني فيينكناق ؾانى ـكيفممل ةيداصتقلاا ت ةسايسمل لربكلا ـيىافملا فم ونكربتعي ذإ ،دقعم ـاظنل ةدايقلا وبش ،ةيداصتقلاا فم ك 1

/R. Zouaimia, « L’ambivalence de l’entreprise publiques en Algérie », RASJEP n° 01, 1989, p146.

2

/ J. Chevallier, ibid.

3

/ « Lorsqu’ on crée une instance de régulation indépendante dans les télécommunications…ou d’autres services ,le locus de l’intervention publique se déplace ,il ne disparaît, pas. »E.Cohen ibid.

4

/Ann. Lawrance Durvieux, La sauvegarde des préoccupations d’intérêt général dans la régulation économique, in : la régulation économique et la vie des affaires…

5

/ Paul Laurent Frier, La régulation comme fonction: propos introductive, in droit de la

régulation, service public et intégration régionale, tome 01, (sous/ dir) Gerard Marcou, Franck Modern, L’Armattan,Paris 2006, p 67.

(8)

ةثيدحلا ةلكدمل ةديدج ةينكناق طبترت ةيحانلا فم ةيداصتقلاا فكد رسفي ام كىك ،ؽكسلا تلالاتخإب ةمئاق ـكيفملا اذى ةيلدج يقبي ام كىك ينكناقلا راطلإا يف يلاحلا ولامعتسا ؾش 1 ضعب بىذ ىتح ، فكناقمل ديدج عرف ركيظب ؽمعتي رملأا فأ ؿكقمل فيينكناقلا ( ةذاتسلأا M-A Frison Roche

) ذإ ، ربتعت فأ طبضلا فكناق مداصتقلاا ـيظنتلا داقنأ ىمع ونم ريبك ءزج يف عقكمتي مداصتقلاا ـئاقلا ةماعلا ؽفارملاب ةفمكملا ةلكدلا تاراكتحا ىمع 2 ريثكلا دنع دقتنمك ويف ىلاغم ؿكقلا اذى فأ ـغر ، فكناقمل ديدج عرف فيككت دحل ؿصي رملأا فأ ربتعي لا ك 3 . ؿكدلا بسح ةفمتخم تاريسفتل فكناقلا يف اعساك لااجم يطعي طبضلاف ،رمأ فم فكي اميمك اينم ؿيمقلا ؾانىك ( ؿكدلا ) لاثم يسنرفلا عيرشتلاف ،لاصفم افيرعت يطعي يعضكلا فكناقلا ثيح ةداملا ثيح ،ينامللأا هريظن فع ؼمتخي افيرعت فمضت ( 1 -32 ) ديربلا فكناق فم تلااصتلااك اييف ءاج ةينكرتكللإا " : طبضلا ةفيظك ( .... ) تاكبشلا ؿلاغتسا فع ةمقتسم يى ( ... ) سرامت اينأ ك ؼمكملا ريزكلا ةطساكب ةلكدلا ـساب تلااصتلااب طبض ةطمس ك ، تلااصتلاا "... عيرشتلا دقتفي ؿباقملاب دايتجلااك فلأ ؾش فكد ببسلا ك حضاك ؼيرعتل يناطيربلا يئاضقلا ؼارعأ يف هردصم دجي ؿب ،ةلكدلا وجتنت لا فكناقلا دلاب يف ةصصكخلا ةسايسل ةجيتن فاك طبضلا يندملا عمتجملا 4 ، فامض ايناطيرب يف طبضلا ؼدى فاك ؾلذب حاتفنلاا ريرحت ك ةسفانملا ىمع ةياين يف ونأ ريغ ،فييخيرات فيمماعتم دكجك يف تاعاطقلا ضعب 1990 ريغ ؼادىأ ويف تجمدأ ةيداصتقا . ثحابلا ؿاجملا اذى يف ةينطكلا فيناكقلا ركطت سكعي مذلا ،يبكركلأا داحتلإا فكناق فم امأ Stéphane Rodriguez ةداملا ىمع زكتري ( 122 -Ш ) فم ةيقافتلاا يبكركلأا ركتسدلاب ةقمعتملا 1

/ M-A Frison Roche, La régulation monisme ou pluralisme, L.P.A n°83, 1998 n° spec, p 05.

2

/ M-A Frison Roche, définition du droit de la régulation, D 2004 p 126.

3

/ Pour la critique de cette thèse : V.L, Boy, Réflexions sur le droit de la régulation, D, 2001.

4

(9)

فككي ثيح افيرعت حرتقيل " يتلا ةفيظكلا طبضلا رثأتست ريسلا ىمع ريسمل ةيمكمعلا ةطمسلا ايب ةماعلا ؽفارممل فسحلا " 1 . ـكيفمب وطبري ك ،ةلكدلا ركد ك يمكمعلا ؽفرملا ؿكح يكيسلاكلا شاقنلا ددجي ؼيرعتلا اذى اينم رثكأ ةسفانملا ـعدل امئاد تناك يبكركلأا داحتلإا تايجكت فأ ويمع باعي ونأ ريغ ،طبضلا فكناقلا لكتسم ىمع ؼرع مذلا يمكمعلا ؽفرممل مداحتلاا تايكلكأ ك ـيىافم ةمزأ . ؿباقملاب دايتجلاا ذنم ـكيفملا اذى ةيمىأ صمختسا يسنرفلا يئاضقلا 1983 ريرقتلا فمض ةلكدلا ةفيظكل اساكعنا ويف لأر مذلا ك ،عكضكملا ؿكح ول ؿكلأا . ـاعلا ؽفرملا ـكيفمب ـكيفملا اذى طبري ام ةداع يسنرفلا ينكناقلا ركفلا وبناج فم 2 صخمي امك ، Martin Bullinger " : ؽفارممل ةنماضلا ةلكدلا ىلإ ةلكمملا ةلكدلا فم ركرملا ؽفاري طبضلا ـاظنل ةعضاخ ك ةلكدلا ةباقر تحت ةعكضكم تناك تاعاطق يف ةيساسلأا راكتحلاا فإف ؾلذل ، ـكيفملا اذيل اعبت ايتغايص ةداعإ فم دبلا ةينكناقلا تاقلاعلا " ـاعلا ؽفرملا ـكيفم وحضكي ام كىك ، ديسلا ؿبق فم حرتقملا يسفانتلا M.Bullinger مركرض ىحضأ مذلا طبضمل ةجيتن هربتعا مذلا ، تحت تناك يتلا ةماعلا ؽفارملا ؽكسلك ةسفانملا ىمع حاتفنلإل ،راكتحلاا فم ؿعجي ام اذى ك " طبضلا " " ـكيفمب la regulation " 3 حم ينكناق ـكيفم ض . 1 /P.L.Frier,op cit,p68. 2 ايناملأك يبكركلأا داحتلإا ؿكد يقاب لدل اعجارت ؼرع ـكيفملا اذى ... كذ ؽفرملا كى رخآ ـكيفم تحرتقا يتلا ةماعلا ةيداصتقلاا ةحمصملا عجار، : ةعماج،ةيناسنلإا ـكمعلا ةمجم ،ةيمكمعلا ؽفارملا طبض ،ةيضار يتكبيش ددع،ةنيطنسق 35 / 2011 ص، 185 اىدعب امك . 3 ةممك ةيزيمجنلإا ةغملاب " regulation " ىنعم ايسفن يى " réglementation " ـكيفمب " regulatory ."

