Introduction au programme de travail et ordre de priorité pour 1976 et 1977 et 1978 et 1979

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GENERA IE E/CN.14/678 E/CN.14/EECO/38 14 fevrier 1977 ERANCAIS

Original: ANGLAIS

COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'aERIQUE

INTRODUCTION AU PHOGR^LiB DE TRAVAIL BT ORDRE DE PRIORITE POUR 1976 jJT 1977 3T 1978 ^T 1979*

* Programme de travail et ordre de priorite povir 1976 et 1977 (doc. E/CN.l4/TECO/34/Rev.1).

Programme de travail et ordre de priorite pour 1978 et 1979 (doc. E/CN.l4/TECO/55/Rev.1 )•

KM 77/3

INTRODUCTION AU PROGRAMME DE TRAVAIL ET ORDRE DE PRIORITE POUR 1976 et 1977 ET 1978 et 1979

1. ^ILeVh^otK^ses'de base du programme de travail sounds sous les cotes ...

E/DNa4/TECO/5VRev.l4t E/CN.l4/TECd/35/Rev.l sont la necessite d'accroftrje le is d'autonomie economique et la mise en place, a 'l'interieur des pays de la region pris individuellement et collectivement, des elements d'un instrument de croissance et de diversification autonomes, capable d'etre oriente de fagon a repondre a un ,ou .. .

plusieurs des1 objectlfsde politique:-- soeio-ecohoniigue. Parmi ces elements figureraient

urie croissance acceleree et diversifiee pour faire face aux besoins des masses, le developpemerit generalise des capacites de production etde .maintien du revenu reel, la reduction du ch6mage e.t la moderation du rythme : actuel de developpemen^ des villes et de la misere urbaine. : ' '' '"' :.\ , '"~ ;. .. . .... .,, ,v, .... ..;_

■2VvAvant de pa'rler des fondements strateeiques et du fond du prograrrime, 11 est he- cessaire d'attirer I1attention sur certaines de ses caracteristiques du point de vue de la conception. L'une d'elles est qu'il existe un rappprt etroit entre les projets des 'qtiMre'categories cfe classification, desbrte que: la mSme question est traitee .

sous les ^ubriques "Assistance; 'atiix pays: etterritoir^s'V "Etude>".;e't ;"Conferericbs, ^

reunions"'cyrdinai^es, etc."; parfois elle" est reprise,, esalemeht, sous la rubrique;

"Rass'emttlfeitierit-et diffusion dferensei^nements".'Ceia a pour effet de rehfbrcer , . . l'efficacite d'un programrae ou d'un sous-protiramme. Le "rass'emblefnent et la diffusion

de renseignements" doiyent se conformer a cette meYne formule. , , v

5. •La:?4fet|^:^ie"'"ca^acte^'s'tlque;W'tr^it'a la 'presentatioh des, secteurs par. sujet. . Les, projets (jui apparaissent dans differents programmes sont' rassenbles, en vue defaciliter

la comprehension, sous urie seule et'uieae rubri^ue'et soht places a I'ehdroit approprie, par exemple les pays l^s fnoihs avances sous la rubrique "Recherche et,pianification

soc'io-iecbnomiques", le developperiient rural ihte^re sous la rubrique "Developpement ( social", la cooperation economique entre regions en develpppemeht sous la rubrique

"Promotion de' la cobperation et de 1 'intesration ecohomiques'1, le Sahel sous^ la rubrique

"RessourceS^' haturelles". ; Ce priribipe est etendu sous, une forrae modifiee aux" industries multinationales de base et strate^iques qui apparaissent sous des rubriques distinctes, a savoif : industrib, ffiain-d'beuvfe, cestion et emploi, ressources naturelles. C'est ce

principe qui sera suivi.dans les para^raphes suivaiits de la'presente introduction pour

exiiiiiquer la relation du ProGranime de travail avec la strate^ie telle qu'elle est ddfinie dans'le Plan directeur revise pour l'instauratioh du houvel,ordre economique international en Afrique 1(E/CN.l4/ECO/96/Rev.5), modifio lors de la session extraordinaire duCanite executif. '~ " " " '" ' : .. .... . , .. , ■ ■ : 4. La troisieme caractdristique qui va plus loin,que la simple conception est le

tratisfert des concepts et des propositions de politique ^enerale d'un theStre dfinter

vention a un autre. Cela apparalt tres clairernent dans le programme sur le commerce

e1» le financement intemati.onaux ou.l'onja adopte \3n mode d'approche plus large en ce qui coneerne les obstacles. au commerce intra-africain (projetsy\2.;02 aJ342.04,

3;42.06, 342.11). Ces projets constituent la base d'un exarnen attentif des modalites a. suivre en vue des negociations commerciales multilaterales a 1 interieur de la region.

