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FORMATION CONTINUE GESTION DU PERSONNEL ET MARCHÉ DE LA FORMATION

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ACTIONS THÉMATIQUES PROGRAMMÉES A. T.P. No 27

SCIENCES HUMAINES

FORMATION CONTINUE

GESTION DU PERSONNEL ET MARCHÉ DE LA FORMATION

UNE ÉTUDE RÉGIONALE DU SYSTÉME FRANCAIS DE FORMATION CONTINUE

Philippe MÉHAUT avec la collaboration de

Philippe RABANES Gérard VAUTRIN

Directeur de recherche Annie VINOKUR Professeur à l'Université Paris X Nanterre

ÉDITIONS DU CENTRE NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE 15, quai Anatole-France - 75700 PARIS

1978

(3)

@ Centre National de la Recherche Scientifique - Paris, 1978 I S B N 2 - 2 2 2 - 0 2 3 4 4 - 0

(4)

— III —

A v e r t i s s e m e n t

Ce r a p p o r t e s t l e r é s u l t a t d e t r a v a u x e f f e c t u é s p a r l e G r o u p e d e R e c h e r c h e s u r l ' E c o n o m i e d e l ' E d u c a t i o n d a n s l e c a d r e d ' u n e A c t i o n T h é m a t i q u e P r o g r a m m é e d u CNRS ( A T P - E d u c a t i o n - C o n t r a t n ° F 8 0 2 ) .

Une s é r i e d e p u b l i c a t i o n s i n t e r m é d i a i r e s o n t f o u r n i l a m a t i è r e a u x d é v e l o p p e m e n t s p r é s e n t é s i c i , e t c o n t i e n n e n t d e s i n f o r m a t i o n s s u p p l é m e n t a i r e s , n o t a m m e n t s t a t i s t i q u e s q u ' i l a é t é i m p o s s i b l e d e f a i r e f i g u r e r .

P o u r c e s c o m p l é m e n t s , l e l e c t e u r v o u d r a b i e n s e r e p o r t e r à : \

- " L e m a r c h é d e l a f o r m a t i o n c o n t i n u e . Le c a s L o r r a i n " . P . MEHAUT - P . RABANES. GREE. D é c e m b r e 1 9 7 6 . U n i v e r s i t é N a n c y I I .

- " T r o i s é t u d e s s u r l a d e m a n d e d e f o r m a t i o n " :

. " P o l i t i q u e d e f o r m a t i o n e t p o l i t i q u e d e p e r s o n n e l " . P.MEHAUT - G.VAUTRIN.

. " P r a t i q u e s s y n d i c a l e s e t d e m a n d e d e f o r m a t i o n " . H. LHOTEL, P . MEHAUT, J - L . T R E B U C H E T , G.VAUTRIN.

. " L a f o r m a t i o n c o n t i n u e d a n s l e s e n t r e p r i s e s d e m o i n s d e 5 0 s a l a r i é s : a n a l y s e s u r u n é c h a n t i l l o n d e 1 9 7 2 à 1 9 7 4 " . P . MEHAUT. GREE. D é c e m b r e 1 9 7 7 . U n i v e r s i t é N a n c y I I .

(5)
(6)

A p r è s q u e l q u e s a n n é e s d e t â t o n n e m e n t s , m a r q u é e s p a r l e s a d a p t a t i o n s s u c c e s s i v e s d u d i s p o s i t i f l é g i s l a t i f , l e c o m p o r t e m e n t d e s a g e n t s d a n s l e s y s t è m e f r a n ç a i s d e f o r m a t i o n c o n t i n u e a m o r c e u n e p h a s e d e s t a b i l i s a t i o n .

C r o i s s a n t e l e s p r e m i è r e s a n n é e s , l a p a r t i c i p a t i o n f i n a n - c i è r e d e s e n t r e p r i s e s à l a f o r m a t i o n c o n t i n u e o s c i l l e a u j o u r d ' h u i a u t o u r d e 1 , 6 % d e l e u r m a s s e s a l a r i a l e . C ' e s t e n m o y e n n e 1 7 % d e s a l a r i é s q u i p a r t e n t c h a q u e a n n é e e n s t a g e ( 1 ) . L ' a p p a r e i l d ' o f f r e e s t a u j o u r d ' h u i à p e u p r è s c o n s t i t u é .

P a r s e s c a r a c t é r i s t i q u e s , l e s y s t è m e f r a n ç a i s d e f o r m a t i o n c o n t i n u e e s t u n o b j e t d ' é t u d e p a r t i c u l i è r e m e n t r i c h e . S o u v e n t a b o r d é s o u s l ' a n g l e d e s S c i e n c e s d e l ' E d u c a t i o n , i l f a i t e n c o r e r e l a t i v e m e n t p e u l ' o b j e t d ' é t u d e s s o c i o l o g i q u e s , e t s u r t o u t é c o - n o m i q u e s .