(10)

راطإ يف يمكمعلا ؽفرملا ةركف ؿقن كأ جاتنإ ةداعلإ ةقيرط ك ،يمكمعلا ؿخدتلا ؽرط ديدجتل ةثيدح يسفانت 1 ، اذى يف هاجتلاا طبضلا ـكيفم ؿكح ركصت عضكل فيثحابلا ضعب ىعس مداحتلاا 2 . طبضمل ةينكناق ةبراقم فع ثحبلا ةلكاحم فإف ،ـكيفملا ؿكح ينكناقلا ؾراعتلا اذى ـضخ يف مكق ىنعم ك ،ؽيض ىنعم فيمكيفم فيب زيمتلا ىلإ مدؤت فأ فكمي ( عساك ) : ؽيضلا ىنعملا : ىنعملا فيح يف ،يسفانتلا ـاظنمل فسحلا ريسلا فامضل ؼديي طبضلا وبسح ةلاحلا هذى يف ،فينطاكملا تايرحك ؽكقح فامضب ؽمعتت ؽكسلا فع ةيجراخ حلاصم عبتتي عساكلا ةيمكمعلا ؽفارملا فامضب طبتري طبضلا . لا ك ،ايمجلأ دجك يتلا ؼادىلأاب طبترم طبضمل ؽيقد ـكيفم ديدحت فأ ايمج انل ريظي ؾلذ فم اينع لأنمب ول ركصت ءانب فكمي . ك فكمي ويمع ؽفاكت ؽمخك جاتنلإ ىعست ةيمكمعلا ةطمسمل ةثدحتسم ةفيظك كى طبضلا فأ ؿكقلا فاكعلأا فيب ضكرفم فييداصتقلاا يف ؼارطلأا ةددعتم ةينكناق تاينقت ريضحت ك عضك ؽيرط فع ةضراعتم فككت فأ فكمي ـيق ك حلاصم فيب فزاكي يسفانت كج 3 . 1 -عجار : ،ةيضار يتكبيش هركذ ؽباسلا ؿاقملا ص ، 184 اىدعب ام ك . 2 -ايسأرتي ابكركأ يف يمكمعلا ةعفنملا تاذ ؽفارممل ةردابملا جكف ؿكشت هاجتلاا اذى يف ( Christian Stoffaes ) ركط ، ةياين رشن ريرقت عضك ك تاكنس ةدع ذنم ؿامعلأا هذى 2003 تافسعت عنمل ةيداحتا ةفيظكك طبضمل ةبراقم حرتقا ، ةدحك فم اقلاطنا ةماعلا ةحمصملا ؽيقحت ىمع زيكرتلاك ،ةيعيبط تاراكتحا ايب دجكت يتلا تاعاطقلا يف ةيداصتقلاا تاطمسلا ةكبشلا ك طبض تاطمس ؾانى ةراشلإل ،يمكمعلا ؽفرملا تابمطتم اصكصخ لرخأ تابمطتمك ةسفانملا فيب فزاكت فع ثحبلا ةينطكلا تائييمل ةفاضلإاب يمكق ؽكف لكتسم ىمع مأ ةيداحتا . 3

/ Dominico Sorace, Régulation besoins collectifs et concurrence,in :droit de régulation, service publicet intégration régionale,G.Marcou & F.Moderne ,op cit,p 94.

(11)

تاطاشنلا عيمج ىمع يسفانتلا ةيداصتقلاا 1 ؽطنم ؽفك ،ةيعامجلا تاجاحلا عابشإ فامضك ، ةينيمك ةيركطت ك ةيددعت ،ةنرم ةقيرطب فكل ،ينكناق ،مركاحت 2 . ةلكدلا ؿخدتل ةيديمقتلا ؽرطلاك ةيكيسلاكلا ـيىافملا فم ةممج فع طبضلا ؼمتخي ـكيفملا اذيب يف داصتقلاا ةبعملا ىمع ؼارشلإا فمضتي كيف ، ةيداصتقلاا عيرسلا ك ـئادلا ؿخدتلاك دعاكقلا ةماقإب صاصتملا عيمجلا فيب ـيكحت فامض ك ،تاطكغضلا ، امنإ ؿعافك ريظت لا ةلكدلا طبضلا ؿضفبف ةبعملا يف ـكحك ةيداصتقلاا ك فيمماعتممل دعاكق عضكب يفتكت ، ـازتللاا ب اى . راطلإا ديدحتب يفتكتك ،ةمخدتملا ةلكدلا فم ؿقأ دعاكق تّبثت ةطباضلا ةلكدلاف ؾلذ ءكض ىمع ك ةيممعمل ةقيعمك ةمقرعم ربتعت يتلا تاميظنتلا ؿيصافت يف ؿكخدلا فكد لربكلا تايجكتمل ـاعلا ةيسفانتلا 3 . ةديدجلا ةفيظكلا هذى ؿيعفت فأ ريغ " طبضلا " طكرش ةدع داحتإ ضرتفي ايمىأ : 1 -ؽكسمل ةبسنلاب ةيجراخ ةيعضك ذاختا : يجراخلا طبضلا مأ . 2 ةينعملا حلاصملا فيب ـيكحتلا ىمع ةردق : ك دايحلا ؿضفب ةيللاقتسلاا . 4 1 -ؿص ةاكن يبكركلأا داحتلإا ـيقي ب سفانتمل ةمباقلا ريغ ةيداصتقلاا تاطاشنلا فم ةممجل ة ، ؿاز ام اسنرف يف لاثم يعامتجا طبار سمي مذلا ديربلا عاطق ك ،ةيلاملا وتيعضكل ارظن يمكمع راكتحا ؿحم ةيديدحلا ؾكسلاب ؿقنلا . 2 / G.Farjat, opcit, p 110 et s. 4 كلا يف يمج ؿكشب ـيظنتلاك طبضلا فيب يممعلا ؽرفلا ريظ دقك .ـ . دعب أ ءاشنإ ةطباضلا تائييلا ضعب ؿثم ICC طبضلا تايحلاص ـادختساب تاعاطقلا ضعب تاسسؤمل مداصتقلاا طاشنلا ـيظنت ايتميم تناك يتلا يصقت ىتحك دحت تحبصأ يتلا تاميظنتلا ةرثك ؽيرط فع تائييلا هذى ؿخدت ديازتبك سرغنككلا ايضكف مرادلإا يكيرملأا سيئرلاب عفد امم، ايحنمت يتلا ةيرصحلا ؽكقحلا ؿلاخ فم ةسفانملا " رتراك يميج " ةديدج ةسايس عضكب لدأ امم،ةسفانملا ؽيعت يتلا تاميظنتلا ءاغلإ ايعكضكم ءاغللإ تلااككلا ضعب ةيكيرملأا . ةركص تمكشت انى فم ةبرجتلا فم ريثأتب ةيبركلأا ؿكدمل هادص ؿقتنا مذلا ثيدحلا طبضلا ةيكيرملأا . 4

(12)

يتاذلا طبضلاك لرخأ تايلآ ؾانى ،ةلكدلا " autorégulation " كأ ، " co-régulation " طبضلا ؾرتشملا . ؽكسلا ؽيرط فع طبضلا كأ يتاذلا طبضلا ثيح دعاكقلا ريضحت فيمماعتممل دكعي فكمبقي يتلا ةنسحلا تاسرامملاك ةريسلا فسحل ةنكدم ؿكش تحت ايل عكضخلا 1 . ةحضاك طبضمل ؿكشلا اذى فساحم : رثكأ ةفرعمك ،فيمماعتملا تايعضك عم دعاكقمل رثكأ ـؤلات عم ؼيكتلا ةركرضل ةفاضلإاب ،ةيركرض ريغ تابكقعلا ؿعجي امم ةنكرم رثكأ ؽيبطتك ،دعاكقلا هذيل ةمكحتملا يى ـيسفنأ فيمماعتملا ةربخ فلأ ،اىريغ ك ةيجكلكنكتلا تاركطتلا . 2 اينم ،اضيأ ةزراب ؿكشلا اذى ؼعض ك بكيع فأ ريغ : ؿكخد ؿقرعي فيينعملا يف ةطرفم ةقث ةبقارم ةبكعصك ،ةيئارجلإا ؿيقارعلا ديازت كأ ،دعاكقلا لكتسم عفرب ءاكس ،ؽكسمل ددج فيمخدتم رطخ ك ،يضاق ك ـصخ ـى فيذلا فيينعملا ؼارحنا ؼارطلأا ضعب حلاصل ـاظنلا . ؾرتشملا طبضلا امأ ( co-regulation ) صاكخ ك فييمكمع فيمعافل ؽفارم ؿخدت ىمع ـكقيف طبضلا ةيممع يف ةمىاسممل 3 . ءاشنإ ؿلاخ فم دسجتي ك ،ةيسفانتلا ةيممعلا ريطأتل ةميسك ؿضفأ يجراخلا طبضلا ىقبي عقاكلا تيمس ،ةدياحم ك ةمقتسم فككت فأ ايل ديرأ ةزيجأ " تاطمسلاب كأ ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا " سركت فع ثحبلا ةدارإ اييدل سكعت ك ،ةيملاعلا تاركطتلا عم ؼيكتلا بمطمل ةثيدحلا ةلكدلا ةباجتسا ةيحاتفملا تاعاطقلا ضعب طبض يف ةيفافشلا ك دايحلا ؿلاخ فم مرادلإا زايجلا بمق يف ةيلاعفلا voluntary regulation جمانرب يف لاثم ايناطيرب يف 1997 يف ريمب ةمككح ؿبق فم عكضكملا- 1 ةلقتسم طبض ةطلسب تضوع اهنأ ريغ ،يدارلإا طبضلل لاثم لضفأ يهو Take over panelةبرجت كلذ نم ركذن-2 3

/ Gérard Marcou, Régulation et service public, les enseignements du droit comparé, in droit de la régulation service public et intégration régionale, op cit, p 38.

