Des relations économiques extérieures et le processus du développement optique latino-américaine

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FTM/12 /-3

Original Anglais

DES RELATIONS ECONOMIQUES EXTERIEURES ET LE PROCESSUS DU

DEVELOPPEMENT

OPTIQUE LATINO AMERICAINE

Par

OSVALDO BUSKEL

Août 1975.

Traduction provisoire.

FTM/12

Page 1

• •'< '

DES RELATIONS ECONOMIQUES EXTERIEURES ET LE PROCESSUS DU

DEVELOPPEMENT

OPTIQUE LATINO AMERICAINE

Bien _que j'aie été un optimiste autrefois je dois maintenant prendre un ton pessimiste. Il paraît que mes idées oscillent comme celles du professeur Meier, mais apparemment nos cycles ne conïncident

pas. Je suis plutôt pessimiste sur les possibilités du développement

en Amérique Latine, c'est-à-dire de l'amélioration des

conditions

d'existence de la moitié la plus pauvre de la population Latino—

Américaine. Je conviens ^avec le professeur Meier que nous avons

beaucoup appris au cours de ces vingt dernières années, mais nous n'avons peut—être ^pas appris les choses les plus importantes. Je

pense qu'une des choses les plus importantes que certains n'ont pas

apprises est précisément le fait qu'il n'est pas possible de conti—-

nuer à analyser le processus du développement économique indépendam¬

ment de l'analyse des politiques de développement économique. Le Professeur Meier fait une distinction entre ce qu'il voit comjne la ^-

nature du processus du développement et les politiques du développe¬

ment. Il dit "c'est' vrai qu'il y avait des mauvaises"politiques

dans le passé mais nous avons beaucoup appris maintenant, et si

nous suivons à l'avenir les nouvelles pçlitiques plus justes nous

aurons un meilleur _processus de développement". Je soutiens qu'on

ne 'peut pas vraiment faire une pareille

distinction.

Nous ne pouvons paë comprendre le processus du développement sans une explication complète des politiques qui ont été suivies et sans la connaissanoe

des structures socio—politiques nationales et internationales qui

conditionnent l'élaboration et l'exécution des politiques de déve¬

loppement. Je ne crois pas qu'on puisse continuer à dire que "les

FffM/l2

Page 2.

i

pays en voie de développement doivent suivre telle ^ou telle politique,

et les pays développés doivent suivre à leur tour, telle ou telle politique, pour que les imperfections du marché national ou.interna¬

tional disparaissent et que l'affectation des ressources soit optimi¬

sée". Je pense qu'un grand nombre des problèmes auxquels se heurte l'Amérique Latine découlent du fait quo ce qu'on appelle "les imper¬

fections du marché" en analyse nêoclàssique'sont précisément les don¬

nées essentielles instittitionnelles, structurelles,

sociopolitiques

et culturelles qui expliquent la nature du sous-développement et la

nature frustrante du _processus du développement. Nous ne pouvons plus espérer voir disparaître ^lés imperfections du marché simplement à ^cau¬

se du fait _que quelques conseillers .étrangers intelligents et quelques politioiens de bonne volonté essayeront de les exorciser.■ Je pense que

nous devons commencer à revoir nos instruments d'analyse et essayer de comprendre la nature du rapport de forces qui engendre uné grande partie de ^ces "imperfections du marché" et qui en fait une partie iné¬

luctable du _processus de développement et dos problèmes qui y sont liés.

Je suis donc dans une situation très difficile ici. Le titre de la session de cette première matinée est "les relations économiques,

extérieures et le _processus de développement s un cadre de

discussion",

et le Professeur Meir a simplement indiqué dans la première partie de

son exposé que "le cadre de discussions est exact". La théorie économi¬

que classique est exacte. Et de là il a procédé à l'analyse exacte".

Et de là il a procédé à l'analyse des politiques qui de ce point de

vue étaient mauvaises dans le passé et qui doivent être corrigées à

l'avenir. Cela me pose un problème très difficile car je crois que c'est le cadre de discussion qui est inexact. Je dois donc essayer dans ce bref délai de _{proposer un} autre cadre de discussion. Je ne pourrai pas rentrer dans une discussion détaillés des; politiques aar- je pense que ce qu'il nous'faut surtout^ c'est un autre cadre d'analyse

afin de pouvoir discutcmdes politiques d'une manière différente et plus significative.

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FM/12

Page 3.