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Le Programme comporte maintenant des elements importants des mecanismes commereiaux '

international requis a 1 interieur de la region mais qui avaient ete negliges

jusqu ici, tels que les bourses de produits de base.

5. La quatrieme caracteristique est le fait que l'on reconnait dans plusieurs

programmes les aspects lies a la politique a suivre et a la planification, les aspects mteressant la main-d oeuvre et ceux qui concernent la creation d1institutions. Parmi les nombreuses institutions importantes proposees, trois meritent une attention

speciale : le Centre africain pour lfanalyse detaillee des politiques des secteurs publics et les etudes strategiques (projets 501.01 et 501.31), l'lnstitut regional de recherche comparee et de formation en matiere de developpement rural integre et

d amenagement du territoire (projets 291.03 et 291.05) et la Banque regionale africaine

de donnees (projet 541.50).

6. II faut ajouter qu'en raison d'insuffisances terminologiques dans la quadruple

classification mentionnee anterieurement, merne des activites menees a des fins concretes apparaissent inevitablement sous la rubrique "Etudes", ce qui empgche de voir le passage essentiel de l'etablissement des rapports et de la documentation a la realisation de projets concrets.

7. La strategie de base du programme est fondee sur les propositions du nouvel ordre economique international definies en fonction des caracteristiques et des problemes socio-economiques de la region. Le programme reflete la necessite d'un progres rapide, simultane et interdependant sur plusieurs points strategiques, et il tient compte du faible niveau actuel d'autonomie, de croissance autonome et de diversifi cation structurelle qui caracterise la plupart des pays de la region. Ce faible niveau

est da en partie au fait que sur les 47 pays independants de la region, 26 ont une

population estimative de 5 raillions d'habitants ou mains, et que deux seulement comptent plus de 30 millions d'habitants. Dix-huit des 29 pays les moins avances du monde en developpement sont situes dans la region. On sait tres bien que la

production de subsistance domine dans la region, de mSme que dominent un ou deux produits de base dans les exportation nationales. En ce qui concerne l'industrie,

la part de la region dans la production mondiale de metaux et d'articles des industries

mecaniques et electriques est restee inchangee, se situant a 0,2 p. 100 au cours des

15 annees allant de 1955 a 1970*. En fait la part des produits metalliques et des

produits des industries mecaniques et electriques dans la production industrielle totale de la region semble avoir decline*"-. La conclusion suivante est encore plus

frappante : "De toutes les regions en developpement, l'Afrique a le taux le plus

faible de production des industries mecaniques et electriques par rapport aux importations

* Commission economique pour l'Europe : Le role et la place des industries *

mecaniques et electriques dans les economies nationales et dans l'economie mondiale - document ECE/ENGIN/3/Vol.I page 11 de la version anglaise.

la version anglaise.

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des produits^de ces industries*-. Ce point est important etant dome que "les industries necaniques et electriques se distinct par le fait qu'elles fournissent

^oyen, de production non seuWnt au* autoes secteurs.de I'econonue, n.ais aussi

4alita;i^' qU _{2t Ji r' 1} etde 1 araeli oration technoiosique de la production-^*. _+SSaireS VP6mettent d aPP°rter leS <***««** quantitakfs et S la BanB9d?sMe^ de P^uction du fait de 1'expansion P^sxon 8. II ressort de ce qui precede ainsi que des autres etudes et de leurs conclusions que les industries ^tallur^ques et mecanique,s, qui contribuent le plus Tla "f

lenteur de leur croissance dans de grandes parties de la region. . ' .' ;

!ie sur laquellerepose le program accorde une .-

t n' d^Veloppement,de Industrie, a la transfon.ation.de . .:

et a 1 encouragement du development accelere du seeteur rural qui-

^deS..intrrtlOnS POSitiVeS ^^ G6S -eteurs ayant,pou^rSSn

la qratssance et la diversification. Les sous-seeteurs du secteur

^ ^:^ssi5v:a:i^

et industriel (projet 515.28), aux accords

r

10 Pow que le Wultipiicateur, industriel puiSSe fonctionner, il faut que l'on a-eHore leS enquSte, industrielles - projets 331.05 et 332.oi a) ill) - la

concept,^, l^tlthrt-U planification des prpjets industrials . projet

UU01 - la exception etl'utilisation de raesures fle protection - projef 2470^

^TTf^^^a ??s£ts^fre~ dans la conduite des'entreprises - projets 242.07 a 242 OQ -

tants en nlatiere de ,

]G la version anglaise (traduction non officielle).