(13)

ةيديمقتلا . مرادلإا ك يسايسلا ـاظنلا صئاقن يف هرربم دجي ةيطئاسكلا تائييلا هذى ؿثمل فذإ ءكجملاف ةساسحلا تاعاطقلا ضعب يف تايرحمل ةيلاعف رثكأ ةيامح ريفكت فع زجع مذلا ةلكدمل ينكناقلا ك ةايحلا يف ةسفانملا فاىر فامض ةركرضل ةباجتسا لرخأ ةيج فم ك ةيداصتقلاا ونع ربعي ام كى ك ، ؿكقلاب ـىدحأ : يسفانتلا ؽكسلا ك يسايسلا طيحملا فيب مرسلا ؿبحلا عطق فم دبلا 1 . وتاى ىمع ءانبك تارابتعلاا ةديدجلا ةيلاربيملا تامزيناكيم لدحإ ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا ربتعت طاشنلا طبضل مداصتقلاا ؿماعتملا ةفص فيب ؿصفلا ةركرض سركت مداصتقلاا ؼمكملا ةفص فيب ك ب فيتفصلا فيب عمجلا فكمي لا ثيح طبضلا : يتلا ةيسايسلا ةطمسلا فيب ددحت تايجيتارتسلإا ك ؼادىلأا ، يتلا ةمقتسملا ةيرادلإا ةيجلا فيب ك ؼادىلأا هذى دسجت . اذى بمق يف ةيلاعفلا فع ثحبلا طبضلا تائييل ديازتملا ءكجملاب ـجرتي مرادلإا زايجلا 2 بلاطم لدحإ يى ك ، داحتلإا تاييجكت ك تاطمسلا فيب ؿصفلا أدبمل ادادتما ضعبلا هاري ك ،ؿاجملا اذى يف ةيلكدلا تاينقتلا ك يبكركلأا . دقك يبكركلأا ءاضقلا هدكأ امدعب ؽتشملا فكناقلا ئدابم فم حبصأ 3 . ويمع ك ءاشنإف تائيى ةيرادإ ةمقتسم طبضمل ةلكدلا ؿاقتنا سكعت فم ةعكمجم ىلإ ةيرادإ ةفيظك ديدجلا يمكمعلا رييستلا فم ةميمتسم تايلآ 4 ، م امم ؼفخ ىمع ةلكدلا ةنميى داصتقلاا ، ك فم ؿعجي رثكأ اينكك ،ةثيدحلا ةيلاربيملا تاعمتجملا دديت يتلا راطخلأا دض ةياقك زجاح ك اعرذ ةزيجلأا هذى ءبع ايقتاع ىمع ذخأت تناك يتلا ةيديمقتلا ةرادلإا فع لايدب ؿكشت ك ،ؽكسلا تابمطتمل ةباجتسا ةملكعلا ؿعفب ك ،ةيمانلا ؿكدلا يف اميس لا ةيمنتلا 5 ديازتملا سييستلاب ـايتا ؿحم ايسفن تدجك ك مربيكلا جذكمنلا ايسركي يتلا ةيطارقكريبلا ك ةاباحملا ... خلإ ، تاكنق ك ةيفافشلا بايغ ؿظ يف 1 / Ibid. 2

/ Amina Chih Chibani , « Le secteur public en Algérie à l’ère de la mondialisation » Rev des réformes économiques et intégration en économie mondiale , ESC, Alger n° , p 13.

3

/ A. lawrence, op cit, p 58.

4

/ Ibid.

5

/R, Zouaimia, « Les A.AI et la régulation économique en Algérie ».Rev IDARA, n° 02/ 2003. P 06.

(14)

يئانثلاف ،ةيذيفنتلا ةطمسلا ايكممت زكرمتلا ةديدش ةرادإ تاذ ةلكد اىرابتعاب ( ـيظنت -ةرادإ ) ؿحم حبصأ ـايتا ، اذيل ايتجاحب تسحأ يتلا ةديحكلا تسيل يبكركلأا داحتلإا ؿكد فم اىريغك اسنرف فأ ريغ ذنم ةمقتسم ك ةصصختم ةيرادإ تائيى عضكب وتسكع ك ،ديدجلا ـيظنتلا 1978 2 . اضيأ رئازجلاف فأ تربتعا ك ،طبضمل تائيى ةركفب تمبق يبكركلأا داحتلإا ؿكد ـظعمل ـاى ؾيرش ك ،ةيمان ةلكدك رشابملا رييستلا فم ةلكدلا باحسنا ريطأتل ةمقتسم ةيرادإ تاطمس ءاشنإ داصتقلال ك ءافتكلاا ـايمب ةلكدلا ؿكايى حلاصلإ ةماعلا ةيلاكشلإا بمق يف يى طبضلا 3 ةيجكلكنكتل ؿقن درجم سيل ك ، ةيبرغ ةينكناق ك ةيتاسسؤم . ةنس ذنم ةيتاسسؤملا ةكرحلا هذى تفشكت اينمز 1990 ـلاعلإل ىمعلأا سمجملا ءاشنإب اءدب ك ةيركيمجلا طيسك ك ،ضرقلا ك دقنلا سمجم . ركتسدل فاك اينكناق ك 1989 هذى ؿثم ءاشنلإ ينكناقلا دنسلا كأ ؽيرطلا دييمت يف ريبك رثأ ىمع زكترملا يلاربيملا ويجكت ؿلاخ فم ،تائييلا ؿاقتنلاا داصتقلال ويف ةلكدلا ركد صيمقت ك رحلا ك فع ؿيدبك ةسفانملا أدبم ينبت راكتحلاا ةايحلا ـيظنتل يساسأ أدبمك يمكمعلا ،ةيداصتقلاا يمختلا ك ك ،ؽكسمل مزكرملا مرادلإا رييستلا ةركف فع باحسنلاا ؿقحلا فم ايجيردت مداصتقلاا يف ريكفتلا ك 1 ـدقم ديعس -ةملكعلا تايدحت ؿظ يف ةرادلإا ك ةيمنتلا ةرادلإا ةمجم ،رئازجلا ةلاح ENA ، ددع 1 / 2006 ، ص ص 12 ك 13 . 2 ىمع ينطكلا عباطلا تاذ تاطمسلا هذى ؿثم ؽمخل ءاضعلأا ؿكدمل ةمراص تاميمعت يبكركلأا داحتلإا وجكي كضع ةلكد ؿك لكتسم ، ةميمعتلا ؿثم ( 21 - 2002 ) يف ةخرؤملا 7 سرام 2002 ؾرتشم يميظنت راطإب ةقمعتملا ؽفرمل تلااصتلاا ةينكرتكللإا ، ةميمعتلا ك ( 53 / 2003 ) ءابريكلا ؽكسل ةكرتشملا دعاكقلا ؿكح . 3 يف ايمايم ك ةلكدلا ؿكايى حلاصإ ةنجل ريرقت لري ذإ 2001 ونأ اىذاختا بجاكلا ك ةمكييملا ريبادتلا ـىأ فم حاجنإ دصق ةلكدلا ؼرط فم ؿاقتنلاا ك ،ؽكسلا داصتقا ىلإ جامدنلاا يف داصتقلاا ،يملاعلا ت تاشركلا يف ؿثمت ةيلاتلا ... عجار ،ةمقتسم طبض تاطمس ءاشنإ ايمك تعدتسا تاييجكت يى ك : طبضلا تاطمس ،فيممجكب ديلك مداصتقلاا مرئازجلا فكناقلا يف رئازجلا ،رشنمل سيقمب راد، 2011 ، ص 28 .