Je vais commencer par développer le titre de cotte conférence..

"L'interaction économique entre l'Amérique Latine et les

Etats-Unis"»

Selon la théorie néo-classique du commerce international, toutes

les interactions sont égales 5 mais selon le cadre que je voudrais

proposer, certaines interactions internationales sont plus égales

que d'autreSo Je voudrais utiliser deux diagrammes simples qui ne sont _pas très conventionnels en sciences économiques et d'essayer

■brièvement d'exposer ce que je crois

être

un cadre d'analyse plus significatif. L'hypothèse de hase du premier • diagramme

(et

ici je

suis de l'avis du professeur

Meier)

est qu'il faut voir le système

international comme un tout plutôt que d'étudier le développement

national en isolement comme on 1'a -généralement fait dans l'analyse

des problèmes de développement. Admettons que le p'ius grand cercle du pre¬

mier diagramme représente le système capitaliste international qui

est le seul qui nous intéresse en ce moment, et admettons que les

deux plus petits cercles à l'intérieur du plus grand représentent respectivement un pays dit développé et un pays dit sous-développé s deux sous—systèmes nationaux au sein du système capitaliste interna¬

tional.

C'est la représentation classique du système capitaliste internatio*

nal partagé entre économies développées et économies sous-dévoloppées»

Elle peut—Gtre utile à certaines fins fmois ^pour mieux comprendre les problèmes du développement il est peut—$t-r.e plus juste,plus

utile de

penser en termes différents en des termes qui divisent l;l économie

internationale non squlement entre économies nationales mais aussi

entre d'une part le centre dynamique de l'économie internationale plus

dynamique,

productif,

plus'innovateur,

et diautre part les segments et parties de l'économie capitaliste internationale moins productifs, plus stagnants qui constituent sa périphérie. Mais le

centre et la périphérie ne coïncident pas avec les économies déve¬

loppées et les économies sous-dévoloppées respectivement, comme dans

le modèle Prebisch. Au contraire, comme le montre le diagramme 2

FIM/12

Pago 4

le centre dynamique ou noyau de l'économie capitaliste chevauche

les économies nationales et devient transnational ₅ et les péri¬

phéries, tout ^en demeurant nationales, apparaissent aussi

Mon

dans les économies développées que dans les économies sous-déve- loppées. En d'autres termes, nous avons une économie internationa¬

le et en son soin nous avons un noyau interne transnational de caractère très dynamique, très innovateur,

très

productif

et très

accumulateur. Ce noyau est transnational, d'ahord parce

qu'il

chevauche les économies nationale^ ensuite parce qu'il constitue

la partie essentielle du système global.

La croissance do ce noyau transnational a transformé le système capitaliste international en système capitaliste trans—

national.

Considérons ce système transnational sous l'optique

de la consommation et de la production. Lu point de vue de la consommation, vous allez trouver

(certainement

tous ceux

qui

parmi vous ont beaucoup

voyagé)

qu'il existe une structure très

semblable de consommation 5 un style et un niveau de vie

très

semblables chez les groupes, les secteurs ©t les zones à revenus élevés tant dans _{les pays} développés que dans les pays squs—

développés. Je ne vois aucun Latino-Américain pauvre présent à

cette session s vous les trouverez _que rarement parmi les reprt

sentants de* la région dans.des conférences internationales. Si l'on cherche dans les revues qui s'adressent à ce marché trans¬

national, on constatera que la publicité a trouvé des moyens

magnifiques pour exprimer le-fait qu'il y a une seule,communauté transnationale dos opulents y des innovateurs, des gens qui con¬

somment et qui vivent selon lo style commun aux classes moyennes des _pays dits développés.

FTM/12

Page 5.

Diagramme 1. Le Système Internationale

Diagramme II. Le Système Transnational

FTM/I2

Page 6.

Si, par contre, vous regardez de près les périphéries

du système

transnational,

^vous trouverez que certains des secteurs des pays développés sont aussi misérables, par rapport au reste de leur pays, que la majorité de la population des _pays sous-déve- loppés. Par exemple

(et

cela est une expérience que je

n'avais

par.

vécue

auparavant)

je viens de _voyager à travers los Etats-Unis par train. Je vous propose de faire de même _pour changer d'ambiance

et vous verrez les Etats—Unis, vous verrez d'un autre oeil {Vous ver»»

rez la partie pauvre des

Etats-Unis,

très différente de oe que vous voyez lorsque vous voyagez d'un aéroport moderne à ^un autre, ou bien lorsque vous prenez les super-autoroutes.

