LE MAGAZINE D’INFORMATION DU MOUVEMENT HLM N° 1153 | 15 octobre 2021
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Actualités Habitat / N°1153 / 15 octobre 2021
_ 01
L e Congrès Hlm de Bordeaux a été un très grand succès. Durant trois jours, ce sont plus de 20 000 visiteurs qui sont venus assister aux débats, aux événements et rencontrer l’éco-système du logement
social dans les allées de H’Expo.
Je souhaite une nouvelle fois remercier les collectivités locales partenaires et la Caisse des Dépôts qui nous ont soutenus malgré les incertitudes liées à la crise sanitaire.
Je souhaite aussi saluer le travail des équipes qui ont su maintenir le cap dans les moments de doute.
Le Mouvement Hlm avait besoin de se retrouver, de partager, d’échanger de vive voix après de longs mois éloignés les uns des autres. Le plateau des intervenants était d’un très haut niveau et a contribué à la qualité des débats sur nos sujets d’actualité.
Le Premier ministre a eu des mots de soutien en ouverture de nos travaux. Ils étaient nécessaires tant les attaques et les menaces sur le logement social se sont multipliées durant ce quinquennat:
RLS, APL, TVA, et aujourd’hui surcompensation et instabilité des nouveaux DPE. J’ai pu le rappeler à Emmanuelle Wargon en clôture. La ministre chargée du logement a pris des engagements et je veillerai à ce qu’ils soient tenus.
Il reste quelques mois avant l’échéance de l’élection présidentielle.
L’USH va s’impliquer pour faire du logement social un vrai thème de campagne comme il devrait naturellement l’être. Je viendrai bientôt à la rencontre des organismes Hlm, sur le terrain, pour échanger avec eux et construire nos propositions.
Mais je tiens aussi à rappeler que bien loin de “poser le stylo” durant cette période, il faut que l’État redouble d’effort pour nous offrir un cadre de travail plus clair, plus apaisé. Nous ne demandons pas l’impossible mais simplement que soient rassemblées les conditions nous permettant de mener à bien nos missions dans l’intérêt des locataires, des accédants à la propriété et des demandeurs. ●
Un très grand succès
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// l’édito
L’USH va s’impliquer dans les présidentielles pour faire du logement social un vrai thème de campagne.
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EMMANUELLE COSSE Présidente de l’Union sociale pour l’habitat
sommaire /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
#12 #36
01 EDITORIAL
Édito d’Emmanuelle Cosse
08 DE RETOUR DU CONGRÈS
• Un congrès de retrouvailles… et de tremplin pour lancer la mobilisation
12 CONSTRUIRE
• Objectif : 250 000 - Une exigence partagée, des solutions à bâtir ensemble
• Accession : BRS, OFS au risque de la spéculation
20 INCLURE
• Une mission : loger la France telle qu’elle est
• Ne pas lâcher sur la loi SRU
• Le pacte républicain à l’épreuve de la crise sanitaire
• En bref
• Vu au Congrès : une SAC s’engage sur le handicap - « Quand on donne la parole aux femmes des quartiers, on découvre des pépites » - Le voisinage comme vecteur d’intégration sociale - Utilisation de l’abattement TFPB
34 PENSER L’AVENIR
• Transitions environnementale et climatique : une « course contre la montre » pour massifier les rénovations énergétiques
• En attendant un DPE fiable…
• Transitions écologique et
environnementale : le logement social face à de nombreux défis
• Accompagnement au vieillissement : vers une nouvelle offre d’habitat, de services… et d’acteurs
• Qualité de service : comment la crise sanitaire fera évoluer durablement la relation client ?
• Prévention des copropriétés dégradées : pour une vente Hlm responsable
• Élection présidentielle : quelle politique pour le prochain quinquennat ?
#32
Retrouvez les séances du Congrès 2021 en replay, dans l’onglet Congrès Hlm, sur le site de l’USH :
www.union-habitat.org
Reportage photographique du Congrès : Frédéric Achdou, Marwen Farhat, Guillaume Robbe pour l’USH.
© R. Escher
DÉCOUVREZ LES SOLUTIONS
IL EST GRAND TEMPS
DE TOURNER
LA PAGE...
sommaire /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
#08 #54
52 LE CONGRÈS, C’EST AUSSI...
• Nouvelle feuille de route 2022 - 2024 • L’innovation Hlm entre en scène • Le Parcours des Nouveautés
• Plus de 40 remises de labels Quali’Hlm • Et si on parlait informatique ? • Un autographe, SVP
• Diplômes en poche
• Exclusivement réservé aux pros de l’habitat social
• Camping, Véfa et action sociale
drômoise au palmarès des prix de thèses • Merci… aux personnels des bailleurs de
Nouvelle-Aquitaine • Tous au jardin !
• 10 000 euros pour les primo-accédants • Sur le stand des Coop’Hlm
• Coup de pouce pour la cité Claveau • Le recrutement à l’heure de la
digitalisation
• De la raison d’être du Mouvement Hlm • Outre-mer : la territorialisation est-elle
une solution pour les territoires ultra- marins ?
• Sur le stand des Offices
• Mettre fin à la ‘’ponction’’ sur les Hlm • La contractualisation : enjeu-clé du
partenariat OPH/collectivités
• Financement : Banque des Territoires, Groupe BPCE, Prêt à impact
• Prix du projet citoyen
• CDC Habitat et PERL s’engagent sur 1000 logements en ULS
63 LA RÉSOLUTION
#18
Le prochain Congrès Hlm se déroulera du 27 au 29
septembre 2022 au Parc des expositions de Lyon.
Actualités Habitat,bimensuel d’information édité par l’USH, 14, rue Lord-Byron, 75384 Paris Cedex 08 ; tél. : 01 40 75 78 00 ; www.union-habitat.org.
Directrice de publication : Marianne Louis.
Rédactrice en chef :Valérie Liquet. Rédactrice : Diane Valranges. Secrétaire de rédaction - maquette :Véronique Simonnet. Collaboration : Emmanuel Bonzé, Isabelle Costa, Agnès Fernan- dez, Tonino Serafini, Véronique Velez.Conception : Gavrinis. Composition :62avenue. Impression : DEJALINK. Les articles peuvent être reproduits, en tout ou partie, sous réserve de la mention d’ori- gine, avec l’accord de la rédaction. Commission paritaire n° 0523 G83187. ISSN : 1766-6066. Abon- nements :01 40 75 52 64 - Régie publicitaire : 01 40 75 50 08. Photo de la couverture : F.Achdou.