O r , e n g é n é r a l i s a n t e n 1 9 7 1 l e p r o c e s s u s m i s e n p l a c e p o u r l ' e s s e n t i e l e n 1 9 6 6 e t d é v e l o p p é p a r l e s a c c o r d s i n t e r p r o f e s s i o n - n e l s d e 1 9 7 0 , l e l é g i s l a t e u r a a c c é l é r é l ' é m e r g e n c e d u " p h é n o - m è n e f o r m a t i o n c o n t i n u e " à l a f o i s d a n s l e s y s t è m e é d u c a t i f e t d a n s l e s y s t è m e p r o d u c t i f . S o u s l a p r e s s i o n l é g a l e , l e s a g e n t s o n t é t é c o n t r a i n t s , d a n s u n d é l a i r e l a t i v e m e n t b r e f , d ' a d a p t e r l e u r s c o m p o r t e m e n t s .

C e p r o c è s d ' a d a p t a t i o n e s t u n m o m e n t p r i v i l é g i é d ' a n a l y s e d e l a d e m a n d e d e f o r m a t i o n , e t d e l ' i n f l u e n c e d e s m o d a l i t é s d e f i n a n c e m e n t ( e n l ' o c c u r r e n c e 1 % o b l i g a t o i r e a s s i s s u r l a m a s s e s a l a r i a l e ) s u r c e t t e d e m a n d e .

C e t t e m o d a l i t é n o u v e l l e d e f i n a n c e m e n t q u i a l l i e u n e o b l i - g a t i o n m i n i m u m à u n e l i b r e a f f e c t a t i o n d e s f o n d s p a r l ' a g e n t f i - n a n c i e r c o n s t i t u e u n e o r i g i n a l i t é c e r t a i n e p a r r a p p o r t a u x m o d a - l i t é s d e g e s t i o n / o r i e n t a t i o n d u s y s t è m e d e f o r m a t i o n i n i t i a l e e t d e s d i s p o s i t i f s d e f o r m a t i o n c o n t i n u e a n t é r i e u r s ( 2 ) , e t c e à u n t r i p l e n i v e a u :

( 1 ) D ' a p r è s l ' e x p l o i t a t i o n d e s d é c l a r a t i o n s " 2 4 8 3 " e f f e c t u é e s p a r l e C E R E Q .

( 2 ) A F P A , P r o m o t i o n s o c i a l e n o t a m m e n t , o ù l e f i n a n c e m e n t p u b l i c e s t d o m i n a n t .

(7)

1 ) L ' e n t r e p r i s e e s t c o n s i d é r é e comme l e l i e u p r i v i l é g i é d ' e x p r e s s i o n d e l a d e m a n d e d e f o r m a t i o n : à u n e t e n d a n c e s é c u l a i r e d e d é t a c h e m e n t p r o g r e s s i f d u s y s t è m e d e f o r m a t i o n i n i t i a l e q u i t e n d à s e s o c i a l i s e r s o u s c o n t r ô l e é t a t i q u e ( 1 ) e t s u r l a q u e l l e s e c a l q u a i e n t l e s p r i n c i p a u x é l é m e n t s d u s y s t è m e d e f o r m a t i o n c o n - t i n u e v i e n t a u j o u r d ' h u i s ' a j o u t e r ( o u s e s u b s t i t u e r ? ) un m o u v e - m e n t i n v e r s e q u i t e n d à f a i r e d e l ' e n t r e p r i s e e t d e s f o r c e s s o c i a - l e s q u i l a c o m p o s e n t l ' a g e n t p r i n c i p a l d u p r o c e s s u s d ' e x p r e s s i o n - s a t i s f a c t i o n d e l a d e m a n d e .

2 ) L ' o b l i g a t i o n s c o l a i r e , q u i d a n s l e s y s t è m e d e f o r m a t i o n i n i t i a l e c o n c e r n e c h a q u e i n d i v i d u e s t i c i r e m p l a c é e p a r u n e o b l i - g a t i o n d e d é p e n s e p e s a n t s u r c h a q u e e n t r e p r i s e ( 2 ) , m a i s a v e c l i b e r t é d ' u t i l i s a t i o n o u n o n d e c e s f o n d s a u x f i n s d e f o r m a t i o n . L ' e x t e n s i o n d e c e t t e o b l i g a t i o n r é a l i s é e p a r l a l o i p l a c e d o n c t h é o r i q u e m e n t c h a q u e e n t r e p r i s e d e v a n t l a même c h a r g e t o u t e n n ' i m p l i q u a n t c e p e n d a n t p a s l a r é a l i s a t i o n e f f e c t i v e d e f o r m a t i o n s .