Page 33 de la version anglaise (traduction non officielle).

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et de la qualite du personnel technique - projets 261.03, 261.27, 262.28, 262.29 Ji) et ii). Us dependront aussi de l'organisation et des methodes.de fonctionnernent des institutions chargees de mobiliser et de deployer l'epargne. in^fcerieure -^ projets 245.03 a 245.07 - de la valeur des institutions et des services d'appui - projets 331.01 a 333.05, 333.26, 334.01 et 334.27 - ainsi que de 1'acces aux renseignements sur les techniques disponibles - projets 334.01 iv) et 332.01 c).

11. La Division des ressources naturelles accordera une attention particuliere aux

matieres premieres necessaires pour cetteindustrie (et pour d autres) (section 464) tandis que les problemes de l'offre et de la demande seront examines par la Division de I1administration publique, de la gestion et de la main-d'oeuvre - projet 442.27>

II faudra egalement etudier les elements "technologie" de ces industries sous l'angle

des mecanismes et des conditions voulus pour leur acquisition ainsi que des couts"

qui en resulteront. De nombreuses institutions devront etre mises en place ou perfec- tionnees, y compris celles qui ont ete recommandees par la troisieme Conference

CEA/OUA/ONUDI des rainistres de l'industrie qui s'est tenue a Nairobi en decembre 1975 section 333, projets 334.02 et 334.26.

12. Une impulsion sera donnee a. la transformation de I1agriculture en partie en perfectionnant les politiques, la planification et les institutions (projets 211.02, 211.04, 211.08, 211.10, 213.02, 213-05, 213.06 et 213.27), en partie en araeliorant la fourniture des facteurs de production (section 212 et projets 214.05, 334.02, [ 442.01 a) iii), 442.27 et 261.27) et enfin en reorganisant l'agriculture

(section 213). D'autres projets cohtribuant a. l'amelioration de l'agriculture

sent evoques sous la rubrique "Developpement rural integre". Une attention particuliere sera consacree a la production vivriere et a la commercialisation des produits alimentaires (technologie- projet 214.01 a) ii); politiques des prix - projets 214.01 et 215-02; stockage - projets 214.05; transformation -

projet 215.04; marches et commercialisation - projets 215.01 a) vii) et 213-01 ii).

II n'est guere besoin de preciser les liens existant avec l'industrie : equipexnent '•

agricole (y compris les pieces detachees, les accessoires et les elements); le materiel et les outils, les produits chimiques, necessaires a l'agriculture, 1 em- ballage et les transports, l'approvisionnement en eau et en energie et les biens de

consommation durables. . ;

13. La recherche de solutions aux problemes de la transformation du milieu rural est

presentee dans un programme special. Elle concerne 1'organisation spatiale des ■ activites economiques /planification regionale (projet 242.01), la conception et les

effets des poles de croissance (projete242.05 et 242.15)rles politiques d'urbanifi- cation {projets 291.01, 291-02, 291.26, 291.28]/ainsi que la creation d'une

infrastructure rurale - electrification (section 472), sources d'energie non

classiques (section 473), reseaux routiers ruraux (projet 551»11).» approvisionnement en eau (section 466) et telecommunications (projet 556.04).

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14-.. Une -attention particuliere est accordee au role de l'industrie du batiment et des travaux publics (projets 291.03, section 293 et projet 464.05) tandis que le : mecanisme. necessaire est pris en consideration dans les projets 502.02, 502,03, 502,04 et 502,27. -

15, Les liaisons avec l'industrie autres que celles permettant d'obtenir les facteurs de production riecessaires a l'infrastructure menti brine's ci-dessus sont examinees au' projet; 293-03 et a la section 334. Les liaisons avec ^'agriculture sont exposees a

la section 213- .

16. On, compte qu'en rcatiere de prise de decisions et de planification, comme cela

etait; mentionne precedemrnent, I'lnstitut regional de recherche comparee et de forma tion en matiere de developpement rural int^sre et d'amenagement du territoire dont on envisage la creation jouera un role important (projets 291,05 et 291.03).