Si vous considérez maintenant ce système transnational du côté productif, vous trouverez _{que son noyau} dynamique, la

structure productive

transnationale,

^est constituée par la conjonc¬

ture d'un petit nombre de grandes sociétés transnationales avec leurs sièges sociaux dans _{les pays} développés et leurs filiales dans _{les pays} sous-développés voilà la nature essentielle de la deuxième Révolution Industrielle dont parlait le Professeur Meier:

la spécialisation mondiale de la production industrielle qui se réalise grâce ^à l'institution de la société multinationale. La société multinationale so spécialise dans la production de

"software" et des biens

d'équipement

dans les zones

développées,

et dans les différentes étapes de montage des biens terminaux

dans les zones sous-développées profitant — entre autres facteurs —

de la main-d'oeuvre bon marché qui existe dans ^ces économies à cause

de leur situation essentiellement- périphérique.Go ^processus ost ^connu

sous le nom•de "Worlwide

Sourcing"(recherche;de

^sources'

mondiales)la

spécialisation do la produotien au sein du noyau transnational est à

la base de la relation do dépendance entre les pays développes et les

pays sous-développés.-Mals bien que l'association des firmes transna¬

tionales constitue 1'infrastructure de oe système transnational,

la relation de dépendance est renforcée _{par une} superstructure

é

FTM/12

Pago 7•

d'institutions internationales. Elles ont pour fonction d'établir

les règles de conduite transnationale de veiller sur leur exécu¬

tion et de promouvoir les idéologies du transnationalisme. En

d'autres termes l'ensemble des dispositions institutionnelles bilatérales, régionales et mondiales entre pays qui constituent

le système des organisations internationales, ^a tendance à ^repro¬

duire et renforcer au niveau de la superstructure, le processus de transnationalisation décrit ci-dessus..

Permettez-moi d'ajouter, entre

parenthèses,

que je

crois _que cette vision des rapports contemporains entre pays développés et pays sous-développés permet aussi d'expliquer la manière dans laquelle le développement et le sous-développement

évoluent historiquement. En d'autres termes on peut appliquer

le même cadre d'analyse à la période coloniale quand les empires espagnol et portugais ont lié des segments des économies, dos

sociétés et dos cultures de la Péninsule Ibériquo à certaines parties

de l'économie la société et la culture Latino-américaine à tra¬

vers un réseau central d'institutions de règlements et do politi¬

ques mercantilistoc on laissant la plus

grande partie des doux.,

régions comme des périphéries au sein du système impérail. Cette approche est également utile si on

otamine

les relations qui existaient entre la Grande-Bretagne et l'Amérique-Latine et leur spécialisation d'une part dans l'exportation des produits manufac¬

turés, et d'autre'part dans

des denrées alimentaires ot des matières

premières. En effet au cours de cette période, les investissements internationaux, les migrations et le commerce ont joué le rôle primordial, engendrant simultanément un nouveau noyau international

et des périphéries

nationales,

aussi bien en Grande-Bretagne qu'on Amérique-Latine. Ce qui est arrivé au fil des ans c'est l'expan¬

sion de ce noyau central 5 mais son expansion ^a été plus grande

et il a développé de plus grandes parties de la société, de l'é¬

conomie, de la politique et de la culture des pays aujourd'hui dits développés. Dans les pays dits sous-développés d'aujourd'hui sa

FTM/12

Page 8,

croissance a été restreinte, concentrée, limitée à des activités

à des régions et à des groupes sociaux privilégiés sans réaliser beaucoup d'incorporation ou d'intégration des activités, à des régions et à des groupes sociaux privilégiés sans réaliser d'incor¬

poration ou d'intégration des activités, des régions et des groupes sociaux périphériques et quelquefois même contribuant davantage

1

/

à leur dislocation et marginalisation.—

Un dernier mot ^sur le tableau d'ensemble présenté jusqu'ici. Les imperfections et les écheos du marché entre les

pays développés et les pays sous—développés cités par le Professeur

Meir résultent en grande partie de la structure des relations

de dépendance entre ces doux genres de pays, aboutissement histo¬

rique de la façon dont l'économie internationale a été organisée

par les pays développés dominants et leurs groupes internationaux d'intérêt socio-économiques et politiques dominantes. Los écheos

et les imperfections des marchés intérieurs sont en majorité la conséquence de ce genre de développement partiel et concentré qui

a eu lieu dans notre segment restreint de la société sous-dévelop—

pce et qui a transformé sans

développer(qui

^{a au} contraire :

disloqué, désorganisé,

sous-développé)

^les autres secteurs sociaux

et les activités économiques périphériques des pays sous—développés.