3 ) M a i s e n même t e m p s , l a l i b e r t é d ' a f f e c t a t i o n d e s f o n d s e s t l a i s s é e a u x a g e n t s . C h o i x d e s b é n é f i c i a i r e s , c h o i x d e s f o r m a - t i o n s , c h o i x d e s o r g a n i s m e s s o n t e n t r e l e s m a i n s d e s e n t r e p r i s e s e t d e s s a l a r i é s ( 3 ) . L ' i n t e r v e n t i o n d e s p o u v o i r s p u b l i c s n e d o i t s ' e x e r c e r q u e d e f a ç o n s é l e c t i v e p o u r c e r t a i n s p u b l i c s d i t s " p r i o - r i t a i r e s " . Un t r i p l e p r o c e s s u s d e " c o n t r a c t u a l i s a t i o n " d e l a f o r - m a t i o n c o n t i n u e e s t d o n c e n g a g é .

- C o n t r a c t u a l i s a t i o n d e s r e l a t i o n s d e l ' é t a t a v e c l e s p a r - t e n a i r e s d e l a f o r m a t i o n c o n t i n u e , p a r l e b i a i s d ' u n p r o c e s s u s d e c o n v e n t i o n n e m e n t e n t r e l ' é t a t e t l e s o r g a n i s m e s d e f o r m a t i o n , v i - s a n t à o r i e n t e r l e f i n a n c e m e n t p u b l i c d e f a ç o n s o u p l e , a v e c u n e d é c e n t r a l i s a t i o n m a x i m u m .

- C o n t r a c t u a l i s a t i o n d e s r e l a t i o n s e n t r e l e s p a r t e n a i r e s s o c i a u x , d a n s l ' é t a b l i s s e m e n t d u p l a n d e f o r m a t i o n q u i d o i t f a i r e l ' o b j e t d ' u n e d i s c u s s i o n a u s e i n d u c o m i t é d ' e n t r e p r i s e .

- C o n t r a c t u a l i s a t i o n d a n s l e p r o c è s d e s a t i s f a c t i o n d e l a d e m a n d e ; l ' e n t r e p r i s e p e u t , p a r l e b i a i s d e s " c o n v e n t i o n s d e

(1 ) P . GREVET-Besoins P o p u l a i r e s e t Financement P u b l i c . E d i t i o n s S ç c i a l e s . ( 2 ) D a n s l e s l i m i t e s d u c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d e l a l o i , q u i e x c l u t

e n t r e a u t r e l e s e n t r e p r i s e s d e m o i n s d e 10 s a l a r i é s .

( 3 ) P a r l e m é c a n i s m e d e l a c o n s u l t a t i o n d u CE, e t d u c o n g é f o r m a - t i o n .

(8)

f o r m a t i o n " , s ' a t t a c h e r l e s s e r v i c e s d ' u n o r g a n i s m e d e f o r m a t i o n p o u r l a f o u r n i t u r e d u " p r o d u i t f o r m a t i o n " d e s o n c h o i x . C e " c o n t r a t f o n d a m e n t a l " d o i t , s e l o n l a l o i , g a r a n t i r l ' ' ' a d a p t a t i o n c o n c r è t e d e l ' o f f r e d e f o r m a t i o n a u x b e s o i n s r é e l s d e l ' é c o n o m i e " .

C e t t e t r i p l e " l i b e r t é c o n t r a c t u e l l e " s e r é s o u t s u r l e m a r c h é d e l a f o r m a t i o n q u e d o i v e n t g é n é r e r l e d é v e l o p p e m e n t e t l a l i b r e a f f e c t a t i o n d ' u n e d e m a n d e s o l v a b l e d e f o r m a t i o n .

S u i v a n t l e s r e c o m m a n d a t i o n s d u V I e P l a n , l a l o i d u 1 6 j u i l - l e t 1 9 7 1 e n t e n d d o n c r é s o u d r e p a r l e m a r c h é l e p r o b l è m e d e l ' a l l o c a t i o n o p t i m a l e d e s r e s s o u r c e s à l a f o r m a t i o n c o n t i n u e . On v o i t d o n c a p p a r a î t r e u n n o u v e a u m o d e d e g e s t i o n d ' u n e f r a c t i o n d u s y s t è m e é d u c a t i f , d o n t o n p e u t s e d e m a n d e r s ' i l n ' e s t p a s l e t e s t p r é a l a b l e à u n e e x t e n s i o n à d ' a u t r e s d o m a i n e s d u s y s t è m e d e f o r m a t i o n i n i t i a l e .

A t r a v e r s l ' a n a l y s e d e l ' é v o l u t i o n d e s c o m p o r t e m e n t s i s s u s d e l a l é g i s l a t i o n d u 1 6 j u i l l e t 1 9 7 1 , l ' é t u d e d o n t l e s r é s u l t a t s

s o n t p r é s e n t é s i c i s ' e f f o r c e d ' i s o l e r l e s d é t e r m i n a n t s d e l a d e - m a n d e d e f o r m a t i o n d e s a g e n t s , l ' i n f l u e n c e s u r c e s c o m p o r t e m e n t s d e l a m o d a l i t é d e f i n a n c e m e n t q u ' e s t l e "1 °/o à l a f o r m a t i o n p r o f e s -

s i o n n e l l e " , a i n s i q u e s e s r é p e r c u s s i o n s s u r l ' a p p a r e i l d ' o f f r e d e f o r m a t i o n .

