UNE ÉTAPE DANS L'ÉTABLISSEMENT DU NOUVEAU STATUT DES CHUTES D'EAU

— 2 3 8 LA H O U I L L E BLANCHE U N E É T A P E D A N S L ' É T A B L I S S E M E N T

nv

NOUVEAU STATUT DES CHUTES D'EAU,

Note de la Rédaction. — L ' a r t i c l e de M. P a u l B o u g a u l t q u e l'on va lire c i - d e s s o u s , était d é j à c o m p o s é , s a n s avoir p u e n c o r e t r o u v e r place, d a n s n o s c o l o n n e s , l o r s q u e la n o u v e l l e loi s u r l ' u t i l i s a t i o n d e l ' E n e r g i e h y d r a u l i q u e a été d ' a b o r d d i s c u t é e à la C h a m b r e des d é p u t é s , e n s u i t e au S é n a t , et enfin p r o m u l g u é e p a r h: P r é s i d e n t de la R é p u b l i q u e , le 16 o c t o b r e , avec i n s e r t i o n d a n s le Journal Officiel d u s a m e d i 18 o c t o b r e .

N o u s d o n n o n s ^ n é a n m o i n s cet a r t i c l e q u i r e p r o d u i t des réflexions très p r a t i q u e s s u r ce q u e l ' o n p o u r r a i t a p p e l e r l ' a n t i c h a m b r e de la loi ; le texte i n c l u s au r a p p o r t p r é s e n t é à la C h a m b r e des D é p u t é s a, d ' a i l l e u r s , été si p e u m o d i f i é d a n s ses d i s p o s i t i o n s d é f i n i t i v e s , q u ' i l t r o u v e n o r m a l e m e n t sa p l a c e a v a n t le texte d e la loi e l l e - m ê m e , q u i se t r o u v e c i - d e s s o u s r e p r o d u i t . « La H o u i l l e B l a n c h e » ne, pouvait, p a s r e t a r d e r d ' u n seul j o u r la r e p r o d u c t i o n d ' u n e loi si vitale p o u r les i n t é r ê t s d o n t elle est l ' o r g a n e .

D ' o r e s cl d é j à , n o u s p o u v o n s a n n o n c e r q u ' u n c o m m e n - t a i r e p r a t i q u e et c o m p l e t , a r t i c l e p a r article d e la loi d u

16 o c t o b r e 1 9 1 9 , est a c t u e l l e m e n t m i s s o u s p r e s s e p a r noLre c o l l a b o r a t e u r , M. B o u g a u l t .

N o u s t i e n d r o n s n o s l e c t e u r s a u c o u r a n t .

Les p e r s o n n e s q u i l i s e n t , l e Journal Officiel — elles s o n t é v i d e m m e n t p e u n o m b r e u s e s — e n t l u , p o u r la p r e m i è r e fois, d a n s - l e n u m é r o d u 19 m a r s 1 9 1 9 , à l ' o r d r e d u j o u r de la C h a m b r e d e s D é p u t é s , la p h r a s e s u i v a n t e : « D i s c u s s i o n :

« i ° d u p r o j e t d e loi relatif à l ' u t i l i s a t i o n d e l ' é n e r g i e h y -

« d r a u l i q u e ; 2° d e la p r o p o s i t i o n d e loi de M. M a r g a i n e et

« p l u s i e u r s de, ses c o l l è g u e s , r e l a t i v e a u x u s i n e s h y d r a u l i -

«" q u e s ; 3° d e la p r o p o s i t i o n clc loi d e M. de C a s t e l n a u ,

« r e l a t i v e à la mise, e n v a l e u r des forces h y d r a u l i q u e s de

« F r a n c e ( №^s 3 . 6 2 3 , 2 . 3 2 8 , 2.826, 5 5 6 1 ) . M. L é o n P c r r i e r

« (Isère), r a p p o r t e u r v.

Si, d ' a u t r e p a r t , elles s a v e n t q u e le r a p p o r t « fait au n o m d e la C o m m i s s i o n d e l ' E n e r g i e h y d r a u l i q u e , c h a r g é e d ' e x a m i n e r le p r o j e t et les p r o p o s i t i o n s d e loi relatifs à l ' u t i - l i s a t i o n d e l ' é n e r g i e h y d r a u l i q u e » a été d é p e s é l e 17 j a n v i e r

1919, à la C h a m b r e , et i m p r i m é s o u s le n u m é r o 5'56i., elles

"ont p u e n c o n c l u r e q u e les t e m p s n o u v e a u x a l l a i e n t a r r i v e r . Le titre de ce r a p p o r t , est. d ' u n e s c r u p u l e u s e e x a c t i t u d e a u - p o i n t d e v u e j u r i d i q u e : il est d i t q u ' i l c o n t i e n t l ' e x a m e n d u

« projet » et des « propositions de loi » relatifs à l ' u t i l i s a t i o n d e l ' é n e r g i e h y d r a u l i q u e . C e u x qui s o n t i n i t i é s a u x b e a u t é s d u l a n g a g e - . p a r l e m e n t a i r e , c o n n a i s s e n t la d i s t i n c t i o n e n t r e la « p r o p o s i t i o n d e loi », q u i est l ' œ u v r e d ' u n p a r l e m e n t a i r e tjésircux d e s o u m e t t r e aux_ suffrages d e ses c o l l è g u e s u n texte qu'il v o u d r a i t v o i r •convertir e n une, loi, et u n « p r o j e t » d e loi q u i est u n t e x t e r é d i g é p a r u n m i n i s t r e et, s o u m i s c o m m e u n e œ u v r e d e g o u v e r n e m e n t à la c r i t i q u e des d é p u t é s . C'est b i e n c e t t e d u a l i t é q u e l ' o n r e n c o n t r e d a n s la q u e s t i o n des c h u t e s d ' e a u , a v e c p r i o r i t é p o u r l ' i n i t i a t i v e p a r l e m e n t a i r e • car s'il y a a c t u e l l e m e n t u n « p r o j e t de loi »,, c'est, q u ' i l y a eu t o u t d ' a b o r d u n e « p r o p o s i t i o n de, loi » r e l a t i v e a u x u s i n e s h y d r a u l i q u e s , p r é s e n t é e p a r MM. M a r g a i n e , B e d o u c e , Mis- t r a l , Dejéglise, d é p o s é e le T I j u i l l e t 1 9 1 6 , i m p r i m é e s o u s le n u m é r o 1.328. La c a r a c t é r i s t i q u e de ce p r o j e t était la m a i n -

