مناجمنت الادارة المصرفية

– :

:

.

: -... ﺔﯾھز ﻊﯾﺑر :ةذﺎﺗﺳﻻا : ... ... ... ... ... .... ... .. .... ... ... ... ...ةدﻨﯿﻟ يدادﻐﺒ :ةذﺎﺘﺴﻻا : 2018 / 2019

"

"

.

" :

" " " " " "

" " " : " -

1 ) (BANK) " " 30000 10 ) 25 ( 36 2008 .

2 ( .

3 .

1 ي ع ود ظ ه و ر ا لم ص ار ف إ ل ى ا لق ر ن ا لثا م ن ع ش ر م ي لا د ي ف ي ا لم د ن ا لإ ي ط الي ة، ح ي ث كا ن ت إ ي ط الي ة م رك ز ا لت ج ار ة ال د ول ية ، ف كا ن هن ا ك أ ف را د يع مل و ن ع ل ى ت ح وي ل ا لع م لا ت ا لأ ج نب ية إل ى ا لع مل ة ال م ح لي ة، وب ع د هن ا ت ط و ر ا لأ م ر إ ل ى ق بو ل ا لو دا ئع وال نق د بغ ر ض ا لا ح تف ا ظ ب ها ل د ى ال م ما ر س ي ن ل ه ذه ا لم هن ة و ما أ ن ك ثر ة ا لأ م وا ل ل دي ه م بد أ الت فك ير ف ي م ن ح ها ع ل ى س بي ل ا لإ ق را ض لم ن ي ح تا ج إ ل ى ه ذه ا لأ م وا ل ، ث م ت ط و ر ت إ ل ى ا لإ س تف اد ة م نه ا ف ي ت م وي ل ع مل يا ت ت ج ار ة ال دا خ لي ة وال خ ار ج ية ا لأ م ر ا لذ ي ن ت ج ع نه ن ش وء ا لع مل ة ال و رق ية ، وت دا و ل ا لم س تن دا ت وا لا ي ص ا لا ت وأ وا م ر ا لد فع ا لت ي لا زال ت ت ع م ل ب ها ا لم ص ار ف ا ل ى وق تنا ا ل ح ال ي . وي ع ود أ ص ل ك لم ة ب ن ك إ ل ى ا لل غ ة ا لإ ي ط الي ة ( بان ك و )، ا لت ي ت عن ي ا لم ص ط بة ا لت ي ت ش ير إل ى ا لا ف را د ال م ما ر س ي ن ل ع مل ية ب يع ا لع مل ة، ف أ خ د ت إ ل ى ا لإ ن ج لي زي ة و أ ص ب ح ت ب ن ك (BANK) أم ا ف ي ا لل غ ة ال ع رب ية ف ي ط ل ق ع ل ى ا لذ ي ي قو م بب يع ا لع م لا ت " ال ص ير ف ي "، و م كا ن ا لق يا م بال ع مل ية ال م ص ر ف . ت ط و را ت ا لم ص ار ف م نذ ذ ل ك ا لو ق ت إ ل ى ع ص رن ا ال ح ال ي و و ص ل ت إ ل ى ا ل ش ك ل ا لذ ي ه ي ع لي ه ا لي وم ك ق ط ا ع ا س ترا تي ج ي و ط ن ي ود ول ي أ ي ض ا ها م، ت مت د أ ه مي ته م ن أ م ن وا س تق را ر د ول ة ال ى ع دة د و ل ف ي آ ن وا ح د، ف ه ي ت عت ب ر ا لم ز ود ا لر ئي س ي ب ال ما ل ا لا قت ص اد ي ؛ فن ج د ف ي ا لع ال م أك ث ر 30000 م ؤ س س ة م الي ة م نت ش رة ف يه و ت مل ك 10 أ غ ن ي م ص ر ف ف ي ا لع ام س يو لة ت قد ر ( 25 ) ت ري لي و ن د و لا ر ، ف ين ظ ر ل لم ص ر ف ل لو هل ة ا لأ ول ى ع ل ى أ نه ا أم اك ن ل ذ رأ ا لأ م وا ل ، و ه ذا لل و هل ة ا لأ ول ى ، ل ك ن ل و ب ح ثنا ع ن ا لأ زم ا ت ا لم الي ة وال م ص رف ية ن ج د ها أ كث ر م ن 36 أ زم ة ت خ تل ف م ن أ زم ة د ول ة إ ل ى أ زم ة د ول ية ، ول ع ل أ كث ره ا ن ج ده ف ي ا لبل دا ن ا لنا مي ة أ و ف ي ط و ر الن م و ل و ا س تث ني نا ا لأ زم ة ال ما لي ة 2008 . ت ك م ن أ ه مي ة م و ض و ع م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ف ي أ س ا س ي ا ت ا لع م ل ا لإ دا ر ي د ا خ ل ال م ص ر ف ك ون ه م ن ظ م ة م الي ة م ن ظ م ة ت ن ظ يم ا إد ار يا ي س ت ط يع ا لم نا ج من ت م ن خ لا ل و ظ ائ فه تن ظ يم ا لإ دا رة ن ح و ت ح قي ق ا لف عا لي ة و ا لفا ع لي ة ، ب إ ع تبا ر أ ن ا لم ص ار ف ذ و ط اب ع خ ا ص س وا ء م ن ا لنا ح ية ا لد ا خ لي ة أو ا ل خ ار ج ية .