P a r t a n t d e l ' h y p o t h è s e q u e c o n t r ô l e f i n a n c i e r e t m a î t r i s e d e l a g e s t i o n d e l a f o r m a t i o n s o n t d e s é l é m e n t s d é c i s i f s d a n s l ' e x p l i c a t i o n d e s c o m p o r t e m e n t s , e t s ' a p p u y a n t s u r l e s r é s u l t a t s d e t r a v a u x a n t é r i e u r s q u i f a i s a i e n t d e l a f o r m a t i o n u n é l é m e n t d e

l a g e s t i o n d u p e r s o n n e l d e s e n t r e p r i s e s e n o p é r a n t u n e p a r t i t i o n e n t r e e l l e s s e l o n l e u r s i t u a t i o n s u r l e m a r c h é d u t r a v a i l ( 1 ) , l ' é t u d e s ' e s t d é v e l o p p é e d a n s u n e d o u b l e d i r e c t i o n :

1 ) E l l e s ' e s t e f f o r c é e d e s a i s i r l a s t r a n s f o r m a t i o n s i n t r o - d u i t e s d a n s l ' a p p a r e i l d e f o r m a t i o n c o n t i n u e p a r l ' i n t r o d u c t i o n d e c e q u ' i l e s t c o u t u m e d ' a p p e l e r " l e m a r c h é d e l a f o r m a t i o n " .

C e s t r a n s f o r m a t i o n s o n t é t é a n a l y s é e s d u p o i n t d e v u e d e l ' a p p a r e i l d e f o r m a t i o n l u i - m ê m e ( g r a n d s é q u i l i b r e s e n t r e l e s o r - g a n i s m e s d e f o r m a t i o n , f o n c t i o n s s p é c i f i q u e s q u ' i l s r e m p l i s s e n t ) m a i s p l u s e n c o r e c o m m e r é v é l a t e u r d e s p o l i t i q u e s d ' u t i l i s a t i o n e t d e c o n t r ô l e d e l a f o r m a t i o n p a r l ' a p p a r e i l p r o d u c t i f l u i - m ê m e .

\ 1 ) G R E E . C o n t r i b u t i o n à l ' é t u d e d e s e f f e t s d e l a l o i d u 1 6 j u i l - l e t 1 9 7 1 . P r é f e c t u r e d e R é g i o n . M e t z . 1 9 7 4 . P . l r . E H A U T - E . T H I R I O H

(9)

P o u r c e f a i r e , u n e e n q u ê t e a é t é m e n é e a u p r è s d e 5 2 o r g a - n i s m e s d e f o r m a t i o n d e l a r é g i o n l o r r a i n e , c o u v r a n t 7 5 % d e l ' a c - t i v i t é d u " m a r c h é d e l a f o r m a t i o n " r é g i o n a l ( 1 ) . A t r a v e r s 2 p h a s e d i s t i n c t e s , c e t t e e n q u ê t e v i s a i t à s a i s i r :

- l e s d o n n é e s " q u a n t i t a t i v e s " d e l ' a c t i v i t é d e f o r m a t i o n d e s o r g a n i s m e s a u c o u r s d e l ' a n n é e c i v i l e 1 9 7 4 ( n o m b r e d e s t a g i a i r e s , d ' h e u r e s s t a g i a i r e s , v o l u m e s f i n a n c i e r s , c a r a c t é r i s t i q u e s d e c o n -

t e n u , d e d u r é e , d e p u b l i c d e s s t a g e s r é a l i s é s )

- l e s c o n d i t i o n s d e f o n c t i o n n e m e n t d e s o r g a n i s m e s e u x - m ê m e s ( a g e n t g e s t i o n n a i r e , p r i x p r a t i q u é s , s i t u a t i o n f a c e à l a c o n c u r - r e n c e , r e l a t i o n s a v e c l e s d e m a n d e u r s ) p o u r v é r i f i e r l ' e x i s t e n c e d u " m a r c h é " e t s e s r è g l e s d e f o n c t i o n n e m e n t .

C e t t e a p p r o c h e a p e r m i s u n e a n a l y s e e n p r o f o n d e u r d e s c o n - d i t i o n s d e s a t i s f a c t i o n p a r l ' a p p a r e i l d e f o r m a t i o n d e l a d e m a n d e d e s e n t r e p r i s e s , e t a d é b o u c h é s u r 3 c o n c l u s i o n s p r i n c i p a l e s q u i , d a n s u n d e u x i è m e t e m p s , o n t c o n d u i t à c e n t r e r l a r e c h e r c h e s u r l e s c o m p o r t e m e n t s d e s e n t r e p r i s e s e l l e s - m ê m e s .