m i s e de l ' E t a l au p o i n t d e v u e d e l ' é n e r g i e h y d r a u l i q u e sur les c o u r s d ' e a u d u d o m a i n e p r i v é : la c o n c e s s i o n p a r l'Etat ( c o n s i d é r é e c o m m e u n e c o n s é q u e n c e d ' u n e d c m a n i a l i t é pu- b l i q u e , p r é e x i s t a n t e et m é c o n n u e s u r l o u l c s ' l e s r i v i è r e s ) , était i m p o s é e p o u r les u s i n e s d ' u n e p u i s s a n c e s u p é r i e u r e à 5oo ki- l o w a t t s , q u e l l e q u e soit l e u r u t i l i s a t i o n , et p o u r les e n t r e p r i - ses f a i s a n t c o m m e r c e d e l ' é n e r g i e , q u e l l e q u e soit la puis- s a n c e de l ' u s i n e . Mais la c o m b i n a i s o n q u i était la p l u s chère à l ' a u t e u r du p r o j e t , c'était la p a r t i c i p a t i o n de l ' E t a l à la vie i n t i m e des e n t r e p r i s e s c o n c é d é e s a u m o y e n d e la présence c o n s t a n t e , d a n s le C o n s e i l d ' a d m i n i s t r a t i o n , d e d e u x ingé- n i e u r s , c h a r g é s d e c o n c o u r i r avec les a u t r e s m e m b r e s du C o n s e i l , à la vie p r a t i q u e , c o m m e r c i a l e , i n d u s t r i e l l e , finan- c i è r e , d e l ' e n t r e p r i s e •' p o u r m é r i t e r cette c o o p é r a t i o n dans la g e s t i o n , l ' E t a t d e v a i t ê t r e c o n s i d é r é c o m m e f a i s a n t à la Société l ' a p p o r t d ' u n e chose, lui a p p a r t e n a n t , — l'Energie h y d r a u l i q u e — et r e c e v o i r des p a r t s d e f o n d a t e u r lui d o n n a n t droit, au q u a r t a u m o i n s des bénéfices, a p r è s d é d u c t i o n de l ' a m o r t i s s e m e n t o r d i n a i r e ; si l'Etat, p e r m e t t a i t p o u r certaine c h u t e s d ' u n e c a t é g o r i e s p é c i a l e , la d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é pu- b l i q u e , s e n r ô l e d a n s la c o n s t i t u t i o n d e l ' œ u v r e entreprise, d e v e n a n t b e a u c o u p p l u s c o n s i d é r a b l e , il r e c e v a i t des actions d ' a p p o r t o u do- j o u i s s a n c e .

O n se r a p p e l l e p e u t - ê t r e , q u e M. M a r g a i n e , d a n s son très i n t é r e s s a n t r a p p o r t , n ' é t a i t p a s t e n d r e p o u r la compétence i n d u s t r i e l l e d e l ' E t a t : « Il d e v i e n t u r g e n t , d i t - i l , d a n s l'état a c t u e l de n o i r e c i v i l i s a t i o n q u e l ' E t a t c o m p r e n n e l'indus- t r i e : le seul m o y e n - q u i soit à, sa p o r t é e est d ' a p p o r t e r à celle- ci la c o l l a b o r a t i o n d e ses a g e n t s n o n p o u r la d i r i g e r , ce qu'ils s e r a i e n t i n c a p a b l e s d e faire, m a i s p o u r l ' a i d e r et s'adapter à ses m é t h o d e s , afin d e les l ' a p p o r t e r e n s u i t e au service de l'Etat l u i - m ê m e . E n é c h a n g e , ces a g e n t s d o n n e r o n t à l'in- t é r i e u r , des c o n s e i l s et u n a p p u i q u i n e l u i s e r o n t pas inu- tiles ; et à l ' e x t é r i e u r , u n e v é r i t a b l e p r o t e c t i o n p a r la raison q u e la c o l l a b o r a t i o n des u n s et d e s a u t r e s n ' y p o u r s u i v r a plus q u ' u n b u t a b s o l u m e n t , c o m m u n ».

A p e u p r è s a u m ê m e m o m e n t , M. d e C a s t e l n a u proposait u n te"xte q u i d o i t ê t r e p l u t ô t c o n s i d é r é c o m m e d e s l i n é à sug- g é r e r à l'Etat d e s d i r e c t i v e s , q u e c o m m e , s u s c e p t i b l e d'être c o n v e r t i i m m é d i a t e m e n t en u n e loi p r a t i q u e . Diviser la F r a n c e e n r é g i o n s , f a i r e d a n s c h a c u n e d'elles u n réseau de d i s i r i b u l i o n s é l e c t r i q u e s , e x i g e r l ' i n t e r v e n t i o n d e l'Etat pour cette c r é a t i o n , e n a g i s s a n t c o m m e p o u r la r é p a r t i t i o n des voies ferrées e n p l u s i e u r s C o m p a g n i e s , solliciter les fonds du p u b l i c p o u r la s o u s c r i p t i o n d ' a c t i o n s et d'obligation?, enfin c o u r o n n e r le t o u t p a r la g a r a n t i e d e l-'inlérêl des litres é m i s , - t e l l e est la p e n s é e m a î t r e s s e de M. C a s t e l n a u .

Ces d e u x p r o p o s i t i o n s d e loi a u r a i e n t p e u t - ê t r e eu le sort de b i e n d ' a u t r e s , si des faits d ' u n e n a t u r e s p é c i a l e , n'avaient a t t i r é s u r elles, p l u s e x a c t e m e n t s u r la l é g i s l a t i o n des chutes d ' e a u t o u t e n t i è r e , u n e a t t e n t i o n p l u s s o u t e n u e . E n 1916, et vers la fin d e la d i t e a n n é e s u r t o u t , la f a b r i c a t i o n des muni- t i e n s et d u m a t é r i e l de g u e r r e p r i t u n e e x t e n s i o n considé- r a b l e ; e n m ô m e t e m p s , la r a r é f a c t i o n d u c h a r b o n •— fait q u i r e s t e r a d a n s la m é m o i r e d e t o u s c e u x q u i o n t passé par ' les h e u r e s affreuses d e l ' a n n é e de 1 9 1 7 — se p r o d u i s i t avec u n e i n t e n s i t é r e d o u t a b l e ; l ' E t a t se p r é o c c u p a d e faire une diffusion c o n s i d é r a b l e d u c o u r a n t électri q u e ; c o m m e la ma- t i è r e p r e m i è r e et la - m a i n - d ' œ u v r e avaient, d é j à o b t e n u des p r i x i n u s i t é s , il offrit m ô m e s o n c o n c o u r s financier par l'ar- ticle x3 d e la Ici d e f i n a n c e s d u 28 s e p t e m b r e 1 9 1 6 , q u i auto- rise la p a r t i c i p a t i o n d e l ' E t a t « à l ' é t a b l i s s e m e n t d'usines.

« h y d r a u l i q u e s s u r les c o u r s d ' e a u des d e u x catégories appe-

« lées à v e n d r e de l ' é n e r g i e , et d e v a n t , faire, l'objet-d'une

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LA HOUILLE BLANiCHE 2 2 9 —

« concession d e , t r a v a u x p u b l i c s , p a r a p p l i c a t i o n d e la loi

» du 27 j u i l l e t rSyo » ; d a n s cette loi, o n t r o u v e e n c o r e la (race d ' u n e p r é o c c u p a t i o n d u P a r l e m e n t d e n ' i n t é r e s s e r les finances de l ' E t a t q u ' à des e n t r e p r i s e s a y a n t — c o m m e la vente de l ' é n e r g i e et sa diffusion c o n s i d é r a b l e d a n s u n r a y o n de t e r m i n é — u n b u t a u m o i n s r é g i o n a l . De p l u s , l'indi- cation d e la loi d u 27 j u i l l e t (loi q u i est r e l a t i v e à la décla- ration d ' u t i l i t é p u b l i q u e ) i m p l i q u a i t b i e n q u e l ' E t a t consi- dérait c o m m e u n e « u t i l i t é p u b l i q u e » la c r é a t i o n de vastes sources d ' é n e r g i e q u i , s a n s c o n s o m m e r d e c h a r b o n d a n s l e u r f o n c t i o n n e m e n t , p e r m e t t r a i e n t ) a u x é t a b l i s s e m e n t s p u b l i c s et p a r t i c u l i e r s de s ' a p p r o v i s i o n n e r l a r g e m e n t .