2 م ن ا لد ا خ ل ت تق ا س م ال س ل ط ة ا لتن في ذي ة ل لم ص ر ف ب ي ن ا لم لا ك (ا لم س اه مي ن ) و م د را ء ا لإ دا رة ال عا م ة، ف ال م س اه مي ن ي مل ك و ن ا لم ا ل أ ما ا لم د را ء ف ه م ي س ير و ن ا لم ا ل د ا خ ل ا لم ص ر ف ، ل ذل ك يت ط ل ب ا لم نا ج من ت ل ت س يي ر ا لو ظ ائ ف ا لم ص رف ية م بد أ ال كف اء ة ال م هن ية ، ف ال م ص ر ف ي ح تا ج إ ل ى قي اد ة ك فأ ة و م ح تر في ن ي م كن ه م م ن إ دا رة ا لم ص ر ف ل تع ظ يم ث ر وة ا لم لا ك و ت ح قي ق ا لأ ه دا ف الت ن ظ يم ية ا لأ خ ر ى ا لم ر ج وة م ن ا لم ص ر ف ، ف يؤ ث ر ح ج م ا لم ص ر ف ع ل ى ش دة ا لت عق يد ا لإ دا ري ة ا لأ م ر ا لذ ي ي ؤد ي إ ل ى ا لب ح ث ع ن ا لتن س ي ق ا لك ام ل ب ي ن ج مي ع أ ط را ف ا لإ دا رة ا لم ص رف ية م ن خ لا ل ا لإ لت زا م بو ظ ائ ف ا لم نا ج من ت ا لم تم ثل ة ف ي ا لت خ ط ي ط وال تن ظ يم وال قي اد ة وال رق اب ة. أ ما م ن ا لنا ح ية ا ل خ ار ج ية ف ال م ص ر ف ي وا ج ه بي ئة م تغ ير ة اق ت ص اد ي ة ، ا ج تم ا ع ية و إ ن س ان ي ة يتأ ث ر ب يه ا وي ؤث ر ف يه ا لذ ل ك وا ج ب ا لإ لت زا م ب ه ذه ا لم تغ يرا ت ا لت ي ت م ك ن ا لم ص ر ف م ن ا لت و ج يه ال دق ي ق ل ل س يا س ة ا لع ام ة م ن أ ج ل إ س ت خ دا م م د خ لا ت ه ب أق ل ا لت كا لي ف ل ت ح قي ق أ ففَ ض ل م خ ر ج ا ت م م كن ة. إ ن إ هت ما من ا ب م و ض و ع ا لد را س ة ك ا ن ن تي ج ة إ ع تبا را ت ذ اتي ة و م و ض و ع ية ف قد ت عل ق ت ا لأ س با ب ا لذ اتي ة ب إر تبا ط ا لم و ض و ع ب ت خ ص ص نا إ دا رة و ما لي ة ع ام ة ح ي ث ي لع ب ا لم ص ر ف ف يه ا د و را أ س ا س ي ا ف ي م س ا ع دة ا لإ دا رة ا لع ام ة ف ي ا لد ول ة ف ي ت و ج يه ا لا قت ص اد ا لو ط ن ي ا ل ى م قد م ة ا لا قت ص اد ا لع ال م ي ، وأ ي ض ا مي ول نا ن ح و ا لم وا ض يع ا لم الي ة ف ي ا لق وا ني ن ن تي ج ة ن ق ص ها وق د م ها ، وأ ما م ن ا لنا ح ية ا لم و ض و ع ية ف تر ج ع أ س با ب ض ع ف ا لق ط ا ع ا لم ص رف ي ا ل ى ض ع ف ا لإ دا رة ال م ص رف ية ، ا لب ح ث ع ن أ س با ب ا لف ش ل ا لق ط ا ع ا لم ص رف ي ف ي ا ل ج زائ ر ، ت قد يم ف ك رة ح دي ثة م ح تو ا ها ا لم ص ر ف ل ي س م خ ز ن ل لق ر و ض و ود ائ ع ا لع م ل ا لم ال ي ب ل ع م ل إ دا ر ي م ن ظ م ب ص و رة دق يق ة يد خ ل ف يه أ ص ح ا ب ا لإ دا رة وال قا نو ن . ال س ع ي م ن خ لا ل ه ذه ا لد را س ة ه و ت ح قي ق ع دة أ ه دا ف أ ه م ها ا برا ز د و ر م نا ج من ت ف ي الت ص د ي ل لأ زم ا ت . وأ ما ا ل ج ها ز م ص رف ي ا ل ج زائ ر ي ا لذ ي ع ر ف أ زم ة الث قة م با ش رة ب ع د فت ح ب ا ب الت ح ر ر ا لم ص رف ي أ ما م الق ط ا ع ا ل خ ا ص ف ي ق ض ية ا ل خ ليف ة بن ك . فك ا ن م ن ا ل لا زم ع ل ى ا لم ش ر ع ال ج زائ ر ي وال بن ك ا لم رك ز ي إ ع اد ة ا لن ظ ر ف ي ا لق وا ني ي ن وال ن ظ م ا لم تع لق ة ب الن ش ا ط ا لم ص رف ي ف ي ال ج زائ ر .

3 ال م عل وم أ ن ا لو ظ ائ ف ا لتق لي دي ة ل لم ص ر ف ت تم ث ل ف ي ا لإ ق را ض وا لإ ئت ما ن وإ دا رة و س ائ ل ال دف ع ا لغ الب ي ن ع ل ى م د خ لا ت ا لم ص ر ف ا لأ م ر ا لذ ي ي ج ع ل م ن ا ل ج ان ب ا لم ال ي أ كث ر ت أثي ر م ن ال ج ان ب ا لإ دا ر ي ا لأ م ر ا لذ ي ق د ين ج م ع نه إ ه ما ل ه ذا ا لأ خ ي ر ف ي ا لن ش ا ط ا لم ص رف ي ف ه ذا ي ؤد ي إل ى ا لإ ن ح را ف ف ي ا لم وا زن ة ا لم الي ة ل لم ص ر ف ، ا لأ م ر ا لذ ي ي نت ج ع نه أ زم ة م ص رف ية س وا ء بق ر و ض م ع د و م ة أ و ع دم ا لق د رة ع ل ى ا لو فا ء ب ا لإ ئت ما ن ، ال ذ ي يؤ ثر ب الق ط ا ع ا لم ص رف ي ك ك ل و م ن هن ا ار تأي نا ا ن ن ط ر ح ا لا ش كا ل ا لت ي ك ي ف ي ؤث ر ا لم نا ج من ت ف ي ت ح س ي ن أ دا ء ا لإ دا رة ال م ص رف ية ؟ م ن خ لا ل د را س تنا ا س تن دن ا أ س ا س ا ال ى ا لم نه ج ا لو ص ف ي ل لت ع ري ف ب أه م ا لم عا ر ف ذ ا ت ال ص لة ب ال م و ض و ع و ض ب ط م فه و م ها ، با لإ ض اف ة إل ى ا لا س تع ان ة بت و ظ ي ف أ د وا ت ا لم نه ج ا لتا ري خ ي ف ي ت ط وي ر ت ط و ر ا له يك ل ا لإ دا رة ا لم ص رف ية . ف ر ض ت ع لين ا ط بي ع ة ا لم و ض و ع ت ق س يم ه إ ل ى ف ص الي ن أ و لا ه ما ف ص ل ب عن وا ن م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ف ي ا ل ج زائ ر و و ظ ائ فه ا وب د و ره ق س م ع ل ى م ب ح ثي ن أ ول ه ما ت نا ول نا م ن خ لا له مف ه وم م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية و و ظ ائ فه ا ا ما م ا لم ب ح ث ا لثا ن ي ف ت ط رق نا ف يه إ ل ى ا لبن اء الت ن ظ يم ي ل لإ دا رة ا لم ص رف ية ف ي ا ل ج زائ ر ؛ أم ا الف ص ل ا لثا ن ي ف قد خ ص ص نه إ ل ى ا لأ ليا ت ا ل ح دي ثة لت ح س ي ن أ دا ء م نا ج من ت ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ، وب د و ره ق س من ه ا ل ى م ب ح ثي ن ا لأ و ل ت ط رق نا ف يه إل ى ا ل ح و ك م ة ا لم ص رف ية ، ا ما ا لم ب ح ث ا لثا ن ي ف ت ط رق نا ف يه إ ل ى ا لإ دا رة ا لإ لك تر ون ية ف ي ال م ص ار ف .