C e s c o n c l u s i o n s p e u v e n t ê t r e r é s u m é e s b r i è v e m e n t c o m m e s u i t :

- C o n t r a i r e m e n t à c e q u i é t a i t a t t e n d u , l e s s t r u c t u r e s d e l ' a p p a r e i l d e f o r m a t i o n n ' o n t p a s c o n n u l e b o u l e v e r s e m e n t a n n o n c é a p r è s 1 9 7 1 . C e s o n t l e p l u s s o u v e n t d e s o r g a n i s m e s a n c i e n s q u i p a i r é o r i e n t a t i o n d e l e u r a c t i v i t é ^ o n t d é v e l o p p é e t i n t é g r é d e s a c - t i o n s d e f o r m a t i o n d e t y p e "1 °/o" . L e s e c t e u r p r i v é l u c r a t i f ( a u s e n s s t r i c t d u t e r m e ) n ' a p a s e f f e c t u é l a p e r c é e p r é v u e e t s a p o - s i t i o n d e m e u r e t r è s m a r g i n a l e . P a r c o n t r e , l e s o r g a n i s a t i o n s b é - n é f i c i a n t d e l i e n s i n s t i t u t i o n n e l s d i r e c t s o u i n d i r e c t s a v e c l e s e n t r e p r i s e s ( o r g a n i s a t i o n s p a t r o n a l e s , A S F O , C C I ) s e s o n t a s s u r é p r o g r e s s i v e m e n t u n e p a r t p r é p o n d é r a n t e " s u r l e m a r c h é " .

- C e t t e p r é p o n d é r a n c e p a s s e p a r l e s l i e n s i n s t i t u t i o n n e l s m u l t i p l e s q u i s e t i s s e n t e n t r e o r g a n i s m e s e t e n t r e p r i s e s p l u t ô t q u e p a r u n e s i t u a t i o n é c o n o m i q u e m e n t c o n c u r r e n t i e l l e . N o s r é s u l - t a t s c o n d u i s e n t e n e f f e t à r e l a t i v i s e r c o n s i d é r a b l e m e n t l e r ô l e d u p r i x d a n s l e f o n c t i o n n e m e n t d u m a r c h é , e n r a i s o n d e l ' h é t é r o - g é n é i t é d u p r o d u i t f o r m a t i o n , d e s p h é n o m è n e s d e c o n c e n t r a t i o n s e t d ' e n t e n t e s . D a n s c e s c o n d i t i o n s , l a v i s i o n d ' u n m a r c h é c o n c u r r e n - t i e l d e l a f o r m a t i o n e s t l a r g e m e n t m i s e e n c a u s e . M a i s p l u s

(10)

p r o f o n d é m e n t , l e s c o m p o r t e m e n t s d e s o f f r e u r s c o m m e d e s d e m a n d e u r s é c h a p p e n t à l a r a t i o n a l i t é t r a d i t i o n n e l l e ( l ) e t s ' o r i e n t e n t p l u s e n f o n c t i o n d e s r é s e a u x i n s t i t u t i o n n e l s q u e d e l a c o n c u r r e n c e p a r l e s p r i x .

- D a n s c e s c o n d i t i o n s , o n a s s i s t e à u n e s p é c i a l i s a t i o n d e s f o n c t i o n s a s s u r é e s p a r l e s d i f f é r e n t s t y p e s d ' o r g a n i s m e s q u i r é p o n d à d e s u t i l i s a t i o n s d i f f é r e n c i é e s d e l a f o r m a t i o n p a r l ' a p p a r e i l p r o d u c t i f . L e " m a r c h é d e l a f o r m a t i o n " e s t a l o r s s t r u c t u r é p a r l e s t y p e s d e p o l i t i q u e s d e f o r m a t i o n d e s e n t r e p r i s e s , e t c e t t e s t r u c t u - r a t i o n p a s s e a v a n t t o u t p a r l e c o n t r ô l e i n s t i t u t i o n n e l q u ' e x e r c e n t l e s e n t r e p r i s e s s u r l ' a p p a r e i l d e f o r m a t i o n .

E n d é f i n i t i v e , n o s r é s u l t a t s d o n n e n t à p e n s e r q u e c ' e s t l e t r a n s f e r t i n s t i t u t i o n n e l d u f i n a n c e m e n t e n t r e l e s m a i n s d e s e n t r e - p r i s e s q u i e s t l ' é l é m e n t d é c i s i f d ' u n p r o c e s s u s d ' a u t o c o n t r ô l e p a - t r o n a l s u r l e m a r c h é d e l a f o r m a t i o n , p r o c e s s u s d ' a u t o c o n t r ô l e q u i r é v è l e d e s s t r a t é g i e s d i f f é r e n c i é e s , v o i r e c o n t r a d i c t o i r e s s e l o n l e s t y p e s d ' e n t r e p r i s e s .

2 ) C e s c o n c l u s i o n s o n t , d a n s u n e d e u x i è m e p h a s e d e l ' é t u d e é t é c o n f r o n t é e s a u x r é s u l t a t s p r o v e n a n t d ' u n e a p p r o c h e p a r l e s p o - l i t i q u e s d ' e n t r e p r i s e s .