(15)

هرارقإ ؿلاخ فم فيأدبمل فيماى : امى ك ،ةصاخلا ةيكمملا ةيامحك ،ةراجتلا ك ةعانصلا ةيرح أدبم ةزيكر أدبم امك ،ةصاخلا ةردابممل ررحملا يلاربيملا ـاظنلا ةيرح فيذى ةصلاخ لاإ ةسفانملا فيأدبملا 1 . رئازجلا تفرع ؾلذل ادانتسا دلايم ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا فم ةمسمس فت يف ةلكدلا فع بك ةسفانملا ك ؽكسمل ةيباقرلا ايمايم 2 ىمسي ام راطإ يف ، " يعاطقلا طبضلاب " ةلكدلا أجمت ثيح ، ددحم طاشن عاطقب اينم لاك صتخت ةيعاطق تائيى ةدع ءاشنلإ . ك ريغ ايتمكيى ةقيرط ؿضفب ةينكناق ةردق ك ،ةينقت ةءافك ك ،افيكت ك اصصخت ايحنمي ينعملا عاطقمل ايميثمت اريظم سكعت ةيديمقتلا فع ةدلكتملا تلااكشلإا ؿح ىمع فا تفا طاشنلا عاطق ح . يلاكتم ركيظ ةريخلأا ةيرشعلا تديش ويمع ك ؼثكمك تائييلا هذيل م ش حكضكب سكع غ ؼ دايحلا سركت ؿئادب فع ثحبمل ةلكاحم يف ،ديدجلا يتاسسؤملا ؼنصلا اذيب ينطكلا عرشملا تانيمأتلا ك ،ؾكنبلا عاطق فم ونمضتي امب ،يلاملا عاطقلاب اءدب ةماى تاعاطق يف ةيفافشلا ك ةيتاكبش ةيدعاق ؽفارم ـضت تاعاطقل لاكصك ،ةصركبلا ك تلااصتلااك ؿقنلا ك ـجانملا ك ةقاطلا ك ، تايرحلا اييف فككت يعامتجا طبار تاذ تلااجمب اركرم ،هايملا ك ةيعامتجلاا ؿعفب ةدديم حاتفنلاا ـلاعلإا ك ةفاحصلا عاطق ؾلذ فمك . ةلكاحم يف ةعساك ةيعيرشت ةكرح سكع رييغتلا اذى ةباجتسلال ةيجراخ ك ةيمخاد تايطعمل ةملكعلا ريثأت تحت ةيمان ةلكدل اديدج اركصت دسجت . 1 ـقر ـكسرملا فم اءدب فيناكقلا فم ةركث رئازجلا تفرع ؾلذل اقيبطت ( 88 -201 ) تاسسؤملا راكتحا ىغلأ مذلا فكناقلاب اركرم ،مداصتقلاا طاشنمل ةيمكمعلا ( 88 -01 ) فكناقل لاكصك ،ةيداصتقلاا تاسسؤملا ةيللاقتساب ؽمعتملا يف ةسفانملا فكناقب ضكع مذلا راعسلأا 1995 رامثتسلاا فكناق ك ، ... خلإ . 2 فيممجكب ديلك ، ؽباسلا عجرملا ، ص 07 .

(16)

اىراكنإ فكمي ، تايدحتلا ك تلااكشلإا ـجح فكل ،ةثيدحلا ةلكدلا تابمطتم فم تحبصأ يتلا ك دق ام كىك ،ةيمىلأا هذى ـجح فع ادبأ ؿقت لا ايمح بعصي ك ايحرطي يتلا ةيتاسسؤملا ك ةينكناقلا اىدكجك رربم يى يتلا ايتيلاعف فىري . انى فم ريظنتل ةّداج ةلكاحم يف عكضكممل انتسارد ةيمىأ ريظت ةرىاظ ؿيصأت ك ةينكناق ةيتاسسؤمك ةيثلاث داعبأ تاذ : ةيسايس ك ةيداصتقا ،ةينكناق ، ايل ةدحكم ةماع ةيرظن بايغ ؿظ يف ـ ةيسايس رىاظمب ةيديمقت ةيتاسسؤم ةئيب فمض ؾلذ ك ت ةدرف ( اييف تدلك يتلا ريغ ) ينكناق ـاظن ك ، وتايصكصخ ول ، ؿكح ةيرئازج ةينكناق ةبراقم ءاطعإ ةلكاحمل " ؿا تائيى ةمقتسملا ةيرادلإا " رارغ ىمع ـلاعلا يف براجتلا يقاب . عكضكملا يف لكتسملا اذى ىمع ةمماش تاسارد بايغ كى ةيمىأ ةساردلا هذى ديزي ام ّفإ طبضلا تاطمس لدحإب درفتت تاساردلا ـظعمف ، ةينكناق تايطعم ؽفك ، فإ ك عكضكملا فأ فيح يف عقاكلا ك ةيسايسلا تايطعملا فع ولزع فكمي لا ونإف ،ـاى ينكناق دعب ول فاك مداصتقلاا طبترملا وب ، ؿاكحأ يف ايبايغ كأ ،انايحأ ايضكمغ ك ةينكناقلا صكصنلا ةمقل رظنلاب ثحبلا ةبكعص ـغر دح يف اىدكجك ؿب ،ايئادأ ـييقت ةيممع بعصي يلاتلاب ك ،تائييلا هذى ؿمع بعصي امم ،ةريثك وتاذ . ك ،تائييلا وتاى ةعقر عاستلا رظنلابك ةيعكضكملا ك ةقدمل امارتحا ك حكضكلا ثحبلا اذى يف فم ةنّيع ىمع رصتقي ؼكس ةساردلا ؿاجم ّفإف ؿا تاطمس ةيرادلإا ا طبضلاب ةفمكملا ةمقتسمل يعاطقلا . ؾلذ فم طقسي ةسفانملا سمجم ،ةسفانملا ؿاجم يف اماع اصاصتخا ؾممي هرابتعاب فم ك ابكجك تائييلا ضعب طقست لرخأ ةيج يى ةمقتسم ةيرادإ ةطمس ؿك تسيمف، طبضلاب ةفمكملا ريغ طبض ةطمس . ةئييلا ؾلذ ىمع ؿاثم ريخك داسفلا فم ةياقكمل ةينطكلا .

(17)

تائييلا هذى ةيمىأ ك ةناكم ديدحتب اساسأ اينأ ضعبلا اييف لأر يتلاك، يبرغلا يلاربيملا أشنملا تاذ ةثادحلا دعب امل زمر post modernité ايجامدنا ةيفيكك مرئازجلا يتاسسؤملاك ينكناقلا ـاظنلا يف ؟دعب ةثادحلا ةمحرم غمبت ـل ةلكد تاسسؤم فمض ؼ لكتسم ىمعأ ىمع ديمقت ك ةاكاحم ونكك فع كدعي لا رملأا ؿى " macro mimétisme " اينم ؿعجيك ديكأ اىاكتحم فم ةبرجتلا هذى غرفي امم ،ةيمخاد اينم رثكأ ةيجراخ تاركرضل ةباجتسا ؟رثكأ لا ةيجاك ؟ايتايصكصخ ةيرئازجلا ةبرجتمل ّفأ ـأ و تائيى ؿعفلاب أشنأ مرئازجلا عرشملا ؿى طبضمل ةمقتسم ربتعت لا ةلكد يف ايل اديمقت ةيللاقتسلاا ؟ هذى ةيلاعف لدم فع ؿؤاستمل انرجي ام كىك ؟ةيداصتقلاا ةعيبطلا كذ ـزيناكيملا اذى يف يضاقلا ركد كى امك ؟ايحاجن تامّكقم ك تائييلا رثكأ ـادختسا ؽيرط فع ؽمعم ثحبل جاتحت اينع ةباجلإا ةدقعملا تلاؤاستلا فم ةممج فذإ يى جينملا ريظي ثيح ،جينم فم رئازجلا يف اميسلا عكضكملا ةثادحل رظنلاب انى ةيكلكأ كذ يميمحتلا عفاكدك عكضكممل ةفمتخملا بناكجمل اقيقد لايمحت يعدتسي امم ،تائييلا هذيب ينطكلا عرشملا علكك ةلأسملا فم ءاضقلا ؼقكمل ةفاضلإاب، وب ةطبترملا تايرظنلاك ،وتاياغ ك عرشملا . فراقملا جينممل اضيأ ءكجملا بجكتسا ةساردلا هذى فم انتياغ غكمب ّفأ ريغ ، ذإ ةساردلا انل حمست يسنرفلا فكناقلا ركظنمب تايطعممل عسكأ ؿيمحتب ةنراقملا عرشملا ـيممك ينكف ككنرفلا ـاظنلا ةمعش مرئازجلا ك يبكركلأا داحتلإا فيناكق فم ىحكتسملا رئازجلا يف ؽبطم كى ام ىمع ايطاقس اك ، فإ ك ،ةقباسلا براجتلا ةصلاخ صلاختساب حامسلاك ،عكضكملا ؿكح ؿمشأ ك عسكأ ةيؤر ءاطعلإ يسنرفلا فكناقلا زكاجتي انايحأ رملأا فاك . تلاؤاستلا هذى فع ةباجلإل ك انيأترا يف ؽرطتن ثيح ،ؿكصف ةثلاث ىمع ـكقت ةطخ ينبت ةسارد فمض ةمقتسملا ةيرادلإا تائييمل ينكناقلا ـاظنلا ىمع ءكضلا ءاقللإ اينم ؿكلأا ؿصفلا