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

5 ي لع ب ال ق ط ا ع ال م ص رف ي د و را ه ام ا و ح س ا س ا ف ي ا لا قت ص اد ال قو م ي ، وي ت ج ل ى ذ ل ك م ن خ لا ل أه مي ة ا لم ص ار ف ف ي إ قت ص اد نا ا لق و م ي ، فه ي ب د و ن ا دن ى ش ك ت مث ل ا لم ص د ر ا لم ال ي ا لر ئي س ي ل لإ قت ص اد م ن خ لا ل م عا م لا ته ا ال ما لي ة الت ي ت قد م ها . ف ف ي ج ان ب ا لا س تث ما را ت و ع ل ى س بي ل ال مث ا ل لا ع ل ى س بي ل ا ل ح ص ر ، ن ج د ال م ص ار ف ت قو م بد و ر أ س ا س ي ف ي ت م وي ل ا لع مل يا ت ا لا س تث ما ري ة م ن خ لا ل م ا تق د م ه ل لا قت ص اد م ن ت س هي لا ت ائت ما ني ة وق ر و ض م ص رف ية م و ج ه ة لك ل أ ش خ ا ص س وا ء ك ان ت م عن وي ة ع ام ة او خ ا ص ة أو ك ان ت ا ش خ ا ص ط بي عي ة، وت لع ب د و را ب ار زا أ ي ض ا ف ي ت ط وي ر وال تن مي ة ا لا قت ص اد ية وذ ل ك م ن خ لا ل د ع م ها ل لم ش ار يع ا ل ص غي رة وال ع م ل ع ل ى ت ط وي ر ه ذه ا لأ خ ير ة لت ص ب ح ش رك ا ت ك بر ى ا لأ م ر ا لذ ي يز يد م ن ا لت و س ع ا لا قت ص اد ي ا لو ط ن ي . ت ع د ا لإ دا رة ال م ص رف ية ال عق ل ال م دب ر ف ي ال ق ط ا ع ا لم ص رف ي ف ي م رك ز ال س ل ط ة ال مت ح ك م ف ي ك ل ه ذه ا لأ م وا ل وال خ د ما ت ا لت ي ت قد م ها ا لم ص ار ف ب وا س ط ة ع مل ها ا لإ دا ر ي ا لذ ي ي ظ ه ر م ن خ لا ل ق را رات ها ال ت ي ت ص د ر ع نه ا مث ل م ا ي ص د ر ع ل ى ال بن ك ال م رك ز ي ف ه و م لا زم ل ج مي ع ال م خ ا ط ب به ، أ و ا لذ ي ي ص د ر ع ن م ص ر ف م عي ن ف ه و م لا زم ل لم ص ر ف ذ ات ه وف ر و ع ه؛ و ع لي ه ا لإ دا رة ال م ص رف ية ه ي ا لم ت ح ك م ا لأ و ل ف ي ا ل س و ق ا لم الي ة ال و ط ني ة، ول ك ن ب ع د خ ض و ع ها ل س ل ط ة الق ان و ن وق ان و ن ا لنق د وال ق ر ض خ ا ص ة أو أ ح كا م ه الت ن ظ يم ية ا لم تع لق ة به خ ا ص ة. و خ ض و ع ه ذه ا لأ خ ير ة ل لأ ح كا م الق ان ون ية ل ي س ب غا ية س ل ب ح ري ة ق را رات ها ول كن ها ل ح ما يت ها ، فا لإ دا رة ا لر ش يد ة ل لإ دا رة ا لم ص رف ية ت نع ك س ع ل ى ا لا قت ص اد م با ش رة ا لذ ي ي نع ك س ع ل ى ا ل ج ان ب ا لا ج تم ا ع ي ب ص و رة إ ج اب يه ، وإ ن أ ي ت ه و ر ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية لا ي ن ح ص ر ت أث ير ه ع ل ى ا لق ط ا ع ال م ص رف ي ف ق ط ، ب ل ي مت د ال ى ك اف ة ال ج وا ن ب ف ي ا لد ول ة و ص و لا ا ل ى ا لأ م ن وا لا س تق را ر ا لق و م ي . ول ه ذا ا ل س ب ب ك ا ن ي ج ب رف ع م س تو ى ا ل ح ي ط ة وال ح ذ ر ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية و م ن ا ج ل زي اد ة فا ع لي ة ا لإ دا رة ال م ص رف ية م ن أ ج ل ت ح قي ق أ ه دا فه ا ب ص و رة ف عا لة ، د م ج نا ال من ا ج من ت ك أ س لو ب ح دي ث ل ت س يي ر ا لن ش ا ط ا لا دا ر ي م ع ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ف أ ص ب ح ل دي نا م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية و م ن أ ج ل ال تو ض ي ح أ كث ر ح و ل م فه وم م نا ج من ت ا لإ دا رة ال م ص رف ية ق س من ا خ ط تنا ف ي ه ذا ال ف ص ل

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

6 ال ى م ب ج ثي ن ا لأ و ل ب عن وا ن م فه وم م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ا ما ا لثا ن ي ف ه و ا لبن اء ا لتن ظ يم ي ل لإ دا رة ا لم ص رف ية ف ي ا ل ج زائ ر .

ال

مب

ح

ث

ا

لأ

و

ل

م

ف

ه

و

م

و

و

ظ

ائ

ف

ا

لإ

دا

رة

ا

لم

ص

رف

ية

ظ ه ر م ص ط ل ح ا لإ دا رة ا لم ص رف ية (Banking management) بع د ا لأ زم ا ت ا لت ي م س ت ا لق ط ا ع ا لم ص رف ي ، الت ي د فع ت ا لم ص رف ي ن إ ل ى ا لب ح ث ع ن أ س لو ب ت س يي ر ح دي ث ي نم ي الق ط ا ع ا لم ص رف ي وي ح ق ق أ ه دا فه ، ون تي ج ة ه ذا ا لب ح ث و ص ل ا لم ص رف يو ن إ ل ى ا ع تم اد ع ل ى ال من ا ج من ت ك أد اة ل لت س يي ر ا ل ح دي ث ل م عا ل ج ة ا لم ش اك ل ا لت ي ت م س ا لم ص ر ف ك م ؤ س س ة م الي ة، بو ا س ط ة و ظ ائ ف ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ا لت ي ت س تن د إلي ها ا لم نا ج من ت ل ح ل ا لا زم ا ت أ و ا لم ش اك ل .

ال

م

ط

ل

ب

ا

لأ

و

ل

م

ف

ه

و

م

الإ

دا

رة

ا

لم

ص

رف

ية

يت ك و ن م فه وم ا لإ دا رة ا لم ص رف ية م ن ا ل ج م ع ب ي ن م ص ط ل ح ي ن ه ما : ال م ص ر ف و ا لم نا ج م ت ، و م ن أ ج ل ت و ض ي ح م فه وم ا لإ دا رة ا لم ص رف ية س ن ش ر ع ف ي ت ع ري ف ا لم ص ر ف وال من ا ج من ت ك ل ع ل ى ح د ى ، ثم ا ل ى ا نت قا ل إ ل ى ت ع ري ف م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية . ال ف ر ع ا لأ و ل تع ري ف ا لم ص ر ف وا لم نا ج من ت ف ي ه ذا ا لف ر ع ب الت ع ري ف ب ال م ص ر ف ، من ثم ن نت ق ل إ ل ى ت ع ري ف ا لم نا ج من ت . أو لا : تع ري ف ا لم ص ر ف ( الب ن ك ) لي س م ن ال س ه ل إ ي ج اد ت ع ري ف م و ح د لل م ص ر ف ، وت ر ج ع ع لة ف ي ذ ل ك إ ل ى ا خ ت لا ف ز وا يا ن ظ ر ال عل ما ء ح س ب ت خ ص ص ات ه م، ف م و ض و ع ال م ص ر ف م ش تر ك ب ي ن ع دة ت خ ص ص ا ت ، فع لم اء ا لا قت ص اد يق د ما ن ت ع رف ي ن م خ تلف ي ن أ ح د ه ما ك لا س يك ي وأ خ ر ح ديـ ث ، و م ن ج ه ة ا خ ر ى أ ص ح ا ب ا لم نا ج من ت