Les idées présentées ci—dessus dans une forme très synthéti¬

ques avaient été élaborées par l'auteur dans nombre de publica¬

tions mais surtout dans l'article "Transnational Capitalism

and National Désintégration in Lan America" parue dans Social

and Economie Studies, Institute of Social and Economique

Research, University of the West Indies, Vol. 22 N° 1 Mars 1973, Mona, Kingston, Jamaica.

FTM/12

Pago "9,

Dans la douzième partie de mon exposé je veux me concen¬

trer sur ce réseau interne de rapports entre la manifestation

locale du noyau transnational et les activités et les groupes sociaux périphériques. Pour faciliter ma présentation je me servirai

—sohématiquement d'un cadre analytique semblable, au tableau

bien connu de relations interindustrielles

("entrées-sorties")

de Léontieff» Le tableau conventionnel de Léontief

(diagramme)})

se compose a fondamentalement de trois parties. La partie A repré¬

sente l'activité productive comme un réseau d'opérations des

"entrées" et des "sorties" intermédiaires entre différentes bran¬

ches de l'activité économique

(agriculture,

industrie extractive,

industrie do transformation, les banques

etc),

la partie "B"

représente la répartition.du revenu payé aux entrepreneurs, aux propriétaires de capitaux,aux employés, aux travailleurs et aux gouvernements sous forme do bénéfices, de rentes, de dividendes

et

d'intérêts,

de salaires do traitements et

d'impôts

on

rémuné¬

ration de leur participation au processus de production, également

par branches d'activité économique ; la partie "C" représente la

manière selon laquelle los détenteurs - de revenus dépensent leurs

revenus sur les différentes sortes de biens et services fournis par les différentes activités économiques classées selon que les

biens et les services sont destinés à la consommation, l'investis¬

sement,

à

l'usage du gouvernement ou à l'exportation.

L'avantage

principal de ce tableau est qu'il démontre d'une façon intégrée

trois aspects fondamentaux du système économique : la structure

-de la production, la rép-artit-ion du revenu et-la- structure de3 dépenses, chacun d'eux étant ventilé par branche d'activité éco¬

nomique.

Le critère fondamental de classification des branches de l'activité économique selon le modèle de Lëontieff est celui de

1

'homogénéité

technologique. Mais 'comme on le sait, et comme je

l'ai suggéré dans la première partie de mon exposé, un trait fondamental des pays dits sous-développés est la coexistence et l'interdépendance d'un segment du noyau transnational et des péri¬

phéries ns-tionales. Cette hétérogénéité s'étend à travers chaque

FTM/12

Page 10.

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Diagramme 3 ' ébauche du

Léontieff.

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Page 11.

branche de l'activité économique. La gamme s'étend d'une économie

locale ^— primitivo à uno extrémité traditionnelle à uno

économie transnationale moderne à l'autre, en passant par des

nuances variées de modernité nationale autant dans l'industrie, l'agriculture, les mines, les transports, les activités "bancaires

que dans le commerce et les services gouvernementaux. Nous devons

donc nous éloigner des modèles dualistes conventionnels qui assimi¬

lent le moderne à l'urbain — l'industriel et le traditionnel ou le primitif au rural

(agricole).

Plus particulièrement dans les

pays Latino—Américains qui sont relativement plus

développés,

cette conceptualisation est trompeuse car elle ne peut pas saisir l'hétérogénéité des niveaux technologiques et des rapports sociaux

à l'intérieur dos différents secteurs de l'économie plutôt qu'entr,

eux.

Il suffit de réaménager lo tableau entrées—sorties pour dé¬

nioait ëirCL*héiërogénéi'té structurelle de ^ces économies,S'il est vrai que dans chacune des branches de l'activité économique nous pouvons

trouver différentes catégories et niveaux de technologie, et d'organisation, nous pouvons réaménager le tableau en réunissant

sous ces différentes catégories homogènes, les segments correspon¬

dants des diverses activités économiques. Le critère de l'établis¬

sement de ces catégories sera un critère socio-politique plutôt

que le critère technologique du système de Léontieff, bien que

ce dernier puisse être maintenu à l'intérieur des catégories socin- politiques.

