含铅涂料倡议或提高
意识活动组织指南
含铅涂料倡议或提高
意识活动组织指南
含铅涂料倡议或提高意识活动组织指南
[Guidance on organizing an advocacy or awareness-raising campaign on lead paint]
ISBN 978-92-4-001505-0（网络版）
ISBN 978-92-4-001506-7（印刷版）
© 世界卫生组织和联合国环境规划署，2020 年
保留部分版权。本作品可在知识共享署名——非商业性使用——相同方式共享 3.0 政府间组织
(CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh) 许可协议下使用。
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建议的引用格式。含铅涂料倡议或提高意识活动组织指南 [Guidance on organizing an advocacy or awareness-raising campaign on lead paint]。日内瓦：世界卫生组织和联合国环境规划署， 2020 年。
许可协议：CC BY-NC-SA 3.0 IGO。
在版编目 (CIP) 数据。在版编目数据可查阅 http://apps.who.int/iris 。
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凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世卫组织或环境署所认可或推荐，或比其它未提及 的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。
世卫组织和环境署已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确
目录
致谢 iv
缩略语 v
1.背景 1
2.引言 1
3.六个基本原则和七个主要有效传播 2
4.确定宣传活动效果 4
5.确定受众 6
6.确定提供哪些信息 9
7.选择传播方法和渠道 12
8.组织倡议或提高意识活动 12
9.倡议和提高意识活动示例 15
10.本文件的资料来源 17
附录 1。含铅涂料单一总体传播效果模板 18
附录 2。资源 19
致谢
以下 WHO 工作人员也提供了宝贵意见：Ana
Boischio，泛美卫生组织气候变化与健康问题
环境决定因素司化学品安全顾问；Jing Wang
Cavallanti，世界卫生组织总部药品与健康产品获
取子主题技术官；Zastenskaya，世界卫生组织欧 洲区域办事处欧洲环境与卫生中心技术官。
本文件由 Teresa Lander 编辑。
世界卫生组织编写本文件的依据为全球环境基金 会 (GEF) 的全面项目 9771：《国际化学品管理战 略方针》(SAICM) 关注的新兴化学品政策问题方 面的全球最佳实践：无忧化学品——有利于我们 的环境与健康的更安全产品。该项目由联合国环 境署实施，由国际化学品管理战略方针秘书处执 行。含铅涂料这部分文件旨在促进政府和行业通 过监管和自愿性措施逐步淘汰含铅涂料，加速全 国性和供应链举措的实施，从而管理新出现的政 策问题。
世界卫生组织衷心感谢全球环境基金会为本文件 的制定、编辑和设计提供的财政支持。
本文件由世界卫生组织 (WHO) 环境、气候 变化与健康司 Joanna Tempowski 和 Elena
Jardan（顾问）编制，联合国环境规划署化学品与
健康子主题 Nicoline Lavanchy（顾问）和 Desiree Montecillo-Narvaez 为本文件做出了额外贡献。
以下人员审阅了文件草案并提供了宝贵意见，
在此对他们做出的贡献深表感谢。
Vera Barrantes，WHO/UNEP 顾问（巴拿马巴 拿马城）
Sara Brosché，国际消除污染物网络 (IPEN) 全球消除含铅涂料运动管理者（瑞典哥德堡）
Evonne Marzouk，环境保护署全球事务与政 策办公室传播专家（美国华盛顿）
IPEN 参与组织代表：
环境与社会发展组织（孟加拉达卡）
环境解决方案中心（白俄罗斯明斯克）
公共卫生与环境发展中心（尼泊尔加德满都）
生态协约 (Eco-Accord)（俄罗斯联邦莫斯科）
环境正义中心（斯里兰卡科伦坡）
化学品安全管理局（乌克兰基辅）
缩略语
GEF 全球环境基金会 IPEN 国际消除污染物网络
ppm 百万分率
SAICM 国际化学品管理战略方针
SOCO 单一总体传播效果 UNEP 联合国环境规划署 WHO 世界卫生组织
1. 背景
本文件被视为项目的一部分进行编制，以加速制 定对各国制造、销售、分销、进口和使用含铅涂料 具有法律约束力的控制措施，全球环境基金会 (GEF) 为此提供了资金支持且《国际化学品管理 战略方针》(SAICM) 秘书处执行了相关政策。这是 消除含铅涂料全球联盟（全球联盟）的工作成果。