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Multi-facettes.C’est le propre des Congrès Hlm de proposer aux organismes une offre tous azimuts, entre débats, rencontres, produits et services adaptés…
et celui de Bordeaux, les 28, 29 et 30 septembre 2021, n’a pas fait exception. ●
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de la construction
de retour du congrès ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
L
e 81econgrès Hlm a bien eu lieu, à Bordeaux, les 28, 29 et 30 septembre 2021, avec un an de retard pour cause de pandémie. Il a accueilli dans le respect des gestes barrières 20 433 visiteurs sur trois jours (11 800 visiteurs uniques et masqués). Les chiffres de fréquentation font précisément état de 3 984 congres- sistes Hlm, 945 invités institutionnels nationaux et régionaux, 305exposants (280 stands), 2 329 personnels exposants, 4 522 visiteurs locaux et nationaux, 71 journalistes (presse professionnelle, radio, télévision, quotidiens nationaux et régionaux).
«Notre congrès a été un grand succès car nous, militants et professionnels, avions besoin de nous retrouver, d’échanger pour mieux nous projeter dans l’avenir», s’est réjouie Emmanuelle Cosse en clôture, après avoir remercié «les 80 000 salariés des Hlm (qui) font tous les jours honneur à nos valeurs»et «le monde associatif qui est avec nous sur le terrain». L’heure n’était ni à la revoyure ni à la polémique, encore moins au “marchandage”, mais les sujets qui fâchent (RLS, surcompensation, taux maximum de logements sociaux, nouveau DPE…) n’ont pas pour autant été mis sous le tapis. Emmanuelle Wargon, qui n’en a esquivé aucun, s’est félicitée de «ce retour attendu en grand format (qui) a tenu ses promesses, par l’intérêt, l’intensité et la variété des échanges». En quittant Bordeaux, la ministre du Logement a rédigé un tweetaux accents plus politiques
: «À l’heure où certains utilisent le logement social pour diviser dans un objectif électoral, je suis fière d’avoir participé au 81econgrès de l’USH».Comme elle, la plupart des congressistes avaient naturellement en tête l’échéance électorale.
UN CONGRÈS
DE RETROUVAILLES…
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de retour du congrès ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
À
six mois des élections présidentielles, plusieurs partenaires du Mouvement Hlm ont rappelé combien« le logement social à la Française est un modèle unique, le meilleur du monde ». L’expression est de Bruno Arcadipane, président d’Action Logement, paraphrasant le Premier ministre Jean Castex qui avait revendiqué en ouverture d’«avoir réconcilié la confiance avec Action Logement». Moins d’une semaine après cette déclaration, la Cour des comptes publiait un rapport envisageant, parmi quatre scénarios d’évolution du groupe paritaire, la «réintégration de la Peec dans le budget de l’État», option que Bercy n’a jamais écartée.Plusieurs intervenants ont exprimé leur volonté de se mobiliser ensemble pour « porter une parole commune »en faveur du logement social et de la lutte contre les inégalités (Christophe Robert, délégué général de la Fondation Abbé Pierre), pour « avancer tous d’accord » avec l’objectif de booster la construction (Olivier Salleron, président de la Fédération française du bâtiment), pour « retrouver un esprit collectif »face aux enjeux sociétaux et environnementaux (Christine Leconte, présidente de l’Ordre des archi- tectes)… « Sans la bande républicaine, il ne se passera rien et nous sommes en danger »,a lâché Jean-Louis Borloo.
On retiendra du congrès 2021 “des retrouvailles’’ qu’il était aussi celui où a débuté la mobilisation pour construire une vision partagée et de long terme, audible durant la campagne présidentielle. ● V.L.
… ET DE TREMPLIN POUR LANCER
LA MOBILISATION
Construire ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
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CONSTRUIRE
Le Mouvement Hlm et ses partenaires sont bien tous d’accord : il faut construire vite et beaucoup. En quatre ans, le nombre d’agréments de logements sociaux a chuté de 124 200 en 2016 à 87 500 en 2020. Dans les zones tendues, «les agréments sont passés de 75 000 par an en 2017 à moins de 48000 en 2020, alors qu’à l’inverse, dans les autres zones, le nombre de logements agréés se maintient», s’est soucié le Premier ministre en ouverture du Congrès, avant de faire plusieurs annonces visant à rebooster la construction.
Celle sur la compensation intégrale par l’État de l’exonération de TFPB des logements sociaux jusqu’à la fin de la mandature municipale, très applaudie, devrait, pour le plus optimiste des congressistes, suffire à passer la barre symbolique des 100 000 agréments en 2021, lancer la dynamique pour 2022 et atteindre l’objectif des 250 000 en deux ans. Un objectif qui «n’est pas ambitieux, il est juste à la hauteur des besoins», nuance Emmanuelle Cosse, ajoutant que «la réussite dépend de nous tous, bailleurs sociaux, État, élus locaux».
Dossier réalisé par la rédaction, piloté par Valérie Liquet.
Actualités Habitat / N°1153 / 15 octobre 2021
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OBJECTIF : 250 000
J
ean Castex avait une bonne nouvelle à annoncer mardi 28 septembre, au matin du premier jour du Congrès Hlm : la com- pensation intégrale aux collectivités de l’exonération de TFPB des logements sociaux, sur tout le territoire, pour tous les agréments délivrés jusqu’à la fin de la mandature muni- cipale en mars 2026, à hauteur de dix ans par logement (voir encadré). Le Premier ministre ne doute pas que cette mesure, empruntée à la Commission Rebsamen (voir AH 1152), va réinciter les maires à délivrer des permis et provoquer « un véritable rebond de la construc- tion des logements sociaux ».L’annonce a été très applaudie par les congressistes, qui avaient encore en tête les mots d’Emmanuelle Cosse rappelant quelques minutes auparavant que « l’exonération de TFPB c’est 30 à 40 euros de loyer en moins tous les mois pour les locataires modestes »et qu’il était « injuste que les collectivités portent seules cet effort ».Effort qui représentait près de 60 M€par an pour une ville comme Bordeaux,
« soit l’équivalent d’une crèche »,avait égale- ment indiqué son maire, Pierre Hurmic, dans son discours d’accueil.
Dans un communiqué diffusé dans la fou- lée, l’USH a d’ailleurs salué une décision « qui constitue une étape importante de la remo- bilisation des collectivités locales au service du logement pour tous ».
Si le discours du Premier ministre a pu laisser sur sa faim une partie des congres- sistes et des intervenants, Emmanuelle Cosse et d’autres ont voulu voir sa visite comme
« d’abord, un signe de reconnaissance pour le secteur du logement social, après plusieurs années de mise en cause ».La présidente de l’USH a salué « la prise de conscience, au plus haut niveau de l’État, de notre préoccupation face à la crise du logement »,dans un contexte de ralentissement de la production de loge- ments sociaux neufs, alors que plus de deux millions de ménages attendent parfois plu- sieurs années un logement social.