Un pas p l u s a c c e n t u é fut fait p a r la loi d u 20 ^{; ,}i i n 1 9 1 7 ; la p a r t i c i p a t i o n f i n a n c i è r e d e l ' E t a t fut é t e n d u e , n o n pas seulement a u x u s i n e s « f a i s a n t la v e n t e d e l ' é n e r g i e », m a i s à toute u s i n e « i n t é r e s s a n t la D é f e n s e n a t i o n a l e » ; est-il besoin d e d i r e q u e la g r a n d e m a j o r i t é d e s d i t e s u s i n e s se trouve d a n s les p a y s d e h o u i l l e b l a n c h e " ? A u s s i , c o m m e l'Etat a c c o r d a i t des p a r t i c i p a t i o n s financières, il e u t l ' a t t e n - tion a t t i r é e t o u t p a r t i c u l i è r e m e n t v e r s la b r a n c h e d e l ' i n d u s - trie qui e n é t a i t la b é n é f i c i a i r e , et u n a r r ê t é d u p r é s i d e n t d u Conseil, M. Rjbot,, a l o r s m i n i s t r e , des affaires étr a n g è r e s , p a r | conséquent on d e h o r s d e t o u t e c o m p é t i t i o n p o s s i b l e e n t r e les deux m i n i s t è r e s q u i a v a i e n t e u j u s q u ' a l o r s à s ' o c c u p e r des chutes d ' e a u ( T r a v a u x p u b l i c s et M i n i s t è r e d e l ' A g r i c u l t u r e ) constitua, a u m o i s d e m a i 1 9 1 7 , s o u s la p r é s i d e n c e de M. Klotz, d é p u t é d e la S c m m e , a u q u e l le p o r t e f e u i l l e des Finances d e v a i t ê t r e a t t r i b u é q u e l q u e s m o i s p l u s t a r d , u n e Commission c x l r a p a r l e m e n l / a i r c q u i contenait, les n o m s des représentants d u S é n a t , de la C h a m b r e , d e t o u s les m i n i s - tères, des i n d u s t r i e l s et, si é t r a n g e q u e cela p u i s s e p a r a î t r e dans u n e q u e s t i o n d e d r o i t , de d e u x j u r i s c o n s u l t e s . . . !

Des d i s c u s s i o n s c u r e n t lieu ^ p e n d a n t 18 s é a n c e s et a b o u t i - rent, à - u n t e x t e q u i est d e v e n u le t e x t e d u projet de loi p r é - senté officiellement p a r le G o u v e r n e m e n t a u p r o c è s - v e r b a l d e l à s é a n c e d u 24 j u i l l e t 1 9 1 7 , e t ' d o n t le t e x t e a p a r u au Journal Officiel d u i 4 o c t o b r e T 9 1 7 ( d o c u m e n t s p a r l e m e n t a i - res C h a m b r e , n° 3 6 2 3 ) .

Ce p r o j e t fut r e n v o y é à la C o m m i s s i o n de l ' E n e r g i e h y - draulique, q u i se t r o u v e a i n s i c h a r g é e d e l ' é t u d i e r avec les propositions d e loi Marg'aine et d e C a s l e l n a u ; s o n prési-

•dent fut M. R a b i c r , d é p u t é d u L o i r e t , et M. L é o n P c r r i e r , député de l ' I s è r e , fut n o m m é r a p p o r t e u r .

Le r a p p o r t q u i d o n n e le n o u v e a u t e x t e — celui q u i sera soumis a u x d i s e u - s i o n s — c o m m e n c e p a r q u e l q u e s c o n s i - dérations de s t a t i s t i q u e . q u i s o n t é v i d e m m e n t , à l ' h e u r e o ù nous é c r i v o n s ces l i g n e s , ' les p l u s r é c e n t e s s u r la m a t i è r e : la France pourrait, r e v e n d i q u e r , en e a u x m o y e n n e s , la p u i s - sance de 9 m i l l i o n s de, c h e v a u x , r é p a r t i s très i n é g a l e m e n t d'ailleurs e n t r e les Alpes q u i a r r i v e n t à p l u s d e \ m i l l i o n s , les Pyrénées à 2 m i l l i o n s , les a u t r e s a p p a r t e n a n t a u x massifs m o n t a g n e u x d u territoire, (massif c e n t r a l , V o s g e s , J u r a , - e t c . ) ,

L'utilisation en TÇ)T3 n ' a u r a i t ipas d é p a s s é 800.000 c h e v a u x ; elle a n o t a b l e m e n t a u g m e n t é , d e t q i 3 e n T 9 1 6 , et si l ' o n c o n - sidéreles e n t r e p r i s e s e n i n s t a l l a t i o n , o n p e u t d i r e q u e l ' a n n é e inai verra d a n s les c h u t e s d e F r a n c e 800.000 c h e v a u x s u p - plémentaires, soit u n m i l l i o n e t d e m i e n v i r o n ; à ce m o m e n t le capital c o n s a c r é à ces i n d u s t r i e s a t t e i n d r a le chiffre c o n s i - dérable d ' u n m i l l i a r d et d e m i .

Nous t r o u v o n s e n s u i t e d a n s le r a p p o r t :

") Un a p e r ç u s u r les l é g i s l a t i o n s é t r a n g è r e s ;

'0 Un r é s u m é s u r la l é g i s l a t i o n f r a n ç a i s e a c t u e l l e , qui d i s -

t i n g u e , c o m m e c h a c u n le sait, les c o u r s d ' e a u e n d e u x g r a n d e s c a t é g o r i e s , les c o u r s d ' e a u p r i v é s et les c o u r s d ' e a u p u b l i c , c'est-à-dire c e u x s u r l e s q u e l s l ' E t a t n ' a q u ' u n d r o i t de s u r v e i l l a n c e a u p o i n t de v u e g é n é r a l , et c e u x s u r l e s q u e l s il a t o u s les d r o i t s d ' u n p r o p r i é t a i r e exclusif.

c) U n e é t u d e s o m m a i r e des p r o j e t s d e loi p r o p o s é s d a n s les p r é c é d e n t e s l é g i s l a t u r e s , d e v e n u e s d e p u i s l o n g t e m p s c a d u c s .

