Distr. : GENEIlJ,Lf:
E/ECA/P8D.6/21
J ;anvier 1990
-- . . ·· .... NATIONS UNIES
RECEIVED FRANCAIS•
CONSEIL ECONOMIQ
COIIMISSION ECONOMIOUE POUR L' ArRIOUE
Sixie.e session de la Conference commune des planificaicurs. statisticiens et demographes atricains
Addis-Abeba (Etbiopie). 15-20 janvier 1990
Point 22 de l'ordre du jour
Ori "inal : ANGlAIS
EVALUATION DES EXPERIENCES DES ETATS N~BRES DE LA CEA
DANS LA MISF. EN O~UVRE DES RECOIlMANDATIONS DU PROGRAMME D' AC1'ION DE KILIIlANDJARO
F./ECII/ PSD. 6/2)
I . T TRODUCTION
1. !P.3 prillC]loaolX problemes qtJt' connajRsent le3 Etat.s m abres de la CEA en
6litti~re d" l>Op".Iil~, "oJ :;(h.t : los taux dt· ",{JissaDce "'",,,,,riJpbique r<tpides, It' taux de feconditl, e1ev~H et la repartition ineqale de la pOl'ul.ltioo. CM
pr{Jbl~""f~s devr .. i<,nt r,t.r "p~rebende6 dans ,Ie c{Jntext(, de
1 , .
cr-ise sociale eteeonomique <\U" traverse 1 e contir.ent quO connait une situation ecollomique des pIns critiques carilcterisi!e llac lit s(,cheresse lOt ties eours aoonnalellent faibles jlour Ies pfoduitc,
,1\,
base. u'n mallvaise gestion economique el. un (!ertain dEdaissement du .jf~veloypell't~Jlt rUT~l.2. loit deuxieme Conference airicaine sur la population (janvier 1984) d
exaonine lee pr'o'lrcs realises Pill' les Ktdlfl 1I .. lIIbre" dans 13 lIise ell oeuvre des recolllllland<lt.i,ons du Plan d' dction 1II0ndiai d .. 10 populat.ion. adoptee" Bucarest (1974) et des ree .~nd'lions "dopleeo il 1a consultation re'lionale temw it .busaka 1197"). Elle a "u ... .
c.
ado 1'1.(, 1" \',O<lla ," d'action de KiliUlandjar(l avec un nOlllbre t0tal de 84 rec(l{IlI\andal iOlls "dr seer-,s al))( Etat.s lIIellbren el port.ant sur neut domaines lJ~neCallx, notamment Id pulation et Iei.I{ovelollpe~lent {r,,('o_an dtion ] 16' la [l!coudlte ,'I la plaTlitication falllihale (Lccol!I.~andati."[j i7-30) ; lil u,orbidi1e lit 1a mort-alite (reco_andation 3] -]9) ,: 1 'or ilni"~t1on et ," .,igrat:ioT! (recolftlllarHhtloIl 40 46) : ]0 cl!augeonellt du role de l~ femme dans ,1.<' PI'OCP.SB'IS de deve10ppement. ( ecoQllldndation 47- 5P); lef, entants et 1.,s j",unes (rer.ollllllalld .. tioll 59-6:» ; 1« collect." de donnees sur la POPlll;ltjO!L 1 'anaJ"" ... if {orJllation t't la .. echercne (recOllllllandat.ion 66,- 77) ; l 'i,,(o,r;.,"tlol] ~'l"r Iii P puJation (rec{)OU!Iimd"tion '/a-8Il; et ]a particijJation comDlUDautaire (r eo_andatioll 82-&41.
J. Un rcsu.w~ .... ~ .... c.:: I"t:".:u....a..a,du .. loL5 if: i!t.e pn~s .. ~nl6 f1 la quat("i~lIIe H(:s~ion
de I .. Confp.rence co ~ pe des p1anificateurs. stalisticlpns et demoqrapbes africaills (1986). Par ai It'11r~. Ie Se('rtHairc f'xecutif df' la a etl- pd t>
de s' assurer /Jue les principes. obje<::ti fc f't recommandati ons du Progra_e d' act] on de Kilimalldjar-o !l{Jol lncorpoces oans Ie progra_~ de trdVail du
g cre:~riat. la cinquiem~ 8ession de Jrt Conference commune d~s
pl;mi ficatellrs, st.atu:tide s ..,1 delllograpbes afric.tins (1988).. il if He indi.qu'; qll'environ 16 de ces tats avaient
C o
111e des jlolitiques explicites '-'0 ~Ial:i~re de population dans Je cadre de ]purs plans de devcloppe'.,ent, eo applical. ion ileG recommandations du ProgralDlle d' action de K1Ullandjaro, "n\HJt)~e" 1J }a CilHfuierne sE.'ssion (h~ ]et Conferepcf" commune, des It'Prin{~ipes
dir'"cteurs" visant l'inteqra~ion ('>s vari<t.bles d" la population d ns Ie
proceS~IIf, de piallificatioll du devE'loppellf'nt, elal.ores par Ie se('rHariat de lit O:A Ollt He pres"ntes aux participants CEA, 1988); quatre act.lviteg
•• ~j"u'reB ont ete mines en Telie[ en VTle de cette i tloqrat ion all niveao global.
1m premiere acUvite a trai t
a
1a dHioi! ion du cadre cODceptuel ponr Ie processus d 'lnt egrit iOIl et comporte lIJle etn(le des relat jons population - develol'pemcnt, \laSe!! ,;ur 1~q donne"s naliooales, Cette etapc est cruciale car les illlpli.catio[)" ,1es relat lOns el"lI11es devrdient connt; tuer la ba5" des objectHs demographique" il i nclure dans 1..' plan de developpement. I,es politiqllcr. et progra_s ill) plaT' de dlovel'lpTl"ment deVl-aient "lors &tre elabon's en V'le de Ja .. e~lis tion de re8 objectif&. loe~ donnees, leg travaux de recber-che et les lIIodt!ol es socio-~conoali c[lles ni>cessai,~s ponr o:-ette etap:,>iml'ortant.(~ dflns J .. procensus d'iutcgJ'ation ont He soul ignes dans les
"pr.i.1lcipes directeurs", La mise en place d1l cadre iXlslitu ioon 1 requi!. pour mener !l l,i,en cen aetivi t.{·(; eonst.ilup. la deuxi;'me serie d'acti~ites entrant
da'n!~ l(~ 'prr)cesf..l~ J'i JtCY;i't..tJOrl. lJue trojsierue uerie d'actlvltes porte s'ur
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sin
,Page 2
la formation requise en vue de fODrnir lit Ilain"d'oeuvre m\ces!;aire pour rendre operationnel. Ie prOCeSnllS d' integration. La derniere serie <I' activit"'~ a tJ:dit ilIa diffusion de l'irifocmdtion sur 1.:t pOlrulaljoft, r{'.qulDe ~t 9tmCree par Ie proc~~ssus d'int.A.-::rati.on.
4.. II ent en out.re s{Joligne dans les Uprinctpcn directellrs" que pour chaque cycle de planification, chaque lIIinistere sectociel devrait evaluer les pcirwipallx probV~!Iles (~ya"t t!'~i t II lit populatioJ') qui e!ltravent lit realisation de ses object'i'fs de develol'pem'mt. !\ cet e"ard, an niveau globaL des donnees. de~ trav~\Ix de recherche et des IIOdeles apw'ovries devrai"J.t etre utilises. Une analyse des illlp, icaUons des relations popu] atian develol>pellN.t ainsi deter .. il1ees. devrait constituer la "Duree des ol.jectifg delBographiqlles
a
reaUser par sectellr <fans Ie cadre d 'un plan de d~veloppementparticulier. Des 1>01it1q1le5 et 'progralll1lle8 sectoriela rievrdient "lors etre
formllle~ en vue de 13 realb"tion de~ n jectifs sectoriel!l. Afin de s'assurer que les variahl"" d" ]3 Tlopulatioo :;011. prtses "" \~on id';ratlOl. de maniere endoqEme dans h' processus de developpemeot. une unit~. au sein du mecanisme de planiiicalion. devrait. :-tssnrer la coordination entre l CB dotJtaines sectoriels de proillemes, ]<'s '>iljectifs de developpement et leH politiques/progralllll"'''. I..e progralfolDf> f1i1LOflal global de la population frNGr) du pays devrait decou1 .. £' <I,.' CPS aN,ivites aux nivpaux qlohal et sectorie!.