Aux fins de cette discussion je distinguerai quatre catégo¬

ries principales à l'intérieur du système économique s

(a)

le sec¬

teur contrôlé _par l'étranger

(pas

nécessairement identique avec la propriété

étrangère) (b)

le secteur public

(c)

le secteur national

moderne et

(d)

^{le secteur primitif} -traditionnel

(diagramme 4')ohacun

FHYl/12

Pago 12.

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Secteur sous

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Secteur public

Secteur ITationa aoderne

Secteur Primitif traditionnel

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Êmploi par groupe social

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fim/

¹²

Page 13.

de cob..secteurs sera...subdivisé _par branches -de- 1*activité économique l'industrie, secteur minier, l'agriculture etc. comme dans le

système conventionnel de Léontieff«La sous-matrice

A^^représentera

alors le réseau des transactions entre les filiales étrangères dans

les différents secteurs de l'économie _| la sous matrice

A22rePr®~

fera les transactions entre les entreprises d'état dans las dif¬

férentes branches de l'économie $ la eous««matrice

A^représeritera

les transactions ontre les entrepreneurs nationaux — modernes,et

la sous-matrice

A^les transactions parmi les producteurs primitifs

- traditionnels dos diverses branches de l'activité économique.

.Si l'économie est très primitive la plupart des opérations

auront lieu dans la sous-matrioo A . Si l'on a établi une activi- ^„ 44

té étrangère dans l'industrie minière ^ou dans 1'agriculture il y au¬

ra quelques transactions à l'intérieur de la sous-matrice A , pas beaucoup dans

A^puisqu*il s'agit surtout d'exportations, et pas

beaucoup nonplus dans

A^-j étant donné que la plupart de leurs

"inputs" sont d'origine étrangère.

Le secteur de l'état sera petit avec très peu de transac¬

tions entre les activités publiques

(A^) 5 ^-e secteur public n'achè¬

tera presque rien au:secteur

étranger,-sauf los importations

fournies _par les commerçants étrangers

(a^)» ®ais lui fournira

une quantité considérable de services publics

(A^^). Dans

ce

genre d'économie d'exportation primitive et primaire il y aurait

très _peu d'entreprise nationale— moderne

(A33), ^et d^nc très

peu

de liaisons entre ce secteur et les autres.

Au oours dos dernières trente ou quarante années en

Amérique Latine avec l'industrialisation par substitution aux

importations, cette structure s'est

modifiée considérablement.

Un secteur national - moderno s'est développé, lo secteur

public

s'est élargi considérablement et les filiales étrangères ont fini

par pénétrer la plupart dos activités économiques tandis que lo

secteur primitif traditionnel"" est resté très substantiel. Le

secteur contrôlé _par l'étranger est apparu comme la force motrice

«

FTM/12

Page 14.

de l' économie, rémplissant progressivement la sous»*matrlce _•]

à

mesure qu'il s'étend à travers les différentes branches de l'écono¬

mie et devient de plus en plus

intégré

et cohésif. Le secteur con¬

trôlé par l'étranger devient aussi

(peu

à

peu)

le principal four¬

nisseur des autres secteurs productifs de l'économie | le secteur public

(a^2 )le secteur national—moderne'(a^'-j)

^,

et même le sec¬

teur

primitif-traditionnel (A'j^). Etant constitué ^par quelques

entreprises relativement grandes vis-à-vis d'un grand nombre do pe¬

tits et moyens acheteurs, le secteur

contrôlé

par 1'étranger se trouve dans une situation do monppole. Le secteur A.devient aussi

un acheteur principal de la production des autres secteurs do l'économie

{^2^ ^31°^ ^41^ développant une position pligopooniste

vis—à—vis d'eux.