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

7 ه ما أ ي ض ا يق د ما ن ت ع ري في ن م خ تلف ي ن أ ح د ه ما ت ن ظ يم ي و ا لأ خ ر ت س وي ق ي ، و أ ه م م ن ذ ل ك ه و ت ع ري ف الق ان ون ي ا لذ ي ي قد م ه ال م ش ر ع ل لم ص ر ف . فك ي ف ي ع رف و ن ا لم ص ر ف ؟ 1 - الت ع ري ف ا لا قت ص اد ي ل لم ص ر ف : ي ش م ل ا لت ع ري ف ا لك لا س يك ي وال ح دي ث أ -الت ع ري ف ا لك لا س يك ي ل لم ص ر ف ه و" م ؤ س س ة ت ع م ل ك و س ي ط ما ل ي ب ي ن م ج م و ع تي ن رئ ي س تي ن م ن ا لع م لا ء ، ا لم ج م و ع ة ا لأ و ل ى ل دي ها ف ائ ض م ن ا لأ م وا ل ت ح تا ج إ ل ى ال ح فا ظ ع لي ه وت نم يت ه ، وا لم ج م و ع ة ا لث ان ية ه ي م ج م و ع ة م ن ا لع م لا ء ت ح تا ج إ ل ى أم وا ل لأ غ را ض أ ه م ها : الا س تث ما ر أ و ا لت ش غي ل أ و ك لا ه ما " ( 1 ) . ب -الت ع ري ف ا ل ح دي ث ل لم ص ر ف ه و " م ج م و ع ة م ن ال و س ط اء ال ما لي ي ن ال ذي ن ي ق و م و ن بق بو ل و دا ئ ع ت دف ع ع ند ا ل ط ل ب ، أو لأ ج ال م ح دد ة وت ز أ و ل ع مل يا ت ا لت م وي ل ا لد ا خ ل ي وا ل خ ار ج ي و خ د مت ه ب ما ي ح ق ق ا ه دا ف خ ط ة ا لت نم ية و س يا س ة ا لد ول ة و د ع م الا قت ص اد ال ق و م ي . وت با ش ر ع مل يا ت ت نم ية ا لا د خ ار وا لا س تث ما ر ا لم ال ي ف ي ا لد ا خ ل وا ل خ ار ج ب ما ف ي ذ ل ك ا لم س اه م ة ف ي ا ن ش اء ا لم ش ر و ع ا ت ، و ما ي ت ط ل ب م ن ع مل يا ت م ص رف ية وت ج ار ية و ما لي ة وف قا ل لأ و ض ا ع ا لت ي ي ق ر ره ا ال بن ك ا لم رك ز ي " ( 2 ) . 2 - الت ع ري ف ف قه اء ا لإ دا رة ل لم ص ر ف : ي ش تم ل ا لت ع ري ف ت ن ظ يم ي وت س وي ق ي أ -الت ع ري ف ا لتن ظ يم ي ل لم ص ر ف ه و" ك يا ن ا دا ر ي من ظ م م ن ا لا ف را د م خ تل ف ي الت خ ص ص ا ت ي تم م ن خ لا له ا لق يا م ب م ج م و ع ة م ن ا لأ ن ش ط ة ا لم تن ا س ق ة وا لو ا ع ية ، لت ح قي ق ا ه دا ف م ح دد ة، ي ص ع ب إ ن ج از ها ف ي ا لأ ح وا ل ا ل ط بي عي ة إ ذا ما ت م أد اؤ ها ب ش ك ل من ف رد " ( 3 ) . ب -الت ع ري ف ا لت س وي ق ي ل لم ص ر ف ه و" ي عت بر م ن ظ ما ت ت ق و م بإ ش با ع ا ل ح ا ج ا ت وا لر غ با ت ال م ص رف ية ( ا ع تم اد ا ت م س تن دي ه ، و دا ئ ع اد خ ار ية ) ل لأ ف را د وا ل ج ما ع ا ت ( م س ت هل ك ي ا ل خ د م ة ا لم ص رف ية ) م ن خ لا ل ت قد يم من ت ج ا ت ل ها ق يم ة ب غ ر ض 1 - م ح م د ال ص ي ر ف ي ، إد ا ر ة ال م ص ا ر ف ، ال ط بع ة ا لأ ول ى ، دا ر ال و فا ء ل دن يا ال ط با ع ة وا لن ش ر ، ا لإ س كن د ر ية ، م ص ر ، 2007 ص 13 2 )) ال م ر ج ع ن ف س ه ، ص 7 -8 ) 3 ( ط ا ر ق ط ه ، إد ا ر ة الب ن و ك ف ي ب يئ ة ال ع ول م ة وا لا نت ر ن ت ، دا ر ال ج ام ع ة ال ج دي دة ، ا لإ س كن د ر ية ، م ص ر ، 2007 ص 31

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

8 إت ما م ا لع مل ية ا لت با دل ية ، وي ق ص د ب ال تب اد ل ا لت ص ر ف ا لذ ي ب م قت ض اه ي ح ص ل ال ع مي ل ع ل ى ما ي ر غ به م ن خ لا ل ت قد يم ا لم قا ب ل ا لم اد ي " ( 1 ) . 3 - الت ع ري ف ا لقا نو ن ي ل لم ص ر ف م ن ا لنا ح ية ا لت ش ري عي ة ف إ ن ا لم ش ر ع ا ل ج زائ ر ي ع ر ف ا لم ص ر ف م ن خ لا ل ن ش ا ط ه وف قا لل ما دة 70 م ن ق ان و ن ال نق د وال ق ر ض ( 2 ) ع ل ى ا ن " ا لم ص ار ف م خ ول ة د و ن س وا ها ب ال قي ام ب ج مي ع ال ع مل يا ت ا لم بي نة ف ي ا لم وا د 66 إ ل ى 68 أ ع لا ه ب ص ف ة م هن ت ها ا لع اد ية " ( 3 ) ؛ أم ا الت ع دي ل ا لذ ي أو رد ه ا لأ م ر رق م 10 -04 ( 4 ) ع ل ى ا لم اد ة 83 ي ك و ن ك ما ي ل ي " ي ج ب أ ن ت ؤ س س ا لب نو ك وا لم ؤ س س ا ت ا لم ال ية ا ل خ ا ض ع ة ل لق ان و ن ا ل ج زائ ر ي ف ي ش ك ل ش رك ا ت م س اه م ة ، وي د ر س ا لم ج ل س ج د و ى ا ت خ اذ ا لب ن ك أ و م ؤ س س ة ما لي ة ش ك ل ت عا ض دي ة .. ." ، و ع لي ه فإ ن ا لم ش ر ع ع ر ف ا لم ص ر ف (ا لبن ك ) ع ل ى أ نه ي ت خ ذ ش رك ة م س اه م ة و هن ا ح دد ا ل ش خ ص ية ا لم عن وي ة ل لم ص ر ف وت قو م ه ذه ال ش رك ة بع مل يا ت ا لم بي نة ف ي ا لم وا د م ن 66 إل ى 68 م ن ق . ن . ق و ه ي ت لق ي أ م وا ل م ن ا ل ج م ه و ر (ا لا ئت ما ن ) وال قي ام ب ع مل يا ت ا لإ ق را ض ، إد ار ة و س ائ ل ا لد فع ا لم و ض و ع ة ت ح ت ت ص ر ف ا ل ج م ه و ر و ه و أ ي ض ا ما ت و ج ه الي ه ال م ش ر ع ا لأ رد ن ي و ف ي ق ان و ن ال م ص ار ف ف ي ال ما دة 2 م ن ال بن د " أ " ع ر ف ال م ص ر ف ع ل ى أ نه " ا لب ن ك : ال ش رك ة ا لت ي ي ر خ ص ل ها ب م ما ر س ة ا لا ع ما ل ا لم ص رف ية وف ق ا ح كا م ه ذا ا لق ان و ن ب ما ف ي ذ ل ك ف ر ع ا لب ن ك ا لأ ج نب ي ا لم ر خ ص ل ه ب ال ع م ل ف ي ا لم مل ك ة" . ( 1 ) ا ل م ر ج ع ن ف س ه ، ص 32 ( 2 ) ا لا م ر 03 -11 ال م ؤ ر خ 26 غ ش ت 2003 وا لم تع ل ق ب ال نق د وا لق ر ض ، ج . ر . ج ال ع د د 52 ال م ؤ ر خ ة 27 غ ش ت 2003 ، ال م ع د ل وا لم تم م با لق ان و ن 17 -10 ال م ؤ ر خ ف ي 11 أ كت وب ر 2017 ، ج . ر . ج ال ع د د 57 ال م ؤ ر خ ة 12 أ كت وب ر 2017 ) 3 ( با ل ر ج و ع إل ى ال م وا د 66 إل ى 68 ن ج د ه ا كا لت ال ي : ال ما دة 66 " ت ت ض م ن ال ع مل يا ت ال م ص ر في ة تل ق ي ا لأ م وا ل م ن ال ج م ه و ر و ع مل يا ت ال ق ر ض و ك ذا و ض ع و س ائ ل ال دف ع ت ح ت ت ص ر ف ال ز با ئ ن وإ دا ر ة ه ذه ال و س ائ ل " ال ما دة 67 " تع تب ر أ م وا لا م تل قا ة م ن ال ج م ه و ر ، ا لأ م وا ل ال ت ي ي تم ت لق يه ا م ن ال غي ر ، لا س يم ا ف ي ش ك ل و دا ئ ع ، م ع ح ق ا س تع ما له ا ل ح س ا ب م ن ت لق ا ه ا، ب ش ر ط ا ع اد ته ا - غ ي ر ا نه لا ت عت ب ر أ م وا لا م تل قا ة م ن ال ج م ه و ر ف ي م فه و م ه ذا ا لا م ر : ا لأ م وا ل ال مت لق اة أو ال مت بق ية ف ي ال ح س ا ب و ال عا ئد ل م س ا ه مي ن ي مل ك و ن ع ل ى ا لأ ق ل خ م س ة ( 5 % ) ف ي ال ما ئة م ن ال ر أ س ما ل ، وا لأ ع ض اء م ج ل س ا لإ دا ر ة وا لم دي ر ي ن . -ا لأ م وا ل ال نا ت ج ة ع ن ال ق ر و ض ال م س ا ه م ة ". ال ما دة 68 " ي ش ك ل ع مل ية ق ر ص ، ف ي م فه و م ه ذا ا لا م ر ، ك ل ع م ل ل قا ء ع و ض ي ض ع ب م و ج به ش خ ص م ا أو ب ع د ب و ض ع أ م وا ل ت ح ت ت ص ر ف ش خ ص ا خ ر ، أو يأ خ ذ بم و ج به ل ص ال ح ال ش خ ص ا لا خ ر ال ت ز ام ا با لت و قي ع ك ال ض ما ن ا لا ح تي ا ط ي أو ال كف ال ة أو ال ض ما ن تع تب ر ب مث اب ة ع مل يا ت ق ر ض ، ع مل يا ت ا لا ي ج ا ر ال مق ر ون ة ب ح ق خ يا ر ب ال ش ر اء ، لا س يم ا ع مل يا ت ال ق ر ض ا لا ي ج ا ر ي ة ت ما ر س ص لا ح يا ت ال م ج ل س إ ز اء ال ع مل يا ت ال من ص و ص ع لي ها ف ي ه ذه ال ما دة ." ( 4 ) ا لا م ر ر قم 10 -04 ال م ؤ ر خ ف ي 26 غ ش ت 2010 ، يت ض م ن ت ع دي ل ق ان و ن ال نق د وا لق ر ض ، ال ج ر يد ة ال ر س مي ة ال ع د د 50 ال م ؤ ر خ ة 01 س بت مب ر 2010