En effel, 1I11 prOQT[ilflllle natIoD;d ,,101>,d de popul"tiOl. frNG!') devrait nonnalement comprendre de,; ~ectel1rs elements, consistant chaeuns .m 'les projet3/act:i.vite!; grouJ.le~ 'I.1U.'Ju dlHne suu£ se I\.: connexe des objecti-fs. de cibles et de strat(,qies de pol j tiqllo en matiere de popUliitl.on (fllorah, 1988).
11 er;t imfJOrtdHl. de Glassnr~r qu(: IE" P.NGP ~;'inspi.re des idees des expert.s dan!)
d'autres secteursf que d~s I'ens entre lps differents programmes de secteurs GOlit et.aolis f~\ que leD eontradi('ti0DS I;~lltrc 1(;£ JI:roqr(tmOle~. f';ectorieln Bont.
corri"ees.
5. \,e !'NGP sert ainsi de quide pour 1a preparation dos proqralllDles regionalLx. Ces derIders sent partif'u'"ieremen,1" Tdwessaires I,our des 'pays ~ytint
des di spari teg reqional(.n soei o-,;conomi~Des subst:ant iel1es et des differencell eulturelles trion !ftdr<!U€e~: f't dnltt les (lOtlVerneuaents souhai tent i-iiire face l1UX
besains specifiques. aux particularites et aUl{ Hapes dc developpelllent 'par re9ioD. Les sef'tenrs tS]e!!nellts dp tout PNGP soot Uit cH.:peo::t (in e~ract.en:~ global de la poli tiqu" en mati'''1'e de popUlation "lIe-meme et de la sdgess" classique Qui pr~vaut et qui dait sc~vir Je modus ()JJ~~:riHHli dans 1 a fonfmlat ion des politiques en matiere <Ie popul:!tion. Par exemple, les Etats memhI'es qui ant formull:: des p(llit:iqUooc en fliatlen~ de PD:pulatloTl .. s-~,it(' au Proqrawne d'<l(~tion
IIODdial en matiere d.e popUlation (1914) . au Programme d' action de Kilimandjaro et it. la Conferen("e :internationale sur la -popnl<ttion {198il) o·nl' ioramle l.eurs objectits, cihlps et strnteqies de poIiLique en fonction des reco .... andations
<\(' cos eveJlellents Blilr{!Uantn d.ns 1 .. fOI'Mllilti<)Ij de politl'lIlPS en ",atiere de ('opulatioo. Eo'll particlJlier, l<>s tHet' fOnGuIes aprt'-s Ie f'rogrammc d'action de Kihlltandjaro ollt COUVCI.-I Ie,; l.enf dOl'ilines prind pa x dn Cf' prClqrallme.
6. Dans Ie citdre de 1a preparation d.' 13 six.ieme session de la Conference
·commune: Ie Reeretdriat de 1(( (''':''4 ;1 CJ1tl't-~pris (les missionn dans des Etats mellbres sHectionnes (Cameroun, Ghana, Swaziland, Ouqanda, 'lamhie) afln de 'baser 1a mise en O.,UITf, d.,s ,cecolllifiandal:ioJ!!; du proqralJblle de KililJlandjaro ;:'11,.
'des ex,perience!' vecues. I,('s PN'GP de ces cinq Etatg melBbres font I 'OhjEt d'un
eXaD'teD dans Ie pr{.scnt rapport <tV~{' COffl!De radce a:llalyti'(]l1t"~ leg '~l'-'rincipen
directeurs" ct ]e Proq!:am.ne d' aetion de Kllimandja1'o. Par ail1eur~,
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l'experience des CiDQ Etats IIrmbrec iDdiqne 'Iue Ie FNU~P J assure en grande partje Ie financement dell diffi>reots proiets rl'lalifs A la poplllation. Ilans }" cad .. du !Juivi de IFur execution. le fonds " proced(~ 11 nn !1XalDefl eUou IInl' evaluation 'olltinue/ex posL de ces projets. Lorsquc de I-elle,; informations Bef"Ont di pOllibJl!c. elles !leronl egaleRlent uli]isees (Na joos Ollies, 1986) . 7. ~illsi Ie present rapport a Ie double ohieclif de : i) detenl'ner dans gnp.lIe tiesuro len c'-inq Etilta mei:lbrp.5 ont i!J ('n QP\lvre lea re~oJlUland(:ltions du ProqraatJlle d'dction de KilimdDdjaco, dane Ie ('adc", qen"raJ (\C8 "princ~pes
dire leur,," formules Pdf la cr.~ (19881 nOllr integrer len yan~blell d(' la popu la t ion dans J" processus de III an if i CG Lion du devf'loPlI"men t: et i j )
formuler nne' "spec(' d~ lIOdus operandi pour [ournit mw oriental ion ;,ox ~tats
melD r 9 dans Ia mise e oeuvre luture der rec:.llllllland.1Lions du ProqcaJ!lJlle d' act:ion de Kilillandjaro. IF' Chdpi t re 1I prl'cente '11'1 apl'r<;u de;; perceptions at des pr,lj t"iqur's des 76 Eht s mellbres dl' 1 a C:P "'li ont re(lOodu ;. Ia si ielte
·IIquet'· dl's JI"tlon~ li:r,ier: ur l~ populatioll Il,b.) ~ Id date du 3J d(·"'e.bce 1.988: I' object; f e[l pst d,· fourn' r unp iUlalj(' ql ob~l(' de 1a silualieD reqionllf' en el' qui ('oneeroe la {oI1liUlatioD 11' p<lliti'lucf. relat Ives
a
Id population,tout au mains dcpui S la cinquieml' B"'ssion de ta conil'reuce cotnl1l>lne. Ilans 1(,s rbapltres JIl a VTT. It's PNG1' des doq Etats I£' .. href< vl!:lleB sont .is en r jet. sur ]a base den jJlforllatioos obtl'Ol.es au cours de l, lIi~nion "ftectuee dans Cna"1111 d' f·UX. I.e chapi t rc VT II pr"s(oute une srn I b~se al obollp.
II. ~PERC ' DE LA SITUATION REGION!U,E EN CE OllT COPICERNE IA ORMUL.JITION DE POLITTQUJ:S lU:LAl'IVr.S 11 I..A POJ>CI..ATION. SUR LA 1l!l<;E lJF: LA
SIXIEHil ENOUE'I'E OES PI 'T'TO!lS UNTES 8Ul! LA POPULATION
i'olitiqltes de croissanc" ncmoqraphiQup.