含铅涂料联盟是由联合国环境规划署 (UNEP) 和 世界卫生组织 (WHO) 联合领导的自愿性合作项 目，致力于在全球范围内逐步消除含铅涂料，防
2. 引言
止儿童接触并最大程度减少含铅涂料的职业性 接触。
本文件的目的是为倡议或提高意识活动提供指导 和工具，为各国制定、采取和实施具有法律约束力 措施，如法律、法规、标准和法令（简称为“含铅涂 料法律”）创造动力。本文件基于含铅涂料联盟年 度预防铅中毒国际行动周活动的经验。并参照世 界卫生组织编制的传播指南。
提高意识和倡议是两个重叠的概念。提高意识 可被视为引起不同利益相关方团体间对某个问 题——在当前情况下指的是含铅涂料——的关注 并确保公众和政策制定者均可讨论该问题的活 动。倡议是一种提高意识的形式，但其目的是为了 改变态度、政策和做法。
提高意识和倡议可指向各种受众，包括政策制定 者、政府官员、涂料行业（涂料生产商和零售商）及
普通公众。可能涉及一系列的当地、全国性、地区 或全球传播活动，如媒体宣传活动、圆桌会议和提 供真实信息。本指南文件涵盖这些主题，同时确定 策划宣传活动和提供与组织活动和宣传相关的 建议时的关键考虑因素、与可用于支持活动和宣 传的各种材料相关的信息以及一些建议的关键讯 息。提供现有工具和建议，帮助您以极低成本甚至 零成本策划宣传活动。
3. 六个基本原则和七个主要有效 传播
策划传播活动时，确保受众认为活动易于接触和 参与、值得信赖、有关联性、举办及时并易于理解
易于接触： 您应选择能够最好地触及到目标受众的传播渠道。可为大众媒体、如电视、广播、
报纸、社交媒体和户外广告。也可为基于社区的渠道，如当地广播脱口秀、组织新 闻通讯、社区健康日等社区活动以及学校、工作场所和宗教场所集会。使用多种渠 道传播相同的信息将提高影响力和号召力。时刻记得残疾（如视力障碍）人士的需 求也很重要。
易于参与： 这包括了解目标受众及其知识、态度和行为，以确保创建消除障碍的信息并鼓励 政策制定者采取建议措施，从而在传播影响下促进行动的实施。
值得信赖： 如果受众成员认为您和您所属组织值得信赖和很有权威，则他们更有可能信任并 执行您的信息。您可通过表明您具有能力、公开透明、坦诚可靠、信守承诺和关爱 他人来加深其信任。您提供的信息在技术上是准确的，这一点至关重要。
了解您的受众并根据不同受众及其关注点调整您的传播方式很重要。您可通过引 用受众的个人经历或说明问题对家人、朋友或社区内他们可能认识的其他人造成 的影响提高问题的关联性。如果问题对选民来说是优先事项，或者与其他国家和 社区价值观相关，如卫生安全和经济前景，政策制定者极有可能意识到问题的相 关性。
有关联性：
及时： 这意味着在个体和政策制定者需要采取行动时及时与受众沟通。例如，在政策周 期中的一些关键时期，有关含铅涂料的讯息传播将会特别有效。适时制定系列讯 息以保持动力，这也很有帮助。例如，在一年中通常会翻修建筑物的时节，如学校 在新学期之前开展准备工作或临近重大节日（如新年）时，组织提高意识活动会 很有效。
很重要。这将确保目标受众获得有效传播，受到鼓 励并能够采取行动。下文中概述了以上基本原则。
表达并展示您在传播方面付出的努力，用其吸引受众的注意力。您可通过快速建立您的要点并 使用有说服力的论据、事实和富有情绪感染的图片实现这一点。
清晰说明您的讯息，避免含糊不清：例如，人们可以做哪些事，不采取行动的影响。
告知受众具体的益处，例如“消除含铅涂料有益于您孩子的健康”。
通讯讯息应保持一致。
注重情绪感染的同时做到有理有据，但同时谨记富有情绪感染的传播活动更容易被人们所理 解并随之采取行动。
通过提供正确可信的信息建立信任。
包括受众的呼吁行动，如鼓励政府制定具有法律约束力的含铅涂料控制措施，或鼓励生产商生 产不添加铅成分的涂料。
易于理解： 如果内容清晰、易于理解，则人们就更可能信任您的讯息。这意味着使用清晰简洁 的语言；以受众使用的语言提供材料；以人性化方式讲述事情，以确保受众认为问 题真实；以及使用照片和插图等视觉资料。
编制讯息时应谨记以下要求，这将确保您的传播会产生影响。
1
2
3
4
5
6
7
我的受众是[动词]做[动词]
我的受众[动词]。
制定您期望的 SOCO 时，您应避免使用“告知”、“通知”或“使其意识到”等动词，因为这些词不 能说明受众的看法或行动方面的不同。建议使用“再次保证”、“影响”、“停止”或“开始”等动词，
以说明发生了改变。
一些 SOCO 示例：
1. 已说服政策制定者和监管者着手制定相关法律，以消除含铅涂料的使用和/或确保含铅 涂料法律的实施；
2. 涂料行业停止在其涂料中使用含铅成分；
4. 确定宣传活动效果
好的传播活动最基本的要求是必须清楚地了解您 希望取得的活动效果，即您希望看到的改变。实现 此目标的一种方式是确定您的单一总体传播效果 (SOCO)。这提供了一个固定点，您在传播讯息时应 牢记该点，以帮助您构建和策划您的活动。需谨记 SOCO 本身并不是讯息，它是一种效果，因此，必须 从受众的角度展示。它也不是通常反映您自己的 观点的客观物体。考虑 SOCO 的过程有助于您确 定您的目标受众。
4.1 如何制定单一总体传播效果
制定您的 SOCO 需要分析您试图改变的情形。