« Le Premier ministre prend conscience de la situation au bout d’un mandat présidentiel de cinq ans »,a ironisé le tout nouveau prési- dent de la Fnar, Jean-Luc Vidon. Il n’empêche, pour Valérie Fournier, présidente de la Fédé- ration des ESH, la compensation intégrale de la TFPB par l’État lève « une épée de Damo- clès ».Yannick Borde, président du réseau Pro- civis, se méfie quant à lui des promesses d’exonération de l’État dans la durée, d’autant qu’« aujourd’hui on n’a pas les entreprises, on n’a pas les hommes, on n’a pas les grues, on n’a pas l’outil de production pour mener à bien tous les projets de front »,observe-t-il.
« Même si on doit courir derrière l’objectif louable de 250 000 logements en deux ans, on est loin du compte », renchérit Marcel Roge- mont, président de la Fédération des OPH, pour qui les conditions économiques ne sont pas réunies.
construire ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Jean Castex a ouvert le Congrès Hlm 2021 muni de plusieurs bonnes nouvelles pour enrayer la baisse de construction de logements sociaux, bien inspiré par les propositions de la Commission Rebsamen.
© USH
Une exigence partagée, des solutions à bâtir ensemble
L’exonération de TFPB au PLF 2022
« L'exonération de taxe foncière sur les propriétés bâties fera l'objet d'une compensation de la part de l'État pendant dix ans pour les logements sociaux agréés à partir de 2021 et jusqu'à mi 2026, soit le terme des mandats municipaux en cours », a précisément déclaré le Premier ministre en ouverture du congrès, indiquant qu’il y aurait « une clause de revoyure à mi-parcours ».
Le ministère du Logement estime un coût pour le budget de l’État de 70 M€
par an pour 100 000 logements (PLAI, PLUS, PLS) et anticipe la première dépense budgétaire en 2024 (soit à la prochaine mandature). La mesure fera l’objet d’un amendement du
gouvernement au projet de loi de Finances pour 2022 en discussion au Parlement. Quant à sa pérennité, souhaitée par le Mouvement Hlm, Emmanuelle Wargon est optimiste :
« Je souhaite bien du courage au
gouvernement qui essayera de faire voter le retour en arrière »,a-t-elle lâché en conférence de presse.●
« Je suis venu ce matin vous présenter un nouveau pacte avec le secteur stratégique du logement social ».Jean Castex, Premier ministre, devant un parterre de près de 2 500 congressistes.
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« Le succès ne pourra venir uniquement des moyens »
« Nous sommes en train de sécuriser environ 100 000 agréments cette année et nous pou- vons faire mieux. Je le dis aux élus, je le dis aux bailleurs. Les moyens sont sur la table », assure Emmanuelle Wargon, reconnaissant que « nous ne sommes pas encore au rendez- vous des agréments 2021 mais nous pouvons l’être. »Toutefois, « le succès ne pourra venir uniquement des moyens : il faut une mobili- sation soutenue et constante de tous à tous les niveaux, national, local… élus, services de l’État, organismes Hlm »,admet-elle. Un dis- cours relayé par Jean-Paul Jeandon, président du Fnap et maire de Cergy, qui pointe « le retard »des collectivités délégataires des aides à la pierre et envisage de récupérer les aides non consommées. Et pour l’ensemble des maires, Jean Castex a annoncé la signature rapide, d’ici fin 2021-début 2022, de contrats de relance pour le logement entre l’État et les collectivités en zone tendue, autre pro- position de la commission Rebsamen. Ces contrats mettront en place une aide de 1 500€ par logement collectif autorisé, lorsque les objectifs quantitatifs fixés par les PLH seront atteints.
Du nouveau aussi côté financement. Éric Lombard, directeur général de la Caisse des Dépôts, a annoncé le lancement, par la Banque des Territoires avec Action Loge- ment, d’une nouvelle tranche de prêts boni-
fiés dédiée à la construction verte. Une enve- loppe de 200 M€de PHB accompagnera les opérations de construction écologique « très ambitieuses : peu carbonées, protectrices de l’environnement, qui vont au-delà des exi- gences de la RE 2020 », précise Éric Lombard.
(voir p. 40).
« Nous allons joindre nos forces à celles de l’USH pour répondre à un appel à projets de la Commission européenne sur le nouveau Bauhaus »,a également annoncé le DG de la Caisse des Dépôts, précisant que la Banque des Territoires apportera un soutien finan- cier de 25 M€pour des opérations qui servi- ront de démonstrateurs.
Le foncier, nerf de la guerre
Jean Castex a également annoncé qu’il suivait la proposition de la commission Rebsamen de libération du foncier public de l’État. « Le sujet est sur la table depuis les années 90 », a rappelé Marie-Noëlle Lienemann, présidente de la Fédération des Coop’Hlm, et s’il n’a pas décollé c’est que, dit-elle, « les capacités d’inertie des administrations sont gigantesques ». Le Premier ministre entend cette fois les bous- culer en chargeant les directeurs généraux des établissements publics fonciers d'État (EPF) et le directeur de l'immobilier de l'État (DIE) d’établir un « recensement exhaustif des ressources foncières disponibles, en particulier dans les territoires en tension »,qui sera pro- longé « d'ici la fin de l'année »par un appel à
manifestation d'intérêt (AMI) pour des projets de construction sur ce foncier libéré.
Dès lors, « il serait intéressant que 30 % du foncier rendu constructible par la puissance publique soit dédié à la maîtrise d’ouvrage directe Hlm »,a suggéré Emmanuelle Cosse.
« Une proposition qui devrait plaire à Bercy puisqu’elle ne coûte rien »,a-t-elle sourit. Qui plaira aussi à Sabine Reynaud, directrice générale d’Est Métropole Habitatpour qui
« le nerf de la guerre, la matière première à la construction, c’est l’accès et le prix du foncier ».
Ce qui plaira évidemment à Pierre Hurmic, qui avait ouvert le congrès en regrettant que les prix du foncier aient doublé dans sa ville en dix ans, si bien que « plus aucun bailleur social ne peut être maître d’ouvrage de ses opérations », a-t-il déploré, bien conscient que
« la qualité Hlm est souvent supérieure »à celle des promoteurs privés.