O n a r r i v e au t e x t e a d o p t é p a r la C o m m i s s i o n , q u i est r e - p r o d u i t e n r e g a r d d e celui d u p r o j e t p r o p o s é p a r le G o u - v e r n e m e n t . L ' i m p r e s s i o n , e n c a r a c t è r e s i t a l i q u e s , des c h a n - g e m e n t s q u e c o n t i e n t le p r e m i e r des textes p a r r a p p o r t au s e c o n d , e n r e n d la l e c t u r e très facile et p e r m e t de se r e p o r t e r r a p i d e m e n t a u c o m m e n t a i r e des article* p e u r voir la r a i s o n d ' ê t r e des m o d i f i c a t i o n s . Nous r é s u m o n s les g r a n d e s l i g n e s d u p r o j e t a d m i s p a r la C o m m i s s i o n , ce ,qui n o u s p e r m e t t r a de s o u l i g n e r ses d i v e r g e n c e s , ou si l'on v o n t , ses i n n o v a t i o n s , par r a p p o i t a u p r é c é d e n t p r o j e t ^

M e t t o n s - n o u s e n p r é s e n c e d ' u n e c h u t e q u ' o n installe ; q u ' e l l e est son i n f l u e n c e s u r les e a u x ? E v i d e m m e n t , elle va a s s é c h e r les r i v e r a i n s q u i se t r o u v e n t d a n s la zone comprime effectuée p a r la suréléA'alion d u p l a n d^va u , les e m p ê c h e r de j o u i r de l ' e a u q u i b a i g n a i t l e u r s f e n d s . D e u x q u e s t i o n s sont, à e x a m i n e r : la s i t u a t i o n d e c e u x i q u i , a v a n t l ' é t a b l i s s e m e n t d e l ' e n t r e p r i s e avaient, m i s en oeuvre leurs- d r o i t s d e r i v e - r a i n e t c , ,;ous f o r m e d ' i r r i g a t i o n ou de force m o t r i c e , et c e u x q u i n ' a v a i e n t q u ' u n d r o i t t h é o r i q u e à l ' u s a g e d e l ' e a u , p u i s é d a n s l ' a r t i c l e 64/1 ; la s o l u t i o n est différente • les r i v e r a i n s , p r i v é s d ' u n e u t i l i s a t i o n d é j à e n e x e r c i c e , o n t le droit, de d e - m a n d e r la r e s t i t u t i o n e n n a t u r e de la c h o s e d o n t ils s o n t p r i v é s : d e l ' e a u , s'ils i r r i g u a i e n t ; d e la force m o t r i c e , s'ijs u t i l i s a i e n t la p e n t e , et, cette r e s t i t u t i o n sera o r d i n a i r e m e n t p o s s i b l e , p u i s q u e l ' i n d u s t r i e l j o u i t , à l ' é g a r d des tiers, de t o u t e s les s e r v i t u d e s d ' a d d u c t i o n d ' e a u d o n n é e s p a r la loi de i 8 1 5 s u r les i r r i g a t i o n s et d ' a d d u c t i o n de courant, élec- t r i q u e d o n n é e s p a r la loi du i 5 j u i n 1906, s u r les d i s t r i b u - t i o n s d ' é n e r g i e é l e c t r i q u e ; l ' i n d u s t r i e l doit s u p p o r t e r tous les frais d e t r a n s f o r m a t i o n et a d a p t a t i o n de la force m o t r i c e q u ' i l t r a n s m e t a u x b â t i m e n t s d é p o s s é d é s .

Si p o u r des r a i s o n s d e fait, il y a i m p o s s i b i l i t é (vraie ou a l l é g u é e ) d u r e m p l a c e m e n t e n n a t u r e - d e s a v a n t a g e s s u p p r i - m é s , le t r i b u n a l d o i t , ou a p p r é c i e r le b i e n - f o n d é des m o t i f s , q u i l u i s o n t p r é s e n t é s et fixer, ^ ' i l n e p e u t faire a u t r e m e n t , la v a l e u r d e la s o m m e d ' a r g e n t à a t t r i b u e r . En t o u t cas, le p r o j e t de loi p r é v o i t f o r m e l l e m e n t , q u e si, a v a n t la loi, des traités s o n t i n t e r v e n u s e n t r e l ' i n d u s t r i e l , d ' u n e p a r i , ,et, d ' a u t r e p a r i l ' E t a t , le d é p a r t e m e n t , la c o m m u n e , soit au p o i n t d e v u e des r é s e r v e s , soit a u point de v u e des a r r a n - g e m e n t s financiers, t o u t e s les c o n v e n t i o n s d e v r o n t ê t r e r e s - pectées a u c a h i e r d e c h a r g e s .

Les c o n d i t i o n s d e la c o n c e s s i o n s o n t c o n t e n u e s d a n s ce c a h i e r , eL s'il y a p a r m i celles-ci des c o n d i t i o n s n é c e s s a i r e s , o n n e s a u r a i t j r o p s o u l i g n e r q u ' i l e n est de p u r e m e n t facul- t a t i v e s . P a r m i les n é c e s s a i r e s , celles q u i sont, i n s c r i t e s en tète d e l'article TO s o n t é v i d e n t e s ; u n c a h i e r d e s c h a r g e s d o i t t o u j o u r s d é t e r m i n e r l ' o b j e t de l ' e n t r e p r i s e , le r è g l e - m e n t d ' e a u , la p u i s s a n c e m a x i m u m et l'élévation d e la p u i s - s a n c e n o r m a l e de la c h u t e , la d u r é e de la c o n c e s s i o n (qui no p e u t d é p o s e r 7fi a n s , à c o m p t e r d e l ' e x p i r a t i o n d u délai i m p a r t i p o u r e x é c u t e r les t r a v a u x ) , les r é s e r v e s en e a u , e t c . Mais ce q u i est i n t é r e s s a n t , d ' u n e façon t o u t e p a r t i c u l i è r e , c'est le c h a p i t r e des r e d e v a n c e s et des a v a n t a g e s q u e l ' E t a t e n t e n d se r é s e r v e r .

P a r m i ces r e d e v a n c e s , l ' u n e d'elles est e n q u e l q u e s o r t e n é c e s s a i r e : c'est celle q u i c o r r e s p o n d à uiie s o r t e d e lover,

— m

soit p r o p o r t i o n n e l l e m e n t a u n o m b r e de k i l o W a t t s - h e u r c s p r o d u i t s , soit a u x d i v i d e n d e s et a u x bénéfices r é p a r t i s ; m a i s ,

d a n s ce d e r n i e r cas, il f a u t q u e l'exploitant, de la c h u t e soit u n e société c o n s t i t u é e c o n f o r m é m e n t à la loi d u 21 j u i l l e t 1867 ( c o m m a n d i t e p a r a c t i o n s o u société a n o n y m e ) , a y a n t p o u r o b j e t p r i n c i p a l r é t a b l i s s e m e n t et l ' e x p l o i t a t i o n d e . l ' u s i n e h y d r a u l i q u e . U n tiers de la r e d e v a n c e est versé à l ' E t a t ; l ' a u t r e t i e r s se divise en d e u x p a r t i e s : la p r e m i è r e m o i t i é profite au d é p a r t e m e n t , la s e c o n d e a u x c o m m u n e s ( p r o p o r t i o n n e l l e m e n t à la p u i s s a n c e h y d r a u l i q u e q u i s u r c h a c u n e d'elles est d e v e n u e i n d i s p o n i b l e ) (article 9 ) .