可分阶段逐步进行，如表 1 所示。表 1 根据您所在 国家的含铅涂料监管阶段提供了可能效果示例。
点击浏览 附录 1 中提供了制定 SOCO 的模板。
SOCO 示例
您的问题是什么？ 国家没有具有法律约束力的含铅涂料控制措施
您所在国家已有证据表明或人们担忧含铅涂料是重 要的铅接触源，尤其是对于儿童
选项 1：监管者和政策制定者 选项 2：涂料生产商和零售商 选项 3：公众（消费者）
选项 1a：监管者将通过起草法律启动消除含铅涂料的程 序，政策制定者支持新法律的制定或现有法律的 修改
选项 1b：监管者将确保法律草案的最终定稿和有效实施 选项 2：鼓励涂料生产商自愿或在含铅涂料法律制定过
程中逐步停止在涂料中添加含铅成分
选项 3a：公众给生产商施加压力，使其停止生产含铅 涂料
选项 3b：进口商和分销商做好遵循计划中的含铅涂料法 律的准备
您为什么希望政府 关注该信息，为什 么是现在？
哪些人需要改变 其行为？（受众）
完成传播工作后，
您希望看到您的 受众有何改变？
您的传播目的是 什么？
（步骤 4 是对步 骤 3 的补充）
表 1.确定含铅涂料单一总体传播效果的方法示例
关键问题 可能回答
或者
法律草案的最终定稿已被搁置很长时间
1
2 3
4
步骤
• 政策制定者（如工业、贸易、
卫生、环境部门、负责消费者 权益保护和谋求人类福利的 机构）
• 策划者
• 采购人员
• 法规执行人员（卫生、环境、工 业、海关官员）
• 金融机构和捐助机构
• 非政府组织（如卫生、环境、
绿色经济组织）
• 社区（如学校、医院、幼儿园、
居民协会、青年组织）
• 公众成员（如父母和孕妇）
5. 确定受众
您的讯息取决于您计划面对的受众，以及宣传活 动的总体目的和您希望获得的效果。在传播含
• 工会
• 医疗专业人士
• 学术研究人员
• 专业协会（如建筑商协会、
涂料商和装潢师协会）
• 媒体和记者
您应考虑您是否有应对不 同受众的需要、并具备相 应的能力和资源，或者您 是否有重点关注的优先目 标受众。
国家和地方政府官员：
工人及其代表：
• 涂料生产商
• 涂料分销商和零售商
• 涂料贸易协会 涂料行业：
民间团体：
专业人士：
铅涂料相关事宜时存在多种可能的受众，如下文 所示。
5.1 目标受众
含铅涂料方面可能的传播受众可大致归为以下 几类：
5.2 利益相关方分析
考虑您的受众和传播策略时，开展利益相关方分 析有助于确定最佳的目标受众和传播方式。一种 方法是考虑谁会是您工作的强力支持者以及谁 可能会成为反对者。也可能会有一些受众在支持 或反对您的工作方面都不太积极。图 1 中的矩阵
反对者 活动
被动支持者
投入的精力
反对您的 SOCO
共同利益
说明了不同受众及其对您的 SOCO 的支持程度，
包括他们在支持或反对您的预期效果方面投入的 精力。注意，人们可能会随时改变其态度，并且一 些人可能会影响矩阵中的其他人。
图 1.利益相关方分析矩阵
确定您的受众并对其进行分类以后，您可开始考 虑相应的策略和讯息。表 2 给出了利益相关方分 析示例以及您可能使用的传播或宣传活动类型。
您可确定只关注一个或两个利益相关方类别，这 取决于您的资源、您与不同受众的接触情况以及 您的优先级。例如，您可优先考虑某些反对制定含 铅涂料法律的受众，因为他们是取得进展的关键
赞同您的 SOCO 消极抵抗者
表 2.含铅涂料宣传活动利益相关方分析示例
反对者
明显反对您的预期效果（如某些涂料生产商和零 售商、政府的贸易或经济机构/部门）。
方法：
• 监控他们的言论以及支持他们的人员
• 如果不是关键影响者则忽视，或者
• 如果是关键影响者，则与之开展对话
• 通过提供事实并支持活动进行抵抗
活动
明显支持您的预期效果（如健康专业人士、环保 倡议者、民间团体代表、涂料贸易协会、公共事务 律师）。
方法：
• 确保他们可获得相关信息、工具、建议和资源
• 感谢他们作出的贡献（如促进法律草案的拟定、
召开会议就草案展开讨论）
• 让他们领导您的活动（如发布呼吁行动新闻稿）
消极抵抗者
默默反对您的效果或拒绝支持（如以当时有其 他优先事项或缺乏资源为借口的某些政府部门/
机构）。
方法：
• 通过沟通改变他们的态度使其支持您的活动，
或者
• 如果并未大力开展反对活动，则忽视
• 通过开展大量重要活动影响他们
被动支持者
默默支持您的效果但没有采取明显行动（如消 费者）。
方法：
• 告知他们含铅涂料的危害并鼓励他们采取行动
• 通过参加他们喜欢的活动调动他们的积极性
6. 确定提供哪些信息
编制您的倡议或提高意识材料时，您应考虑您需 要向受众提供的信息类型，以实现您的预期传播 效果，谨记上文第 2 节中介绍的基本原则。不同 受众需要不同的信息类型并会对其做出反应，因 此相应地调整您的信息很重要。一些受众，如监管
者，需要基于科学验证并提供相关参考资料的真 实信息。另一些受众，如政策制定者或公众，可能 更容易受简洁明了但影响重大的倡议信息影响。
表 3 对科学和倡议传播进行了比较和对比。
表 3.基本原则比较：科学传播和倡议传播
科学传播 倡议传播
详细的解释很有帮助 简洁的基于事实的讯息更容易被接受 专业语言可提高清晰度和精确度 专业术语会使人迷惑