(18)

ك ةلكدمل ةيمكييلا ةئيبلا عم وماجسنا ،فراقملا فكناقلا رظن ةيجك فم وصئاصخ سايق ةلكاحم ـث ةيحانلا فم مأ ايئادأ رسفي ةيكضعلا ةيحانلا فم ـييقت ءاطعإب حمسي مذلا رملأا ،ةيساسلأا ةينكناقلا ةيفيظكلا ك يناثلا ؿصفلا عكضكم تناك يتلا ، هذيل ةحكنمملا تايحلاصلا فع ويف ثحبن مذلا يف يى يتلا تاكدلأا هذى ةيعرش ةيلاكشإ ريثنل يعاطقلا طبضلا ةفيظك ةسرامم ؿجأ فم تائييلا تاطمسل حنمت مركتسد عباط تاذ ةقيقحلا لرخأ ةلكدلا يف لدم سايقل ىعسن لرخأ ةيج فم ك ، طرشك تائييلا هذى ىمع ةيئاضقلا ةباقرمل ريخلأا يف صمخنل ،تايحلاصلا هذى ةسرامم يف ايتيلاعف يساسأ سيركت يف اصكصخ مرادلإا يضاقلا ك امكمع يضاقلا ركد ـييقت ك ،فكناقلا ةلكد ـايقل هذى تلاخدتل ربكأ ةيعرش ءاطعإ ونأش فم مذلا رملأا ،ةيعكرشملا أدبم ك ةينكناقلا ةلكدلا ئدابم ةعاجن رثكأ ك لاكبق رثكأ ايمعج ك تائييلا ةيلاعف ك ، يى ك فكناقلا راطإ يف اىركطتب حمسي امم ثلاثلا ؿصفلا عكضكم . ةيلاتلا ةطخلا ؽفك ؾلذ ك : لولأا لصفلا : ةمقتسملا ةيرادلإا تائييمل ينكناقلا ـاظنلا : فيابتمل ريظم يناثلا لصفلا : ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا تايحلاص : ؿ تاكدأ ؿ عاطقلا طبض م ثلاثلا لصفلا : يضاقلا ةباقر تحت ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا : ةيعرشلا حاتفم .

(19)

لصفلا

لولأا

:

ماظنلا

ةيرادلإا تائييمل ينوناقلا

ةمقتسملا

:

نيابتمل ريظم

تايجاحل ةباجتسا ءاج ؿب، ؽبسم ططخمل عضخي فكي ـل ةمقتسم ةيرادإ تائيى ءاشنإ ّفإ ةيقيقح ةزيمتم ؽيقحتك فاد هأ ةدعصلأا عيمج ىمع ؿماكعلا ك تاركطتلا فم ةعكمجم ايتضرف . ؿحل عرشملا ةيتامغارب ّفإف يمكمعلا ؿخدتمل ةيديمقتلا ؿاكشلأا ةمزأ سكعي طبضلا فاك اذإف ةينقت ؿلاخ فم تلااكشلإا هذى " ةمقتسم ةيرادإ تائيى " ركصت فع ةديعب ةنيابتم دج ؿكمحل تضفأ ،يتاسسؤملا ؼنصلا اذيل دحكم ةمجسنم ةعكمجم ؿكشت فأ فم ةديعب ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلاف . اينيب اميف ؾارتشلاا ةطقن ـاجسنلاا ـدع ك فيابتلا ىحضأ ؾلذب . ذإ ةمزأ يناعت ؿازت لا، ايجاكر ـغر ، اىدكجك ةيعرش ك سركي لاك ،ةيطارقميد ةيعرشل دقتفت اينإف ايئاشنإ تارربم فع ثيدحلا ةيدج ـغر ؿحم يتاسسؤملا ـاظنلا ؿخاد ايتناكم ؿعجي امم ،حضاك ينكناق ؼينصت اىزكعيك ،اىدكجك ركتسدلا ينكناقلا دكجكلا ةيلاكشإ اينإ ، شياعتمل ةلكاحم يف شاقن ( ؿكلأا ثحبملا ) . ةفيظك ةيصكصخل بيجتست ةدرفتم صئاصخك تافص ايحنم عرشملا ؿكاحي، لرخأ ةيج فم طبضلا ، انايحأ مرادلإا عباطلا ءافضإ ؿلاخ فم امم يف مرادلإا يتاسسؤملا ـاظنلا فمض ايعضي ةيئاضقلا ةطمسلا فع اىزييمتل ةلكاحم كلك ىتح رىاظلا ايضكمغ سكعت ةنيابتم تايمستب ةيسايسلا ك ك ،ةيئاصك كأ ةيسائر ةباقر ةيلأ عضخت ـل م ؼنصلا اذى ءاكتحلا ةلكاحم يف ةطمسلا ـكيفم وقفلا عسك . ةزيجلأا يقاب فع ايل ةيساسلأا ةزيملا يى ةيللاقتسلاا ىقبتل حلاصملا ك ةيرادلإا ، ةيعرش ـعدت ب ـتت اينامض ةلكاحم ّفأ ـغر،طبضلا ةركفب طبترت اينلأ اىدكجك بيلاسأ ةيبسنك ةدحكم ريغ ( ثحبملا يناثلا ).

(20)

لولأا ثحبملا

:

ةمقتسملا ةيرادلإا تائييمل ينوناقلا دوجولا

"

ةيضرأ نع ثحبلا

ةيعرشمل

"

ةثيدحلا ةلكدلا ؿخاد ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا ـجحب تائيى ؽمخ فأ ؾش لا عضخي فكي ـل رملأا ةدعصلأا عيمج ىمع تاركطتلا فم ةعكمجم ايتضرف ةزّيمتم ةجاح ةجيتن ءاج ؿب ؽبسم ططخمل مذلا ةيطمنلا ريغ تائييلا هذى تناك اذإ اميسلا، ةيرادلإا ك ةينكناقلا تايلاكشلإا فم ديدعلا ؽمخ تلااغشنلاا ىلكأ ّؿعلك ةيديمقت ريغ تايصكصخب درفتت ت ءكجملا بابسأك تارربم فع ؿؤاستمل ايلآ وجت ةديدجلا ةغيصلا هذى ؿثمل فم مرادلإا ـيظنتلا ( ؿكلأا بمطملا ) ـاظنلا ؿخاد ايجامدنا ةيفيك فع ـث، ايل ةنضتحملا ةيرادلإا ك ةيسايسلا ةمظنلأا فيابت ـغر، ةلكدمل مرادلإا ك يتاسسؤملا ( يناثلا بمطملا ) . فراقملا فكناقلا فم، ةدئارلا ؿكدلا تاقيبطت ةسارد فإف، ةيرظن تلااكشلإا هذى تناك اذإ فكناقلا وجكي داصتقلاا ثيح ايتمظنأ تنيابت اميم ةثيدحلا ةلكدمل ةبسنلاب ايتيمىأ حكضكب سكعي ( ثلاثلا بمطملا ).

لولأا بمطملا

:

ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا ثادحتسا تارربم

"

دوجولا ةفسمف

"

رامثتسلاا ةيقرت ك ةسفانملا ةيامحك ةكجرملاك ةرظتنملا ؼادىلأا فػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػم ةممج ؽيقحت ةيغب ةيمكمعلا تاراكتحلاا عفرب تاعاطقلا رييطت ك ) ةصاخلا كأ ( ريظت ، تارربم ءاشنلإ اضيأ ةديدع ةطباض تائيى ، ةقلاعلاك مرادلإا ك يسايسلا ـاظنلا ةعيبطب اساسأ طبترت ،لرخلأ ةلكد فم فيابتت اينأ ريغ ،ةلكدلا ؿخاد جيتنملا يعامتجلاا ك مداصتقلاا ـاظنمل ةػػػػػػػػػػػػػػػػػفاضلإاب ،تاطمسلا فػػػػػػػػػػػػػػػػػيب ؽفك ةلكدلا ركدل ثيدحلا ركصتلاك ىشامتي امب، ةملكعلا رىاظم فم ريظمك دحاك هاجتا يف بصت ؽكسمل يتاذلا طبضلا صئاقن كحمك،يلاربيملا ـاظنلا ؽطنم .