Mais, si cette r e d e v a n c e , q u i sera c o m m u n é m e n t a d o p t é e , 'est établie d ' a p r è s les bénéfices, il est h o r s de d o u t e q u e le c a h i e r d e s c h a r g e s d e v r a p é n é t r e r e n q u e l q u e s o r t e d a n s la r é p a r t i t i o n des bénéfices, la q u e s t i o n des a m o r t i s s e m e n t s , la l i q u i d a t i o n , d e façon à ce q u e le d r o i t p o r t é s u r le p a p i e r , n e soit p a s e n ' p r a t i q u e u n e p u r e i l l u s i o n .

L ' E t a t p o u r r a d e m a n d e r d ' a u t r e s p a r t i c i p a t i o n s à l ' e n t r e - p r i s e : l e u r n a t u r e d é p e n d r a de l'effort q u ' i l a u r a fait p o u r s'associer à sa c o n s t i t u t i o n ; si, p a r e x e m p l e , c o m m e l'ex- p l i q u e le c o m m e n t a i r e de l'article t o , l ' E t a l d o n n e en c o n - cession u n e c h u t e s u r u n e r i v i è r e p u b l i q u e , p a r c o n s é q u e n t s u r u n d o m a i n e qui a l o u j o u r s été à l u i , et à l u i s e u l , il p e u t r e v e n d i q u e r , dès le d é b u t , d e s a c t i o n s d ' a p p o r t , car, e n r é a - lité, il « a p p o r t e » b i e n q u e l q u e c h o s e a y a n t u n e réelle v a - l e u r ; s'il se b o r n e à d o n n e r des a v a n c e s , p o u r aider l'entre-;

p r i s e à f r a n c h i r le c a p r e d o u t a b l e d e s a n n é e s d e d é b u t , l'at- t r i b u t i o n d ' o b l i g a t i o n s est t o u t i n d i q u é e , p u i s q u e ce t i t r e lui p e r m e t d e - s e faire p a y e r u n i n t é r ê t a n n u e l e t d e t o u c h e r le c a p i t a l d a n s u n délai d é t e r m i n é ; s'il f o u r n i t de s i m p l e s s u b - v e n t i o n s ( l ' a v a n c e et la s u b v e n t i o n a y a n t e n t r e elles cette différence c a r a c t é r i s t i q u e q u e la p r e m i è r e est r e m b o u r s a b l e à d a t e fixe, et la s e c o n d e é c h a p p e à celte s u j é t i o n ) , il r é c u - pérera son b i e n f a i t sous f o r m e d ' a c t i o n s de. s e c o n d r a n g q u i lui a s s u r e r o n t u n e r é m u n é r a t i o n a p r è s le s e r v i c e de l ' i n t é r ê t d u c a p i t a l et u n c e r t a i n bénéfice d o n n é a u x a c t i o n s de p r e -

m i e r r a n g . ' E n f i n si l ' E t a l , dès ïe d é b u t , laisse g é n é r e u s e m e n t t o m b e r

d e sa caisse d a n s celle d e la société e n f o r m a t i o n , u n p e u de s o n or — c o n t r i b u a n t à faire u n e p a r t i e d u c a p i t a l — il a u r a le droit d ' e x i g e r des a c t i o n s p r i v i l é g i é e s q u i le p l a c e - ront, « h o r s c o n c o u r s » et d o n t la r é m u n é r a t i o n se fera a v a n t les a u t r e s .

L ' a t t r i b u t i o n de, t o u s ces t i t r e s n é c e s s i t e r a d a n s le conseil u n c e r t a i n n o m b r e d e r e p r é s e n t a n t s d e l ' a d m i n i s t r a t i o n , afin de vérifier la m a r c h e de la société. T o u t e celte p a r t i e d e ce p r o j e t a été i n s p i r é e p a r les r é f l e x i o n s c o n t e n u e s au p r o j e t de M. M a r g a i n e ; celui-ci a, e n effet écrit, a p r è s a v o i r ex- p r i m é le désir de v o i r l'Etat d e v e n i r u n c o p a r l i c i p à n t de l ' i n d u s t r i e , la réflexion s u i v a n t e : « T e r m i n o n s , d i t - i l , ce

« s u j e t , en i n d i q u a n t q u e l ' E t a t d o i t p r e n d r e ses p r é c a o -

« l i o n s p o u r n e pas ê t r e d u p e . C'est d ' u n e i n d u s t r i e q u ' i l

« e n t e n d ê t r e le c o l l a b o r a t e u r , et n o n de l ' a d m i n i s t r a t i o n

« d ' u n m o u l i n q u i t o u r n e . Il n e faut p a s q u e les i n d u s t r i e l s

« f a s s e n t d e u x sociétés, l ' u n e p o u r a d m i n i s t r e r le m o u l i n ,

« à l a q u e l l e l ' E t a t sera a d m i s , l ' a u t r e p o u r d i r i g e r l ' i n d h s -

« t r i e d o n t l ' E t a l sera exclu ; la loi d e i t ê t r e r é d i g é e en

« c o n s é q u e n c e ; q u e l'Etat fasse ce q u ' i l v o u d r a e n m a t i è r e

« d e r é f o r m e s , e x c e p t é d ' ê t r e d u p e ».

, T o u t e c o n c e s s i o n d o n n é e p o u r u n t e m p s est d e s t i n é e à m o u r i r à l ' e x p i r a t i o n d u délai fixé... ce s e r a i t m ê m e u n e v é r i t é b a n a l e j u s q u ' à la n a ï v e t é , s'il n e fallait p a s a d m e t t r e u n e e x c e p t i o n ; c'est le cas d e r a c h a t en c o u r s de délai ; le

c a h i e r d e s c h a r g e s a u r a d o n c d e u x é v e n t u a l i t é s à .prévoir : les d i s p o s i t i o n s à - p r e n d r e à la fin d e la c o n c e s s i o n et les c o n d i t i o n s d u r a c h a t .