单个研究报告中可提出几点问题 限制讯息数量十分必要
秉持客观、不偏不倚的态度 提出基于事实的富有说服力的论证 提出结论之前逐步构建您的案例 首先说明您的结论，然后提供支持论据
支持论据至关重要 太多事实和数据会超出受众接受能力
匆忙准备的研究和报告会降低受众的信任度 快速但准确的准备和行动通常很有必要，以充分 利用各个机会
是否有名人支持您的研究可能并不重要 如有（精心选择的）名人支持您的工作，可能会有 很大帮助
很多业内人士认为科学事实是客观的 很多业内人士认为政治真相是主观的 在消除含铅涂料的背景下，不同受众将需要一些特定的信息类型，如表 4 所示。
表 4.特定效果所需的信息类型示例
受众和预期效果 信息类型
政府官员
监管者将启动起草含铅涂料法律或修改现有法 律的程序，
政策制定者将支持新法律的制定或现有法律的 修改
监管者将确保含铅涂料法律的有效实施
• 真实信息，例如：
· 含铅涂料方面不作为所带来的健康和经济 影响，如有可能会引起全国性关注
· 设置涂料中铅含量百万分之 (ppm) 90 限制 的理论依据
· 周边国家或重要贸易合作伙伴的含铅涂料 法律现状
• 表明含铅涂料在相应国家出售的证据
• 其他国家实施含铅涂料法律的成功示例
• 其他政府与涂料生产商和协会合作并在其支持 下实施含铅涂料法律的操作方法示例
• 政策摘要，含作为切实解决方案的政策选项
涂料行业
鼓励涂料生产商停止在其涂料中添加含铅成分
• 提供真实的技术信息，例如：
· 消除含铅涂料的卫生和社会论据
· 周边国家或重要贸易合作伙伴的含铅涂料 法律现状
· 以合理成本重新配制涂料的方法指南
· 说明其他生产商如何做到停止使用含铅 成分的案例研究，包括成本和对销售额的 影响
• 充分利用同行压力并寻求已做出改进的涂料生 产商的同行支持
• 获得大众媒体对含铅涂料倡议或意识提高活动 的支持
• 提供有关 IPEN 铅安全认证项目1的信息
受众和预期效果 信息类型
公众
要求涂料生产商停止在涂料中添加铅成分的公众 呼吁行动
要求政府对含铅涂料实施监管的公众呼吁行动
• 提供以下方面的信息：
· 为什么含铅涂料是铅接触的来源
· 铅接触对人类健康、其经济前景和环境造成 的危害
· 涂料能够以不添加铅成分的方式进行生产的 事实
· 不添加铅成分的涂料在其他国家出售的事实
· 铅安全涂料的可购性
· 含铅涂料在相应国家出售
· 从涂料标签上查找的信息
· 人们为保护自己及其家人免受铅接触危害可 采取的行动
1 IPEN 活动。在：国际消除污染物网络【网站】（https://ipen.org/projects/eliminating-lead-paint/ipen-activities，访问时间，2020 年 8 月 3 日）。
6.1 信息来源
编制传播材料时，使用权威性的信息来源，如含铅
涂料联盟中提供的信息来源，这一点很重要。 其他信息来源包括权威性国家和国际机构、期刊 和报告中的同行评审科学文献及权威统计数据。
点击浏览 附录 2 中列出了含铅涂料联盟 及其他机构提供的资源。
7. 选择传播方法和渠道
可使用多种传播方法和传播渠道开展倡议或提高 意识活动。您的选择取决于您的受众及您希望获 得的效果以及您的现有资源，图 2 中给出了一些 说明示例。注意，含铅涂料联盟的许多资源调整后 可用于此类活动中。
点击浏览 附录 2 中列出了含铅涂料联盟 及其他机构提供的资源。
7.1 与媒体合作
媒体在宣传您的传播讯息和促进活动的成功实 施方面发挥重要作用。媒体访谈是一种低成本高
效益的接触广泛受众的方式，能够突出问题并促 进关键利益相关方的参与。本文件中介绍的良好 传播原则同样适用于与媒体的合作。媒体的工作 是讲述故事，而您必须确保以您的方式讲述您的 故事。这意味着您必须做好访谈准备并牢记您的 SOCO。您的访问者可能不太了解含铅涂料，因此 能够清晰说明关键事实很重要。引用一些真人真 事，例如讲述铅接触对您所在国家当事人的真实 影响，会使您的讯息更有说服力。
8. 组织倡议或提高意识活动
第 3-7 节介绍策划倡议或提高意识活动时的主要 考虑因素。本节概述组织您自己的活动时采取的 措施。在您的活动中，您应以相关政府机构、公众、
行业和其它利益相关方为目标。您的活动主题可 包括表 4 中介绍的内容。同时您还应考虑您可与 哪些人进行合作，以放大和传播您的讯息。例如，
非政府组织、贸易协会、学术机构、公共事务律师 和大众媒体组织。
通过组织活动，您可在提高意识的同时营造通过 实施含铅涂料法律消除含铅涂料的紧迫感。
学校竞赛活动向儿童 宣传，然后由儿童 向其父母宣传。可 通过编制关于铅的 教育材料支持此类活动
与利益相关方开展 研讨会、网络研讨会和 圆桌会议：提供技术信 息并说明消除含铅涂 料的理论依据和支持证据
游行、集会和请愿 呼吁行动是一种引 起政策制定者、监管 者和生产商关注的 方式
使用以简要文件形式提 供关键信息的政策摘 要，这是向可能对该问 题不太了解的高级政 府官员介绍消除含铅涂料知识的好 方法 图 2.应对不同受众的传播方法示例