C ' e s t l ' e n t r e p r i s e q u i a é t é c o n s i d é r é e c o m m e l e l i e u d é c i - s i f d ' e x p r e s s i o n e t d e s a t i s f a c t i o n d e l a d e m a n d e d e f o r m a t i o n , q u ' i l s ' a g i s s e d e l a d e m a n d e d e l a d i r e c t i o n d e l ' e n t r e p r i s e , o u d e l a d e m a n d e s a l a r i a l e , e n r a i s o n d u m o d e d e f i n a n c e m e n t e t d e s s t r u c t u r e s d e c o n c e r t a t i o n p r é v u e s p a r l a l o i ( 2 ) .

C ' e s t d o n c d a n s l ' e n t r e p r i s e q u ' o n t é t é a n a l y s é s l e s c o m p o r - t e m e n t s d e d e m a n d e , a v e c l e d o u b l e o b j e c t i f d e m e s u r e r l e u r é v o l u - t i o n d e p u i s 1 9 7 1 » e t d e d é b o u c h e r s u r d e s t y p o l o g i e s d e c o m p o r t e - m e n t i n s é r a n t l a f o r m a t i o n d a n s l e s p o l i t i q u e s d u p e r s o n n e l e t l e s s t r a t é g i e s s y n d i c a l e s e n l i a i s o n a v e c d e s v a r i a b l e s s o c i o - é c o n o m i - q u e s f o n d a m e n t a l e s .

) P a r e x e m p l e : r e c h e r c h e d e l a d é p e n s e m a x i m u m d u 1 % c o n s i d é r f c o m m e i n u t i l e p a r l ' e n t r e p r i s e , e t d o n c r e c h e r c h e d u p r i x m a x i - m u m . A b s e n c e d e s a n c t i o n p a r l a r e n t a b i l i t é p o u r d e s o r g a n i s m e : d i s p o s a n t d e f i n a n c e m e n t s c o m p l é m e n t a i r e s .

( 2 ) L e f i n a n c e m e n t d u c o n g é f o r m a t i o n d é p e n d p o u r p a r t i e d e l ' e n t r p r i s e . C ' e s t a u s e i n d e l ' e n t r e p r i s e - C E e t c o m m i s s i o n f o r m a t i o : q u e s e c o n f r o n t e n t l e s p r o p o s i t i o n s s y n d i c a l e s e t l e s p r o p o s i -

t i o n s p a t r o n a l e s .

(11)

T r o i s e n q u ê t e s o n t é t é r é a l i s é e s , a v e c d e s m é t h o d o l o g i e s d i s t i n c t e s , e t e n t e n a n t c o m p t e d e l ' i m p o s s i b i l i t é d e s a i s i r l e s c o m p o r t e m e n t s d e f o r m a t i o n a v e c l e s m ê m e s i n s t r u m e n t s s e l o n l a t a i l l e d e s e n t r e p r i s e s ( l ) .

P o u r l e s é t a b l i s s e m e n t s d e p l u s d e 5 0 s a l a r i é s , u n e e n q u ê t e a p p r o f o n d i e , s u r u n é c h a n t i l l o n r a i s o n n é d e 7 5 é t a b l i s s e m e n t s s u r t r o i s b a s s i n s d ' e m p l o i , a é t é m e n é e a u p r è s d e c h e f s d u p e r s o n n e l , e t r e s p o n s a b l e s d e s f o r m a t i o n s a v e c l ' o b j e c t i f d e m a î t r i s e r a i n s i l e s . v a r i a b l e s d e p o s i t i o n s u r l e m a r c h é d u t r a v a i l d e s e n - t r e p r i s e s é t u d i é e s . L ' e n q u ê t e p o r t a i t à l a f o i s s u r l e s c a r a c t é - r i s t i q u e s d ' e n t r e p r i s e , l a p o l i t i q u e d u p e r s o n n e l e t l a p o l i t i q u e d e f o r m a t i o n ( 2 ) . D a n s l e m ê m e t e m p s e t p o u r c e r t a i n s d e c e s é t a - b l i s s e m e n t s ( 3 ) , u n e é t u d e p a r a l l è l e é t a i t m e n é e , p a r i n t e r v i e w s i n d i v i d u e l s e t c o l l e c t i f s a u p r è s d e s r e p r é s e n t a n t s s y n d i c a u x s i é - g e a n t a u c o m i t é d ' e n t r e p r i s e o u à l a c o m m i s s i o n f o r m a t i o n . C e t t e d e u x i è m e e n q u ê t e p e r m e t t a i t d e c o n n a î t r e l e s c o m p o r t e m e n t s s y n d i -

c a u x e t d e l e s a r t i c u l e r a v e c c e u x d e l a d i r e c t i o n d ' e n t r e p r i s e . P o u r l e s é t a b l i s s e m e n t s d e m o i n s d e 5 0 s a l a r i é s , u n t r a i t e - m e n t s t a t i s t i q u e d i r e c t a é t é e f f e c t u é à p a r t i r d e s d é c l a r a t i o n s f i s c a l e s s u r l e s 3 a n n é e s 1 9 7 2 , 1 9 7 3 e t 1 9 7 4 , p o u r u n é c h a n t i l l o n r e p r é s e n t a t i f d e 3 0 0 e n t r e p r i s e s e t c o m p l é t é e n s u i t e p a r u n q u e s - t i o n n a i r e p o s t a l .

