CONOMIOUE
SOCIAL
MtANCAlSOriginal ANGLAISCOMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE ORGANISATION EE L'UNITE APEICAINE
Colloque sur le commerce intra-africain Nairobi, 28 fevrier - 3 mars 1972
COMMENT FACILITER LE TRANSPORT IES MARCHANDISES ENTRANT DANS LES ECHANGES INTRA-AFRICAINS .
1. Historiquement, les transports ont leur origine dans le besoin ou le desir que l'homme eprouve d'echanger des biens de premiere necessite, Le ^ fait que leur developpement subsequent et progressif a encourage et stiraule ce desir est desbrmaie reconnu comme un element de notre progres naturel.
La question qui se pose est : comment satisfaire la demande ?
2. La Commission e"conoroique des Nations Unies pour 1'Afrique s'estfixe une strategie africaine pour la deuxieme Decennie du developpement, Celle-ci a pour objectif la recherche de solution aux problemes lies a, lfexpansion des echanges sur le plan interieur. II faut a cet effet fournir des avis sur la production, la rationalisation, la diversification ainsi que 1!expansion des echanges, au. sein du.continent, de produits que les pays d'Afrique en voie^
de developpement pourraient exporter. Ces problemes ne peuvent etre etudies ou examines que dans le cadre des structures economiques de ces pays. Nombre d'entre eux possedent des structures extremement sous-d^veloppees qui doivent Stre reorganisees d'urgence en fonction des objectifs fixes j/, Une infras tructure des transports convenable est done un prealable indispensable a tout
plan de developpement des echanges.
3. Pour ceux qui sont charges de la planification et de 1'execution de la
strategie du developpement des echanges et, par la suite, des diverses mesuresdestinies a les faciliter, I1objectif ultime est de placer les marchandises sur le marche" approprie au bon moment et au moindre cout. La mesure dans laquelle ce but sera atteint dependra tres largement de l'habilet^
avec laquelle la planification du raouvement sera conc.ue et realisee, Etant donn6 que la planification du mouvement fait intervenir la manutention des
mareiLandises entre la source et le premier transporteur, leur transport versle pays de destination par un ou plusieurs modes de transport et enfin leur achemineoent. a travers le systeme de stockage et de distribution jusqu!au consommateur final, elle releve a la fois des economistes, des, inge*nieurs et des specialistes, non pas pris isolement comme par le passe, mais au sein dfunites clairement coordonnees, capables de collaborer effectivement avec les organismes de developpement et de promotion des echanges, sous quelque
forme qu'il se presentent._i/ "Intra-African co-operation and Trade", CEA, octobre 1971*
4. Le principe de I1expansion des echanges intra-africains fondee sur la cooperation economique entre Etats membres est encore suffisamment nouveau et fragile pour exiger de grandes precautions, en particulier dans le secteur des transports ou, dans la plupart des sous-regions, il importe de mettre d'urgence en place des moyens permettant de re"pondre aux exigences crois- santes de marches nouveaux et diversifies,
Lorsqu!il s'agit de faciliter les transports, il est deux elements qua doivent §tre coordonnes dans l'immSdiat, a I1echelon gouvernemental de me"me que sur le plan local :
i) Les utilisateurs des transports, qui creent la demande;
ii) Les fournisseurs de transports, qui cfrerchent a satisfaire la demande.
Les premiers peuvent §tre des producteurs, penetrant pour la premiere fois sur le marche, tandis que les derniers peuvent §tre des fournisseurs etablis, of- frant des moyens qui ne sont plus adaptes a la demande actuelle et future, Les uns et les autres ont done besoin d*encouragements et dfune assistance de caractere positif et pratique, Ceux-ci pourront prendre diverses formes selon les produits locaux et les besoins et la nature du marche. On trouvera expose brievement ci-dessous une methode d'approche, suf,fisamment souple pour con- venir a une large variete de problemes nationaux et locaux.