宣传彩单或宣传 册：以书面形式分 发给不同受众，用 于传播关于含铅 涂料及其危害，以及如何预防 接触的真实信息 在公共区域设置信息咨询台，分发介绍
含铅涂料健康危害的材料，并安排相关 人员进行现场答疑
开展一系列案例研究 介绍其它国家如何监 管含铅涂料和/或生产 商如何逐步停止在其 产品中添加含铅成分 在涂料行业贸易协会代表大会上介绍
在学校或其它经营场所喷涂不含铅涂 料是一种推广使用此类涂料的方式
社交媒体发帖可用于 传播关于含铅涂料的 关键讯息并提供了解 详细信息的链接
关于含铅涂料的戏剧或舞会活动是一 种讲述个人故事、引起受众情绪感染并 鼓励他们采取行动的方式
制作和传播包含 简洁清晰讯息的 吸引人的音视频 材料 报纸或杂志文章、广播
或电视节目可触及更 广泛的受众：用于说 明消除含铅涂料的必 要性 活动 印刷资料 媒体
8.1 组织倡议或提高意识活动的基本原则
制定您的倡议或提高意识活动时的三个重要基本原则：
1
确保您的主要信息清楚、简明 且与受众相关联
2
规划拍照机会和相关标题，
以便更好地强调关键讯息
8.2 确定活动时间
如第 3 节所述，传播活动应及时。例如，在一年 中通常会翻修建筑物的时节，如学校在新学期之 前开展准备工作或临近重大节日（如新年）时，组 织提高意识活动会很有效。含铅涂料联盟在十月
（上周）的预防铅中毒国际行动周期间组织的宣 传活动，可帮助您的活动与全球各地的其他活动 建立联系，并加速传播您的讯息。
8.3 组织活动的步骤
组织您的倡议或提高意识活动的主要步骤如下所述。
1 2 3 4 5
关注您的 SOCO、受众及您希望在您开展活动后能够看到的改变，并在策划阶段确定这几个 方面。
与利益相关方沟通并共同确定您社区的具体需求。
确定您需要编制哪些材料，以及您可调整和修改其他来源（如含铅涂料联盟）提供的哪些资料。
保护会场，宣传您的活动。
在活动期间和结束后，推广您的活动。
制定长期计划，持续处理涂料含铅问题。
成功的倡议或提高意识活动应引起广泛注意、调 动受众参与并采取行动。附录 3 列举了确保活动 成功的一些关键要求。活动结束后，评估哪些方
面表现良好、哪些活动有待改进以及活动的影响
（若可能）将会非常有帮助。
3
通过您的合作伙伴创建和调 动当地网络来发布信息
9. 倡议和提高意识活动示例
本节提供了各国在 2019 年开展的旨在提高铅接 触和含铅涂料相关意识并解决相关问题的活动示 例。大多数此类活动在预防铅中毒国际行动周期 间举行。可在 WHO1 和 IPEN2 出版的预防铅中毒 国际行动周报告中查看其他倡议或提高意识活动 示例。
在孟加拉国，生态社会发展组织 (ESDO) 组织了 社交媒体活动和圆桌会议。提供有关含铅涂料危 害的信息，并强调禁止含铅涂料的使用以保护儿 童的健康和环境的必要性。ESDO 强调必须采取 具有法律约束力的控制措施，以停止生产、进口和 销售含铅涂料。
在哥伦比亚举行了专题讨论会，卫生与社会保护 部、环境与可持续发展部、商务、工业与旅游部官 员及各涂料生产商出席了会议。报告发言人介绍 了哥伦比亚含铅涂料现状及铅接触的健康影响。
会后，与会人员就消除含铅涂料发表意见并交流 了相关经验。
在约旦，WHO 环境卫生行动中心与约旦卫生部和 约旦环境学会合作，推出一系列有关铅接触的健 康影响和消除含铅涂料必要性的提高意识活动。
约 30 名来自不同行业和部门的代表出席了这场 全国性研讨会。作为此类活动的一部分，一些学 校设施已采用不含铅涂料重新涂漆。现在，法律 规定家用涂料中的总体铅含量不得超过百万分 之 90 的限制。
在肯尼亚，内罗比大学通过预防铅中毒国际行动 周活动促进新的《东非地区涂料标准》在肯尼亚的 实施和执行，该标准规定特定涂料的总体铅含量 不得超过百万分之 90 的限制。在布隆迪举行的 东非共同体 (EAC) 技术委员会涂料和同类产品标 准研讨会期间，发表了东非共同体消除含铅涂料 优先事项和进展报告。工业化学学生协会及其他 相关方参与了一项由大学联合媒体组织的不含铅 涂料意识提高活动。
在摩尔多瓦共和国，负责部门与来自农业、区域发 展与环境部和非政府组织的代表，以及涂料生产 商和零售商一起召开了圆桌会议。参会者表达了 其对制定具有法律约束力的含铅涂料控制措施的 卫生法规草案的意见，并约定在消除含铅涂料国 家战略 (2019) 之后的 2020 年需开展更多工作。
在俄罗斯联邦，非政府组织生态协约
(Eco-Accord) 组织了一系列旨在消除含铅涂料的 利益相关方提高意识活动。活动包括与欧亚经济 联盟的政府和专家、主要涂料生产商和零售商以 及普通公众展开对话。例如，在 2019 年和 2020 年初，生态协约 (Eco-Accord) 联合政府专家和涂 料生产商组织了三场关于含铅涂料的网络研讨会
（其中两场面向儿童父母，另一场面向涂料生产 商和零售商）和一场圆桌讨论会，旨在加强俄罗斯 的含铅涂料国家法律。为突出强有力含铅涂料法
规的重要性，2019 年，生态协约 (Eco-Accord) 联 合俄罗斯优质涂料协会分析了从俄罗斯联邦采购 的 41 种家用涂料的铅含量。其中 25 种涂料（超 过分析总量的 60%）的铅含量超过百万分之 90。 该研究的结果已提交给政府机构、涂料生产商和 零售链，同时也通过社会网络和媒体进行宣传。准 备了相关信息资料，以说明含铅涂料为什么是严 重问题，以及为什么消除涂料中的含铅成分对社 会和生产商均有益。