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

9 ثا ني ا: ت ع ري ف ا لم نا ج من ت ي ر ج ع ظ ه و ر م ص ط ل ح ا لم نا ج من ت إ ل ى أ و ا خ ر ا ل س بع ينا ت وب دا ية ا لث ما ني نا ت م ن ا لق ر ن ال ما ض ي ، ب ع د ما و ج د ت ا لد ول ة ا لا م ري كي ة ن ف س ها ف ي ا زم ة ب س ب ب ف ش ل ف ي ا ل س يا س ة ا لم نت ه ج ة ال خ ا ص ة ب الت س يي ر أ و ا لإ دا رة أ و ا لت م وي ل ، و أ ما م ه ذه ا لم ش اك ل س ع ت ا لد ول ة إ ل ى ا نت ها ج أ س لو ب إ ص لا ح ي ت ن ظ يم ي ت ش ري ع ي م ن ا ج ل ال نه و ض با لا قت ص اد و الب ح ث ع ن ا س ت ج اب ة أف ض ل لل م وا ط ني ن ، فإ ن ت ه ج ت ال من ا ج من ت ، وف ي ع لم نا ال ع رب ي ف ن ج د ا خ ت لا ف ف ي ت ح دي د م ص ط ل ح ه ذا ا لأ خ ير ، و ع لة ذل ك ه و ا س تع ما ل د و ل ا لم ش ار ق ا لع رب ي ل م ص ط ل ح ا لإ دا رة ا ما د و ل ش ما ل أ ف ري قي ا في ط ل ق ع لي ه من ا ج م ت م با ش رة وي ر ج ع ه ذا ال ى ا لا رت با ط ال لغ و ي ل ه ذه ال د و ل و خ لفي ته ا الت ار ي خ ية م ع م س تع م ري ها . ع رف ته ل ج نة ا لإ دا رة ا لع ام ة لم ن ظ م ة الت عا و ن وال تن مي ة ا لا قت ص اد ية ب أن ه "ن م و ذ ج ج دي د يق و م ع ل ى ن ش ر ث قا ف ة ت ح س ي ن ا لأ دا ء ف ي ا لق ط ا ع ا لع م و م ي وي قل ل م ن ا لم رك زي ة وي د ع وا ه ذا ا لن م و ذ ج إ ل ى ( 1 ) :  تر كي ز ا لا ه تم ام ع ل ى ا لن تا ئ ج م ن من ظ و ر ا لف عا لي ة وا لف ا ع لي ة و ج و دة ا ل خ د م ة  من ح ا لم س ير ي ن ن و ع م ن ا ل ح ري ة ف ي ت ح دي د الب دا ئل ا لم با ش ر ة ل لم رف ق ا لع م و م ي و و ض ع أن ظ م ة ت س يي ر ت س م ح ب ت ح س ي ن م رد و دي ة ا ل س يا س ا ت ا لم عت م دة  زي اد ة الا ه تم ام ب كف اء ة ال خ د ما ت ال م قد م ة م ن ط ر ف ال من ظ ما ت ال ع م و مي ة م ن خ لا ل و ض ع اه دا ف خ ا ص ة ب ا لإ نت ا ج ية وت بن ي م ف ه و م ال من اف س ة .  تع زي ز ا لق د رة ا لا س ترا تي ج ية ل ل ح ك و م ة ا لم رك زي ة ل تو ا ج ه ا لت نم ية ف ي ا لد ول ة ب م خ تل ف أ ج ه زت ها ، وت م كي نه ا م ن ا لا س ت ج اب ة ب ص و رة من ظ م ة و م من ه ج ة و س ري ع ة وب أق ل ت كل ف ة لل تغ يرا ت ا لت ي ق د ت ح د ث ع ل ى م خ تل ف ا لم س تو يا ت ". وي ع ر ف أ ي ض ا " ا لم نا ج من ت ا لع م و م ي ه و ت ص و ر ج دي د لك يف ية إ دا رة ا لم ن ظ ما ت ا لإ دا ري ة ي ق و م ع ل ى م ح اك اة ق وا ع د ت س يي ر ا لم ن ظ ما ت ا لا قت ص اد ية ا ل خ ا ص ة و آ لي ا ت ا ل س و ق م ن أ ج ل ع ص رن ة ه ذه ا لم ن ظ ما ت ( الإ دا ري ة )، وا لر ف ع م ن م س تو ى أ دا ئه ا، وب ال تا ل ي زي اد ة فع ال يت ها وف ا ع لي ته ا م ما ) 1 ( ت ي ش ا ت س لو ى ، اف ا ق ال و ظ يف ة ال ع م و مي ة ال ج ز ائ ر ية ف ي ظ ل ت ط بي ق ا لم نا ج من ت ال ع م و م ي ال ج دي د با لن ظ ر إل ى ب ع ض ال ت ج ا ر ب ا لأ ج نب ية ( ني و ز لن دا ، ف ر ن س ا وا لو لا يا ت ال مت ح دة ا لا م ر يك ية ) ، ر س ال ة ني ل ش ها دة د كت و ر اه ، كل ية ال عل و م ا لا قت ص اد ية وا لت ج ا ر ية و ع لو م الت س يي ر ، ج ام ع ة ب و م ر دا س ، 2014 -2015 ص 130 .