5. Principes generaux pour le developpement des moyens de transport naicessaires a la commercialisation
a) A 1'Echelon gouvernemental ,
i) Pournir des services consultatifs en matiere de transports aux
utilisateurs penetrant sur de nouveaux marches : evaluation des installations terminales necessaires dans chacun des pays, fac- teurs de cout, structure des tarifs, etc.;ii) Fournir des indications sur les reglementations officielles af-
fectant les .mouvements de marchandises entre plusieurs pays, y compria les formalites de douane et de sante le cas echeant;
iii) Interpreter les accords internationaux entre partenaires commer—
ciaux int^ressant les vehicules, les navires ou les marchandises transportes par ceux-ci,
b) Sur le plan local . .
i) Apporter une assistance pour determiner le mode de transport con- venant au produit;
ii) Encourager l'esprit d'inncvation et d!entreprise chez les
producteurs, en tant qu'utilisateurs des transports, comme chez
les transporteurs en tant que fournisseurs;iii) Preter ™t^^™l°Z^t et de ~es consultatifs de trans-
ft 1 •intention des producteurs, et ae s^^°d4«er des idees et de mieux comprendre les problemes ^ se
posent dans chaque secteur.
'"d" ^
facilites reciproqueS Cette ~ordxnatxon a Pour * jet
"ballage et des dommages
-
ques, etc.
8. La ^estion du cadre institutionnel a d,ja
de facon a assurer :
i) Un cadre general tenant compte des obligations juridiques des pays
impresses; ■"
ii) La cooperation pratique quotidienne necessaire entre les divers
; modes de transport et les organismes charges de les assurer, Ce cadre est valable aussi Men dans des economies centralisees que pour d'autres formes d1organisation etatique permettant la participation d'organismes privies et publics. Des ajustements pourront aieem^nt g e'bre apportes en fonation du systeme. Enfin, et ce point'.est d'uns grande impor tance, cette forme de coordination des mouvements peut, commencer d5oz'es et
deja sans attendre que Isinfrastructure soit amelioree0 En prenaiit des main- tenant le depart, lforganisme de coordination pourra me"me jouer un rSie effi-- cace pour determiner les besoins futurs en matiere d1infrastructureP
Dans le cas des pays sans littoral et des pays les moins avances
d'Afrique, les memes methodes peuvent etre utilisees, en particulier pour ce qui concerne 1'evaluation des besoins des" pays sans littoral lies a leurs programmes de developpement des echanges, et" 1'application de sclutions pratiques a .1' echelon local..
9. S'agisse.it de la mesure dans laquelle les organism;5 de transport peuvent favoriser le commerce intra-africain, en marge du systeme de coordination ci~
dessus, ii convient dTexaminer de pres la structure de chacun des modes.de transport, et de poser, par exemple, les questions suivantes :
i) Qu'y a-t-il qui s1oppose a la mise en coromun des services de naviga
tion nationaux au sein d'une sous—region ■? . ■ .ii) Le developpement du fret aerien beneficierait-il du regroupemeni;
geographique de compagnies aeriennes ?
iii) Au sein de certaines sous-regions, des installations ferroviaires
5*^16111^^31^3 permettraient-elles de relier des centres de pro duction et de consommation ? et serait-elles justifiees ?iv) Coiuaent le programme de developpement routier en Afrique pourrait-il
§tre oriente de fa9on a assurer une utilisation maximale ?
En ce qui concerne la derniere question, on trouve un exemple remarquable de planification prealable du potentiel d'un grand axe routier dans Is p.i-in- cipe de Is. route transafricaine, qui doit relier Mombasa a Lagoso. II est peut-etre '^rop t5t pour preciser la nature du developpement des echan.ges qui
se produira sx son itineraire, mais il n-'est certainement pas trop tot pour
les Etats menibres qui seront relies par cette route, de corrraencei1 ?, prevoir les moyens de l'ufciliser au mieux et de plus en plus, compte i,enu de leur pro duction actuelle et potentielle* Ces informations, interpretees du point de vue des transports, permettronfaux planificateurs du mouvement dss pays in-teresses de prevoir les besoins correspondant a, ^intensification des courants
de marchandises et d!eni/isager des arrangements reciproques, tels que "charge-, ment en retour*" des vehiculeso10. Resume
On facilitera au mieux le transport de marchandises faisant l'objet d'echanges
intra-africains :
i) En encourageant la planification et la coordination du mouvement, a l'echelon local, national et sous-regional;
ii) En fournissant des donnees preliminaires sur le developpement des
marches ou des echanges, en poids ou en surface, et non pas en valeur;iii) En etablissant des voies de communication a l!intention des utilisa- teurs et des fournisseurs de transports;
iv) En encourageant 1Tesprit d'innovation dans le secteur des transports.