Celui qui se présente comme un « maire bâtisseur, sans être un maire bétonneur », entend maintenir, sans artificialiser les sols, la production de 3 000 logements par an dont 1 500 Hlm, dans une ville qui affiche le triste taux de 18,5 % de logements sociaux. Pierre Hurmic compte s’appuyer sur la participation des habitants, convaincu qu’il gagnera la bataille des recours abusifs par un travail sur
« l’acceptabilité sociale »des projets de loge- ments. Dans le centre ancien, là où les habi- tants saisissent facilement le Tribunal admi- nistratif, « avant de construire, il faut aller les
© USH
Débat avec les présidentes et présidents de Fédérations, au premier jour du congrès.
© USH
Pierre Hurmic, maire « bâtisseur mais pas bétonneur » de Bordeaux.
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Actualités Habitat / N°1153 / 15 octobre 2021
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voir un par un, montrer les plans, donner un peu de souplesse »,souligne-t-il.
Du côté de la promotion privée, Alain Dinin se déclare « partisan de la maîtrise d’ou- vrage directe des bailleurs sociaux », en échange, il demande : « Reconnaissez-nous comme des opérateurs indirects du logement social ».Le président du groupe Nexity assure que si une politique de régulation des prix du foncier est engagée, « nous serons prêts à plafonner nos marges ».
250 000 et après ?
La question d’atteindre ou non les 250 000 agréments en deux ans sépare en deux clans les optimistes (qui se revendiquent “ambi- tieux”) et les pessimistes (qui se définissent comme “lucides”). Ce clivage n’est qu’appa- rent, les échanges lors du Congrès ont montré que tout le monde était aujourd’hui ambitieux et lucide. Il masque surtout un désaccord plus profond sur les causes structurelles des freins à la construction de logements sociaux qui ne datent pas d’hier, et par voie de consé- quences, sur les solutions pour en sortir.
Pour le Mouvement Hlm, les causes du reflux, listées par Emmanuelle Cosse dans son discours de clôture, sont claires : « Impact de la crise sanitaire bien sûr, conservatisme de certains élus locaux, mais surtout effets des mesures budgétaires subies par les orga- nismes Hlm depuis 2017 : taux de TVA aug- mentée de 5,5 % à 10 % pour le PLUS et le PLS, alors que le logement est un bien de première nécessité, baisse des APL, RLS… »Et pour l’ac-
cession à la propriété : resserrement du PTZ, suppression de l’APL Accession, durcissement des conditions d’accès au crédit. Dans son communiqué diffusé au dernier jour du congrès, l’USH rappelle que l’ambition de produire « durablement »plus de logements
passera non seulement par « une mobilisa- tion des collectivités locales »mais aussi « par un réexamen objectif de ces freins lors de la revoyure ». « L’heure n’est pas à la revoyure mais le constat est sans appel »,avait d’ail- leurs souligné Emmanuelle Cosse en accueil- lant le Premier ministre.
La revoyure est programmée en 2022, donc sous la prochaine mandature. Avec sans doute de nouveaux interlocuteurs, que le Mouvement Hlm espère immédiatement lucides et ambitieux. Et si la campagne pré- sidentielle était une opportunité pour sen- sibiliser et acculturer dès à présent aux enjeux nationaux du logement social les pro- chains gouvernants ? Et si dans le cadre de la future présidence française au conseil de l’Union européenne, le pays aux 5 millions de logements sociaux (un chiffre dont le Pre- mier ministre Jean Castex s’est dit si « fier ») lançait un Sommet européen de la construc- tion ? Une autre proposition de la présidente de l’USH qui ne coûterait rien à Bercy. ●V.L.
Déployé en avril 2021, Visial Web est un outil de pilotage financier développé par l’USH et trois Fédérations (ESH, OPH, Coop’Hlm) pour aider les organismes Hlm à remplir leurs objectifs de construction. 380 organismes l’utilisent à ce jour. Visial Web permet le partage des diagnostics financiers entre les différents services (directions générales, directions financières, analystes financiers et contrôleurs de gestion).« La prise en main de l’outil est assez facile »,assure Pauline Crocetta-Chiacchia, responsable du contrôle financier d’Action Logement, lors d’une rencontre sur le Parvis d’Actualités Habitat. « Grâce à sa facilité d’utilisation, il a permis de faire monter en compétences des organismes de toute taille », approuve Karen Laloum, directrice des études et prospectives financières à la Fédération des ESH. Pour Chantal Philippe, de la Direction des prêts de la Banque des Territoires (premier utilisateur de l’outil), Visial Web est un outil stratégique de développement adapté au modèle économique des bailleurs sociaux, un outil très fiable qui permet de gagner du temps.● I.C.
© USH De gauche à droite, Karen Laloum,
directrice des études et prospectives financières, Fédération des ESH, Chantal Philippe, Direction des prêts, Banque des Territoires, et Guillaume de Bouville, administrateur central de l’outil Visial.
« Je ressens le plus grand mépris pour les nouveaux convertis qui, au nom de la lutte contre le changement climatique, s’agitent contre des programmes de logement social…
Personne n’est dupe ! »Emmanuelle Cosse, présidente de l’USH.
© USH
Visial Web, outil de pilotage financier
© Le COL
ACCESSION
BRS, OFS au risque de la spéculation
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es participants à la rencontre OFS/BRS, nouveaux outils, premiers succèsont tous loué ces nouveaux dispositifs qui affichent déjà 69 Offices fonciers solidaires agréés et permettent de construire en s’affranchissant du coût du foncier. « Les OFS ont pour objectif majeur de relancer l’accession sociale à la propriété, qui était en décrochage », tout en « contribuant à la non- spéculation et à une limitation des prix du foncier »,s’est félicitée Marie-Noëlle Lienemann. La présidente de la Fédération des Coop’Hlm met toutefois en garde contre la tentation d’opposer BRS et PSLA, mais recommande plutôt de jouer de leur complémentarité car« les deux modèles ont des vertus ».
Honoré Puil, président du réseau national des OFS et vice-président de la Métropole de Rennes - qui « a fait de ce dispositif un modèle universel pour sa politique d’accession sociale à la propriété »- replace le BRS dans la chaîne du parcours résidentiel des ménages et insiste, avec Imed Robbana, directeur général de la Coop’Hlm Le COL,pour « ne pas substituer le BRS au locatif social ». « La multiplicité des OFS peut aboutir à une
dérive : la spéculation », alerte le DG de la coopérative. Pour s’en prémunir, « il est important de réguler, si possible au niveau des territoires, de définir des grilles d’intervention du foncier, des prix plafonds, de manière à ne pas dériver vers un outil de spéculation foncière »,alerte-t-il, rejoint par Jean- Marie Quéméner, chef du bureau des opérations d’aménagement à la sous- direction de l’Aménagement durable, conscient qu’il est temps de
« documenter le risque de spéculation foncière »et « mettre en place un dispositif de contrôle ».