17;. Pour; une region, doht la structure de la repartition de la population est celle decriteau paragraphed, la notion; d'echelle rev§t une grande importance en ce qui : concerne la crqissance economique autoriome et la diversification^ On peut repondre a

cet imperatif d'echelle par l'extension■et le developpement du marche interieur grfice

non seulement a la planification regionale etau developpement rural integre mais aussi

a lfaide de-plusieurs autres projets : 214.02 par exemple concernant le transfertdu pouvoir d'achat aux zones rurales; 214.03 relatif a. la politique des prix alimentaires;

projets ayant pour objet l'extenMon de l'emploi, examines ci-apres et 501.03 touchant

les mecanismes administratifs concernant le commerce inter-ieur ainsi que les projets 9.242.08, 9.242.09 et 9.242.27. De plus les marches inte'rieurs sont relies par des transports de surface multimodaux (section 554 et projets 554.OI, 554.31, 342.05 et :

342.,2,8). Les possibilites de deyeloppement du fret ne sont pas negligees comme en

temoigne la section 553. Les mecanismes institutionhels comportent : des bourses de produits de base (projets 342.06, 342.08); des politiques nationales d'achat et de vente

(projet 342.32); des politiques relatives aux moyens (projet 505.31); des accords a long terme pour la vente et I'achat de matieres premieres, de produits semi-finis et finis

(projets 342.04, 248.02 et 342.02); des'systemesd'assurance-credit'a. ^exportation et

de financement (projet 342.06); la creation d'assbciations multinationales pour la promotion j}u commerce intra-africain (projet 342.06); des procedures et modalites de negociations commerciales intra-africaines (projets 342.12 et 342.33);: des systeraes de paiement sous-regionaux et regionaux (projets 513.02, 53-3.03 et 513,26); des laecanismes gouvernementaux ameliores (projet 501.02); le perfectionnement.de la main-d'oeuvre

(projets y\l.-y£i 341.33 et 342.-27)1; le controle effectif du commerce exterieur par des

structures nationales (section 343) et la normalisation (projets 523.01 a) ii) et

523.26). . :

18. La prise en consideration de la notion d'echelle peut egalement,gtre consideree

comme un element de l'effort visant a lever les contraintes geographiques ou les

contraintes dans le domaine des produits de base existant actuellement en ce qui

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concerne le commerce extra-africain grace au developpement des echanges avec d'autres

regions en development (projet 341.07 concernant les pays soeialistes)

L accroissement de ces'echanges depend en partie des progres qui seront realises dans la restructuration des transports marttimes et aeriens (Sections 552 et 553),■

19,. L'un des grands objectifs de la politique socio-economique. est la reduction du chomage. Celle-ci dependra en partie.du rythme de developpement de l'industrie de 1 agriculture et du secteur rural non agricole et en partie des technologies adoptees pour realiser ce developpement. On s1attend, en particulier, que le developpement de 1 infrastructure rurale et des industries du batiment et des travaux publics influe considerablement sur ce problems. II en va de meme en ce qui concerne les industries extractives ainsi que la petite Industrie rurale. L'enseignement scolaire et extra- scolaire ainsi que les services medicaux et sanitaires ruraux sont normalement

des aetivites a tres forte intensite de main-d'oeuvre.

20 Deux facteurs critiques qui influent sur le taux d'expansion de I'emploi devront reterur particulierement 1'attention : premierement, le taux auquel des competences peuvent etre acquises pour repondre a devolution des besoins ou aux degres de • perfectionnement et s'adapter aux modifications eectorielles de la structure de la production, et deuxiemernent, le nombre et la competence des chefs d'entreprise, element longtemps neglige. La region doit radioaleaent changer sa conception du perfectionnement des competences et de la formation des cadres d'entreprise. Le niveau extrgmement

bas de la production des industries mecaniques (y compris lei fabrication de pieces - detachees, d accessoires et autres elements) decrit dans l'etude realisee par la

Commission economique pour lfEurope ainsi que les nombreuses perspectives offertes:

par lesproduits de la technologie appropriee permettent de' penser que l'expansion industrxelle engendrera de nombreuses possibility d'emploi. Du fait de la structure par age des populations afrioaines. les programmes a 1'intention de la jeunesse

(section 533) s'averent importants.

21. Le^deuxieme objectif de la politique socio-economique est la reduction de la pauvrete^des masses. Dans la region, cela supposera, en grande partie, une large repartition des moyens permettant d'engendrer des revenus dans les zones rurales et de les y maintenir. L expansion de I'emploi ainsi que le recours a des politiques des Prix et des mesures fiscales en vue de realiser des transferts de revenu consti tuent trois instruments puissarits pour atteindre cet objectif. La restructuration des marches interieurs, dont la reduction des couts de distribution et de commercia lisation sont deux elements essentiels, constitue un quatrieme instrument, ,

22. On peut envisager les besoins en ressources de differentes fagons. D'une part les ressources d origine locale qui necessitent des aetivites de prospection,

d evaluation et d amelioration; d'autre part, celles que l'on doit importer. Ces *

dermeres peuvent etre classees en deux categories : celles que l'on peut obtenir

grace a 1 amelioration des positions commercials et celles qu'il est possible de se

procurer grace a un transfert accru aux autochtones de la propriete et a une meilleure

repartition des facteurs de production. D'autres classifications concernent les

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degres^ dei neoessite et i'utilite eu egard aux buts et aux objectifs des plans.