(21)

ةبقاث ك ةصحاف ةرظن ءاقلإ يعدتسي تائييلا هذى ءاشنإ تارربم فع ثحبلا فإف ؾلذل يف تاريغتلا فكناقلا راطإ يف ةثيدحلا ةلكدلا تسم يتلا اىداعبأ ك ةيفيظكلا ك ةيميظنتلا ك ةيمكييلا فراقملا . ايمخدت تلااجم ك تائييلا هذى ددعتل ارظنك إف فمض اىدكجك بابسأ ديحكت ةبكعص ايمج ريظي ون تاعكمجم ىلإ ايفنصن تارربم ةدع ىلإ بابسلأا هذى فيسرادلا ك ءايقفلا عجري ؾلذل، ةدحاك ةعكمجم : ةملاسل فماضك طبضلا تائيى حاتفنا ؽكسلا ( رفلا ؿكلأا ع ) ةرىاظلا هذيل مداصتقلاا دعبلا ؿثمي كىك ؽاكسلأل يسفانتلا ـيظنتلا بسح ةيداصتقا ةئيب فمض . جلاعك يمكمعلا ؿخدتلا تاكدأ ريكطتل ةادأك ـث ةمزلأ ؿا ةثيدحلا ةلكد ( يناثلا عرفلا ) سايسلا دعبمل ةفاضلإاب، مرادلإا دعبلا كىك ػػػػػػػػػػػػ يف ؿثمتملا ك م ةيطارقميدلا ديدجتل ؿماع اينكك ( عرفلا ثلاثلا .) ريظتل ريخلأا يف ةيمىأ ركد فم ايل اميف تائييلا هذى ؽكقح ةيامح يف ريبك ـيتايرحك دارفلأا ةدقعملا تاركطتلا تاريثأت ةيجاكم يف ؽاك عردك ؿمعت ثيح ، عمتجممل ثيدحلا ، يعامتجلاا دعبلا كى ك ( عبارلا عرفلا ).

لولأا عرفلا

:

نماضك طبضلا تائيى

قوسلا حاتفنا ةملاسل قفارمو

"

يداصتقلاا دعبلا

"

ةينكناق ةسسؤم ونأب ؽكسلا ؼّرعي ايئشني ةثيدحلا ةلكدلا وضرفت مذلا ك يعضكلا ينكناقلا . تاقلاع ةسراممل فاكم درجم طقف سيلك، يعامتجا ك يسايس عكرشمك ؽكسلا اذى ربتعا املاطلك ؿدابتلا . 1 1

/ Eros Roberto Grau,La Régulation au Brésil ,in droit de régulation ,Service public et intégration régionale,(coll :sous /dir) Gérard Marcou et Franck Moderne,tome1. LHarmatton,Paris 2006,P177 et s.

(22)

رطاخم وعم ؿمحي ونأ ؾش لاك، ةلكدلا يف اياضقلا ديدع سمي دق ؽكسلا اذى ريرحت فإف ؾلذل فاك، رطاخملا هذيل ايدافت ك ؾلذل، ايسايس ك ايعامتجا ك ايداصتقا ؿكدلا رارقتسا ىمع رثؤي امم ةمج ةثيدحلا ةلكدلا ىمع ةييزنلا ك ةرحلا ةسفانملا ىمع وحاتفنا ك ؽكسلا ةملاس فامضل ةديدج تايلآ عضك ةينعملا ؼارطلأا عيمجل ةيامحك ،وتبقارم ك ( فيمىاسملا ك فيضرقملا،فيكميتسملا ةيامح ) 1 . افمس ةددحملا ك فيناكقلا فم ـئاد حيمست دكجك بمطتي ؽكسمل ديدجلا ـيظنتلا اذى ّفإ 2 ، يىك ؿ ةّميم ق ؽكسلا تانزاكت فع ثحبلا ىمع ةريخلأا هذى ؿمعي ثيح مداصتقلاا طبضلا تائي 3 عافدلاك مداصتقلاا طاشنمل ةقيمعلا تايصكصخلا رابتعلاا فيعب ذخلأا عم،ةماعلا ةحمصملا فع 4 . يعاطقلا طبضلاب ىمسي امل ؿكدلا أجمت ؽكسمل ؿاعف طبض ؿجأ فمك la régulation " sectorielle " تاعاطقمل يلاكتملا ريرحتلا فأ ثيح ةيداصتقلاا ةيجيتارتسإ ةفنصملا ( رظن يف ءاكس ـاعلا مأرلا كأ ةلكدلا ) 5 ةساسح ك ( ايعسكت ك اىدقعتل ةجيتن ) عاطق ؿكل طبض تائيى ءاشنإ وقفار زيمتم ـيظنت فم دبلا ايل فاك ؾلذل اىزيمت ك تاعاطقلا هذى ةيمىأ سكعي اذىك ، هذى ـىأ ؿعلك تاعاطقلا : يلاملا عاطقلا ( ؼراصملا تانيمأتلاك ةصركبلا ك ) ةقاطلا عاطق ( زاغلا،ءابريكلا ).. عاطق تاكبشلا تاذ كأ ةيتاكبشلا ؽفارملا ةامسملا ك ـلاعلإا عاطق، ةيكمسلالا تلااصتلاا ( services en réseaux ) يف تامزأ ةدع عكضكم تناك طبضلا ؿحم تاعاطقلا هذى ـظعم فأ ركذلاب ريدجلا ك ةريخلأا تاكنسلا ( ةنسل ةيلاملا ةمزلأاك 1990 ةنس ك 2011 ) ةبقارم ك ـكحتلا فم دبلا فاك ؾلذل 1

/ Marie- José Guédon ,Les AAI .L.G.D.J ,paris 1991 ,P 10.

2

/ J .ِChevallier, L’Etat post moderne, op.cit, p 34.

3_/_{Jean Phillipe Colson,Pascal Idoux,Droit public économique,L.G.D.J,Lextenso édition,4}

em

édition,2008 .p471 .

4

/ Gérard Clamour , Intérêt général et concurrence:Essai sur la pérennité du droit public en économie de marché, thèse de doctorat en droit de l’univ- Montpellier, publiée par

Dalloz,2006,p 658.

5

/ Sébastien Renaud,” Les autorités de régulation et le démembrement du pouvoir central” R.R.J 2001 ,N ° spécial, publié par la faculté de droit et de science politique d’aix –

(23)

ام كى ك ؽكسلا فع ةجراخ ةمقتسم تائيى ةطساكب اينقت ك ايداصتقا ةزيمتملا تاعاطقلا هذى ضحدي يتاذلا طبضلاب ىمسي امل ضعبلا ةكعد ( auto regulation ) ع طبضلا كأ ؽكسمل ػػػػػ ؽيرط ف تاسرامملا ضعب ىمع ةيداصتقلاا تاسسؤملا ضعب ؽافتا دنع ؽقحتي مذلا ك وسفن ؽكسلا ةديدجلا دعاكقلاك 1

،

ؽكسلاف ادئاس فاك ام سكع كىك يعانطصا ؿب ايعيبط اميظنت سيل ركفك ة ةيفخلا ديلاك main invisible) ( ادبأ دجكت ـل 2 ، ةيجراخ ةئيى ةطساكب وطبض ـتي ـل اذإ ك ك هرارقتسا ىمع اصرح ةيامح ؿل تايرح حلاصملاك لا رطخب ديديت ؿحم عاطقلا فككيسف ةدديملا ت رصتق طقف ينعملا عاطقلا ىمع هراثآ ، كس ؿب ؼ فككي ؿا لاماش رطخ . ؿت ؾلذبك غ ةيعاطقلا طبضلا تائيى م ةلكد فكدب فكناقلا ةركف "

Le droit sans l’Etat " 3 . عاطقلا ؾلذب ةينعملا تاعاطقلا ـىأ ك يف ؼراصملا وبعمت مذلا ريبكلا ركدمل ارظن يفرصملا داصتقلاا ؿكك ( رطخ، ؽكسلا رطخك ةيفرصملا تايممعلا رطخ ، ضكرقلا ) 4 ، رارقتسا ؿقلأا يى ةيلاملا ؽاكسلأا ربتعت ؾلذل ا ، فأ ذإ مداصتقلاا طبضلا تائيى ؿمعت ؾلذل ادج زيمم كى ةمماش رطاخم ىلإ ةيدرف رطاخم فم ؿاقتنلاا تارارق بجكمب ايغكمب ةيمكمعلا تاطمسمل فكمي لا يتلا ك يلاملا رارقتسلاا ؼادىأ غكمب ىمع ع ؼ ةيك 5 ، تلااصتلاا ك ؿقنلا ك ةقاطلا عاطق يف ثدحي فأ فكمي يلاملا عاطقلا يف ثدحي امك .... خلإ . 1

/ Franck. Moderne, Les usages de la notion de régulation dans le doit positif et la

doctrine juridique des Etats de l’Union européenne,in droit de la régulation ,service public et intégration régionale,op cit , p83.