L ' e n s e m b l e d e c e s r é s u l t a t s a f a i t l ' o b j e t d ' u n e a n a l y s e p r é s e n t é e a u C h a p i t r e I I , q u i d é b o u c h e s u r l e s c o n c l u s i o n s s u i - v a n t e s :

— Q u ' i l s ' a g i s s e d e l ' e n t r e p r i s e o u d e l ' o r g a n i s a t i o n s y n - d i c a l e , l e s c o m p o r t e m e n t s d e d e m a n d e d e f o r m a t i o n s ' i n t e r p r è t e n t

e n f o n c t i o n d e l a p o l i t i q u e d u p e r s o n n e l d e l ' e n t r e p r i s e , d e s e s c h o i x a l t e r n a t i f s ( e m b a u c h e , m u t a t i o n i n t e r n e , p r o m o t i o n , f o r m a - t i o n ) e t d e s e s c o n s é q u e n c e s o u p e r s p e c t i v e s p o u r l e s s a l a r i é s .

( 1 ) A u s s i b i e n p o u r d e s r a i s o n s m a t é r i e l l e s , q u e p l u s f o n d a m e n t a l e m e n t e n r a i s o n d e s c a r a c t é r i s t i q u e s p r o p r e s d e s p e t i t e s e n t r e - p r i s e s q u i e x c l u e n t l a n o t i o n d e " p o l i t i q u e d e f o r m a t i o n " , c f . p a g e 1 0 5 .

( 2 ) P o u r u n s o u s é c h a n t i l l o n d é j à é t u d i é e n 1 9 7 2 u n e é v o l u t i o n q u a n t i t a t i v e p o u v a i t ê t r e a n a l y s é e .

( 3 ) D i s p o s a n t d e c o m i t é s d ' e n t r e p r i s e s e t o ù l e c o n t a c t a v e c l e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s a é t é p o s s i b l e .

(12)

- D a n s c e c a d r e , l a l o i d e 1 9 7 1 a f a v o r i s é u n p r o c e s s u s d ' é g a - l i s a t i o n d e l a " c h a r g e f o r m a t i o n " q u i t o u c h e d e f a ç o n d i f f é r e n c i é e l e s e n t r e p r i s e s : t a x a t i o n f i s c a l e p u r e e t s i m p l e d e c e r t a i n e s e n - t r e p r i s e s p o u r q u i l a l o i e s t u n e c h a r g e n e t t e ; u t i l i s a t i o n l a r g e d u 1 % p o u r d ' a u t r e s ; m a i s a u s s i p o u r l a f r a c t i o n q u i a v a i t l a p o -

l i t i q u e d e f o r m a t i o n l a p l u s a n c i e n n e e t l a p l u s f o r m a l i s é e , r é d u c - t i o n d e s d é p e n s e s d e f o r m a t i o n . C e t t e t e n d a n c e à l ' é g a l i s a t i o n d e l a c h a r g e f i n a n c i è r e a c c o m p a g n e u n e h o m o g é n é i s a t i o n d e l a p o l i t i q u e d e f o r m a t i o n a u s e i n d e g r o u p e s d ' e n t r e p r i s e s t r è s t y p é s p o u r c e q u i c o n c e r n e l e u r s c a r a c t é r i s t i q u e s é c o n o m i q u e s e t l e u r s p o l i t i q u e s d u p e r s o n n e l .

- C e s p o l i t i q u e s d e f o r m a t i o n s , é l é m e n t s d ' u n e p o l i t i q u e g l o - b a l e d u p e r s o n n e l s o n t a v a n t t o u t o r i e n t é e s e n f o n c t i o n d e l ' e x i s -

t e n c e o u d e l a n o n - e x i s t e n c e d ' u n m a r c h é i n t e r n e d u t r a v a i l d a n s l ' e n t r e p r i s e e t d e s e s p a r t i c u l a r i t é s . U n e p a r t i t i o n p e u t ê t r e o p é - r é e e n t r e l e s f i r m e s , i s o l a n t q u a t r e t y p e s d ' e n t r e p r i s e s ( l ) .

L a p o l i t i q u e d e f o r m a t i o n d a n s s o n d e g r é d e f o r m a l i s a t i o n , d a n s s o n i n c i d e n c e f i n a n c i è r e , d a n s s o n o r i e n t a t i o n s u r l ' é l a r g i s -

s e m e n t d e s p u b l i c s o u l ' a l l o n g e m e n t d e s a c t i o n s s ' i n s c r i t a l o r s d a n s u n e p o l i t i q u e g l o b a l e d u p e r s o n n e l p l u s o u m o i n s b i e n m a î t r i s é p a r l ' e n t r e p r i s e s e l o n s e s c a r a c t é r i s t i q u e s é c o n o m i q u e s .