« Il faut améliorer le cadre, notamment en homogénéisant la fiscalité des OFS »,mais aussi « que le réseau travaille sur un certain fair-play, élabore éventuellement des chartes locales avec les territoires, pour
encadrer les redevances et éviter qu’elles ne dérapent », suggère de son côté Marie-Noëlle Lienemann. ●E.B.
Résidence Kaminoa, premiers logements en BRS, livrés par Le COL, à Espelette (64).
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INCLURE
Les étudiants, les apprentis, les jeunes actifs, les jeunes couples, les familles, les mamans solos, les travailleurs clés, les travailleurs pauvres, les télétravailleurs, les personnes âgées seules ou pas, les personnes en situation de handicap physique ou psychique, les femmes victimes de violence, les personnes à la rue… tout le monde a droit à un logement, quelles que soient ses ressources.
À l’écoute de ce monde qui fait “la France telle qu’elle est”, les organismes Hlm s’efforcent de répondre à une demande de plus en plus fine, aux besoins spécifiques pas toujours exprimés, via des produits immobiliers adaptés et innovants, et souvent un accompagnement social en parte- nariat avec des associations spécialisées. Sans perdre de vue que c’est la mixité des publics qui fait société.
Cette exigence constitue la raison d’être des organismes Hlm. Elle s’ex- prime au quotidien, et pas uniquement pendant les crises sanitaires.
Dossier réalisé par la rédaction, piloté par Valérie Liquet.
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Actualités Habitat / N°1153 / 15 octobre 2021
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RAISON D’ÊTRE
Une mission : loger la France telle qu’elle est
« P
endant ces mois de crise sani- taire, les bailleurs ont paré à l’urgence, ont été présents pour leurs locataires : vous avez assuré le service public du logement ». Emmanuelle Wargon, comme le Premier ministre, n’a pas manqué de souligner, à plusieurs reprises, l’exemplarité des organismes Hlm durant la pandémie, dès le confinement du printemps 2020. « Je sais le rôle qui a été le vôtre pendant cette crise. Je pense, bien sûr, aux gardiens d’immeuble qui sont toujours restés mobilisés, en première ligne pour maintenir les services aux locataires dont ils ont été parfois le seul lien avec l’extérieur. Je pense aux équipes char- gées de la gestion locative qui ont tout fait pour ne pas freiner les attributions en cours et donc ne pas pénaliser les demandeurs en attente », avait reconnu Jean Castex en ouver- ture du Congrès, soulignant également « le rôle que vous avez joué grâce à l’accompa- gnement social dans la détection et donc la prévention des fragilités, en évitant ainsi àbeaucoup de nos concitoyens de tomber dans la spirale infernale des impayés ».
Des paroles non seulement réconfortantes, mais surtout qui « participent à la reconnais- sance du Mouvement dans sa fonction sociale et sa mission d’intérêt général », ainsi que l’a souligné Valérie Fournier, présidente de la Fédération des ESH.
Pain, masques, étalement des impayés…
De fait, plusieurs rencontres organisées pen- dant le Congrès sont revenues sur ce prin- temps 2020 où « il a fallu réagir rapidement, et cette difficulté s’est transformée en force », témoigne William Hochedez, chef du service prévention sociale et contentieux locatif chez Érilia. Les initiatives furent diverses : prise de nouvelles régulières auprès des locataires isolés ; soutien scolaire ; portage de pain, de paniers alimentaires, de kits hygiène ; confec- tion et financement de masques ; adaptation des conditions de réalisation des états des lieux ; report de la régularisation des charges, adaptation des provisions de charges, mobi- lisation d’aides ou redirection de certains publics vers les FSL et CCAS... « 94 % des orga- nismes de logement social ont mis en place des mesures en faveur des locataires en fragilité économique », a indiqué Catherine Hluszko, cheffe de mission partenariats et innovation à l’USH. De nouveaux publics, qui n’avaient pas l’habitude d’être accompagnés, sont appa- rus : travailleurs indépendants, entrepreneurs, étudiants. Heureusement, « la proportion glo- bale d’impayés n’a pas crû autant que ce que nous craignions, ce qui signifie que les dispo- sitifs d’étalement ont servi d’amortisseur », selon Catherine Hluszko.
S’il y a tout lieu de se réjouir de la réactivité des organismes Hlm, et des perspectives qu’elle suscite en termes de relations aux locataires et de réorganisation interne (voir p. 48), « attention à l’ancrage de certaines familles dans les impayés et dans la pauvreté, qui risque de se traduire dans cinq à dix ans », alerte Manuel Domergue, directeur des études de la Fondation Abbé Pierre. Selon lui, en effet, « la bombe à retardement du Covid n’a pas explosé ». Pour la déminer à temps, « le bailleur social peut s’appuyer sur ses propres ressources, mais aussi aller chercher des par- tenaires auprès de tiers qui jouent le rôle de contre-pouvoir », propose-t-il.
La réactivité des organismes Hlm durant la pandémie de Covid-19 a été reconnue et saluée par le gouvernement au cours du Congrès.
Le Mouvement Hlm y a gagné quelques lettres de noblesse.
Sa mission ne pourrait cependant se résumer à celle d’amortir les crises.
« Pendant ces mois de crise sanitaire, vous avez assuré le service public du logement ».Emmanuelle Wargon, ministre chargée du Logement.
© USH
Pendant cette première JOURNÉE DE LA TRANSITION, de nombreuses animations ont conduit à renforcer le lien social dans le quartier et à accompagner les habitants dans leur maîtrise de l’énergie.
Certains résidents ont ainsi pu créer des mini potagers avec les Cocottes Urbaines pendant que d’autres s’exerçaient au tri des déchets avec TerraLéo ou participaient à un atelier de Soliha sur les économies d’énergie.
En clôture de l’événement, une capsule temporelle a été enfouie et les enfants des écoles voisines ont pu y glisser leurs dessins, une façon originale FoKOOQTVCNKUGT EGVVG LQWTPÅG| UQWVGPWG par Bouygues Bâtiment Grand Ouest, la Ville de Montville et la Région Normandie.
Ce 11 Juin 2021, GRDF et LOGÉAL IMMOBILIÈRE ont signé la charte TRANSITION(S), un programme actuellement développé par GRDF pour accompagner les bailleurs sociaux dans leur transition écologique, énergétique et solidaire.
Pour atteindre les objectifs écologiques de TRANSITION(S), GRDF mise sur le gaz vert.