2

/ G. Clamour ,op cit, p 03.

3

/ Ibid.

4

/ Christien De Boissieu, L’articulation entre régulation et crise dans le secteur bancaire et financier, in : Les risques de régulation, (coll sous/ dir) Marie- Anne Frison Roche ,volume 3/2005, paris,p22.

5

(24)

داعبلأا ةددعتم راطخأ ؿحم ؽكسلا حبصأ دقف ؾلذل " multi dimensions 1 " دجي ثيح تاديقعتلا ايتفمخ ةريبك راطخأ ةيجاكم يف ؽكسلا داصتقا ؿظ يفك ـيسفنأ فكيداصتقلاا فكمعافلا ؿدابتلا ةيممع ك ةملكع ك ةيعامتجلاا ك ةيجكلكنكتلا تلاكحتلا ك ؽكسمل ةيمانتملا ... خلإ ، ؾلذل ك ؽكسلا تاقافخإ حيحصتل ايطاشن عاطق فمض ؿخدتلا ىمع طبضلا ةئيى ؿمعت وت لالاتخا فم ؿلاخ ت بث م حلاصملا ضعب ةيامحك ةبعملا دعاكق ضعب ت ةدديملا ةيمانتملا تاطكغضلا صاصتما ك ةيداصتقلاا تاطمسمل ؿلاخ فم ؽكسلا يف حلاصملا ؼمتخم فيب فزاكتلا ؽمخ 2 . ىمع ـكقي مداصتقلاا طبضلا تائيى ؿمع ّفاف ؾلذ ءكض ىمعك ـ فيتمحر : -ىلكلأا ةمحرملا : ضعب اميسلا ؽكسلا ـيظنت حاتفنا ةماى تاعاطق ىمع ا ؿكخد فامض ك ةسفانمل ةسفانملا راطإ يف ةكبشمل ددج فيسفانتم ؿا ةعكرشم ، فزاكتلا ؽمخ ك ةيجاكم يف حلاصملا ؼمتخم فيب ت ك ةيمكمعلا تاراكتحلاا بحاص يخيراتلا ؿماعتملا حلاصم يق ـيى دي ف ؽكسلا ىمع وت ؾانى ثيح ، ،ةيصكلا ةطمسلا دكجكب لاإ ـتت لا ؽكسلا ؿخاد تلادابتلا ضعب ددج فيمىاسم ؿكخد ؿييست ك ـيتيامح ك 3 . -ةيناثلا ةمحرملا : ؽكسلا ؽطنم فيب فزاكتلاك ةمئلاملا داجيإ ىمع ؿمعلا ( ةسفانملا أدبم ) ؽطنمك يمكمعلا ؽفرملا ( ةيمكمعلا ةحمصملا أدبم ) ةيداصتقا ؼادىأ ىمع طبضلا رصتقي دعي ـل ؾلذب ، ةضحم ( ةمدخ ؿضفأ،رعس ؿضفأ ) فييداصتقلاا فملأاك رارقتسلاا فع ثحبلا اضيأ وفادىأ فم ؿب ةماعلا ةحمصملا باسح ىمع فاققحتي لا فاذملا ك 4 . 1 / Ibid, p 03. 2

/J .Chevallier, L’Etat régulateur, in régulation économique et démocratie ,(coll: sous/ dir) Martine Lombard,Dalloz 2006,p 35.

3

/ Sebastion Breville, Autorité indépendante et Gouvernement : la régulation bicéphale du marché français de la communication , thèse de doctorat, univ paris 01,2006 ,p27.

-4

ةماعلا ةحمصملا ىمع ـدقتم يلاملا فملأا فإف يلاملا ؿاجملا يف ادعام .

(25)

ةركفلا هذى ( ةماعلا ةحمصملا ) ريربتل ايديمقت تدجك املاطل يتلا ريغتملا لكتحملا تاذ رارضلإا عنم كأ ةيداصتقلاا تايرحلاب ةيسفانتلا ةبعملا فم 1 حلاصملاب طبترت تحبصأف تلاكحت تفرع دق حمست طبضلا ةفيظك ؿلاخ فمك ةمقتسملا ةيرادلإا تائييلا فإف ؾلذل ،اينيككت يف ؾراشت يتلا ةيدرفلا جامد اك درفلا فم اقلاطنا ةعامجلا جسنك ةضراعتملا رصانعلا ديحكتك ،حلاصملا ؽسانتك ـاجسناب ةماعلا ةحمصملا بمق يف ةيسفانتلا تامامتىلاا ... 2 ، ؾلذب ك ثيدحت كأ عيسكت ةحمصملا ـكيفم ت تحبصأ يتلا ةماعلا ؿمش ؾميتسملا ةيامح اينكمضم يف ، ةئيبلا ةيامح ك ، يعامتجلاا ؾسامتلاك عمتجملا اينع عفادي يتلا ةكرتشملا ـيقلاك مداصتقلااك 3 . ويمعك ـكحت ؽيرط فع حلاصملا فيب فزاكتلا فم عكنلا اذى ةيعاطقلا طبضلا تائيى ـجرتت كىك ـئاد ؿكشبك ؽكسلا يف يمكك يعكن أطخلا يف عكقكلا بنجتل ةريثك ءابعأ ايمىاك ىمع عضي ام ةمئلام ريغ طبض ريبادت ذاختا يلاتلابك 4 .

يناثلا عرفلا

:

ةمزلأ جلاعك طبضلا تائيى

ةثيدحلا ةلودلا

"

يرادلإا دعبلا

"

ؼ ؿخدتلاف ةيمنتمل ؾرحمك ةثيدحلا ةلكدلا دعت ـل طبضلا ةفيظك بجكمب م رييستلاك داصتقلاا فكد ؿاح ةديدع ؿماكع ؿعفب ةقيمع ةمزأ تديش ؿكقلا ؽبس امك يتلاك ،ةيعارلا ةلكدلا اتزيم امى ةيداصتقلاا ةيمنتمل ةيساسلأا تاريغتملا يف ايمكحت ، يف ةلكدلا ركدل ديدجلا يلاربيملا ركصتلاف ؾلذل عضيك ،يسايسلاك يعامتجلااك مداصتقلاا ايطيحمك ةلكدلا فيب ةديدج ةقلاع ـسر ديعي داصتقلاا 1

/ J.Chevallier ,L’Etat post moderne,op cit, p35.

2 / ibid. 3 / G.Clamour,op cit, p 658. 4 / T.Cazenave,op cit, p 07.