Le secteur public croît substantiellement mais surtout

en tant _que producteur des biens et services nécessaires à l'expan¬

sion du secteur étranger et du secteur national - moderne. Cela explique la grande difficulté que rencontre l'Amérique Lc?„tine lors¬

qu'elle tente de réaliser la planification intégrée et la coordina¬

tion des politiques du secteur public, tentative entreprise sou¬

vent, sans grand succès, pendant cette dernière décennie. Le à'ècteur

national moderne a également connu une expansion considérable^

notamment pendant les décennies de la crise et de la deuxième

guerre mondiale, et pendant les années 50. Mais au cours de la dernière décennie, l'expansion formidable du noyau transnational

de l'économie capitaliste notée

ci-ides

sus, s'est traduite par la pénétration massive dès filiales étrangères dans toutes les bran¬

ches de l'activité économique des pays de l'Amérique Latine. Cette pénétration a souvent abouti à 1'absorption de l'entreprise natio¬

nale - locale _par la société multinationale ou bien

(son

éclate¬

ment)

et son déplacement par la filiale étrangère. L'érosion pro¬

gressive du secteur des entreprises nationales va de pair avec,

l'expansion du secteur contrôlé par l'étranger et, au moins en termes d'emploi — ou plutôt de sous—emploi — avec la croissance du

FTÏi/1

2 Page 15.

secteur public et le secteur primitif - traditionnel. Ce remplace¬

ment du secteur national-moderne par la technologie et l'organisa¬

tion transnationales donne lieu à l'insertion d'une partie de la main—d'oeuvre professionnelle et qualifiée dans le secteur

transnational tout on déplaçant le reste, clont une

partie

sera incorporée dans le secteur public tandis que la majorité ^sera refoulée dans le secteur primitif - traditionnel ou bien restera

sans emploi. Le secteur primitif - traditionnel

lui—même,

bien

entendu est sous une pression sévère, puisqu'il

subit les effets

disruptifs de l'introduction en masse des processus technologiques nouveaux, des biens des services nouveaux et des formes d'organi¬

sation nouvelles.

Jusqu'ici nous étions en train d'examiner le processus simultané de l'intégration transnationale, et de la désintégration

nationale qui ^a lieu dans la structure productive de l'économie sous—développée. Mais le môme ^processus explique aussi quelques

autres caractéristiques structurelles de ces économies. Considérons

la répartition des revenus et l'emploi. Dans la partie B de notre tableau nous avons les paiements effectués par les différents

secteurs de l'économie aux groupes sociaux qui ont participé à

leur _processus do production. Plutôt que le classement tradition¬

nel selon les parts des facteurs qui n'a aucun sens socio-politique,

nous allons utiliser un système de classement représentant des

groupes sociaux et des classes significatives. Puis à la matrice

de paiement de revenus nous ajoutons une matrioe de..l'emploi nem¬

portant le même classement.

Enfin, en divisant la matrice du revenu par la matrice

de l'emploi, nous obtiendrons une matrice indiquant la répartition

du revenu moyen par groupes sociaux et secteurs économiques princi¬

paux. La comparaison de ces trois matrices donnerait des résultats très intéressants. Une proportion significative du ^revenu engendré dans cette économie serait payé par le secteur contrôlé par l'é¬

tranger, mais ce secteur représenterait une proportion mineure

FTM/12

Page 16

de l'emploi "total, donnant un revenu très élevé par personne employée

Une partie importante de ce revenu

partirait

à l'étranger étant

donné qu'il appartient à ces étrangers, mais le niveau local

des salaires et des traitements serait toujours comparativement élevé

par rapport au reste cle

'l'économie,

tendant 'vers les niveaux prati¬

qués dans le noyau transnational particulièrement en ce sui concerne le personnel transnational technique et de direction des sociétés

multinationales mais _{pas pour} l'ouvrier peu qualifié*

Le revenu engendré par le secteur public serait aussi rela¬

tivement important, une partie significative des recettes de l'état

émanant du secteur très productif des exportations et les salaires et

traitements payés seraient très inégaux» Les professionnels et techni

cicns organisés de la classe moyenne particulièrement dans les acti¬

vités gouvernementales les plus modernes, seront, relativement bien rémunéré tandis _que les bureaucrates et les employés moins organisés

dans le secteur des activités gouvernementalos plus traditiônnelles qui absorbe une grande partie de sous—emploi seront très mal payés.

Dans le secteur national ^— moderne qui engendre ^sans doute toujours la proportion la plus élevée du revenu total, on trouve les pires inégalités, car le niveau des salaires dans ce secteur est beau-

coup influonoé par la pression de la demande d'emploi de la part-des

chômeurs et dos travailleurs à bas salaires du secteur primitif

traditionnel. L'on doit se rappeler que c'est un secteur relativement stagnant et que le bas niveau des salaires est probablement une con¬

dition _{pour que} les entreprises dans 'ce secteur restent relativement concurrentielles avec le secteur sous contrôle étranger.