10. 本文件的资料来源
Effective communications: participant handbook:
communications training programme for WHO staff. Geneva: World Health Organization; 2015 (https://apps.who.int/iris/handle/10665/249241, accessed 3 August 2020).
World Health Organization and United Nations Environment Programme. International Lead Poisoning Prevention Week 2016: campaign resource package. Geneva: World Health Organization; 2016 (https://www.who.int/ipcs/
lead_campaign/ilppw_campaign_resource_
package2016.pdf, accessed 3 August 2020).
World Health Organization and United Nations Environment Programme. International Lead Poisoning Prevention Week 2017: resource package. Geneva: World Health Organization;
2017 (https://www.who.int/ipcs/lead_campaign/
ILPPW_Campaign_Resource_Package_2017.
pdf, accessed 3 August 2020).
World Health Organization and United Nations Environment Programme. International
Lead Poisoning Prevention Week 2018:
resource package. Geneva: World Health Organization; 2018 (https://apps.who.int/iris/
handle/10665/274142, accessed 3 August 2020). License: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
World Health Organization and United Nations Environment Programme. International Lead Poisoning Prevention Week 2019 campaign resource package. Geneva: World Health Organization; 2019 (https://apps.who.int/iris/
handle/10665/326646, accessed 3 August 2020). License: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
International Lead Poisoning Prevention Week of Action, October 21–27, 2018. Gothenburg:
International Pollutants Elimination Network;
2018 (https://ipen.org/documents/international- lead-poisoning-prevention-week-action-2018, accessed 3 August 2020).
WHO principles for effective communications [website]. Geneva: World Health Organization;
2020 (https://www.who.int/about/
communications/principles, accessed 28 June 2020).
World Health Organization and United Nations Environment Programme. Report on activities during the 7th International Lead Poisoning Prevention Week, 20–26 October 2019. Geneva:
World Health Organization; 2020 (https://apps.