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

10 يق ت ض ي ت عي ي ن وا ض ح ل لأ ه دا ف م ن خ لا ل ج عل ها ت تم يز ب م وا ص فا ت ذ كي ة ، م ع ا لا خ ذ ب عي ن الا ع تب ار ا لت أث ير ا لذ ي ت ما ر س ه ا لب يئ ة ع ل ى ه ذه ا لم ن ظ ما ت ب ا ع تب ار ها ن ظ أم ا م فت و ح ا، ت ج س د ه ذا الن ظ ام م ن خ لا ل م و ج ة ا لإ ص لا ح ا ت ا لت ي ق ام ت ب ها ا لع دي د م ن ا لد و ل ع ل ى م را ف ق ا لد ول ة" ( 1 ) . ال ف ر ع ا لث ان ي تع ري ف من ا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية اق ترا ن أ س لو ب ا لم نا ج من ت (management) م ع ا لع م ل ا لم ص رف ي (Banking) ن ت ج ع نه م ص ط ل ح ج دي د ه و ا لإ دا رة ا لم ص رف ية . ي ر ى ب ع ض ا لف قه اء أ ن ا لت ع ري ف ا لم لا ئم ل لإ دا رة ال م ص رف ية ي قت ض ي ال م ر و ر أ و لا ع ل ى ط بي ع ة و ما هي ة ا لإ دا رة ب ص فة ع ام ة ثم م فه وم ال م ص ر ف م ن ال من ظ و ر ا لإ دا ر ي وب الت ال ي ا لو ص و ل إ ل ى ت ع ري ف م نا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية . أو لا : تع ري ف من ا ج من ت ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ك و ن ع دم ت وف ر ت ع ري ف م و ح د ل لإ دا رة ل ه الق بو ل ا لع ام ، فق د تع دد ت ا لت عا ري ف ا لت ي ي قد م ها الف قه اء ، ي ر ج ع س ب ب ذ ل ك إ ل ى ا خ ت لا ف ت و ج ها ته م ا لع لم ية و خ بر ته م، وا خ ت لا ف ه ذه ا لت ع ري فا ت ي ع ك س ا لم ش اك ل ا لإ دا ري ة الت ي ع ا ص ره ا ه ذا ا لم ن ظ و ر و س و ف ن كت ف ي ب الت ع ري فا ت ا لت ي لا ق ت ل د ى ال كث ير م ن ا لبا ح ثي ن وال م ما ر س ي ن ( 2 ) . ع ر ف ا لف قه اء ا لإ دا رة ع ل ى أ نه ا " ع مل ية أ دا ء ا لع م ل م ع أ و م ن خ لا ل ا لا خ ري ن لإ ن ج از الأ ه دا ف ا لت ن ظ يم ية ف ي ظ ل ب يئ ة مت غي رة ، وت ش اب ه ه ذا ا لم فه وم م ع م فه وم أ خ ر ه و أ ن " الإ دا رة ه ي ع مل ية ت ن س ي ق أ ن ش ط ة ا لا ع ما ل ب ط ري ق ة ت ؤ د ي إ ل ى ا تم ام ها ب فا ع لي ة و كف اء ة م ن خ لا ل أ و م ع ا لا خ ري ن ". ب ين ما و س ع ف قه اء ا خ ري ن م ن ا لم فه وم ا ل س اب ق ا لذ ك ر ل ي ص ل إ ل ى ا لو س ائ ل ا لم اد ية ول ي س ف ق ط ال ب ش ري ة، ح ي ث ع رف ت ب أن ها " ع مل ية ت ش غي ل اف را د وا لم وا رد لإ ن ج از ا لأ ه دا ف ال تن ظ يم ية . و ع ل ى خ لا ف ف قه اء أ خ ري ن ف قد ع رف ه م ن خ لا ل و ظ ائ فه ا ا لأ س ا س ية ب أن ها ع مل ية ال ت خ ط ي ط و الت ن ظ يم وا لق يا دة وا لر قا بة ع ل ى ا س ت خ دا م ال م وا رد لإ ن ج از ا لأ ه دا ف ( 3 ) . 131ص، قابس العجرمال، ى لوستاشتي (1) . 29ص-28 ص ،قابسالعجرمال، هطقراط (2) .29ص، هسف نعجرمال(3)

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

11 بنا ء ع ل ى ك ل م ا تق دم ، ي م ك ن ت ع ر ي ف ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ع ل ى ا لن ح و ا لتا ل ي " ا لإ دا رة ال م ص رف ية ه ي ع مل ية ت ن س ي ق و تك ام ل أ ن ش ط ة ال بن ك ع ل ى ن ح و ي ت س م با لف ا ع لي ة و ال كف اء ة لت ح قي ق اه دا ف ا لأ دا ء ، و م ن خ لا ل م ج م و ع ة م ن ا لو ظ ائ ف ا لأ س ا س ية ك ال ت خ ط ي ط وا لت ن ظ يم وا لر قا بة " ( 1 ) . ث ان يا : تم يز ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ع ن ا لم ص ر ف و م ن ا ج ل ا لت و ض ي ح أ كث ر س و ف ن بر ز ا لف ر ق ب ي ن ا لم ص ر ف وا لإ دا رة ا لم ص رف ية ال م عا يي ر ال م ص ر ف ا لإ دا رة ا لم ص رف ية الت ع ري ف ه و ا لم ؤ س س ة أ و ا ل ش رك ة ا لت ي ت ح ق ق ا لأ رب ا ح م ن خ لا ل ا لا ح تف ا ظ وا لإ ق را ض وت با د ل ا لأ م وا ل ه ي ا لأ ن ش ط ة ا لع ام ة ل لم ص ر ف (ا لت خ ط ي ط ، ا لتن ظ يم ، ا لق يا دة ، ال رق اب ة) . ال ط بي ع ة ا لم اد ية ه و ا لذ ي ي قد م ا ل خ د ما ت ا لم تع لق ة بال ما ل ه ي ا لأ ن ش ط ة ا لم تع لق ة ب ت ش غي ل اع ما ل ا لم ص ر ف ال ط بي ع ة الق ان ون ية لد يه ك يا ن ق ان ون ي و ش خ ص ية ق ان ون ية لا ت مل ك ش خ ص ية ق ان ون ية وت ع ود ش خ ص يت ها ل لم ص ر ف ا ج را ء ا لع مل يا ت خ ض و ع ت أ س ي س ا لم ص ر ف وإ ج را ءا ت ال م ح ا س بة ل لق وا ني ن ا لم ح دد ة ف ي ا لبل د خ ض و ع ا لم عا م لا ت ا لإ دا ري ة للق ان و ن ا لد ا خ ل ي ل لم ص ر ف . م س ؤ ول ية يت ح م ل م لا ك ا لم ص ر ف م س ؤ ول ية ن ج ا ح أ و ف ش ل ا لم ص ر ف يت ح م ل م دي ر وا أ و م و ظ فو ا ال م ص ر ف م س ؤ ول ية ن ج ا ح أ و ف ش ل أن ش ط ة ال م ص ر ف ن ج ا ح يع تم د الن ج ا ح ع ل ى ك فا ءة ا لم ص ر ف تع تم د ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ع ل ى م ص رف ي ك ف ئ ال م ر ج ع : management.html -http://7edubd.blogspot.com/2011/05/bank 30ص، قابسالعجرمال، هطقراط(1)

