N° 23 23 mars 2012
Invité de l'émission "Capital", le 18 mars dernier, Nicolas Sarkozy a proposé plusieurs mesures en faveur des séniors, trop souvent oubliés des politiques en temps de crise. Le Président- candidat a notamment proposé d'exonérer les charges sociales des embauches des personnes de plus de 55 ans. Il s'est également engagé à ne plus reculer l'âge légal de départ à la retraite.
Le Nouveau Centre se félicite de ces mesures, qui prennent enfin la pleine conscience du rôle prépondérant que les Séniors peuvent jouer dans la relance économique du pays.
Néanmoins, la question des séniors ne concerne pas uniquement leur réinsertion dans le monde du travail. Alors que nous vivons de plus en plus vieux, il est urgent d’examiner la question de la dépendance et de son financement, occultée, malgré les promesses, pendant toute la durée du dernier quinquennat. Le Nouveau Centre propose une politique globale visant à restaurer la dignité de nos aînés, par l’emploi, mais plus généralement par de meilleures conditions de vie : accompagnement, accès aux soins, facilité de transports… sont autant d’axes à améliorer simultanément pour aboutir à une réelle évolution sociale.
LES ARGUS 2012 du Nouveau Centre
LES CHIFFRES CLES
En 2000‚ les plus de 60 ans constituaient 1/5 de la population.
- La population âgée en France représente aujourd'hui 14.1 millions de personnes de plus de 60 ans et 1.5 million de plus de 85 ans.
- La France emploie environ 38 % des plus de 50 ans.
- Le taux de chômage chez les séniors atteint 17,1 %.
- 844 000 personnes de 60 ans ou plus sont dépendantes physiquement et/ou dépendantes psychiquement.
- Parmi elles, 330 000 personnes (soit 39%) présentent uniquement une dépendance physique, 295 000 (soit 35%) sont à la fois dépendantes physiquement et psychiquement et 216 000 (soit 26%) présentent des problèmes l’orientation ou des troubles du comportement sans une lourde perte d’autonomie physique.
Document de synthèse réalisé par le Groupe Nouveau Centre de l’Assemblée Nationale avec le concours du siège du Nouveau Centre
Pour une vraie reconnaissance des séniors dans notre société
Une politique de l’emploi insuffisante
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Les grands défis d’une meilleure politique pour les Séniors
Depuis plusieurs années, on assiste à une multiplication des mesures en faveur de l'emploi des séniors. Certaines mesures semblent d’ores et déjà avoir portées leurs fruits, le taux d'emploi des 55-64 ans ayant progressé de 3,2 % entre 2007 et 2011. Néanmoins, un long chemin reste à parcourir, puisqu’aujourd’hui la France n’emploie que 38 % des plus de 50 ans –soit 12 points en dessous de l’objectif de Lisbonne-, avec de fortes inégalités selon les régions et départements.
Ainsi, l’Ile-de-France est, avec un taux d’emploi des seniors de 46,7 %, une des régions employant le plus de séniors. Le taux national reste très bas comparé aux autres pays européens, la moyenne européenne étant de 46 %.
Deux facteurs expliquent en partie le chômage des séniors. Les employeurs hésitent à tort à employer et former des salariés approchant de la retraite, par peur d’un investissement à perte.
D’autre part, certains employeurs, lors des licenciements, favorisent le renvoi abusif des séniors, souvent les plus anciens dans l’entreprise, et les mieux payés. Pourtant, pour relancer l’économie française et favoriser la réinsertion des séniors, il convient désormais d’élaborer une politique adaptée pour aider l’emploi des plus de 50 ans.
Une étude menée par l’Idres en 2006/2007 a de plus établit une corrélation entre taux d'emploi et santé des travailleurs âgés.
La réforme de la dépendance : la grande oubliée du quinquennat
Nicolas Sarkozy avait fait de la réforme de la dépendance un des grands chantiers de 2007. Lors de ses vœux télévisés pour 2011, le Président avait à nouveau rappelé la nécessité de cette réforme. Au lendemain de la dernière élection présidentielle, la ministre des Solidarités, Roselyne Bachelot, avait quant à elle évoqué des mesures d’un montant d'environ 1 milliard d'euros pour 2012.
Néanmoins, alors que les Français aspirent à vieillir dans de meilleures conditions et que le système de prise en charge de nos aînés est à bout de souffle, cette réforme n’a eu de cesse d’être repoussée, ce qui a constitué une déception pour beaucoup de Français. L'urgence est toujours présente. Il est impératif que l’on garantisse une prise en charge de qualité des personnes dépendantes, que l’on accompagne mieux les familles et les aidants dans le véritable parcours du combattant auquel ils sont confrontés.
Le problème du vieillissement de la population, de la prise en charge de la dépendance, de l’accès aux soins et à l’emploi pour les personnes âgées, touche particulièrement les femmes, qui aujourd’hui encore vivent plus longtemps que les hommes, mais dans des situations financières plus précaires. Au 1er janvier 2010, parmi les 15 000 centenaires vivant en France métropolitaine, neuf sur dix étaient des femmes.
Les inégalités salariales entre les hommes et les femmes se ressentent particulièrement au moment de la retraite : la pension moyenne des femmes est de 877 euros, celle des hommes de 1.524 euros et le seuil de pauvreté de 954 euros. Les femmes séniors sont donc touchées de plein fouet par la crise, et vivent le plus souvent dans des conditions précaires, conduisant parfois à un renoncement aux soins ou à l’acceptation d’un logement insalubre.