(26)

ـايتلاا صفق يف ةيديمقتلا تايللآاك ؿكاييلاك تاسايسلا ( ىلكلأا ةرقفلا ) طبضلا ةيللآ ءكجملا فإف ؾلذل ، ةباثمب فاك ةباجإ كأ ؿعف در ةمزلأا وتاى فع ( ةيناثلا ةرقفلا ). ىلولأا ةرقفلا : ةمزلأا صيخشت ـكحتك راكتحاك ويجكتك رييست ةقلاع اىداصتقاب ةلكدلا ةقلاع تناك املاطل ( ؽيرط فع ،ةبيرضلا ،ةينازيملا ،دقنلا ،طيطختلا ... ) ةدماج ةيميظنت تاكدأ ةطساكب 1 . وجاكت ةلكدلا تحبصأ ذإ ،رصاعملا عمتجملا تلاكحت ـامأ دكمصلا عطتست ـل ةيعضكلا هذى ديدشلا طغضلاك ةيجكلكنكتلا تلاكحتلا ةعرسك عاستا ةيجاكم يف ،ايمخدت ةيعرشل ةيقيقح ؿكاشم ةسرشلا ةسفانممل 2 ، وب ـكحتلا يف زجع ريظأ مذلا رملأا ا ريغلا ةيديمقتلا ؿئاسكلاك ؿكاييلا ةطساكب ةديدجلا تايجاحلا ءاضرلإ ةفيكتم ، ةطساكب ةثيدحلا ةلكدلا ؿظ يف يمكمعلا رييستلاف تاكدأ ةلكدلا ؾ كدبي ةيديمقتلا ؿح يعقاك ريغ . تاركطتلا هذيب ؿفكتمل ايتعاجن ـدع تتبثأ ةلكدلا ؿمعل ةادأ ايتفصبك ةيديمقتلا ةرادلإاف اينم بابسأ ةدعل عجار اذىك ،اىءاكتحاك : امك ،مرادّلإا ؿمعلا ةزيم تحبصأ يتلا ةيطارقكريبلاك ءطبلا ـايملاك ةسايسلا فيب ؿصفلا ـدعك ةاباحملا يف ؽرغلاك زييمتلاك ؼسعتلاب اميت وجاكت تحبصأ اينأ ةنكرملاك ةيفافشلا يف صقنك ةيلاعفلاك ةيتامغاربلا بايغك ،ةلكدمل لرخلأا ، يف طقف سيل رثأ مذلا رملأا ايتيعرشب ّسم ؿب ايئادأ ةيلاعف 3 ( ةيجراخ كأ ةيرىاظ ةيعرش ) ،ةلكدمل ايئامتنا فع ةجتان ك اىرقأ ركتسدلا فم ضفر ؿحم ةيعرشلا هذى تحضأ ثيح ةماعلا ةحمصملا راطإ يف ،فطاكملا فم ايبرق ةنيرق ىمع ـاعلا مأرلا ؼرط 4 . ةمزلأا هذيل جلاع فع ثحبلا فم دب لا فاك ؾلذل . 1

/ J. Chevallier, L’Etat post moderne, op cit, p35.

2

/ ibid, p66.

3

/ légitimité extrinsèque, idem

4

/ Rachid.Zouaimia, Les AAI et la régulation Economique en Algérie, Houma édition,Alger,2005, P 14.

(27)

ةيناثلا ةرقفلا : جلاعلا فصو ةلكدلا تدجكأ ،اىرارقتساك اىدكجكبك ايمكاييب ؼصعت ايصيخشت ـت ةيقيقح ةمزأ ةيجاكمل يف اميس لا طبضلا تائيى ةركف ةثيدحلا ؿا ؿاجم مداصتقلاا اييمع ايتممأ ةديدج ةفيظك ةسراممل ةثادحلا ؼكرظ ، لاخدت حبصأ ؿب ،يمختمل افدارم سيل اذيف ةيمنتمل اكرحم دعت ـل ةلكدلا تناك اذإف ؽكسلا ركطتل ايركرض ايعكن 1 . ةيعامتجلاا تاقلاعلا ـاجسنا ىمع ظافحمل ةلكدلا ؿمعت وللاخ فم تاذلا حيحصتك ك ؼمتخم فيب ـيكحتلا ةماق اك ، ةفمتخم تاضقانت جامدإب حلاصملاك تايركرضلا ؾشلا هدكسي ـلاع يف ةيعامتجلااك ةيداصتقلاا لربكلا تانزاكتلا ( Incertitude ) 2 . فم ةممج ؽيقحتل ىعست ةيجلاع ةفصك راطإ يف ؿخدي طبضلا تاطمسل ءكجملا فإف ؾلذل ايمىأ ؼادىلأا : داصتقلاا ىمع ةلكدلا ؿخدت سيركت ( لاكأ ) ايممع حيحصتك ، ( ايناث ) . لاوأ : داصتقلاا ىمع يمومعلا لخدتلا سيركت ( يمومعلا لخدتلا ويجوت ةداعإ ) فع ةيمكمعلا ةطمسمل ةباجإ يى طبضلا ةفيظك فأ فيسرادلا ضعب لري تاقافخإ ؿلاتخاك داصتقلال مداعلا رييستلا 3 تضكف ةلكدلاف ، تبانأ كأ ؼمتخت ةديدج تائييل ةميملا هذى ةرادلإا فع ةيمك فزاكي اديدج اميظنت ؿكشت يتلاك ،ةيديمقتلا ؽكسلا ةيرحك ةلكدلا ؿخدت ةركرض فيب ، يلاتلابك راكنإ ةركف " ؽكسلا راصتناك ةلكدلا كحم " 4 ؿخدتلا فم دب لا سكعلاب ؿب ،ةلكدلا ةياينب ؿصتي لا ؽكسلا داصتقاف ، ةيامحك ةسفانملا راطخأ فم ايتاذب ةسفانملا ةيامحل ،ةسفانملا وضرفت مذلا طكرشملا سيلك يفاكلا بمق يف ييف ؼتخت ـل ةلكدلاف ؾلذل ،ةماعلا ةحمصملاك لرخلأا تابمطتملا ضرفك دارفلأا 1

/ J.Chevalier," Régulation et polycentrisme dans l’administration française", R. A. P. F. ( Jan- Fev) n ° 30/ 1998, p46.

2

/ J. Chevallier, L’Etat post moderne, op cit, p31.

3

/ G. Clamour, op cit, p105.

4

(28)

ؿا يعامتجلااك مداصتقلاا سمجملا هدكأ ام اذىك ،ةسفانملا فكناقل يعكضكملا دعبلا يسنرف اينأ ىمع طبضلا ةميم ؼيرعت عاطتسا مذلا " : ةيامحل وجكم فيعم ؿاجم كأ طاشنل يمكمع رييست فيمعافلا ةيللاقتساك زييمتلاك ةيددعتلا ـارتحا راطإ يف ةماعلا ةحمصملا "... 1 . تاطاشنلاب ايطابتراك طبضلا ةفيظكل يمكمعلا ؿصلأا ىمع دكؤت ةبراقملا هذى ؿثم ّفإ régaliennes) ( تائيى ؽيرط فع ؽكسلا ىمع يمكمع ؿخدت مأ ةيجراخ . ةديدج ةقيرط درجم اينكك يف اىرصحيك طبضلا ةفيظك فكمضم فم ؿمقي فم ؾانى ؿباقملاب ةرادلإل 2 . فكي اميمك ، ؿا هذى ؿثم ةعاجن لدم ىمع ؼقكتم رملأاف ائيى يتلا ؼادىلأل ؿكصكلا يف ت ةددحملا ةيمكمعلا ةسايسلا ديسجتل ةلاعف ةادأك ىقبت طبضلا تائيى فأ ديكلأاك ،ةلكدلا ايل ايتمسر ـيظنتلاك عيرشتلاب ، كدل ديدجلا وجكلاك ريظتف ر رسكي ركدلا اذىك ،داصتقلاا يف ةماعلا تاطمسلا ةلكدلا ةنميى عيسكتل مكقمك ؿمعيك ريسملا داصتقلاا جىانم لا ايفاعضلإ . 3 ينعت لا اينأ دكؤملا فمف ـيظنتلا بايغ ـجرتت لاك ةلكدمل ؿقأ ؿخدت (La déréglementation) ، ةيعرش يفضت ؿب ةيفاضإ تايرحلاك داصتقلااب ةلكدلا ةقلاع ـسر ديعتك ،يمكمعلا ؿخدتمل 4 . ايناث : ةلودلا لمع حيحصت ءاشنإ طبترا املاطل ئيى ةلكدلا ؿمع حيحصتب طبضلا تا ححصمك ريظتف ( Correctif ) ؾلذك،يسنرفلا ـاظنلا يف ةصاخ ةيتامغاربلاك ةينلاقعلاك ةنكرملاك ةنكيملاب ؼصكت ؿمع دعاكق ؿضفب ربكأ ؼادىأ غكمب ؿجأ فم ( ةيج فم ) ةلكدلا ؿمع ةيقادصم ءانب ةداع اك ( لرخأ ةيج فم ) عزنك 1 / Idem, p707. 2

/ Catherine Teitgen-Colly, Les A.A .I: histoire d’une institution,in les autorités administratives indépendantes,( coll,sous /dir) : Colliard Claude-Albert et Timsit Gérard,PUF,paris ,1988,p09.

3

/ Ibid.

4