P o u r les p r e m i è r e s , le p r i n c i p e est é v i d e m m e n t le sui- v a n t : à la fin de la c o n c e s s i o n , le r e t o u r des t e r r a i n s , bâti- m e n t s , o u v r a g e s et e n g i n s de t o u t e n a t u r e c o n s t i t u a n t les d é p e n d a n c e s i m m o b i l i è r e s de la c o n c e s s i o n d e force m o t r i c e , se fait a u t o m a t i q u e m e n t au p r i x d e l ' E t a t ; ces m o i s englo- b e n t f o r c é m e n t la t u r b i n e et n o n le m a t é r i e l électrique q u e l ' E t a t a s e u l e m e n t le d r o i t de r a c h e t e r à d i r e d ' e x p e r t s . Mais il est é v i d e n t q u e celte c e r t i t u d e d e l ' a b a n d o n inéluc- t a b l e , n ' e s t p a s faite, en e l l e - m ê m e , p o u r e x c i t e r le conces- s i o n n a i r e , au f u r et à m e s u r e q u ' i l s ' a p p r o c h e r a d u délai fatal, à e n t r e t e n i r et s u r t o u t à a m é l i o r e r l ' u s i n e d o n t il doit c é d e r la p o s s e s s i o n à l ' E t a t : aussi le c a h i e r des charges p o u r r a p r é v p i r « les m e s u r e s n é c e s s a i r e s p o u r q u e , en cas de n o n r e n o u v e l l e m e n t d e la c o n c e s s i o n , les t r a v a u x et amé- n a g e m e n t s n é c e s s a i r e s à la b o n n e m a r c h e et a u développe- m e n t de la f u t u r e e x p l o i t a t i o n s o i e n t n é a n m o i n s entrepris et c o n d u i t s j u s q u ' a u t e r m e d e la c o n c e s s i o n d a n s l'intérêt b i e n e n t e n d u de l ' e n t r e p r i s e et s p é c i a l e m e n t les r è g l e s d'im- p u t a t i o n et d ' a m o r t i s s e m e n t d e t r a v a u x de p r e m i e r établis- s e m e n t q u i , avec l ' a u t o r i s a t i o n d e l ' a d m i n i s t r a t i o n seraient exécutés p a r le c o n c e s s i o n n a i r e p e n d a n t les d i x dernières années- de la c o n c e s s i o n , le m o d e de p a r t i c i p a t i o n de l'Etat à cet a m o r t i s s e m e n t , les c o n d i t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s et finan- cières d a n s l e s q u e l l e s , p e n d a n t les c i n q d e r n i è r e s a n n é e s de la c o n c e s s i o n , le c o n c e s s i o n n a i r e p e u t ê t r e a s t r e i n t p a r l'Etat à e x é c u t e r des t r a v a u x j u g é s n é c e s s a i r e s à la f u t u r e exploi- t a t i o n , le m o d e d e p a i e m e n t p a r l ' E t a t d a n s ces t r a v a u x .

P o u r s u p p r i m e r , e n p l u s , c e t t e p é r i o d e de g ê n e q u i dé- r i v e t o u j o u r s à la fin de la c o n c e s s i o n , de l ' i n c e r t i t u d e qui, p l a n e s u r le r e n o u v e l l e m e n t , f a d m i n i s t r a t i o n , q u i n z e ans au m o i n s a v a n t l ' e x p i r a t i o n de la c o n c e s s i o n , doit notifier ses i n t e n t i o n s a u c o n c e s s i o n n a i r e et lui faire s a v o i r s'il entend r e n o u v e l e r ou n o n la c o n c e s s i o n ; si clic laisse passer cette d a t e s a n s a v o i r d o n n é l ' e x p r e s s i o n de son d é s i r , le renou- v e l l e m e n t se fait a u t o m a t i q u e m e n t p o u r u n e p é r i o d e de t r e n t e a n n é e s a u x c o n d i t i o n s i d e n t i q u e s (article i 3 ) .

*

* *

Le p l a n le p l u s s i m p l e c o n s i s t e à e n v i s a g e r les, usines h^m c r é e r et les u s i n e s q u e la loi t r o u v e r a e x i s t a n t e s au m o m e n t de sa p r o m u l g a t i o n .

A . USINES A CRÉER

Elles c o m p r e n n e n t les u s i n e s qui s e r o n t a u t o r i s é e s et les u s i n e s qui "seront c o n c é d é e s .

Les n a i n e s autorisées s e n t d'abord* celles q u i s o n t très fai- bles c o m m e p u i s s a n c e , n e d é p a s s a n t p a s 00 kilowatts au m a x i m u m , q u e l l e q u e soit l ' u t i l i s a t i o n à l a q u e l l e elles enten- d e n t c o n s a c r e r l e u r é n e r g i e , m ê m e si elles a l i m e n t e n t une petite d i s t r i b u t i o n p u b l i q u e d ' é n e r g i e é l e c t r i q u e ; on a voulu m é n a g e r les -modestes u s i n e s de v i l l a g e , et éviter ce que l'on a a p p e l é la p o u s s i è r e « de concession. ». Cette catégorie n'est pas t r è s i n t é r e s s a n t e , m a i s p u i s q u ' e l l e n o u s fait rencontrer p o u r la p r e m i è r e fois la n o t i o n de la p u i s s a n c e m a x i n î a , di- sons q u e celle-ci est définie d a n s t o u t e la loi (sauf u n e seule e x c e p t i o n q u i sera p r é c i s é e p l u s l o i n ) p a r la h a u t e u r de c h u t e m u l t i p l i é e p a r le d é b i t m a x i m u m de la dérivation.

Les, a u t r e s u s i n e s a u t o r i s é e s s e r o n t celles q u i , n'ayant pas p o u r o b j e t p r i n c i p a l la f o u r n i t u r e d u c o u r a n t à des ser- vices p u b l i c s ( c o m m u n a u x o u a u t r e s ) n e d é p a s s e r o n t pas la

p u i s s a n c e m a x i m a de 5oo k i l o w a t t s ; c'est, en effet,.une usine d ' u n e p u i s s a n c e p e u i m p o r l r n l o , d e s t i n é e à d e v e n i r de moins en m o i n s ' e m p l o y é e , et q u e le C, m v e r n e r n è n l n e paraît pa*

m —

devoir c o n y o i 1er b e a u c o u p : « d e m i n i m i s n o n c u r â t , prcetor ».

Toutes les a u t r e s u s i n e s , c'est-à-dire celles q u i , a u - d e s s u s de r>o k i l o w a t t s s o n t « la s o u r c e p r i n c i p a l e d ' u n e d i s t r i b u - tion, et q u i , a u - d e s s o u s d e 5oo k i l o w a t t s n ' o n t q u ' u n e u t i - lisation m ê m e d ' i n t é r ê t p r i v é , s o n t s o u m i s e s à la c o n c e s s i o n donnée p a r l ' E t a t a v e c c a h i e r des c h a r g e s : la f o u r n i t u r e à des services p u b l i c s et la p u i s s a n c e s u p é r i e u r e à 5o k i l o w a t t s constituent p o u r l ' E t a t u n e c a u s e d ' i n t é r ê t t o u t s p é c i a l . .

Aussi, a p r è s la d i v i s i o n q u e n o u s v e n o n s d e r e p r o d u i r e ci qui est c o n t e n u e a u t i t r e p r e m i e r , le p r o j e t é t u d i e i m m é - diatement ( d a n s le t i t r e n ) le r é g i m e d e la c o n c e s s i o n q u i lui paraît d e b e a u c o u p le p l u s i m p o r t a n t .

A.lin d e n e p a s c o m p l i q u e r n o t r e é t u d e , n o u s n e c r o y o n s pas devoir a b a n d o n n e i les u s i n e s a u t o r i s é e s , s a n s é t u d i e r c o m p l è t e m e n t le . r é g i m e a u q u e l elles v o n t ê t r e s o u m i s e s (articles i 5 et s u i v a n t s ) .