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

12

ال

م

ط

ل

ب

ا

لث

ان

ي

و

ظ

ائ

ف

ا

لإ

دا

رة

ا

لم

ص

رف

ية

ح او ل ف قه اء ا لإ دا رة م نذ ف تر ة ا لإ ج اب ة ع ل ى ت س اؤ ل ح و ل ا لو ظ ائ ف ا لأ س ا س ية ل لإ دا رة فت باي ن ت ا را ء ا لف قه اء ح و ل ت ح دي د ها ، فم نه م م ن ا ق ر ب خ م س ة و ظ ائ ف و ه ي ا لت خ ط ي ط ، الت ن ظ يم ، ا ص دا ر ا لأ و ا م ر ، الت ن س ي ق وال رق اب ة. و أ ما ا لا ن ف قد ث ب ت م ع ظ م فق ها ء ا لإ دا رة ع ل ى أ رب ع ة و ظ ائ ف أ س ا س ية ( الف ر ع ا لأ و ل ) تت مث ل ف ي ا لت خ ط ي ط ، الت ن ظ يم ، ال قي اد ة، وال رق اب ة. و ه ذ ال و ظ ائ ف ا لا س ا س ية له ا ص فة ا لع م و مي ة، أ ي أ نه ا قا بل ة للت ط بي ق ع ل ى ك اف ة أن وا ع ا لإ دا را ت ب ما ف يه ا إد ار ة ال م ص ار ف . إ لا أ نه لا ت ع د ه ذه ال و ظ ائ ف ك اف ية ل ت س يي ر ا لإ دا رة ال م ص رف ية ف ظ ه ر ت م ج م و ع ة ج دي دة ت ع د ام تد اد ا لل و ظ ائ ف ا لأ س ا س ية ( الف ر ع ا لثا ن ي ) ل ض ما ن ح س ن س ير و ظ ائ ف ا لإ دا رة ا لم ص رف ية . ال ف ر ع ا لأ و ل ال و ظ ائ ف ا لأ س ا س ية ل لإ دا رة ا لم ص رف ية يق ص د ب ال و ظ ائ ف ا لأ س ا س ية ه ي ا لو ظ ائ ف ا لع ام ة ا لت ي ت س تع مل ها ج مي ع ا لإ دا را ت وب م خ تل ف ا ش كا له ا ع ام ة أ و خ ا ص ة، ف ه ي ت س تع م ل ل لت خ ط ي ط وال تن ظ يم ، ال قي اد ة وال رق اب ة ل ت س يي ر ش ؤ ون ها . أو لا : الت خ ط ي ط وا لت ن ظ يم ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية س و ف ن ع ر ض هن ا الت خ ط ي ط ( 1 ) وال تن ظ يم ك و ظ يف تي ن ل لم نا ج من ت ا لت ي ت س ا ع د ا لإ دا رة ال م ص رف ية ع ل ى ا لت و ج ي ه ا ل س لي م ل س ير ا لم ص ر ف وت ص و ي ب ن ش ا ط ه وت ح قي ق أ ه دا فه . 1 -الت خ ط ي ط ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية يع د الت خ ط ي ط ال و ظ يف ة ا لأ ول ية ا لأ و ل ية ل لإ دا رة ال م ص رف ية ح ي ث ت ع دد ت ت ع ري فه ن ذ ك ر م نه ا: أ -تع ري ف ا لت خ ط ي ط ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية : ي ق ص د ب الت خ ط ي ط " ا لع مل يا ت ا لم تت اب ع ة وا لم ن ظ م ة م ن ا ت خ اذ ا لق را را ت ا لم تع لق ة ب و ض ع ا لأ ه دا ف ا لم ط لو ب ب لو غ ها وت ح دي د الأ س ال ي ب ا ل لا زم ة ل ت ح قي ق ها " ( 1 ) وي ع ر ف أ ي ض ا ع ل ى أ نه " ن ق ط ة ا لب دا ية ل لق يا م ب أ ي ن ش ا ط ا ذ ي ح دد ا لإ ط ار ا لذ ي ي بي ن ا لع م ل ا لذ ي ي نب غ ي ا لق يا م ب ه ، وا لأ س لو ب ا لذ ي ( 1 ) ط ا ر ق ط ه ، ال م ر ج ع ال س اب ق ، ص 62

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

13 ي ج ب ا تب ا ع ه ف ي ا ن ج از ذ ل ك ا لع م ل وا لو ق ت ا لذ ي س و ف ي س تغ رق ه ، و ذل ك ف ي س بي ل ت ح قي ق ه د ف م عي ن " ( 1 ) . و م ن خ لا ل ا لت ع ري في ن ا ل س اب قي ن ن س تن ت ج أ ن ن ع مل ية ال ت خ ط ي ط ه ي ع مل ية م ن ظ م ة و م س تم رة م ح دد ة بم دة زم ني ة م عي نة ، بد اي ة ه ذه ا لع مل ية ق ب ل ا لب د ء ف ي ا لع م ل ون ها يت ها ب ال و ص و ل إ ل ى ن تائ ج ال م را د ت ح قي قه ا، أ ي ت ح دد ا لإ دا رة ا لم ص رف ية م قد ما م اذ ا ي ج ب ع ل ى ا لم ص ر ف ع مل ه و كي ف ي تم ذل ك ل ت ح قي ق ا لنت ائ ج ا لم ن ش ود ة. ب -م ش تم لا ت ا لع مل ية ا لت خ ط ي ط ية : إذ ن ت ت ض م ن و ظ يف ة الت خ ط ي ط م ا يل ي ( 2 ) :  ت ح لي ل ا لم وق ف ا ل ح ال ي ل لم ص ر ف ؛  الت نب ؤ ب ال ظ ر و ف ا لم س تق بلي ة الت ي ي م ك ن أ ن ي وا ج ه ها ا لم ص ر ف ؛  و ض ع أ ه دا ف ا لأ دا ء ؛  ت ح دي د ا لأ س الي ب وال ع مل يا ت ا لوا ج ب ا تبا ع ها ل ت ح قي ق ت ل ك ا لأ ه دا ف ؛  ت ح دي د ال م وا رد ا لم ط لو بة لأ ن ش ط ة ال م ص ر ف لإ ن ج از ا لأ ه دا ف ؛  ت ج دي د م س ارا ت ا لع م ل ا لم س تق بل ي ل ج مي ع ا ف را د ال م ص ر ف . ج -أه مي ة الت خ ط ي ط : يم ك ن ا س تن تا ج أ ه مي ة الت خ ط ي ط ف يم ا يل ي ( 3 ) :  ال ع مل ية ا لت خ ط ي ط ية ت بي ن ل لم دي ري ن ا ل س ينا ري و ها ت ا لم ح تم لة ، وت دف ع ه م إل ى ا لتن بؤ ب ص يا غ ة ال خ ط ط ا لم س تق بلي ة.  زي اد ة ا لا س ت ج اب ة ال خ دا مت ية ل لم ص ر ف ، م ما ي ؤد ي إ ل ى ت خ في ض ت كل فة أ دا ء ال خ د م ة ب ا لتا ل ي ع ر ض ه ذه ا ل خ د ما ت ب س ع ر ت نا ف س ي .  يع م ل ا لت خ ط ي ط ع ل ى ا لتق لي ل م ن ا لأ ثا ر ا ل س لبي ة إ ل ى ا ق ص ى ح د م م ك ن ف ض لا ع ل ى أ نه ي ح ق ق و ض ع ت نا ف س ي م مت از م ع ا لف ر ص وال تغ يرا ت ا لم تا ح ة، وذ ل ك ب ه د ف ت ح قي ق ا ق ص ى رب ح ية م م كن ة. ( 1 ) م ح م د س عي د أن و ر ، إد ا ر ة الب ن و ك ، ط بع ة 2005 ، دا ر ال ج ام ع ة ال ج دي دة ، ا لإ س كن د ر ية ، 2005 ، ص 93 . ( 2 ) ط ا ر ق ط ه ، ال م ر ج ع ال س اب ق ، ص 62 . ( 3 ) ال م ر ج ع ن ف س ه ، ص 63 .