who.int/iris/handle/10665/332274, accessed 3 August 2020). Licence:
CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
附录 1. 含铅涂料单一总体传播效果 模板
关键问题 可能回答
1
2
3
4
步骤
您的问题是什么？
您为什么关注该问题以 及为什么希望现在关注 该问题？
哪些人需要改变其行为？
（受众）
完成传播工作后，您希望 看到您的受众有何改变？
您的传播目的是什么？
（步骤 4 是对步骤 3 的 补充）
制定了一系列不同类别的材料，可通过含铅涂料 联盟获取。包括倡议材料、技术材料、模板和图表，
可用于和/或调整后用于您的活动。这里提供了 与此类材料有关的信息，并简短介绍了内容。附 录 3 提供了关键讯息和目标呼吁行动示例。
A2.1 通用倡议和提高意识材料
此类材料提供关键讯息或调整后可用于构建您的 讯息的源材料，这些讯息可发送给关键利益相关 方以促进制定含铅涂料法律。
WHO 铅接触信息图：此类信息图显示铅接触途径 和来源及其健康影响。可配合社交媒体或作为传 单使用。提供阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语和 西班牙语版本，访问：
UNEP 铅接触信息图：该信息图显示环境中铅成 分的来源、儿童及成人发生铅接触的方式、其健康 影响及可采取哪些措施以避免铅接触。
附录 2. 资源
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WHO 视频动画：您需了解的四个有关铅的事实。
这个时长 2 分钟的视频动画介绍了为什么铅（尤 其是含铅涂料）对儿童有害，以及为什么各国应采 取行动制止该接触源。提供英语、法语、俄语和西 班牙语版本，访问：
A2.2 事实/技术材料
此类材料可用于支持在传播活动中提供技术信 息，并促进含铅涂料法律的制定和实施。
WHO 全球消除含铅涂料：各国应采取行动的原因 和方式——技术摘要。本文件适用于担任含铅涂 料监管职责的政府官员。文件提供与逐步淘汰含 铅涂料的理论依据和具体步骤有关的简要技术信 息。并进一步提供与消除涂料中铅成分有关的健 康和经济论据，说明建议的涂料中铅含量限值为 百万分之 (ppm) 90，并概述实施具有法律约束力 的含铅涂料控制措施所需的步骤。
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WHO 全球消除含铅涂料：各国应采取行动的原因 和方式——政策摘要。本文件是上述文件的缩减 版，主要面向政策制定者，提供支持消除含铅涂料 的要点。
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WHO 情况说明书：铅中毒与健康。本文件提供与 以下各项相关的关键事实：铅、接触源和途径、铅 接触对儿童和成年人的健康影响以及由铅接触造 成的疾病负担。可用作制定当地活动材料的源材 料。提供阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语和西班 牙语版本，访问：
WHO 关于铅的问答。本文件为包括一般性铅问题 及与含铅涂料和含铅涂料联盟相关的问题在内的 15 个问题提供了解答。可用作制定当地活动材料 的源材料。提供英文版本，访问：
WHO 通过健康环境预防疾病：铅接触：重大公共 卫生关注。本 WHO 文件简要介绍了普通化学品 相关信息，包括铅接触源、健康影响、主要媒体上 关于铅的指导价值观及降低风险措施。可用作制 定当地活动材料的源材料。提供英文版本，访问：
WHO 全球卫生瞭望：含铅涂料规范和控制措施。
这是一份交互式分布图和数据库，提供关于各国 含铅涂料法律现状的信息。可用于查找周边国家 或重要贸易合作伙伴实施的监管控制措施。提供 英文版本，访问：
UNEP 合法限制涂料中铅含量的全球状态更新。
这是 UNEP 出版的年度报告，介绍了截至 2019 年 9 月各国的含铅涂料法律现状。可用于查找周 边国家或重要贸易合作伙伴实施的监管控制措 施。提供英语和西班牙语版本，访问：
UNEP 含铅涂料法律现状交互视图。此交互式分 布图显示各国每年的含铅涂料法律现状，该类信 息由消除含铅涂料全球联盟秘书处的成员国政府 向 UNEP 和 WHO 提供。可将鼠标悬停在各个国 家所在位置，查看该国家的含铅涂料法律相关信 息。数据持续更新并提供英语版本，访问：
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含铅涂料联盟常见问题。列出了 30 个以上针对 各国考虑或计划制订含铅涂料法律时提出的典型 问题的问答。提供英文版本，访问：
A2.3 针对特定受众的技术信息
UNEP 建议的制订法律措施。概述对已实施含铅 涂料法律国家有帮助的措施的情况说明书。这些 措施并不一定有严格顺序，且并不是每个国家都 需要这些措施。提供汉语、英语、法语、西班牙语和 俄语版本，访问：
含铅涂料联盟规范含铅涂料示范法和指南。本文 件为各国起草新法律或修改现有法律以限制涂料 中铅成分提供指导，并包括调整后可用于构建各 国法律体系的示范法。提供阿拉伯语、汉语、英语、