8. '" moment de la ten'le de 1a tro·:;i.elle C:onfen>nc"! mondi-.le sur La popu) tion " Bucaresl (1971), de nOJllbrellx Etals .,ellllrf's de I" eEA consjderalenl qu" Ja triU" de leur pOllnlation t<talt plut.it petite et. Ollt QXl'rlIlU! 1" GOllbill.. d'avoir ane popu] .. tioo dc' tai I, pins qr<lnde (CEA, lQ74) . Unf' I'llI' atti.tudc pollvait u'expliquer
rat"
1" desLr d'avoir une popul b 0 act i ve pi a" nombrcuse 1>'1111 mel I r(' en .a I cur leurs refWllUrCf'S oilturellcs et pour elargir leurs marche3 na ionanx, par II'S faibles densites dp population:E't par Iii IJotjon de r spec cl de pre"tiq 1)U Dive,," jntero.tioD~1 qui IH-evalait. alors. Avec les rc'Slllt~ s de la !;ixi~me enquele (1987) . I'attitude de ces Elats Joe_lire!: d .. la CEil.. lavoT~blp6 II UIle poplilatlon d .. taill plu~
qrand.-, a, seloo les indic Lions. cbilllqe et iI semblcrail Que les ~tats
"referent ac1uel1t>llent une populaUol' beaucoup plus l(.oduilc, Pal"" les Btats qui ont: rep<ludu aux Quenti.onnaires. Dents cinq i8urundif GlIin~e Risnau! Liberia, Maurice, et OUqanda) soit 20 %, !IE' cont declares !latj~fitlts de la
taille actuelle de lenr population. Sur les 11 qui n 'en taient pas sa isfalts, un seul (] Somal ie) cODsid('rait u I" laille de sa populat"ion H ait plutllt petite. t.andis que 1 S 10 aulres (fdqerie, Cap Vert, COIIores, F.gypte. Ellliopie. Galllbi£', Kenya, Sierr.. Ikone, Tunisie et Zi!lbab~d
considerai ent qu' elle Hai t plllt6t qrandt'. Neuf Et ats '11lvi ron (Burkioa Faso. C'HllermlIl. Madagascar, Malawi, Mauritanie, S('OP9a1, Swazildnd, Rl:publ ique· Unie de 'fanzanie et Zambie) n'av;lient pas de posilion offic1elle. Les repooses
a
1 .. Qu.,st.}on Bur I 'opinion d~s gouvernellentn Quant aux previsio(lS r('lative'
a
Ja taille de leur popul tioD d'iei .'i l'ao 202'i sont une preuve suppltlwlenlaic 1e la teDdflncI' Nl favpur d 'ulle taillp plus reduite de la popu] ill. ion . Par ailleurs, aucun de" Elats couverts par l' enquPte n' aE/ECMPSD.61?:;
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eonsidere 1" tau'( de cr'Jl!:sill',ee d' 'lit population eo.mme (aibJe: seuls deux Et"Ls 1. 'ont consider'!> comme satiddisant: dnq n a,alent pas de ],osition o([icif'lle: t't 18 (,,'cst a-dire 69 %) It' considel",ent ~olllllie plllli\1 ';:Ieve.
En d'autres ermes, cs repooses de ces Elat.· .; Ia sjxi:ftle en,{uete renforcent
l~ p rc "linn cr·oissante '{De la rroinnanC'c d~"O<Jrapbique eo;!. ~levE.e. I,,, ehangelOent dans td perception des taux de <:[ois. anee democu·aphique dam: Ie con ineIlL t 1 qu'il a ete evalu(, ('Dt e la d r,quie.e eJI'luiitf' (1982) E,t la sixierue enq eta (1981) est une illUllt[ation de l' jnc:idpoce do Pr raDllDe d' action de lCilirnandjaro.
Q Une source de preol"!cup~tion est. l'~carl pntr~ Ie niveau de ccs perceptions at \es mesurf'S prines par ces t:tals mellbrf'n POnT lormuler (I.,s poli t~ques en vue d' inf uec sur 1 un tau. de croissallce deraogral'bique. Si un Etat lIembre a la preuv. que son ta1lX dE' crols!:iI"cc dellClgraphique annih'il"
ses eftoct.s de developpelleul, 11 scrai t tout ,', f . t 1 ".,i ,,'ie a] ors qu' i l prenn"
d .. s mesures pOur lai n> fae ..
a
ce ploble.",. Mais si 1 .. ., don"ec:l o('('e,,,;aires, h, peTsonnel qualifie et unC melhodologi p "ppropri~e ne !lont pa dhproniblc9, alor!:. la poiitiqu(' tOrJllult-.. par 1 'f-tat 311ra,t lieU rI'i .. pac1 sur e pM'Domene. II est possible qu~ 1. decaJage constate enlre les percpptions quP les ~tatsIrIell'lbres OTtt de 1a ere i""iioca de leur p'lpUlatloll ,.1: Iii for.,ulalion de politi.'{Des, ainsi '1U'i} ressorl dans les resuJtals de 1a s i .. :d"me enquele, est en etlel nIle ill ~lcal iOD de l'es contraiules. Parmi les l:;lals qlli ont m,e pOlilique visant ~ abaisser Je taux de croisGan e demoqrapbJqne e,dstant tigllrcnt ]I'~ Etilts ci-apr B : Algerif" Botsl/ana, Burundi . Cdp-Vert, COlllOres, Eqyple, Gambi .. , en~a, Guine .. -Uissau, t,iberia, Lesotho, Maurice, Seychelles et Zaltbie. Certaine!! de ('es poll Uques Ront appllqueeD depuis environ deuy.
decennies (c0Ullle dU Ghatld lliIr exemplei ",a is leur inr.idence demeure taible compte tenu dl's ohjectifa doHinis.
Politi'{D"S de fecondiU~
]0. LeE E.valual icnq d,,,: lallx de variation lit, populdl ton observes et Ies pol· tiques ViSilot , ; Dfluer sur Ce8 tanx onte!:!', 1 arqelllent ax es aur leurs composillll,'" 1ecnndj t':'", D'allres les resn] tats dn la si ·it-Ill" en'lllete, 110 S!'ll)
E:tat OlaucicE'} a jUljc !Ion tanx d .. f(,colldite satis{ai· an; un autre il estim~'
qu 'i.l Mail Ja i ble e l 2] l' ODt [Jer"ll c "'I'
e
ll!ve. En Ce qui (·"!Itern" 1 croi.ssilnce d )~ population, Ie. resllllats etlH .. nt Ie fait Qlle suo tea
1 'adoptioo u Plat' d'act 10n de llil illlandjaro I'ro 1984, un noutbrc beauCODp plUG eleve d'E:tats e bres oot p('rr;u leur taux de 1l- ondite COlllllle clev~.
f,'agi!,r,ant del' politiqnes. H Etat" environ n'"vaienl pa~ fC'Mllule de p"liUqucs pour ontrciler leur tolux de iecondite Cdr ils eslimaienl que Ie!;
ni VCillIX .. xi" tan t.:
e
lid co t salisi ilisan I , . Troi" !la~ g ,;culNllell IT~haLl, Congoct Guinee equatoriale} dppliquaicnt une politique en vue d' accroltre le1ll·
nivean de fecuudite. II d H(' 111,1\qu qu'un noft re lutal de 14 l.tats ont (ormule une poli Lique en VII de r~(hli re 1eur I.HtolU de It'condi te et elilclIlcnt lrois (Budina raso, Mdurice l l<I~r c) "(lpliql.laj"lIl \lne pobtique visant it mili.ntellir les niveaux existaut.s.
1I . On obstacle iI is fOTlIl1llation et ;, 1 'aPlllic;,tion efhcaees de Iloliliqu"s de t"'conditc\. dans le~ Ftals metBb,·es de 1a CEA est La tait 'Ioe l .. ur fon.ulat.ion et leur ilp]>lir:dt:iOn BE' tonl Bouv('nl !lall(; UTle connaJ~SaIl"''' approprito .. de Ia si tuati n soci o-ecoDom:i que. Le milieu ,;0r.i.o-econom1qu de"ant etTe pri B en COllrpl.t' dane 1a [ormulatio" de J>olJlique~ dt' t(.rolldit(, !'fIlcaccr) f<st 1a fami.lll>
ou plus parl iruli~rclllcnt La ff' " . Les pol i tiqucs de I econd; te devrai"nt etre
EIECA/PSD.6121 Pa"e 5
axees sur la fellDte et devraient etre basl~es sur un(~ burtIJe eompr'~hension du rOle de la femme au sein de la famille et d'une lIlaniere plus generale au sein de la societe. I l va s'en dire que ces poLitiques devraient ';galetlent tenir cOIIpte de l'bollllOe. Ou se beurte egalement
a
l'absence d'une base de donnees adequate. UTI troisielle obstacle est l' intereta
court teme rle~ decideurll qui veulent obtenir immediatement les fruits des interventions de politique bien que les eveIlea!eTlts dellograpbiqlles meltE-nt du t.ellps it s(, concr-etiser. Un quatrieme obstacle se dress · lorsqu'une politiqne demographique reflete les idees d'uTle eLit.e politiqlle 011 d'UTI groupe 5pecif:ique; i.l existe inevitablement des tosses entr;! les des irs individuels et l' interet collect it . Un exellple classique d'appljcation d'nne politique (1e fecOTldit.e indficacc est Ie Cas du Kenya bien qn'il ait appli.que pendant all moins deux decennies les strategies d~tiDies.Repartition spatiale des politiques
12. Etant donne] 'inefficacite de 1a pillpart d"s politiqueB de :!ecO'odit .... en lHrique, les taux de croissance demographique se sont lIIaintenus II des niveallX eleves eD d"'pit de quelques t.entalivcs rEmssieR visant ;, los reduire. Ces taux de croissance dellographique eJ.eves engendrent des excedents de populiltion rnrale qni De peuvent pas etn, absorbes dalts II'S zones rurilles. dn ",{.ins avec 1 'evolution technologique actuelle dans 1. .. domaine aqricole et 1 'organisation sociale qui preVallt.. En consequencn, 11'5 la.lx de lIligr<ttion Dont ega'ielllent eleves, en particulier vers les zones urbaines de ces Etats avec des niveaux d 'urbanisation tres taB,leg.