L*amelioration de laposition commerciale est visee dans les projets ci-apres : 341.02 - possibilites d'importer en'commun des produits essentiels (y compris, les ' . accords d'achat raultinatioriaux);: 342.06 - creation d'entreprises rnultinational.es d1 importation et d1 exportation; 34.1.07 - expansion des possibilites d echanges avec d'autres regions en developpement et avec les pays socialistes; 3.41.04 et.

341.28- Programme intdsre de la CNUCED relatif aux produits de base; 341.32 s 34:1.33«t 513.35 - amelioration des competences dans le domaine du commerce ,

international, des finances et de la commercialisation; section 344 - etablissement et renforcement d1institutions commerciales; 513-07 et 513-32 - gestion multi-

nationale des reserves mone*taires. Le contrSle accru des facteurs de production

influe sur les transports maritimes - projets 551.09 et 551.27; l'aviation civile ■».

projet-551.O1;- les societes de reassurance - 513.26. Deux elements important© qui entralnent des prelevements sur les ressources meritent une atten-tion particuliere.

Le premier est la main-d'oeuvre qualifiee, y compris les services de consultants, visee dans de nombreux projets concernant l'enseignement, la formation, la main- d'oeuvre et la gestion ainsi que dans le programme relatif a 1'integration de la •

femme.dans le processus de developpement - section"53^• Le deuxieme concerne les paiements relatifs a la technologie importee - section 520. La disponibilite des

ressources est associee avec leur mobilisation et leur redeploiement - projets

245.03 a 245.07, 513.04 et 513.29, 247.03.

23. En ce qui concerne la technologie, il ressort pleinement des sections 9.521,

9.522 et 9.523 que l'attention a ete opportunement portee sur le renforcement des moyens dont on dispose a l'echelle nationale et multinationale pour organiser le transfert, 1'adaptation et la mise au point de technologie, au detriment de la question du cout de lfimportation de technologies.

24. La cooperation economique, qui est consideree comme cruciale et inevitable est prise en consideration dans presque tous les programmes. Par ailleurs, I1accent

est mis sur les concepts - section 246 mecanisme - section 247 et personnel - section 249. La necessite de prendre des mesures concretes en vue de promouvoir la coopera tion entre regions en developpement est pleinement reconnue - section 250.

25. La planification d'activites aussi complexes et interdependantes exige manifes- tement une nouvelle approche. Tout d'abord il y a la Conception unifiee-section 242

- qui souligne la necessite de faire face sur le plan pratique aux multiples aspects de la planification; puis il y a la planification sectorielle - projet 242.07 et enfin

l'organisation geographique de l'activite economique - projets 242.05 et 242.15

relatifs aux p6les de croissance; section 482 relative a I1evolution demographyque et projets 481.03 et 581.05 relatifs aux mouvements de population et a leurs effets;

projets 291.02, 291.26, 291.28 et 531 relatifs a la politique et a la planification

de l'urbanisation.

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26. Enfin, il faut.tenir compte des domaines d'action commune des secteurs public*' et ZnT'r T1^™}™ &ooanles ^^tes/posent des problems aigus de communication

et sont characterises par des differences dans devaluation des objectifs et dans lapproche adoptee en eer qui concerne les moyensde mise en oeuvre et la propag des activites interdependantes - projets 242.10 et 242.11. ^anmi

elt ap^l"e SHf^^^ ^dt^nt possible sans M de donnees adequate, l'

s"rJ"a correlatl°n etroite existant entre le programme de travail relatif aux

staxistiques et d aut^res programmes de travail. :

28. La mise en oeuvre de politiques et de programmes exigera.de nouveaux instruments

gouvemementaux - projet 501.03. ainsi que le developpement de 1WeprTse^que

: s resu-!-tats - section 503. Il n est; pas deraisonnable de supposer que l6s entreprises mixtes joueront un role majeur dans ^execution de la

strate^xe et du programme d activites proposes aux gouvernements; il n'est pas non

I'TlztT ^ ^ d eXarainer' dans le ^ntexte africain, les problemes que pose '

ldlargissement des accords relatifs aux operations conjointes - projet 9.242.10.

11 est presque inevitable que les - - - processus - 9.345.

Tous les nouveaux programmes incorpores au present document sont marques

d*un asterisque (*).