FTM/12

Page 17.

Enfin le secteur primitif - traditionnel se caractérisera par la création d'une très faille proportion du revenu global tout en représentant ^une très forte proportion de l'ensemble de la popula¬

tion active. Ici on trouvera les chômeurs, les sous-employés et

les

misérables _pauvres aussi bien ruraux qu'urbains, mais aussi quelques

groupes oligarchiques.

Il me semble qu'un tableau de ce genre nous donnerait une image

plus évocatrice de la répartition du revenu que les tableaux conven¬

tionnels de répartition de revenu par parts de facteur ou par volume, qu'on utilise normalement en économie. En effet, cette présentation

ouvre une possibilité intéressante d'étudier la corrélation entre, la

structure productive et la structure sociale, ou entre le

degré de

développement des forces productives et les rapports sociaux de production correspondant selon les termes de Marx. Par exemple la

structure sociale correspondant au secteur sous contrôle étranger — le capitalisme transnational serait constitué essentiellement par

une bureaucratie technocratique et de direction, en partie

étrangère,

et _{par une} main-d'oeuvre relativement qualifiée 5 il n'y aurait une classe d'entrepreneurs ni un vrai prolétariat. Le secteur public

consisterait essentiellement en pna une importance bureaucratique- tradi¬

tionnelle avec quelques groupes de technocrates dans ses activités

les plus modernes. Le secteur national - moderne révélerait l'image

plus traditionnelle de la société capitaliste classique composée fondamentalement des entrepreneurs de la classe moyenne et du prolé¬

tariat. Le secteur primitif traditionnel contiendrait au contraire

certains groupes oligarchiques, une grande masse de petits

proprié-,

taires

(surtout

^dans l'agriculture mais aussi dans le commerce, l'ar¬

tisanat, les transports et les

services)

-et un vaste

sous-proléttarir.t

aussi bien-rural qu'rubain. Il me semble qu'un tableau socio-économique

de ce genre qui permet l'identification des classes et des groupes sociaux _par secteurs principaux de 1'économie et par branches indi¬

viduelles ou par l'activité économique au sein de ces secteurs là,

•ffre un potentiel considérable pour l'analyse politique,, pour l'in¬

tégration de l'analyse économique sociale et politique 'et donc.pour

l'étude et explication de l'élaboration et l'exécution dos politiques.

FTM/-I2

Page 18.

Une connaissance adéquate suffisante de la structure

de la répartition de revenu serait aussi très utile pour la compréhen¬

sion des modèles de dépenses privées et publiques en matière de consom¬

mation et d'investissement. Dans la partie C de-notre système nous uti¬

liserions _par exemple le même classement de stratification sociale que pour la distribution du revenu dans la partie B, afin de distinguer

les _groupes de consommateurs. Nous obtiendrons donc la distribution des dépenses de consommation par groupes sociaux

(ouvriers,

bureaucra¬

tes, directeurs,

etc.)

et par secteur économique

(étranger,

national,

etc.).

Ce tableau indiquerait clairement quo la plupart des dépenses

dos groupes sociaux à revenus élevés porteraient sur les biens et les

services fournis _par le secteur sous contrôle étranger ceci étant un des facteurs qui explique le dynamisme de ce secteur. Mais étant donné

que ces groupes sociaux constituent aussi une force politique, il ne serait pas étonnant de constater que les dépenses publiques - plus particulièrement l'investissement sont aussi fondamentalement orientées

vers la fourniture de l'infrastructure économique et sociale nécessaire

à l'expansion du secteur transnational. Et si ce secteur a la demande la plus dynamique ainsi que l'appui du secteur public,

l'investissement

privé ira sans doute essentiellement vers la production des genres de

biens et de services qui sont caractéristiques du modèle transnational

de consommation. Le secteur national ^— moderne sera donc très incité à acquérir de la technologie et des marques de fabrique étrangères,

ce qui, coïncident ^avec l'expansion des affaires transnationales,

mène¬

ra naturellement à l'association de l'entreprise locale ^avec l'entre¬

prise transnationale, et finalement ^au déplacement de l'entrepreneur local. Le secteur transnational en pleine croissance, ^se trouvant dans

une situation si privilégiée - avec une demande dynamique, l'encourage¬

ment du gouvernement, une technologie avancée et ^une situation de mono¬

pole - dégagera des bénéfices élevés à la fois des consommateurs 5 dos producteurs locaux et do l'Etat. Ces bénéfices ne paraîtront pas néces¬

sairement dans les bilans des filiales,

grâce

a la pratique des "prifc

de transfert" mais ils seront suffisants _pour permettre le rapatriement

FTM/12

Page 19.