法语、俄语和西班牙语版本，访问：
WHO 涂料中铅含量测定分析方法简要指南。
本文件概述可用于测定现有涂料和新涂料中铅含 量的各种方法。提供汉语、英语、法语和西班牙语 版本，访问：
IPEN 全球各国涂料中的含铅水平。此分布图由 IPEN 网站公布，概述自 2009 年起开展的涂料研 究的成果。该信息有助于了解关于含铅涂料法律 的全国性讨论的进展。提供英文版本，访问：
中低收入国家儿童铅接触的经济成本。此网站根 据美国纽约大学环境儿科部的研究和建模成果估 算了中低收入国家儿童铅接触造成的经济成本。
尽管这不可能确定仅由含铅涂料接触造成的成 本，但为减低总体铅接触的倡议提供了支持。提供 英文版本，访问：
含铅涂料联盟建立消除含铅涂料法律工具包。消 除含铅涂料倡议和技术支持资料集，以幻灯片格 式显示。所含信息涉及以下几个方面：铅的健康、
经济和环境影响；为什么含铅涂料是重大健康危 害；涂料配制；测量涂料中和血液中铅含量的分析 方法；以及选定国家为消除含铅涂料所采取的措 施。工具包材料可用作政府官员着手制定涂料法 规时可采用的源材料。提供英文版本，访问：
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可查看 2018 年全球报告，访问：
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含铅涂料联盟自定义海报和传单。虽然这些是针 对预防铅中毒国际行动周活动编制的材料，但是 调整后可用于其他时间的活动。在 WHO 网站上 以 PowerPoint 格式提供。提供阿拉伯语、汉语、英 语、法语、俄语和西班牙语版本，访问：
WHO 血液中铅含量测定分析方法简要指南。本文 件概述可用于测定血液中铅含量以评估铅接触 的各种方法。提供汉语、英语、法语和西班牙语版 本，访问：
国家清洁生产中心，塞尔维亚涂料配制技术指南 草案。本文件说明在替代涂料中铅成分方面的产 能限制和技术障碍，重点关注中小型企业对高效 涂料重新配制的需求。提供阿拉伯语、汉语、英语 和西班牙语版本，访问：
A2.4 图示材料
此类材料可用于帮助您设计自己的活动用海报、
传单和其它视觉材料。
含铅涂料联盟禁用含铅涂料图。此图可添加至您 的活动材料中，将您的活动与全球消除含铅涂料 的工作联系起来。提供阿拉伯语、汉语、英语、法 语、俄语和西班牙语版本，访问：
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附录 3. 关键讯息和行动
此附录提供可用于含铅涂料倡议或提高意识活动 的关键讯息示例。包括一些围绕不同主题设置的 通用讯息和用于不同受众类别的建议呼吁行动。
可在附录 2 中的资料来源中查找支持此类讯息的 信息。A3.1 通用讯息
主题：铅接触影响人体健康，尤其是对儿童而言
• 铅对多个身体系统有害，包括中枢神经系统、
生殖系统、肾脏、心血管系统、血液和免疫系统。
• 尚未明确不会造成伤害的铅接触标准。即便是 少量的铅接触，也有可能造成终身健康影响。
• 铅对儿童正在发育的大脑的危害尤为明显，会 降低儿童的智商和注意力、造成阅读障碍和增 加行为问题风险。这些健康问题也会使国家付 出巨大的经济代价。
• 妇女特别容易受含铅成分影响。尽管铅储存在 骨骼中，但是会在孕期、哺乳期和更年期释放到 血液中。
• 孕妇是脆弱群体：铅接触可造成胎儿发育缓慢 并导致孕期综合症风险增加，包括早产。
主题：含铅涂料是铅接触的重要来源
• 铅被添加到涂料中，用以增强色彩、加快干燥和 提高防腐性能。
• 随着含铅涂料老化，漆面脱落、破裂，从而产生 受到铅污染的粉尘和尘土。
• 将含铅涂料用于家庭、学校和操场时，这种涂料 就会成为儿童的铅接触源，因为儿童喜欢将手 放入口中，从而可轻易摄入粉尘、尘土或涂料 碎片。
• 生产和使用无铅涂料可以避免儿童和工人的健 康受到威胁。
主题：需要制定含铅涂料法律以减少全球的铅接 触问题
• 阻断含铅涂料的生产和销售并推广无铅替代品 比修复受涂料中铅污染的家庭、学校和操场明 显具有更高的经济效益。
• 各国均需制定法律、法规或可执行标准，以阻止 生产、进口和销售含铅涂料。
• 生产无铅涂料不会产生巨大的附加成本，且可 以获得可替代的无铅成分。许多涂料生产商已 停止向其涂料中添加铅成分或已致力于实现该 目标。
A3.2 基于面向不同受众的呼吁行动的讯息 政府
• 制定和实施具有法律约束力的含铅涂料控制措 施，将铅含量限值设定在可实现的最低水平。
• 与相关利益相关方沟通，为实施禁止含铅涂料 的法律创设有利条件。
• 作为政府“捍卫者”，鼓励他国政府采取行动，
尤其鼓励区域性组织采取行动。
• 采取一切必要措施，确保严格遵守具有法律约 束力的控制措施。
行业（涂料生产商和零售商）
• 与政府沟通，以支持含铅涂料法律的制定和 实施。
• 采取适当行动以禁止生产含铅涂料，包括自愿 行动。
• 分享大中小型企业重新配制涂料的知识，支持 在全国范围内实施含铅涂料限制措施。
非政府组织
• 鼓励涂料行业逐步停止生产和销售含铅涂料，
支持含铅涂料法律的制定和实施。
• 开展与含铅涂料危害有关的提高意识活动和消 费者教育活动，鼓励消费者使用不含铅涂料。