13. D' apres les resultats de la s'ixieftle "nqui'te, 11 Et.ats ont adopte une politique visant II ...,difier lit repartition de leur population, [lans 88 % de ces cas, I 'objectif Hait de changer la repartition de la population entre les zones rurales et urbaines; dans 71 ,. des cas, 1 'objeetif etait (!'aBsurer un meilleur equilibre entre la population et les re9sources locales; et dans environ 41 % des cas, 1 'objectit eonsistait it !Rodifier }" reparlition de la population entre les regions. Ces reponses ne semblent pas indiquer une preference partieulji~re en !Rat.:iere de po.1 itiq1'lell de repart itiOD de la population entre les Etats. Et cependant. outre la croissance demoqrapbiqne et leg tanx de fecondite, Ie" gO\lverne!DeDts etaie"t d'a,'ill que Ja rel,art.it.ioT!
de la population eta i t 1 'obstacle Ie plus seneux
a
leur~ eHorts de developpelllmt. La que,;t.ion pertinente que l' on pent. !w poser il ell stade consiste ill se de.ander pourquoi i1 existe 'In tel. fosse (mtn, les perceptions et les mesures prises ell lIlatiere de repartition de la population. Une explication possible est que, contrairement.a
la croissancc demograpbique et A la feconditl>, il cst diffidle pour un gouvernement de prendre del' Ilcsnres en VUIl d' anacber une populat ion d 'un endroit oil eUe a des attaches psycbologiques et culturelles: UDe autr" expHcation possU,le 1l51. la possession de biens.14. Sur la base d 'une etude precCdentc realisee en 1983 par la CEA, les politiqnes visant it infIuer sur Ie Jlouvemenl de gcoupes de population dans Ie continent cOllprennent la colonisation rurale et l'occupation des terres, la reiJlstallittion sur les terres agrieoles, la sedent.ari~ati()n des nOlLades et la creation de nouvelles villes. Des exemples de colonisation rurale sont tourni ~ par les projets des
]II".",
et dei;. Machakos all Kenya; los projets relatit's allx Mok"a et Sbendam au Nigeria; et Ie projet Gezira au Kenya. Un (,xe.ple classi'llle de plan «'occupation des terres est lournj par Je villageE/E:CA/PSD.6/21 Page 6
Ujallaa en Repuhlique-Unie <1e 'fanzanie. Les projets de reinstallation, ont e_ane dans une grande _esure de Ia construction de grands baI'rages, creant de grands lacs artHicieis tels que A,ssouan en Egypte, Ie Volta au Ghana, et Ie ICainji au Nigeria. Des nombres considerables de nomades et de semi-nollades se trouvent au Soudan, ell Sumalie, ell Mauritanie, au Niger, au 'fcbad, au Mali, ell Republique-Unie de Tanzanie et au Nigeria. J)es prograauaes de sedentarisation ont
etc
vigoureusement lIlis en oeuvre dilns ces Etats. Des exelq>les de politique de creation de nouvelles villes sont fournis par Ie port de Tella an Ghana, les vUles minieres telies que celles en ZaJDbie, au Zaire et en Mauritanie, et de nouvelles capitale" telles que Abuja all Nigeria. Les faits prouvent que les objectifs de Ia plupart de c(!s politiques JJ'ont pas ete realises.Politiques de miell'alion
15. D'une ",ani ere generale, Ies Elats m~'lItbre" pensent que les deux dimensions de la miqration internationale au scin de leurs frontith'es geograpbiques sont satisfaisaotes. En eonse(fnence, la plupart d'entre eux appli'luent des politiques visant
a
maintenir les niveaux d' illllligration et d'el8igratioJJ existallts. Enviroll 14 des Etats couverts par la sixieme cnquilte n' avaient pas de position ofticielle snr )' i_igrat:ion et 17 n' avaient pas de position officielle concernant I' emigration. Senis deux de ces f;tat" lIembres appliquaient nne politique visanta
contr61er Ie niveau de l'immigration et buit Etats appliqllaient une poli tiqUf' visant Ii contr6ler: 1" oi vean de I' emigration. L' Egypte et la Tnnisie appliquaient une poIHique en vue d'accroitre Ie niveall de I'cmigratiOJJ; Ie Burkina Faso, Ie Cameroun, Iil Gllinee Bissau, I'Ouganda et Ie Zimbahwe avaient une politique visanta
reduire, Ie niveau de l'ellligrati.on; et, 1" Kenya, 1<, LiMria cot Maurice appliquaient une politiqll(! visanta
maintenir Ie Jllveau de l'emigration. D'une maniere generale, 1'';lIdgratio:n est per<;:uf' cO\lllDe unproblcme plus grave que I'ilDlDigration par ces EtaUl. En consequence, un nOOlbre plus eIeve de ces Etate OIlt pris des mesure~l pour controler ] ~ ni yean de l' elligration par rapporta
I'immigration. Ull des caracteristiques de cette emigration est Ie pbeJJOIlilbC de l'exOI!e des compet.ences. Dix huil. Etats (Burundi, Cameroun, Co.ares, Ethiopie, Egypte, Kenya, LIberia, Madagascar, Malawl, Maroc. Guinee Bissau, Sierra Leone, Somali l\, Swaziland, Repnblique-Uni e de TanzaIlie, Ouganda, Zambie et Zimbabwe) ont indique que l'exode des competences etait une preoccopation majeure de leurs gO'JVernellents. Panoi Ce!l Etats, senis Ie Cameroun, l'Etbiopie, Ie Kenya, Ie Malawi, Ie Maroc, la Sierra leone, l'Ouganda et la Zallbie avaient. pris des Ilesures ponr .faire face I. ce proble-.III. LE CAS :JU CAMEROUN
16. Avant 1984, Jes activiten relatives " Ia populatio'n ao Calleroun couvraient essentielleu.ent 1'1 collecte et I' analyse de donnees (recensement de 1976; l'etude snr Ia fecondite de 1978; l'etude sur 111 consomatioll de 1982; et Ie recensement de 1987). Avec la diffusion des rellllltats dB recenselllcnt de 1976, il e~t devenu evident que les pressions demograpbiques e_pechaient Ie gouvernement de repondre aux benoins croissants de Ia population en particul:ier ceux des lIleres et des enfant!:. I.e niveau et Ies Ilodes'de I'exode rural, ] 'urbanisation et Ie ch611age rural ont egalellent eBtrave les efforts de deveJoppetllent. Meme avec ees pcobHw,es. Ie gouvernement n'avait pas de politiques explicites en matiere de population.
En fait; 1 'attitude otficieUe (lni prevaJait. au cOTln; des arlllces 70 Hail que
E/ECA/PSD.6/21 Page 1
1a population devait at eiaJrc .". aoins 10 millions aVdlJt que l'on ne se preoccupe de ceduice SOli taux de croissance. En eifeL selon les resultats . de lit sixielle cnquete des Nations Unies (1981) ~ laquelle Ie Cameroun a
repondu, bien que le gouvernement ait estill,e ses tam< de croissance dell"'lrapbique co_a eleves et lion niveau de fecondite co ... e salisfitisant, i l n'avait aucune politique explicite visant
a
contr6ler les deux phenomenes.An IlOllent de 1a sixieme eoquilte. la situatiOfJ n' avait toujours pas cbange.