L ' a u t o r i s a t i o n est a c c o r d é e p a r u n s i m p l e a r r ê t é p r é f e c t o - ral, quelle q u e soit la c a t é g o r i e d e la r i v i è r e ; u n m o d è l e de r è g l e m e n t d ' e a u p o u r les e n t r e p r i s e s a u t o r i s é e s d e v r a d'ail- leurs ê t r e a r r ê t é p a r d é c r e t . Les a u t o r i s a t i o n s é t a i e n t a u t r e - lois précaires, m a i s p e r p é t u e l l e s d e l e u r n a t u r e , . p r é c a i r e s , parce qu'elles p o u v a i e n t ê t r e r e t i r é e s d a n s les cas p r é v u s a u x articles i 4 et_9 d e la loi d u 8 avril 1898, c'est-à-dire d a n s le-, cas où elles d e v i e n d r a i e n t u n e c a u s e d ' i n s a l u b r i t é ou d ' i n o n - dation, ou b i e n , s'il y avait u n e r é g l e m e n t a t i o n c o m p l è t e de

tout u n c o u r s d ' e a u i m p o s é p a r l ' i n t é r ê t g é n é r a l : perpétuel- les, parce q u e t a n t q u e les h y p o t h è s e s q u i v i e n n e n t d'être éimmérées n e se p r é s e n t a i e n t p a s , elles s u b s i s t a i e n t m ê m e sans r e n o u v e l l e m e n t , n ' a y a n t a u c u n e d u r é e fixée

A u j o u r d ' h u i l e u r p r é c a r i t é s u b s i s t e , p u i s q u ' i l est d i t d a n s l'article 16 q u ' e l l e s p e u v e n t ê t r e r é v o q u é e s d a n s les ca.N p r é - vus « p a r les lois e n v i g u e u r s u r le r é g i m e des e a u x », e t il est c e r t a i n q u e , sauf e n ce q u i c o n c e r n e les d i s p o s i t i o n s spé- cialement r e l a t i v e s à la f o r c e m o t r i c e , les lois s u r l ' h y d r a u - lique (articles 644 et 645 d u c o d e et loi d u 8 a v r i l 1898) n e sonl pas modifiées ; e n p l u s , elles d e v i e n n e n t t e m p o r a i r e s , car au b o u t d e 75 a n s ( d u r é e m a x i m a j , e)les s o n t c a d u q u e s et, sauf r e n o u v e l l e m e n t , cette c a d u c i t é c o n t r a i n t lê p e r m i s - sionnaire à r é t a b l i r l e l i b r e é c o u l e m e n t d u c o u r s d ' e a u • l'Etat peut exiger, m ê m e à s o n profit, et s a n s i n d e m n i t é , l ' a b a n - don des o u v r a g e s d e b a r r a g e et d e p r i s e s d ' e a u , édifiés d a n s le lit d u c o u r s d ' e a u et s u r les b e r g e s .

L'entreprise autorisée, peut, t o u j o u r s , p a r u n a c c o r d i n t e r - venu entre, le p e r m i s s i o n n a i r e e t l'Etat, ê t r e p l a c é e sous le régime de la c o n c e s s i o n : le p r e m i e r p e u t a v o i r i n t é r ê t à solliciter d u s e c o n d cette m e s u r e n o u v e l l e , s'il v e u t , p a r exemple, r é g u l a r i s e r vis-à-vis d ' u n t i e r s u n e ^ao o c u p a t i o n douteuse au p o i n t d é v u e j u r i d i q u e , et cette m o d i f i c a t i o n de régime est o b l i g a t o i r e , q u a n d il y a u r a a u g m e n t a t i o n de puissance o u c h a n g e m e n t d ' o b j e t p r i n c i p a l .

Le r e n o u v e l l e m e n t p e u t s ' o p é r e r d a n s le délai d e c i n q a n s avant l ' e x p i r a t i o n d u délai fixé à l ' a u t o r i s a t i o n ; cela v e u t dire q u e , p e n d a n t ces c i n q d e r n i è r e s a n n é e s , le g o u v e r n e - ment et le p e r m i s s i o n n a i r e p e u v e n t « c a u s e r » e n t r e e u x , mais si l ' a d m i n i s t r a t i o n , a v a n t l ' e x p i r a t i o n d e la d e r n i è r e année de ce d é l a i , n e signifie p a s d e d é c i s i o n c o n t r a i r e , il est e n t e n d u q u e le r e n o u v e l l e m e n t s ' o p è r e d e p l e i n d r o i t Pour u n e d u r é e d e t r e n t e a n s .

Comme r e d e v a n c e , le p e r m i s s i o n n a i r e est t e n u d ' u n e taxe de cinq c e n t i m e s p a r k i l o w a t t , s a n s p r é j u d i c e p o u r les e n t r e - Prises installées s u r les c o u r s p u b l i c s , des r e d e v a n c e s « dites domaniales », c o n f o r m é m e n t à la l é g i s l a t i o n e x i s t a n t e (on sait q u ' a c t u e l l e m e n t l ' a d m i n i s t r a t i o n des t r a v a u x p u b l i c s ,

p a r u n d é c r e t p a r u le i 3 j u i l l e t 1906, a fixé la r e d e v a n c e d e s p r i s e s c o n s a c r é e s à la force m o t r i c e a u d i x i è m e d e la v a l e u r l o e a t i v e d e la f o r c e b r u t e c o n c é d é e .

. Q u a n t a u x u s i n e s c o n c é d é e s , le p r e m i e r p r i n c i p e à é t a b l i r est l a d é t e r m i n a t i o n d e l ' a u t o r i t é c o n c é d a n t e : e n p r i n c i p e , ce sera le G o u v e r n e m e n t s t a t u a n t p a r d é c r e t r e n d u e n C o n - seil d ' E t a t ; l ' i n t e r v e n t i o n d u P a r l e m e n t n e s e r a n é c e s s a i r e q u e p o u r les u s i n e s d ' u n e i m p o r t a n c e c o n s i d é r a b l e , soit p a r l ' é t e n d u e d e la d é r i v a t i o n (20 k i l o m è t r e s m e s u r é s s u i - v a n t le l i t n a t u r e l ) , soit p a r p l u s d e 4 o . o o o k i l o w a t t s ( p r o - d u i t d e la h a u t e u r d e c h u t e p a r le d é b i t annuel moyen d e la d é r i v a t i o n ) .

A u s s i t ô t q u e l ' e n t r e p r i s e c o n c é d é e est n a n t i e d e s o n t i t r e (le d é c r e t d e c o n c e s s i o n ) , elle a le d r o i t d o c c u p e r , p o u r les t r a v a u x q u i s o n t i n d i q u é s a u c a h i e r d e s c h a r g e s , les p r o p r i é - tés p r i v é e s n é c e s s a i r e s à r é t a b l i s s e m e n t d e s b a r r a g e s et d e s c a n a l i s a t i o n s , soit e n s o u t e r r a i n o u à ciel o u v e r t ( c o m m e d é j à cela se p r a t i q u e , et e n c e q u i c o n c e r n e la f o r m e d e s d é r i v a - t i o n s e n s u r f a c e c o n f o r m é m e n t à la loi d u 29 a v r i l i845), elle p e u t s u b m e r g e r les b e r g e s p a r le r e l è v e m e n t d u p l a n d ' e a u , o c c u p e r t o u s les t e r r a i n s et e x t r a i r e les m a t é r i a u x n é c e s s a i r e s à ses c o n s t r u c t i o n s ; les i n d e m n i t é s q u i s o n t d u e s p o u r ces d é p o s s e s s i o n s s o n t fixées p a r le t r i b u n a l c i v i l , m a i s a u p o i n t d e v u e d e ces i n d e m n i t é s , il f a u t d i s t i n g u e r les cas s u i v a n t s : i°) Si les t r a v a u x n e c o n s t i t u e n t q u e d e s d o m m a g e s t e m - p o r a i r e s , le t r i b u n a l civil n ' a q u ' à fixer u n e i n d e m n i t é c o m p r e n a n t la p e r t e d e j o u i s s a n c e .