En 2020, les 500 unités de méthanisation implantées sur notre territoire ont injecté 1700 GWh sur les réseaux des opérateurs gaziers et GRDF prévoit de doubler ce chiffre d’ici 2023. L’ADEME envisage même que le gaz vert puisse couvrir l’intégralité des besoins énergétiques des français en 2050, une perspective qui KPEKVG|NGUDCKNNGWTUUQEKCWZ¼RTKXKNÅIKGTNG gaz vert dans leurs approvisionnements
énergétiques ou à le conseiller à leurs locataires.
Pour porter le volet énergétique de TRANSITION(S), GRDF capitalise sur son expertise technique et réglementaire.
Les bailleurs sociaux qui choisissent le gaz naturel ou le gaz vert dans le cadre de leur projet de rénovation ou de EQPUVTWEVKQP DÅPÅƂEKGPV FG UQNWVKQPU clés en mains pour gagner en sobriété énergétique. Ils peuvent également s’appuyer sur l’expertise technique et réglementaire de CEGIBAT, optimiser leur stratégie patrimoniale grâce aux données de consommation et améliorer la sécurité de leur parc avec les services techniques de GRDF.
Dans un contexte d’urgence climatique et économique, GRDF vise désormais la transition du logement social bien plus que sa simple rénovation. Une transition verte, peu énergivore et orientée vers le bien être des habitants, une transition vers un habitat durable.
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améliorer la qualité de vie.
Maîtrise de l’énergie, sensibilisation à la sécurité gaz et aux éco-gestes, renforcement du lien social… La JOURNÉE DE LA TRANSITION de Montville illustre bien cet axe solidaire.
Pour Pascal Delhomme, Chef de marché Logement Social chez GRDF
« Le programme TRANSITION(S) aide les bailleurs sociaux à limiter leur empreinte carbone et à réduire les dépenses énergétiques de leurs locataires. Il comprend un volet écologique, qui s’appuie sur le développement de la ƂNKÄTG)C\8GTVGP(TCPEGOCKUCWUUKWP volet énergétique destiné à augmenter NoGHƂECEKVÅ ÅPGTIÅVKSWG FW NQIGOGPV UQEKCN GV GPƂP WP XQNGV UQNKFCKTG clairement orienté vers la qualité de vie et le pouvoir d’achat des locataires. »
Pour Christel Roussel, Directrice Générale de Logéal Immobilière
« Cette journée a permis de bien matérialiser le rôle d’accompagnement LQWÅ RCT )4&( FCPU NG ECFTG FG PQVTG projet de rénovation.
Les compteurs communicants installés RCT )4&( RCT GZGORNG XQPV RGTOGVVTG à nos locataires de bien maîtriser leurs dépenses énergétiques et surtout, de mieux comprendre leur consommation. »
RETOUR SUR LA JOURNÉE DE LA TRANSITION DU 11 JUIN 2021 À MONTVILLE Prévue en ouverture de la Semaine de l’Innovation HLM, cette journée de fête et de solidarité a été organisée par GRDF et LOGÉAL IMMOBILIÈRE pour célébrer la
rénovation des résidences Maupassant, Gide et Flaubert.
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10 426 939 € H.T. dont 816 000 € de la Région Normandie au titre du fonds FEDER.
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mise en place de chaudières individuelles au gaz, réhabilitation des cuisines, salles d’eau et toilettes, réfection des installations électriques, de gaz et de plomberie, remplacement des toitures et isolation par l’extérieur, installation de 5 ascenseurs et de 90 balcons autoportés, création de 15 logements «seniors» et de 4 logements en duplex.
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passage de l’étiquette D à l’étiquette B.
Scannez ce code pour découvrir le programme TRANSITION(S)
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Il ne s’agirait pas de saper les premiers résultats du programme Logement d’abord qui, depuis 2018, a permis à 290 000 personnes d’accéder à un logement ou à un héberge- ment, dont 174 000 à un Hlm. « Heureusement que le Mouvement Hlm existe ! »,s’est réjoui Sylvain Mathieu, délégué de la Dihal (Délé- gation interministérielle à l’hébergement et à l’accès au logement) et pilote du service public de la rue au logement. « Loger, c’est contribuer à la stabilisation de la personne et à casser la spirale de la pauvreté », rappelle-t- il, soulignant la « place du Mouvement Hlm dans la construction de leur avenir ».
Parcours résidentiel des jeunes
La construction de leur avenir : voilà bien un enjeu qui parle autant aux personnes âgées en perte d’autonomie (voir encadré ci- contre) qu’aux jeunes, étudiants puis primo- salariés. Catherine Mauguien-Sicard, vice- présidente de Limoges Métropole, évoque ainsi « une population qui ne pense même pas au logement social : le couple de jeunes actifs qui n’a pas droit à l’APL ».En tant qu’élue locale préoccupée aussi par la dévitalisation urbaine, elle les verrait bien habiter dans des bâtiments de cœur de ville aujourd’hui vacants, que les bailleurs sociaux pourraient acquérir et réhabiliter au goût de ce public prescripteur d’attractivité territoriale. Même souci en Gironde, « on ne parvient pas à loger les couples de jeunes », témoigne Martine
Jardiné, vice-présidente du Conseil départe- mental et présidente de Gironde Habitat,ni à les accompagner quand la famille s’agrandit.
Et à cet âge, tout peut aller très vite. En l’espace de 4-5 ans, soit le délai pour obtenir un logement social dans certains territoires très tendus, la même personne devrait pouvoir loger en résidence étudiante et/ou en foyer de jeunes travailleurs, puis dans un T1 proche de son travail en débutant dans la vie active, en T2 lorsqu’elle se met en couple, en T3 à l’arrivée du premier enfant, puis en accession sociale à la propriété lorsque le revenu familial
est stabilisé… et éventuellement retourner dans le locatif social après un divorce. L’exi- gence est considérable. Est-elle à portée de main ?