17. L'attitude pro-na aliste ofUcielle se refll!tait dans diif(hentes incitationn .)ceordees par Ie gouvernelllent dUX gcandes !alllHles it travers les lois sur Ie lIlariage ainsi que les allocations familiales et les indemnites de conges. En outre, bien que J 'utilisation de contraceptifs et,ait aloTs illegale. un petit centre de planification familiale etait operationnel dans Ie secteur puLlic et des pharmacies privees proclodalent
a
]a vente de contraceptif.s. Dans Ie fort contexte de l'Is1a et du Catllolidslle, ces tendances pro-natalistes sigl.ifl'll It. Que cs Chl .. Il'~:; d ilJl changement majeur de la position officielle sur 1a contract'ption semblaient minimes. En consl!quence, sur 1a der,ande du gouverneftleot, Ie FllUAP it entrepr is une mission en 1979 pour "valuer les besoins et les nrioritl!s en vne d 'une assistance dans Ie dOllaine de ]a population. La lIissio., a identlfje six principaux domaines prioritaires qui, necessitaient une assistance (FNUAJ', r.eptembre 1980) , II savoir :[,a redyna isation de la COlllllission nationale de 1a population
(L'JIf') ;
L~ necessite de comp eter les donnees ccnsitaires (1976) par une gamnle d'ttt.Jc.w yc;eL-cen£.i-::uires;
La necessite de creer une unite de planification d 1a pcpulation (UPP) ;
La necessite : a) d'accorder la priorite
a
un" etude de gestion de prograllll!les au sein du Ministere de la sante en vue de s' assurer que ces denders sont con.foC1lles aux princip s de pIa ification du deveJoppemellt; b) d'aider le Minintere de l'~dl'lcat.ion it inclure dans les prograJllllles scolaires 1 'enseignement de disciplines telles que la clyt,amiqne d .. la population, la IIdqratioll, I 'exode rural;et c) d' aid"r Ie M'inistere de la jeunesse et des sports A relancer Ja campagne d'alpt,abetisat,ion fonctionnelle et selective;
La creation d'une unite pour 1e9 statisliques sociales au sein du Mini.ster€> des aHaireD sociaJes afin d'evaluer les 'pr()bl~ .. es auxquels se Iteurt .. nt .l"s fellllnes; et
La creation d' Dne uni l(, cen rale de cOllwmnicalions afin de reporodre
a
tOllS les besoins n services de com unications d' appui.aU:1( progral!llles d population.
18. compte tenu de ces besoins et de la mission de programmation resultante, Ie FNUAP, ontee Ie receTlsement de 1976, a finance les projets ci-apres : il une assistance en vue d' ameliorer J.es services de sante maternelle et infantile (SMI); ii) 1 'examen et 1., compilation de texles de loi , relatifs
a
la population; i ii ) l'cducati&n "ans Ie dumi1ine de Ia protection falli iale
E/ECA/PSD.6J21 Page 8
pour les membres des cooperatives ct :iv) Ie programmc relatH
a
1.1 sant.efamiliale. Outce ]'asslstance fournle par Ie FNUl\P, ]e Cameroun a eqalement benetici" i) d 'une 1lssistancf' considerable !In I':I"JD/FAO relative aux consequences de l'urbanisation sur la nutrition; i.il d'un programme quinquennal (] 981-1936) finance par la France et }' Italie en vue de fournir du personnel medical et des volontaires pour l ;education sanitaire; et iii) d 'ur,e assistance du Canada;Etat.s·Uniz pour 1a constrllction de puits dan£ les zones rurales et les programmes d' education relati.fs it l' eau potable et
a
l'hygi.ene.
19. Le premier progralllllle national du FtlUAP pour Ie Cameroun a etc caracterise par trois achvites pril1cipales :
Identification d'unc orientation pour les politiques en matiere de populatiOI';
Creation d 'un cadre structurel nece!lsaire Ii la formulation de politiqlles; et
Etude SlIr les relations population - developpement.
Une unitll de planification de la population (UPF) a ete creee au sein du ministere du plan ct de l' am(magelllenl terri torial en tant 'Iue secretariat.
technique de Iii Commission natjolldte sur 1<.1 populatioTl et en prelude
a
I 'institutionalisation de 1" formulat.ion et de l' dpplicat.ion de poli tiques en matiere de population. Des travaux de recherche sectorielle sur 1a population et Ie developpement ont ell" entr pris p"r l ' upp en collaboration avec difierent& ministeres, ,>t un sell:inaire national a ete organise en septembre 1985. Deux autres projcts Unances par Ie FNUAP ont ete executes durant la periode 1984-·1987, it savoir UT. sellihaire national en 1984 et. un projet relati f
a
l'education de la population pOllr la procreation responsable et 1a protect.ion falfliliale en 1985.?o.
Suite it 1a redynamization de la COllllllission nationale de la poP'llation, Ie gouvernellent a detiui ses priorites en matiere de population dans son sixieme plan quinquennal de developpement. AiDUi, Ie deuxi" .. e programme national du FNUA.P (1981-1990) comprend Jes projllts relatifs am, six principal.lx dotlaines ci-apn,s: il SMI/PF; iil lEe (information, education, cOllllft"",mication);iii) collecte et analyse de donnees; iv) formul ation de politiql.les en matiere de population; v) fellllD<l et develollpement; et vi) 5uivi et evaluation. Dans Ie cadre dn prograDllle actl.el, l ' upr n.ettra sur pied UTi groope interdisciplinaire co',prenant six groupe:; <I 'etude dans les domaines suivants:
i) population et d{,veloppement.: i.:i) sante/n.ortali tMnutrition; iii) emploi/ acti vi tes ecollomiquef: I cessources naturelles; i v) education et sante;
v) urbanisution/Iljgratlon/logel!ent. Sur I·, baSe de ] '"naly[;e (jes rapports de ces groupes d 'etud,:" Ie proril demographjque narional sera Habore en lDeme tellps que ses inc] d"nces sur 1 e developpellent. Sur j a base de ces incideT.ces, on procedera it Ia [orurulatiOIl des objectifs, butli el: civIcs d'uT' projet de politique en nli.tih€ de popr;lation.
21.
:n
est ainsi. evident qu'il. a faUn lIn long j)rocessus pour que Ie CamecouD, de pro~nataJ.int.e, devienne anti--natali!3te, du mains depuis I' adopt ion du Proqramme d' 3ctioTi d" Kilimand i ar'l en 1984. Les PNGP. tels que ref letes dans les deux prograllllll S nationaux dn I'IiIUAJ' ne couvrent pas tons lesE/ECA/I'SD.6/21 Page 9
neuf doalaines des recotlllDandations du Prograllllle d'action de KiliBlandjaro (par exemple urbanisation et migration, repartition spatiale, enfant et jeunes, et participation communautaire) car Ies probIemes de population identifil!s n'atfectent pas pour Ie lDOIIIent ces autres domaines.