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

14  ا س ت خ دا م ع نا ص ر ا لإ نتا ج ع ل ى أ ح س ن و ج ه، ح ي ث ت تم ث ل ع نا ص ر ا لإ نتا ج ب الن س بة لل م ص ار ف ف ي : ال ع م ل ، ال م وا رد ا لم الي ة، وال تو ظ ي ف ب تق س يم ات ه.  وت ك م ن ا لأ ه مي ة ال كب ر ى ل لت خ ط ي ط ف ي زي اد ة قد رة ا لم ص ر ف ع ل ى م وا ج ه ة الت غي را ت ا لبي ئي ة ال دا خ لي ة وال خ ار ج ية . 2 ت ن ظ يم ا لأ ن ش ط ة ا لم ص رف ية تع تب ر ا لو ظ يف ة ا لتن ظ يم ية م ك مل ة ل لو ظ يف ة ا لت خ ط ي ط ية ل لم ص ر ف ، ف و ظ يف ة ا لتن ظ يم ت عن ي ال س ير ن ح و ا لأ ه دا ف ا لم ر ج وة ، تن س ي ق ا لم عل و ما ت ب ي ن ا ق س ام ا لم ص ر ف ، وب نا ء ع لا قة ج يد ة بي ن ال م دي ري ن وال م و ظ في ن ا لع ام لي ن ، ب ه ذا ي س م ح ا لتن ظ يم ب تو في ر ا لإ م كا نيا ت ا ل لا زم ة لأ دا ء أ ف ض ل ال خ د ما ت ل لع م لا ء . أ -تع ري ف ت ن ظ يم ا لأ ن ش ط ة ال م ص رف ية : ي ع ر ف ا لتن ظ يم ا لو ظ يف ي ف ي ا لإ دا رة ا لم ص رف ية ب أن ه " ع مل ية ت رت ي ب وت ن س ي ق ا لم وا رد ا لب ش ري ة وا لم عل و ما تي ة وا لم اد ية وا لم ال ية ا لم ط لو بة لإ ن ج از ا لم ها م الت ي ت ح ق ق ه دف ا ع ام ا أو م ج م و ع ة م ن ا لأ ه دا ف " ( 1 ) وف ي ت ع ري ف أ خ ر للت ن ظ يم ا لأ ن ش ط ة ال م ص رف ية " م ج ه و د إد ار ي ي بذ ل ب ي ن م ج م و ع ة م ن ا لا ف را د ال م ش ار كي ن م عا ل تن في ذ ا ع ما ل م عي نة ل ت ح قي ق ه د ف أ و ا ه دا ف م عي نة " ( 2 ) . ب -م ش تم لا ت ال ع مل ية ال تن ظ يم ية ل لأ ن ش ط ة ال م ص رف ية : إ ن ت ن ظ يم ا لأ ن ش ط ة ال م ص رف ية ي ت ض م ن ت ح دي د ما ي ل ي ( 3 ) :  ا لم ها م الت ي ي ج ب ع ل ى ا لع ام ل ف ي ا لم ص ر ف ا دا ؤ ها .  م ن ا لذ ي س يؤ د ي ا لم ها م.  ت ح ص ي ص ا لم وا رد ل لأ ق س ام .  م ن ل ه س ل ط ة ات خ اذ ا لق را را ت .  م س ؤ ول ية ك ل ف رد د ا خ ل ا لم ص ر ف .  كي في ة تق س يم ا لع م ل ع ل ى ا لا ف را د. ) 1 ( ط ا ر ق ط ه ، ال م ر ج ع ال س اب ق ، ص 65 ) 2 ( ال م ر ج ع ن ف س ه ، ص 65 ) 3 ( ال م ر ج ع ن ف س ه. ص 65

الف

ص

ل

ا

لألأ

و

ل

م

فه

وم

م

نا

جم

ن

ت

ا

لإلإ

دا

رة

الم

صر

في

ة

15  ت س ل س ل ا لأ و ا م ر د ا خ ل ا لم ص ر ف .  د ر ج ة ال م رك زي ة أو ا ل لا م رك زي ة ال مت بع ة بال م ص ر ف .  ن ط ا ق ا لا ش را ف ا لوا ج ب ت ط بي قه .  الت ج مي ع ا لإ دا ر ي ل لم ها م دا خ ل ا ق س ام ا لم ص ر ف . ج -مب اد ئ ت ن ظ يم ا لأ ن ش ط ة ا لم ص رف ية : ت س تن د و ظ يف ية ا لتن ظ يم ل لإ دا رة ا لم ص رف ية ع ل ى ع دي د م ن ا لم با د ئ ا لإ دا ري ة نذ ك ر م نه ا:  مب دأ و ح دة ا لأ م ر : أ ي أ ن ك ل م ر ؤ و س ف ي ال م ص ر ف ي ج ب أ ن ي تلق ى أ و ا م ره م ن رئ ي س أ و م ش ر ف وا ح د فق ط ؛ فتل قي ه ع دة أ و ا م ر م ن أ كث ر م ن م ش ر ف ي ؤد ي إ ل ى ح د و ث ن و ع م ن الت عا ر ض ف ي ا لت عل يم ا ت ، وب الت ال ي و ج ود ف و ض ى ف ي ا لع م ل ، وذ ل ك ل ل ض ر و رة ول ك ن ي ج ب ع دم ت ج اه له ت ما ما ، وي ج ب ت ط بي ق ه ذا ا لم بد أ ف ي ا لم ص ار ف ا ل ص غي رة وي م ك ن ت ج او زه ف ي ال م ص ار ف ا لك بي رة ( 1 ) .  س ل س لة ا لأ وا م ر : ح ي ث ت عب ر ع ن ت س ل س ل ا لأ و ا م ر وف قا ل له رم ا لتن ظ يم ي ل لم ص ر ف م ن أع لا ه إل ى ا لم س تو ى ا لأ دن ى ي خ تل ف ب ي ن ا لم ص ار ف ا ل ص غي رة و ا لم ص ار ف ا لك بي رة ، و ه ذا لأ ن ال س ل س لة ت ك و ن و ا ض ح ة و مت ص لة و ق ص ير ة، و ه ذا ي س ه ل و ص و ل ا لأ و ا م ر ، ف ي ال م ص ار ف ال كب ير ة ب س ب ب إ ت س ا ع ا ل خ ط و ط ا لت ي ت ح م ل ا لأ و ا م ر ، الت ي ي ن ج م ع نه ا ط و ل م دة و ص و ل ا لأ و ا م ر ، وف ي ب ع ض ا لأ ح يا ن ي ح د ث س وء ا لف ه م ق ب ل و ص و ل ا لا م ر . ول ه ذا ق ام ت ه ذه ال م ص ار ف ب ح ل ه ذا ا لم ش اك ل ب إ س تب عا د ا لم س تو يا ت ا لإ دا ري ة ا لت ي لا ض ر و رة ل و ج ود ها لتق ص ير س ل س لة ا لأ و ا م ر ( 2 ) .  تو از ن ا ل س ل ط ة وا لم س ؤ ول ية : ي ش ر ط ت وا ز ن ا ل س ل ط ة وال م س ؤ ول ية ع ند ا لق يا م بال ع م ل ، وذ ل ك لم ح ا س بة و م س اء لة ا لم دي ر أ و ا لع ام ل ا لم من و ح ل ه ال س ل ط ة ال كا في ة لتن في ذ ها ( 3 ) .  تق س يم ال ع م ل ال م ص رف ي : م عن اه ت ق س يم ال ن ش ا ط ال كل ي لل م ص ر ف إ ل ى م ج م و ع ة م ن ال خ ط وا ت أو ا لم ها م ا لف ر ع ية ا ل ص غي رة ، ب ح ي ث ي م ك ن ا ن ي خ ت ص ك ل ف رد م ن ا لا ف را د ب أد اء م ه م ة ) 1 ( ع ل ي ب و ع بد الله ، و ظ ائ ف ا لإ دا ر ة ال م ص ر في ة -د ر ا س ة ح ال ة بن ك ال ف لا ح ة وا لت نم ية ال ر يف ية ، م ذ ك ر ة لن ي ل ش ها دة ال ما ج ي س تي ر ، كل ية ال عل و م ا لا قت ص اد ية و ع لو م الت س يي ر ، ق س م ال عل و م ا لا قت ص اد ية ، ج ام ع ة ب س ك ر ة، 2005 -2006 ، ص 29 . ( 2 ) ال م ر ج ع ن ف س ه ، ص 29 . ( 3 ) ال م ر ج ع ن ف س ه ، ص 29 .