Les femmes, premières victimes de la crise
Pendant cette législature, le Nouveau Centre a soutenu la mise en œuvre de mesures adoptées dans le cadre de ce rendez-vous en matière d’emploi des seniors : revalorisation de la surcote, libéralisation du cumul emploi-retraite, report de l’âge de mise à la retraite d’office, réforme des limites d’âge des personnels navigants et des fonctionnaires.
Plus particulièrement, dans le cadre de la loi du 1er août 2008 relative aux droits et aux devoirs des demandeurs d’emploi, le groupe Nouveau Centre a rappelé la nécessité de prévoir un accompagnement spécifique et renforcé pour les demandeurs d'emploi de plus de 56 ans, qui, à compter du 1er janvier 2009, ne pouvaient plus accéder à l'allocation équivalent retraite.
La dépendance
L’élection présidentielle de 2012 doit être l'occasion d'ouvrir ce grand chantier de la dépendance, et de porter une réforme qui ne soit pas un replâtrage d'un système à bout de souffle, mais permette de trouver des solutions équitables et durables.
Alors que les Français aspirent à vieillir dans de meilleures conditions et que le système de prise en charge de nos aînés est à bout de souffle, l’annonce du report de la réforme de la dépendance a constitué une déception pour beaucoup d’entre eux. L’urgence est toujours présente : il est impératif que l’on garantisse une prise en charge de qualité des personnes dépendantes, et que l’on accompagne mieux les familles et les aidants dans le véritable parcours du combattant auquel ils sont confrontés.
Les propositions du Nouveau Centre L’emploi des séniors
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Les inégalités Hommes/Femmes
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Afin de lutter contre les inégalités de niveau de vie entre les hommes et les femmes au moment de la retraite, il convient de prendre le problème à la base : aujourd’hui les femmes, à poste et qualifications égales, gagnent en moyenne encore 20% de moins que les hommes. Afin d’aboutir à une réelle parité, le Nouveau Centre propose d’instaurer un droit opposable à l’égalité hommes/femmes dans l’entreprise:
Les entreprises de plus de 50 salariés devront publier un rapport annuel sur la situation comparée des femmes et des hommes. Et de ce rapport, on tirera des conséquences sous forme d’incitations ou de sanctions.
Les droits inscrits dans le préambule de la Constitution de 1946, repris dans la Constitution de 1958 (« La loi garantit à la femme, dans tous les domaines, des droits égaux à ceux de l'homme ») deviendront opposables, pour que l’égalité entre les hommes et les femmes soit effective. Cela permettra à tout citoyen de faire condamner par la justice toute autorité qui ne respecte pas la loi et d’obtenir réparation quand un droit n’est pas respecté. Des amendes seront infligées aux entreprises qui ne respectent pas l’égalité salariale entre les femmes et les hommes.
Ailleurs dans le monde
Le financement pourrait reposer sur deux piliers :
• d'une part, une hausse modérée de la CSG ;
• et d'autre part, la mise en place d’un système assurantiel universel et mutualisé qui soit obligatoire et encadré par un cahier des charges.
Allemagne : En 2010, les personnes âgées de plus de 65 ans représentaient 20,7 % de la population et les plus de 80 ans 5,1 %. En 2010, 31,17 % des séniors étaient considéré comme dépendants. Ce taux devrait atteindre 59,08 % en 2060. Dans le pays, l'assurance dépendance a été réformée en juillet 2008.
Royaume-Uni : Les personnes âgées de plus de 65 ans représentent environ 16,3 % de la population et les plus de 80 ans 4,6 %. On estime qu’un quart des séniors sont dépendants.
Pays-Bas : Le pays a réformé en 2007 son dispositif public de prise en charge de la dépendance, pour transférer aux communes la responsabilité de toutes les prestations d'assistance à caractère non médical.
ILS L’ONT DIT :
Philippe Vigier, Secrétaire général du Nouveau Centre
« La question de la dépendance reste une priorité à assumer malgré la crise. Il ne s'agit pas uniquement d'une question financière mais de la dignité des personnes âgées et handicapées.
Promise depuis 2007 par le gouvernement, la réforme de la dépendance est remise à demain depuis maintenant trop longtemps. Tous nos concitoyens qui sont aujourd'hui confrontés, de près ou de loin, à la question du grand âge et du handicap, peuvent constater les limites d'un système à bout de souffle. (…) Un grand débat national a été organisé. Le gouvernement doit maintenant tenir ses engagements. »
25.09.2011, « La réforme de la dépendance doit rester une priorité »
François Sauvadet, Ministre de la Fonction publique
« Pour nous centristes, la qualité d’une société se distingue par le sort fait à ses aînés et à sa jeunesse. Assurer la prise en charge de la dépendance, c’est probablement l’un des plus grands défis auquel nos sociétés occidentales vont être confrontées. Il ne faudra pas, dans les mois qui viennent, simplement ouvrir un débat; mais il faudra qu'il aboutisse et qu'il assure, là aussi, la solidarité avec nos compatriotes les plus fragiles pour que ceux-ci ne se retrouvent pas exclus à l'automne de la vie mais puissent bénéficier d’un accompagnement auquel chacun a droit. »
24.11.2010, Discours de François Sauvadet à l’occasion du discours de politique générale du Premier ministre
46 % des séniors sont en emploi dans la zone euro, 48 % dans l’Union européenne à 15 et 46 % dans l’Union européenne à 27.
Les pays nordiques et anglo-saxons se caractérisent par des taux d’emploi élevés des séniors.
Parmi les pays européens, la Suède, la Norvège, le Royaume-Uni, le Danemark, la Finlande, l’Allemagne, le Portugal et les Pays-Bas ont atteint l’objectif de Lisbonne de plus de 50 % des 55-64 ans en emploi.
Graphique : Proportion en comparaison internationale de personnes de 55-64 ans en emploi (Eurostat)
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