IV. LE CAS DU GDhNA
22. En 1969, Ie Ghana est devenu Ie troisieme pays africain au Sud du Sahara, apres lIaurice en 1958 et Ie Kenya en 1965 it prOtllulguer une politique en matiere de populatio·n. Cette politique visaH essefltiE'llement
a
rMuire Ie taux d' accroisselllent naturel du pays, stimulant. ainsi la croissance dll revenu par habitant, directement grace a I ' <Haberation d 'UII proqra_e de planification familiale. et indirectelllent grace it des prO<jralllles tels que : Mucdtion. mise en valeur de 1a maiu-d 'oeuvre/emploi, sante, repartition de la population, decentralisation, alimentation et nutrition, lois/regle.entatiolls affectant la fecondite. etc. Cependant. vingt ans apres, les objectits de poli tiques ne sont toujours pas realises. Le taID< de croissance demoqraphique annuel est passe de 3 %a
seulement 2,1 % au cours de lit J>llriode 1969-·H84 contre un taux dble de 1,7 % it 1 .. fin du siecle.23. Plusieurs facteurs ont lite identifies come etant Ii. Ia base de l'incidence IIOderee de cette politique. Dien qUE' tous les gouvernements avaient accepte, depuis la promulgation de la politique, ses principes, aucun d' eID< n' avai t pris l' engagement poli tique necessaire po·or assurer une application reussie et aucun d' el1X n' avait incorpore les variables de la population dans les plans nationanx de developpelllent. Le manque d 'une connaissance appropriee des questions relatives
a
la population ainsi qu'uoe appreciation peu adeqnate des consequences d 'une croissance d/'lIIOgrapbique rapide au ni veau des deddeurs et des planificatcurs du pays de .. lime qu'a
celui du public d 'une man1ere generale ont {'galeBl"nt eIttrave I' application de cette politique. O'autres contraiutes proviennent notaBHDent d'une .auvaise coordination iusti tutionnelle (Ie nombre limite de personnel qual if ie , un appui institutionnel insuf[]sant et un financement gouvernellental insufiisant); dll fait que la .prestation de pratiquement tous les servic<!s de planification familiale dependait d'un systeme sanitaire deja surcharge; de la concentration des services dn progra_e lIans les zones urbaines; de la concentration des efforts sur les femmes adultes
a
l'exclusion des bOQRes et des adolescents; de la non association des cOllUlllnallt(,s locales et des groupes speciauxa
la mise en oeuvre du pro"raBlllle; et d'une recherche/evaluation peu adequates.24. L'obstacle Ie plus important Han peut-etre l'accent place
a
tort sur la planification falliliale au detriment des progra_es de planification autr·e que familiale. La decennie etait une decennie de la plauification familiale et eu consequence, des fonds etaient disponiblesa
cet effet.L' institutionalisation apparente du progra_e de planification familiale ainsi que la destabilisation du progra_e natiollal de planification de la .ain- d'oeuvre expliquent dans une grande mesure Ie peu d'impact de ceUe politique.
Deux .inisteres (finance et planification economiqlle) assllcaient generaleaent la coordination de la planification de la maiu-d'oeuvre. Mais, suite
a
ladesintegration des deID< .inisteres et au deploielllent du personnel pour resoudre d' aut res problemes particuliers, i1 n' y a plus eu de plans de developpement apres celui qui a couvert la periode 1975/76-1979/80;
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l'incidence negative de I 'application de cette politique est tout
a
fait evidente.25. Au cours des annees, on s' est de plus en plus preoccupe du peu d'incidence de cette poll.tique. En 1984, Ie FNUAP a entrepris une JIIission d'evaluation des besoins de la papulation dans Ie pays et a, par la suite, cree un bureau en 1985 pom coordonner les differents progra_"'5 de la population. Depois lors, de nombreuses activites visant
a
relancer l' application de cet.te poli tique ont He entreprises. 11 s' aqi t nota_ent de la prestation de services de planification falliliale dans Ie cadre du prograule national de sant.e primaire. Le proqra_e de marketing social fait la publicite des contraceptifs ct des sels de rehydratation et assure leur distributiona
travers un reseau nation"l. Les DIG ont egalement int",nsifie la prestation de services de planification familiale. Dans Ie dOllaine de l'infor.ation, education, communication (lEe), un projet finance par 1 'USAID vise II sensibiliser davantage 1 'opinion publiqoe du paysa
propos de la planification familial",. En avril 1986, one Conference nationale sur la population et la reconstructi.on nationale s 'est tenue; elle a appele 1 'attention sur 1a politique en JIIatiere de popUlation. Le projet relatif II 1 'incidence de la population a ete par la suite creea
l'Universite du Ghana en tant que programme visant. II lIaint",nir eta
accelerer l'interet et l'elan crees par la Conference.26.
En
examinant les vingt ans d'experience relative II 1a mise en oeuvre de cette politique, benneh et d'autres (1989) ont. propose huit mesores visanta
realiser les objectits de la politique. Il s' agissaH notamment de faire en sorte que Ie centre d' interet de la poli tique s' etende au-deU de la planificat.ion familiale, d' accroitre la prise de conscience gouverne1Dentale
a
tous les niveaux, d' identifier les institutions chargees de la mise en oeuvre de la polit.ique, de fournir un personnel plus qualifie, d'accroitre l'acces aux contraceptifs, d'informer Ie public des incidenc",s d'une croissance delDOqrapbique rapide, de faire face aux prob1emes socio-economiques y relatifs et d'accroitre la recbercbe ct la collecte de donnees. Compte tenu de ces facteurs et d'autres considerations, Ie FNUAP a, depuis 1988, finance A ce jour un nombre total de huit projets dans Ie cadre du PNGP national. Ces projets sont les suivant.s : i) assistance au Conseil national ghaneen sur la femme et Ie developpement; ii) assistance aux activites lEe relativesa
lapopulation et
a
la vie familiale; iii) renforcement de la politique en matiere de population et de son execution; iv) utilisation des variables de la population dans la modification des cibles de 1a prodnction aqricole et des decisions de politiques; v) renforce.,ent dll service. national de SIU IPF; vi) introduction des activites de cOOlllrulication de la population dans Ie progra_e de j'lnstitut gbaneen du journalisme; vii) renforceJllent de 1a capacite du lIlOuvement do 31 decel1lbre des fenlmes pour les activites d'education, de co.nnications et generatrices de revenus de la population; et viii) renforcement de la capacite pour l'analyse demoqraphique et la diffusion des donnees demoqraphiques.27. L' effort Ie plus r(,cent visant
a
relancer 1" mise en oeuvre de la politique est la conference nationale sur la popUlation, tenue en jilin 1989 pour examiner de maniere critique les progres et 1es lacunes dans l' application de la politique, et forJIIlller des recOIIJIIandatiOJls concretes pour l'avenir. La conference a adopte deux series de recOIDIIandations. D'une .. aniere geneT<lle. i l aHe
convenll que : i) i l devrait y avoir un engagementE/ECA/PSD.61 1 Page 11
. "ccru et SQut..,ou au niveau gouvernellental le plus el"v~ taut aux principes
.qu'~ Ia .use 'u oeuvre de la politiQuo; ii) ]a polilique devrait etre placee au coeur de touter. les activites de plauificalion du developpement; iii} ~es
ressources finand eres sulfisantes devraient etrc tournies par Ie qouverncment pour }a lIise en oeuvre des stratlogies de politique; hi Ie gouven,e.enl devrait adopter des politiques leqis]ativcs, admioistratives et strnclurelles JlCur cODtribuer it la llIise .n oeuvre dl' Ia polilique; v} des dispositions leqi!llalives, adllintstratives et orgaoiJlatjonnelles devcaient otrc prises pour iai e fact; it des domaine!) de problc'!lIeH tE'ls qlle Ie d('boisellent, I 'erosion des sols c.t a des('rtifica tion. En oulce, des re~olRlOandations sp,kifiqucs ont
He
{onmIees dans des domaines tels que la mine en oeuvre de politiques; la SIO\I/PF; Jes Clellents de planjfic~ticn Don famlJiale; la question du sexe; la co Iccte de donnees/sui vi/recher<;heNvdlualion; 1'lEC et la pO{JlIlalion t Ie droit.
28. Une Cotmri.ssion atiooaI e de planiticati{ln doi t Hre crcee avec cinQ divisions. Uno de oeS divisions serait Ia d' . . ',,~ des pol.itiques sociale::
poue aSnl1Ter une planificatjon qlohalc du sl'cteu'· social ct etabli. les liens inteesectodels tant. nACeaSalJ:es pour In tourni urI' de princi,Jes direc curs en vue d'une integration reelle des variables de la population dans la planiIiciltion du developpcm.ent national aux niveaux glohal/sE'f"loriel/reqiooal.
Le plan devrail prollolque nnc 10i poue l:! C~ssjon nutiouale de
!llanification aHn d'asslIrer que toutes II'S acUvites dl' pJan;iicalioll sont regies par cette lo:i.