- Q u a n t à l a d e m a n d e d e f o r m a t i o n d ' o r i g i n e s y n d i c a l e , e l l e a p p a r a î t d ' u n e g r a n d e f a i b l e s s e p o u r c e q u i e s t d e l a d e m a n d e d i - r e c t e d e f o r m a t i o n . L a r e v e n d i c a t i o n f o r m a t i o n n ' a p p a r a î t p a s o u p e u c o m m e r e v e n d i c a t i o n a u t o n o m e . P a r c o n t r e , i n t é g r é e à l a s t r a - t é g i e g l o b a l e d e v a l o r i s a t i o n d e l a f o r c e d e t r a v a i l , e l l e p r e n d t o u t e s a d i m e n s i o n d a n s l e s d e m a n d e s l i é e s à l a g a r a n t i e d e l ' e m - p l o i o u à l a p r o m o t i o n e x p r i m é e s a u s e i n d u c o m i t é d ' e n t r e p r i s e ,

e t p a r r a p p o r t à l a p o l i t i q u e p a t r o n a l e .

L e s d é t e r m i n a n t s d e l a d e m a n d e s y n d i c a l e s o n t a l o r s à c h e r - c h e r d a n s l e s c a r a c t é r i s t i q u e s d ' a p p a r t e n a n c e e t d e f o r c e s y n d i c a - l e . P o u r a u t a n t , c e s s e u l s c r i t è r e s a p p a r a i s s e n t i n s u f f i s a n t s e n r e g a r d d e l ' é c l a t e m e n t d e s c o m p o r t e m e n t s s y n d i c a u x s e l o n l e s g r o u - p e s d ' e n t r e p r i s e s p r é c é d e m m e n t é v o q u é s . C e s o n t a l o r s l e s p o l i t i q u e d e g e s t i o n d u p e r s o n n e l d e s f i r m e s q u i c o n t r i b u e n t à " s u r d é t e r m i n e r l e s s t r a t é g i e s s y n d i c a l e s .

U ) C f . p a g e 7 8 .

(13)
(14)

Pages

INTRODUCTION 1

CHAPITRE I - L'APPROCHE PAR L'OFFRE DE FORMATION :

LE MARCHE DU 1 % 9

S e c t i o n 1 - C a r a c t è r e s généraux du marché du 1 % 9

I - D é f i n i t i o n 9

I I - Le marché du 1 % dans l ' e n s e m b l e de l a FPC 14 S e c t i o n 2 - Un marché s t r u c t u r é e t s p é c i a l i s é 26 I - Le poids r e s p e c t i f de chaque c a t é g o r i e 26 I I - Les d i v e r s i f i c a t i o n s s e l o n l e s c a r a c t é r i s -

t i q u e s des s t a g e s 28

S e c t i o n 3 - La f a i b l e s s e de l ' e x p l i c a t i o n par l e

marché 35

I - Le r ô l e du p r i x 36

I I - A s p e c t s p a r t i c u l i e r s de fonctionnement^du

"marché" \ 39

Conclusion du c h a p i t r e I , -V 50

CHAPITRE I I - STRATEGIES DE FORMATION DES FIRMES ET

GESTION DE LA FORCE DE TRAVAIL 53

S e c t i o n 1 - E s s a i de d é f i n i t i o n e t hypothèses s u r

l a demande de f o r m a t i o n c o n t i n u e 53

I - Demande des a g e n t s de l a firme 53

I I - G e s t i o n du p e r s o n n e l e t demande de f o r m a t i o n S e c t i o n 2 - L ' i n f l u e n c e de l a l é g i s l a t i o n s u r l a d e -

mande. L ' é g a l i s a t i o n de l a charge f o r m a t i o n 62 I - La l o i e t l ' e s s o r de l a demande de l a firme 62 I I - Des é v o l u t i o n s d i f f é r e n c i é e s 64 I I I - L ' i n f l u e n c e s u r l a demande s a l a r i a l e 74 S e c t i o n 3 - P r o p o s i t i o n pour une t y p o l o g i e des p o l i t i -

ques de f o r m a t i o n 79

I - Les é t a b l i s s e m e n t s à f a i b l e marché i n t e r n e du

t r a v a i l (Groupe 1) 80

I I - Les e n t r e p r i s e s dominantes à g e s t i o n f o r m a l i s é e

du marché du t r a v a i l (Groupe I I ) 86

I I I - Les e n t r e p r i s e s dominées à f a i b l e m a î t r i s e du

marché i n t e r n e (Groupe I I I ) 96

IV - Le cas p a r t i c u l i e r des p e t i t e s e n t r e p r i s e s

i n d é p e n d a n t e s (Groupe IV) 105

CONCLUSION GENERALE 111

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