Pour Amélie Debrabandère, qui attire aussi l’attention sur ces jeunes “boomerang” retour- nés vivre chez leurs parents durant la pan- démie (et qui désormais voudraient reprendre leur envol là où ils l’avaient laissé), la question revient à celle de l’insuffisance de l’offre (voir notre rubrique “Construire” p. 12). Reste que, pour la directrice générale de SIA Habitat,
« les bailleurs sont des maîtres d’ouvrage de
Aller vers les «invisibles» pour détecter leurs besoins
Comment modéliser les besoins d’une génération qui a connu la guerre et qui n’est pas accoutumée à l’idée de service ? « La question est d’abord de repérer les “invisibles” : ces locataires qui payent leur loyer, ne posent pas de problèmes, sont discrets… et sont donc peu connus des bailleurs », explique Pascal Gallard, directeur de l’Association régionale (AR) des Hlm pour la région PACA & Corse.Pour écouter leurs besoins, les classifier et repérer les fragilités, il faut aller au domicile des seniors. C’est pourquoi nous travaillons avec des financeurs tels que la Carsat ou AG2R, afin de modéliser des services. »
Historiquement, l’AR et la Carsat Sud-Est ont commencé à travailler ensemble sur les questions de santé au travail, notamment l’amiante. En 2018, ce partenariat s’est structuré pour mieux accompagner les travaux d’adaptation des logements au vieillissement et l’entrée dans la dépendance des locataires âgés. Aujourd’hui, 12 bailleurs ont conventionné sur des projets et chaque convention conclue entre la Carsat et un bailleur est
personnalisée.
Pour Hélène Quenouille, directrice de l’USH Centre-Val de Loire,« la question du service est un enjeu démographique autant que sociologique, car on s’adresse à une génération qui a connu les privations et que ne se sent pas légitime pour bénéficier de services. Nous devons donc
développer des techniques pour le recueil des besoins, et de la prospective pour les seniors de demain. »● A.F.
« Heureusement que le Mouvement Hlm existe ! ».
Sylvain Mathieu, délégué de la Dihal.
« Les bailleurs sont des maîtres d’ouvrage de premier ordre, les seuls à penser le logement dans ses qualités d’usages avec en ligne de mire toujours plus d’inclusion et de mixité ». Amélie Debrabandère, directrice générale de SIA Habitat.
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premier ordre, les seuls à penser le logement dans ses qualités d’usages avec en ligne de mire toujours plus d’inclusion et de mixité ».
Ce sont par exemple « les seuls qui iront construire demain, dans des petites ruralités, un peu de logement adapté, pour accompagner les personnes âgées de ces territoires ».
Attributions, peuplement et mixité
Interrogée en conférence de presse sur la ques- tion des attributions, Emmanuelle Wargon a déclaré : «Nous avons un point d’équilibre à trouver, qui n’est pas facile, entre l’exigence de mixité sociale à travers les attributions aux publics prioritaires qui sont très nombreux et la manière dont cela se dessine à l’échelle géo- graphique, y compris dans une ville ou une intercommunalité, car le sujet des attributions, c’est aussi le sujet de la politique de peuplement».
En l’occurrence, la ministre du Logement ne serait «pas totalement sûre que nos outils per- mettent d’y répondre vraiment bien». Et même si «la gestion en flux et la cotation aideront», elle serait prête à «aller encore plus loin dans la remise à plat du système des attributions ».
Ce n’est pas pour tout de suite, à ce jour, l’heure est au pragmatisme: «Ce qu’on va faire dans les six prochains mois, c’est de lancer l’opéra- tionnalité de la gestion en flux et de la cotation».
«Il y a bien longtemps que, heureusement, on se soucie des travailleurs clés en commissions d’attribution», a rappelé Jean-Yves Mano. Non seulement pour leur confort de vie et pour le bon fonctionnement des services essentiels du pays, mais aussi pour la mixité du quartier, son attractivité et plus généralement «faire accepter le logement social dans la population», ajoute l’ancien adjoint au Logement de la Ville de Paris, aujourd’hui président de la CLCV. Il a insisté sur la responsabilité des membres des commissions - où siègent les représentants des locataires - lorsqu’il faut «trier».Car en période de pénurie (en l’occurrence pénurie de logements sociaux, mais les congressistes avaient naturellement en tête les “tris” effectués dans les hôpitaux au plus haut de la crise sanitaire) : «Choisir c’est éliminer».Et pour Jean-Yves Mano, «on est partis pour de longues années de tri, et donc de choix à assumer».
« Quand ils sont trop nombreux, y aurait-il un problème ? »
L’ancien élu local a également souligné que
« les élus accueillent leur propre population », rebondissant sur le fait que 84 % des deman- deurs de logement social habitent déjà dans l’EPCI où ils déposent leur dossier. Un chiffre livré par Marianne Louis, déléguée générale
de l’USH, avec ce commentaire : « Voilà un argument qui tord le cou à une idée reçue et aux maires qui disent “je ne veux pas construire de Hlm parce que je ne veux pas attirer des pauvres” : ils ne les attirent pas, ce sont déjà leurs concitoyens qui veulent se loger en Hlm!».
En plus de ces maires qui ont peur d’accueillir de nouveaux habitants -a fortiori de nouveaux venus qui risqueraient d’égratigner l’entre- soi local - il en est d’autres qui essaient de se débarrasser de leurs “indésirables’’, par exem- ple en freinant le relogement des habitants dont les logements ont été démolis dans le cadre de projets Anru. Ceux-là « ne jouent pas le jeu, dénonce Emmanuelle Cosse, les bailleurs sociaux ne veulent pas que la démo- lition, faute de reconstruction, conduise à une baisse du parc ».
La présidente de l’USH est également remontée contre la décision prise en CIV du 29 janvier 2020 (Grigny) de ne plus accorder d’agréments aux communes dont le taux de logement social est supérieur à 40 % au motif de «ne pas concentrer la pauvreté ». « Qu’est- ce qui est mieux : vivre dans un logement privé insalubre dans une ville à 30 % de loge- ment social ou dans un logement social de qualité dans une ville à 45 % de logements social ? », interroge la présidente de l’USH, tandis que Jean Castex assurait que tout cela était « mis en application avec tact, selon les besoins des territoires, de manière à accom- pagner en particulier les projets qui permettent de lutter contre l’habitat indigne ou dégradé et de reloger des ménages dont le logement est voué à la démolition ». Reste que« c’est un message stigmatisant envoyé aux locataires Hlm, aux habitants des quartiers », a estimé Emmanuelle Cosse. Et d’ajouter, dans un sou- rire provocateur : « Quand ils sont trop nom- breux, y aurait-il un problème ? »
Ce n’est naturellement pas dans un Congrès Hlm qu’on la contredira. Le Mouve- ment constitue « la plus grosse machine à cohésion du pays»,a résumé Jean-Louis Borloo, père de l’Anru, ancien - et plusieurs fois - ministre, dont la parole est toujours chaleu- reusement applaudie (voir aussi p. 30) à défaut d’être toujours écoutée(1). ●V.L. (avec E.B., I.C. et D.V.)
(1) Voir les suites de son rapport remis en 2018 au président de la République, “Vivre ensemble, vivre en grand pour une réconciliation nationale”, rédigé après une concertation auprès des acteurs de la politique de la ville, qui avait suscité beaucoup d’espoirs.