V. LE CAS DU SWAZILAND
29. En depit de I'{''<]lerience appar~IlDKnt considerable en matic'!re de planiiicatioD du developpement, Ia population n'" pas
He
explicitement o siMr e ca.une un variable endO'lime dan~ Ie prOCE'SSUS de developp.,., ntnatjoo~l. Ug chapltre sur 1a sante a ete inelu dano Ie qllatrie.,e plan de developpe ... nt pour aS91lrer 1a prestation de services qui pennettraient d'accroitee l'espacement des naissances et de Maderer Ie taux ~e croi~sance
demograpbique. TouLefois, un certain nambre de proqr..-es de popUlation unt lite elabores, ce qui indique que Je qouveruement a pris davantage conscience do problclle et est pceoccul'i, par 1a pertinence den variables rie la population dans Ie processus de planilication du d<'veloppelllcnt national. ees progrilJlmes ont
He
axes sur Ie developpement rural pour r~dl1ire 1a lIiqration rural" ..llrbaine . • lccroitre len possibilites en matiere d'education. et peollouvoir l('s projets
t.
forte inlensi te de main-d' oeuvrf' afin d' otfrir des ellplois allXjeunes It Ii! Un de leur scolaritt'>.
30. En 1980, l~ FNUAP a entrepris une Mission pour identifier Ie' besoins t les dOIl~i.nes pdorilairE's en vue d'une assistance en maUere dp population.
A l'ep~que, il cxislait unc penurie aigue de nationaux ayant Ies qualifications n~cessajres poor assurer la collecte, lc traitellent, l'analyse et 1 'utUisa ion des donnees dem.ograpbiques dans 11' processus de planification. En consequenCe. dans les tecu..mandations de la mission.
1. 'accent a
He ..
ill essentielleJllent snr 1 necessile de rentorccr ]a hase institutionnelle nationale pour la lliae en oellvre de cen prograuuaes de population. A cet egard, I'unite des ~ atistiques dP.ltoqraphlques et sociales au sein du Bureau eentral de statistique devait [·tre rentorcee; Je Bureau central de stat ·stic:ue (C::O) de 1 'UniverslLe du Sliaziland devait organiscr des prO'lTalDllleS de fO[1latioo cn coucs d' eUlploi, de aniere requliere, pour Ie personnel statisticien; et nn Ceutee de fOl"llation ~t de recherche demoqraphiques devait. et cree au sein de l'UniversitA du Sliaziland.E/ECA/PSD.6!21 Page 12
D'aut.TCD recOWll~DdatioI1z port .. ient notalllllent !Omr : i) la seollibillsatioIl des responsables gouvernCllcntaux all)( relations popu. at ion - deveJopp ment : ii) 1a poursuite de l'assistance aux prograMllDes tie plaoifJralion faIiliaJe du SvazilaTJd; iii) 1a promotion den acth ites iI'~~ fa ation - <!ducation et cOllJJlluIJ1"ation; et IV) des ,,(forts vi ,ant
a
prolluDvoir 1e statut et Ie role de la femme swazie. Pour ce qui est c!e 1adlitee une app)'oche inleqree :. la planificaLion du develop}'>e ellt, la IIdssioD a recolIlll.::mdl> la redynamisatiQI, du Comite de deve1oppement. rural. j 'Plargissemt'Dl du Alandat du Comite inteTllinisteriei pour I dllvr:>IoppemeTlt ruraJ et la creation d' ne commission nahonale de Ia population au sein du cabineL du prellier lIinistre pour cDordonner la planHication et ]a mise en oeuvre den prograllmes dans les diff '.rents minist,hes.31. sui.te
a
la ruission, ] 'assistancl' du FNUAP a porLe SUL' 13 r.;organisation/l' (darqisse~nt dll hi ~eau natioDill dn svste.e de l'e<;jistre d'('l.at. civil/statisligne!l de l'Hal dvil; l'I)r<""i~" ion let I'analyse) du recenseBlent de 1986; l ' in('orporation d 'un prO'1r/Ulllle de format.ion dl!mo'lrapliiqlle dans 1 .. programme de l'universitl! nationale; la r..,ali!;ation <l'tID" etude sur ]e droit ct 1.:1 populatioD; la promotion des se:rvices d'information, d'CducatioD el de communication (JEe) r .. 1atif6 Ii Ja vie farJIilide; Ie reIJforcement du Pcoqranmo.: nation'll SMI/PF; ('t I elaboradolJ II 'un projct sur Ie theme [emnle/populal ion/develc.ppe eut Lc projct. "elatir
au systeme ,le statistiqucs de l'lHat Clvil ViSdila
obtenir les dOlln"e/; de ] 'et"t civil necessaires pour evaluer Ie taux de croi/;sancc demoqrapbigue !'ationa L (,t pour actuabser Ies donnees dptllOuraphiqucs at socia economl'!ues ainsl que d' autr('s donnees en v c ae leur utilisation dan~ Ia pla"i1~catioD du developpement.L'objectiI <lll projN. de rel"cnSCII(.nt etail de fOllrTIir de!) donnees demograpbign s ct socio-econmriqueG actual isees ne"es5aires ... n vue d' integrer .la l'O\lulation dans 10 pJaniflcilUon du d6veloJlJl(; ent. Lo' ploiet dE; formation
a
l 'UuiversiLe visJl.l notamment it relXlndr(' au.x b<l:ioiHS N, main-d'oeuvre, pour I;, formulation de poJiliquH en lIIat I: e d" populalion. I.e projet relatit all droi t devait pCl1IeUrr, de rcndc .. dav.:In dge consc1.('nce des relations E'xistantps entre len lois locale Lt Ie:; l'"IHique<:/prograllllll<ls Ill' JlOplllatlon.De meHle, 1 projet lEe devait peru,eltre de prendre davantage conscience des relations existantes entre 1" t"iU" de 1:. fa8ilh', I'espacement des naissances el la protection fdmilia.l, lcOUlIIIuuautai,,<,. Pour Cf' qui est: du tlernier pro'et relatit au "ervin' SIII/PF, l'obwctif tait !I'ilII./>liOl·er 1<1 prestation de "ervices SlflI I't' dans e cadre d~ aysleille "anitaire national.
Olltre l'ass.b:lallce apJlorlee par Ie FNl,AP, UtH' desistancc en maticre de population a ega lement e e fournt" au '1uuvernl'ment sur une bas", ad hoc par v1usieur!l orgilllismec dondtetlr!:, Dotallment l' IPI'F, 1 Unicef. l 'lISAJD t l 'OMS.
Le projet de l 'Unicel a porte Sllr une jlIllJluni.salion a"erne, 1.1 Iu te contre lc5 maladies diarrhoiQlI"s, 1" contr6lto d' Iii nu rit IUD/crois"ance, to c.; les projets de l 'USA 0 cOlllporl"ienL un .. etode
"II
1. sant.,' primaire; La lutt.e contre leI' lIIaladiel! d' on gi nt' hydri que! Les .. al an i e, cont agi('uses de '"nt "Dce et la foontiture de cuntraceptilB~ L~s {iI"OJl!L ... ... ..I.. o,J,' ... oot apportc des ons et Ie SaVOH - faice tecrn';4lle pour 6tityer les "c"' iv'le!' de p1anification sanitajre, h rc berche !lUI' les disciplinl''; relativNl II 1a population, lafermat jon Ill' sanle ynbliqut:' et. en planificat ion faIilIule, ('le.