de "bénéfices substantiels, tout en finançant l'expansion locale. Les conséquences pour la balance des paiements sont claires, surtout si

l'on tient compte du fait que la structure des exportations de ces pays continue d'être basée sur la spécialisation dans les exportations primaires, tandis que les importations et paiements

à

l'étranger

de

toutes sortes de

(redevances,

assistance technique, rapatriement de bénéfices, personnel étranger,

etc)

deviennent de plus en plus

dyna¬

miques avec la croissance du secteur transnational local.

La concentration du système tout entier sur le déve¬

loppement du secteur transnational, ainsi que l'abandon du

secteur

national moderne et surtout du secteur primitif — traditionnel,

mènent

a une sorte de désintégration de l'économie nationale. Nous assistons

au "développement" en même temps qu'au "sous—développement",

à

mesu¬

re que les ressources sont drainées du secteur national — moderne et

du secteur primitif traditionnel ^- ce qui entraîne l'éclatement et

la stagnation de ce dernier — et acheminées vers le secteur transna¬

tional en expansion, tandis ^que des ressources

supplémentaires sont

réservées _pour contribuer à l'expansion de l'économie transnationale

dans son ensemble. Ce processus de

développement/

sous développement

au lieu de créer les effets de propagation .honrhgénéïsant dans 1

'-éeeno—

mie nationale, auxquels on devait s'attendre selon la

théorie néoclas¬

sique ou macrodynamique, mène à un tout autre genre d'évolution dans laquelle une partie de l'économie fait preuve de développement

(ac¬

croissement du revenu per capita, expansion de la production,

moder¬

nisation, innovation,- adoption de technologie et structures

de

consom¬

mation de production très sophistiquées,

etc)

et attire

dans cette

partie de l'économie la plupart des dépenses de consommation et d'in¬

vestissement tant publiques que privées, en laissant l'autre partie

de l'économie désintégrée et stagnante sans aucune capacité sociw- politique véritable d'engendrer des politiques pour son amélioration.

A mon avis, ce processus, qui a lieu essentiellement dans les pays sous-développés, en fait a lieu également dans les pays

développés.

FTM/I

2 Page 20

les zones stagnantes de vos pays développés s'expliquent dans ^une

certaine mesure par ce genre d'analyse : par le fait que tant qu'une

si grande partie des dépenses publiques et privées s'orientent vers les industries qui ont la croissance la plus dynamique, il reste trè

peu de fonds pour être dépensé sur l'amélioration des activités ^pro¬

ductives dans les autres secteurs de l'économie. Certes, le

problème

ne devient _pas aussi traumatique, que dans nos pays sous-dévoloppés

car la petite partie développée de l'économie développée est la plus importante, et l'on peut adopter des politiques de redistribution

du revenu qui, en prélevant un peu sur le secteur transnational peut

améliorer considérablement le secteur périphérique qui est relative¬

ment petit. Dans les économies sous—développées, au contraire le

fait d'une simple redistribution du revenu du petit secteur de l'qco

nomie qui, est très productif aux autres secteurs de l'économie n'a

pas beaucoup d'effet, et le plus souvent ne fait que renforcer à la longue la position des groupes des secteurs moyens de l'économie.

Je dois des excuses au lecteur d'avoir présenté un exposé compliqué et quelque peu technique d'une manière décisive dans la rigueur analytique nécessaire, mais mon problème est ^que

j'ai besoin

d'une explication des processus qui se déroulent en Amérique—Latine qui puisse relier les politiques suivies au cadre structurel de l'éc

nomie et de la société Latino—Américaine. Je _pense que si nous consi

dérons ce cadre dans l'optique dans laquelle je l'ai présenté, ^nous

aurons une meilleure idée de la nature hétérogène de la structure économique de 1'Amérique—Latine. Cette structure économique est la

base de la structure sociale de ces pays, qui à ^son tour est la

base

du système de la politique et du pouvoir. Et c'est le système du pou voir politique qui explique la nature des politiques suivies ^par

les gouvernements. Je pense que c'est seulement quand on étudie à

l'ensemble du système de cette façon que l'on arrive vraiment à le