En bref
Sur mesure.
Clésence, qui a fait du logement thématique un axe important de sa stratégie immobilière avec un parc de 6 000 logements en colocation, coliving, résidences services, habitat intergénérationnel ou encore logements temporaires, a lancé sur le congrès une nouvelle marque.L’ESH regroupe désormais ses solutions d’habitats sur mesure sous l’identité Clésence AlterEGo.
Jeunes Talents.
L’Anru et la FFB ont signé une charte d’engagement pour conforter l’opération des “15 000 Jeunes Talents Bâtisseurs”. Sensibiliser les maîtres d’ouvrage à la possibilité de compter sur ces jeunes issus de QPV, donner de la visibilité aux entreprises locales sur les projets derenouvellement urbain soutenus par l’Agence ; sensibiliser les acteurs de l’insertion et de l’emploi à la démarche de la FFB sont les trois objectifs principaux.
Insertion.
Le groupe SIA et le groupe GCC se sont engagés en faveur de l’emploi et de l’insertion sur les chantiers de réhabilitation du patrimoine de l’ESH dans les villes de Lens, Méricourt et Rouvroy, avec un objectif de plus de 100 000 heures d'insertion.Maintien dans le logement.
Clairsienne, LogiRep (Groupe Polylogis), Lyon Métropole Habitat et Domofrance ont signé une convention de partenariat avec Soli’AL, association créée en 2019 par Action Logement, qui vise à favoriser le maintien à domicile des locataires en difficultés financières, en proposant des aides financières et des mesures d’accompagnement social ou de relogement.
EHPAD.
Hérault Logement et la Caisse d’épargne Languedoc-Roussillon ont signé une convention de financement de 7,4 M€ pour la démolition- reconstruction d’une résidence autonomie de 55 logements à Montpellier, gérée par l’EHPAD Jean Péridier. ●inclure ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
En bref
Non-recours.
Les cinq bailleurs du GIE Canopée (Amsom Habitat, Baie de Somme Habitat, Oise Habitat, l’Opal et Reims Habitat) ont signé le déploiement de la solution proposée par la start-up “Toutes mes aides”pour répondre à la problématique du non-recours aux aides. Développé avec le soutien de la Croix-Rouge, Toutes mes aides serait« le plus grand simulateur d’aides en ligne »et estime pouvoir mobiliser autour de 110 €/mois par ménage. Un financement CGLLS en inter-organismes a été obtenu pour ce projet.
Énergie.
SIA Habitat et GRDF ont signé une convention de partenariat visant à sensibiliser et à accompagner les habitants à la maîtrise de l'énergie et augmenter durablement leur pouvoir d'achat.Soignants.
Le Centre hospitalier Charles Perrens, établissement public en santé mentale à Bordeaux, a signé un partenariat sur cinq ans avec CDC Habitat pour que ses professionnels de santé bénéficient d’une offre de logements sociaux, libres et intermédiaires plus élargie. CDC Habitat proposera aux 1 850 agents des locations de logements à proximité des différents pôles.En parallèle, les deux partenaires étudieront les possibilités de mener des programmes de construction de logements neufs, en vue de faciliter l’accès au logement de ces personnels hospitaliers. ●
MIXITÉ
Ne pas lâcher sur la loi SRU
« C
haque coup porté à la loi SRU est une attaque contre le logement social et un affaiblissement du pacte républicain »,a rappelé Emmanuelle Cosse en clôture du Congrès, marquant la détermination du Mouvement Hlm à ne pas laisser passer les amendements du Sénat au projet de loi 3DS, tendant à assouplir ou modifier toute forme de sanction. «Au Sénat, certains ont tenté de dénaturer la loi SRU au prétexte qu’elle serait trop contraignante : mais bien sûr qu’elle est contraignante! C’est son rôle!», a lancé la présidente de l’USH sous les applaudissements.Le Premier ministre avait assuré deux jours plus tôt que «le gouvernement res- tera toujours aussi ferme et déterminé pour faire appliquer la loi SRU, tout sim- plement parce qu’en aucun cas l’entre- soi, quelle qu’en soit la forme, ne saurait constituer un projet de vie encore moins le fondement de notre société, sauf à faire le lit des ségrégations sociales et commu- nautaires de tout genre ». C’est pour Emmanuelle Wargon une «loi d’utilité publique»,à qui elle a redit son«atta- chement»traduit dans des actes :«J’ai veillé à une application ferme de la loi lors du dernier bilan triennal»et «(j’ai) inscrit sa prolongation dans la loi 3DS».
Si elle se félicite que le Sénat ait acté la pérennisation de la loi SRU au-delà de 2025, la ministre chargée du Logement regrette qu’il ait«sensiblement affaibli la partie relative aux sanctions, ce qui dégrade l’équilibre du texte». Et ajoute :
«Soyez sûrs que nous reviendrons à cet équilibre à l’Assemblée en décembre».
La loi 3DS sera en effet examinée par les députés les semaines du 6 et du 13 décembre, qui devraient, sauf surprise, suivre les orientations du gouvernement.
Le moment délicat interviendra lors de la commission mixte paritaire. «Sur la loi SRU, il y aura des lignes rouges très claires», dès lors «il n’y aura pas de CMP conclusive à tout prix»,a assuré la minis- tre chargée du Logement en conférence de presse.
Reprenant le consensus issu de la com- mission Repentin (voir AH 1138), la ministre s’est déclarée«pas du tout favorable»à l’idée d’ouvrir l’article 55 au logement
intermédiaire. Sans doute ne reprendra- t-elle pas non plus à son compte l’idée d’Eddy Jacquemart, président de la CNL, qui, face aux «maires bandits»qui ne respectent pas la loi SRU, propose d’ins- taurer un «permis à points» qui une fois rempli déclencherait leur inéligibilité.
Quant à savoir si le texte aura le temps de faire la navette parlementaire avant la fin de la cession de cette man- dature : «Ce ne sera pas facile, ce n’est pas impossible », répond Emmanuelle Wargon avec son sourire optimiste, rap- pelant tout de même que s’il faut remet- tre la loi SRU au Parlement, c’est que
«la mécanique n’était pas pensée pour aller jusqu’en 2025 puisque ceux qui avaient écrit la loi (Ndlr : en 2020)espé- raient bien qu’à cette date, ce serait réglé».
●V.L.
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« La loi SRU et son article 55 sont la base sur laquelle nous nous appuyons pour construire et loger les Français dans leur diversité. » Emmanuelle Cosse, discours d’accueil au Premier ministre.
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