3?. Tons ces projels !lU!lmentionnes pt d aulre!! I)'(ml p .. s ete en "'e~lUre de vromallvoir 1 a f on,ula t i.on rle pol.liquel{ ell H1dll ~n> de popula lIon ~ll ni veau natloIlal, essenliellellOcnt II 1"30Se de,' 1015 et coutume:! BlIazien; la predominaDce des catholiQ'ues au "c D de la COlll!lunaute chretienne, <:1. 1e
. ,
E/ECA/PSD.6121 Page 13
sentiment qu' i l est inutile de fOnloler dec poli tiqlles c)."jllicites qui pourrai, nt ne pas etre appliquees n raison d'autres cnosid~rat '005. D'apr~s
,les entretiens avec ditferenls decideurs et planificateur3, jl se~blerait que
" le scepticisme qui prevaut loraqu'il s'agil de formuler de,) politiques en w,at.iere de population po Ir Ie pays, refH~te la position plu~ raditionnelle qlli pn\vaut aD sein d 1 a structure gouverncmentale, La posi tioo beaucoup pills rodene qlli est tout
a
tait nptillistc sontient qu'il existe un engagement q(m6ral dll qnuvern ent au ui veau If, phIS el ve pour formuler ct appliquer des politiques eO .. ati~re de populatioll afin de 1aire face au laID< de croissance demoqrapbique extremement Heve. Cette opinion est etay~e par l"B conclus'ions de deux sellinaires qui se sont ten 1989 pour les p<lrlementaires et secn\taires principaux respec 'ivemcnt en vue de sensib'iliser ces cadres aUJI relations existantes entre populalion et developpelllent. fout particulierement, I' atelier destine aux par1ementairen (19-22 juin 1988) visait II fonrnir des informations aux mellbres dn parlellent sur Ie ' effets d 'nne croissance demoqrapbique rapid" sur Ie developpcment national et par la melle occasion j) permet tre a x Hgislateurs de prendre des de isions approprieen; et ji) canstituer un comite par] ementairc ponr tcaite[' des questions relatives ~ la population et au developpellent. Le coUoque pou[' lea secretaires principaux a, non seul ment., senaibilise e corps de responsables gouvernelllentaux 11 1 'incidence du tallX de croissance demograpbique rapide afin que des me sure!! urgentes puiBsent etre adopt(\es en vue d'une solution, lIlais leur a egalellefJt pcrwri.s d'e.xa//dner la declaration t les resolutions qu' ont ete formulees par les membres du parlement pour execution.D. En diet, 1a minist,he dE' h sailte avait au cours de la periode 1988 et 1989 realise une etude sur la sante familiale pour r 'pondre aID< besoins exprilles par Ie projet sur la sante primaire concernant Ulle evaluation statistique valable des conditions '1lmerales de procrl!aLi n et de SKI des familles dalls Ie pays. VHudc a Iourni les iniorllations stir i) la fecondite.
et la lIlortalite iniantile; iil I s services SIfi/PF; iji) les maladies contagie'lses; IV) les co'''portements et risques; v) les attitudes vis-lI-vis de ]a procr(\ation; et vi) l 'uLilisa inn des service, sanitaires, Le!! resultats out d' un!, lIlanH,re generale contir...e les conclusions du rece[,s .. ment de 1986. II exislE', par consequent, dans une grandc mesure, des donne s/iniormations suffisantes pour Ja Ioranlation d'unepoliUque en ma,tillre de population. Par aincurs, 1 e plan prospectif decemlal ellv; sage accord ra la priorite it ] 'education, a"x services sanitaires londolllentanx et It }'agricult re, Le qouvernement it adopte une approcbe sante prima ire comme strale~i sanitaire maj cure et a B'lis l' accent snr le 'Proqrawne d' ~du atiob Banitaire po'tlr illforaer et eduquer 1" public !lur la maniere de prolDouvoir UIle meiJleure sante et sur 1a disl'onibiliH: de s"rvices sanitaires.
31.. f.tant donne ces facteues et d' aut res constdeI'ations, le premj er prograDlDlc naltonal du FNlJAP 11986-19911 chercberait
a
prolDouvoir 1a capacitedu d(\partement de la pl anification ecnnO<Dique el de la statistique, en t.ant que bureau de coordinati 00 central du go Ilvernement ,
a
coordnnner J es acLi vilesdes ditferents projets afin de souligner la natur ullIltisectorieUe de la populat.ion et peaettre une ulilisiltion opti.ale de' ressourees disponibles.
Les projets prevns aU t.itre du premier PNOP Dational cOIIIportent i) Ie renfotcement des services natiouaux SHI/PF; ii) les servie: s IEC relatlfs
a
la vie fallili"le dans Ie secteur non struclure; iii) 1 'allalYBe appro[ondie des donnl!es censitaires et des donnees de 1 'etat civil; i ) 1 .. formation en demoqraphie; vl l 'int~9ratiGII des variables de la population d DS la
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plimification nationale; vi) ]e thCm(' femmE', poplllat.ion et developpe .. ent; et vii) sui vi , evaluation et "esUon, .Le clloix de ces projets emaIle des enseignements t ires des anciens projets du f'PruAl', des conchls10ns deB missions d 'assistance l<:!chnique et d' evaluation, des reeo andations d 'un rapport d 'evaluation de 1980 sur les hcsoins fondalll('nta1l>:, des progra_es proposes par d'dutres organismes donateun;; et de la strategic actue Ie du FNUlIP pour l'lIiriqlle an Sud du Sahara.
VI. LE CAS DE L'OUGlINDA
35. Dans t.ous les plans de developpellent de IfOnqandit au cours des annees 1970, l' accent a He mis sur l ' .1melior.1ti on de la sante et des niveaux de vie
<tinsi qUf: sur la reali sat ion d 'une reparti tion equit.able des reven·us.
Cependant, 1 'instabiHte politique qui prevalait II l'epoque ainsi que 1.1 gucrre qui a f:evi au cours de ] a periode 1972- 980 ool entrave lit realir-al.· OJ,
de ces objectHs. Le FNUAP a entrepris une Mission d'evaluati<lfl des be30ins
CJJ 1980. 'l'outcfois, la des ru .lion de l 'infrastructllTe gouv{,rnemenlale par la guerre a l>g'llement liudtl> l'ap itlJdl'] de Ia mission Ii detinir l.es hesoins dans tous les domaine<;. En conse(J1lence, en 1982, une deuxieDle mission a et,;
l']ntrepri.se pour mettre
a
jour les res»l tats de la m:i ssion precedente. loes deux Iliissirm:; ont recOlIlIIlande '1) 1" crllation d'un couseil de la popnlation et dll developpement au sein dll ministere de la p1anificatiun et dll developpement econOllliqne ponr controler et coot'donner Iii fOI1llulation sectoriel1f! et Ia mise r.n oeuvre de politiques ~n .atier . de population et de deveIo~pement; ii) des recensements/etudes reguliers et peri odiqu s et lin systeule de :reqist.re d' HatCl v u continu avec nne lIase technique appropriee pour l' analyse, 1 'interpretation et la diffusion des donnees II des flns de plalJi!icat.iou; Hi) la coordination de la recbercbe sectorielle grace alLX efforts conjoints du miuintere de 1it planification et dn developpemell' l-C'onomiqnes et. du Conseil national de recherche; iv) Ja creation d'un conseil national de planiticat.ion sanitaire an f:eiro dll 8liuistere e 1a sanle conjointement par Ie lIIinistere de la sante, 1 'Universite Kallarere et les organismcs d'aide exterieure; Y) la creation <I'un systeme global .fEC; el vi) 101 recherch(! sur la eontri.blltion de la fe_e et les {acteurs qui entravent/,1timu NIt Ie role de la feme dans Ie processus de devpIo,!>pement.
36. En depit. de ces deux missions d'evaluation des besoins~ tl u'a 113S ete possible de fOTmlll"r des projet.s qui auraient pu constiluer un PNG,' pour l' Ouqanda et ce jusqu' ell 1986 ,I peu pres. Depuis lors, un Dombre total de dix projels ant
etc
Mabore~;. Ce ,'ont : i) Ie projet relatit an recensement de 1990 de 1a popu.lation et du logement ; hI \'Uaborati011 d'on prograliO\e de rech"rche et de fonlation eu matiere de populationa
}'Universitc Makerere;iii) uo prograMle de fournit.nres de s vices de SlU/pF; jv) Ia planificatton deg ):loli liqnes en Ifla tier" de popu] a tion et del; poli t iques dc' d(,veloppewocTJI.;
v) les programmes integren de populati.on; vi) l'p.ducati.on de la population et la preparation it .1a vie fallliliale daDS Ie sy~telfte d'en"ei'lnCUlent c};,ssique ougandais; y" ) I 'integration de la prepaxation d la vie familiale, et des services d I ed.ucat.ion et de communicationc JaDS les proqrammes de tltass media;
viii) l 'integration de 1 'education de 1a population dans Ie proqramme du
d~parte .. ent de vul'lansatioll agricole; ix) 1 'J.T:t.egration de l'edllcatioII de la population dans les prograBlDles d' action cOlRlllunautaire des femmps; et x) education de la population et. educatiun IOn matiere de protection f miliale Of
l' intention de~ travai lleun,.