2⁰) S'ils o n t r e n d u la t e r r e t r o p d é p r é c i é e o u t r o p e n d o m - m a g é e , ils d o i v e n t , si le p r o p r i é t a i r e l ' e x i g e , o r d o n n e r l ' a c - q u i s i t i o n et fixer le p r i x .

3°) Si les o u v r a g e s p l a c é s d o i v e n t c o n d u i r e à u n e d é p o - session p e r m a n e n t e , l ' i n d e m n i t é d o i t c o m p e n s e r la p e r t e d e la p r o p r i é t é e t , e n p r i n c i p e , ê t r e p r é a l a b l e ; m a i s c e p e n d a n t , p o u r n e p a s r e t a r d e r l ' é t a b l i s s e m e n t d e la c h u t e , le t r i b u n a l p e u t o r d o n n e r la p r i s e d e p o s s e s s i o n i m m é d i a t e e n o b s e r v a n t la p r é c a u t i o n c o m m a n d é e p a r la loi s u r l ' e x p r o p r i a t i o n ( a r t i - cles 56 à 74 d e la loi d u 3 m a i i 8 4 i ) , c'est-à-dire la c o n s t a - t a t i o n d e s l i e u x a v a n t l e u r m o d i f i c a t i o n p a r les t r a v a u x et la c o n s i g n a t i o n d ' u n e i n d e m n i t é p r é a l a b l e o r d o n n é e d a n s des c o n d i t i o n s d é t e r m i n é e s : la fixation d é f i n i t i v e sera faite p a r le t r i b u n a l q u i s t a t u e r a a l o r s ^ans p r é c i p i t a t i o n .

II. existe c e r t a i n e s p r o p r i é t é s privées q u e la loi a t o u j o u r s e x e m p t é e s d e t o u t e s s e r v i t u d e s d ' a p p u i o u d ' o c c u p a t i o n s s o u t e r r a i n e s , c e t t e c a t é g o r i e est c o m m u n é m e n t d é s i g n é e sous le n o m de « b â t i m e n t s , c o u r s , j a r d i n s , a t t e n a n t a u x h a b i t a t i o n s », s'il est a b s o l u m e n t n é c e s s a i r e d e les a c q u é r i r , le c o n c e s s i o n n a i r e p e u t r e c o u r i r ' à l ' e x p r o p r i a t i o n et, p a r c o n s é q u e n t , o b t e n i r le bénéfice de la d é c l a r a t i o n p r é a l a b l e d ' u t i l i t é p u b l i q u e ; c'est à l ' a u t o r i t é c o n c é d a n t e à r e c o n n a î t r e si cette m e s u r e est u t i l e , et le p r o j e t d e loi e m p l o i e c e t t e f o r m u l e « si l ' i n t é r ê t é c o n o m i q u e d e la n a t i o n le j u s t i f i e », c e s t - à - d i r e , e n r é a l i t é , si la c h u t e p r o j e t é e p r é s e n t e u n i n t é - r ê t si g r a n d q u ' i l soit p e r m i s d e r e c o u r i r , f a u t e d ' a u t r e m o y e n , à urft m e s u r e t o u j o u r s g r a v e a u p o i n t d e v u e é c o - n o m i q u e : la d é p o s s e s s i o n des t i e r s , ce q u i c o n s t i t u e u n e œ u v r e v i o l e n t e b i e n q u ' e l l e soit a c c o m p a g n é e d u p a i e m e n t d ' u n e i n d e m n i t é .

E t cette n o u v e l l e c o n c e s s i o n t r e n t e n a i r e d o i t , d e m ê m e , q u a n d elle t o u c h e à sa fin, ê t r e a v e r t i e des i n t e n t i o n s d e l ' E t a t ; si celui-ci laisse s ' é c o u l e r , s a n s ce p r é a v i s , la t r e i z i è m e a n n é e a v a n t l ' e x p i r a t i o n , u n e n o u v e l l e c o n c e s s i o n t r e n t e n a i r e a l i e u . E n f i n , a u cas o ù l ' E t a t d é c i d e r a i t d e faire u n e c o n c e s - sion n o u v e l l e , a y a n t p a r r a p p o r t a u c a h i e r des c h a r g e s a n - c i e n , d e s clauses d i f f é r e n t e s , le c o n c e s s i o n n a i r e i n i t i a l t r o u v e , d a n s l ' a n c i e n n e t é d e ses s e r v i c e s , u n d r o i t .de p r é f é r e n c e LA HOUILLE BLANCHE

p o u r r e p r e n d r e à n o u v e a u , s u r c o n d i t i o n s n o u v e l l e s , la q u a - lité de c o n c e s s i o n n a i r e (article i 3 , d e r n i e r a l i n é a ) .

Q u a n t a u r a c h a t , d e u x é c u e i l s é t a i e n t é v i d e m m e n t à évi- t e r : n e p a s le p r é v o i r , c'était i n d i s p o s e r le P a r l e m e n t q u i v e u t q u e l ' E t a t p u i s s e se saisir d ' u n e affaire p r o s p è r e , en d o n n a n t u n e i n d e m n i t é de d é p o s s e s s i o n à celui q u i la d é - t i e n t . Le p r é v o i r c o m m e p o s s i b l e d a n s d e s t e r m e » t r o p c o u r t s , c'était d é c o u r a g e r l ' i n d u s t r i e l et le p r i v e r , d è s le d é b u t , de l ' a r d e u r n é c e s s a i r e à la d i r e c t i o n d ' u n e i n d u s t r i e n o u v e l l e .

La n o u v e l l e r é d a c t i o n de la C o m m i s s i o n n e fait p a s u n e n é c e s s i t é au c a h i e r des c h a r g e s d e p r é v o i r le r a c h a t : d a n s b i e n des c a s , d ' a i l l e u r s — n o t a m m e n t d a n s celui o ù l ' E t a t sera p é c u n i a i r e m e n t associé a u x r é s u l t a t s de l ' e n t r e p r i s e — o n se d e m a n d e p o u r q u o i le r a c h a t serait n é c e s s a i r e , p u i s q u e la m a r c h e n o r m a l e de l'affaire c o n s i d é r é e est f a v o r a b l e à

t o u s . E n t o u t ça.», d a n s l ' h y p o t h è s e o ù le r a c h a t sera p o s - sible, il n e p o u r r a p a s ê t r e effectué a v a n t l ' e x p i r a t i o n d ' u n délai de c i n q a n s , ni a p r è s l ' e x p i r a t i o n d ' u n délai d e v i n g t - c i n q a n s , à c o m p t e r de la d a t e fixée p o u r l ' e x é c u t i o n d e s t r a v a u x .

B. USINES EXISTANTES

P e r s o n n e n ' i g n o r e q u ' a u j o u r d ' h u i à l ' e x c e p t i o n d e q u e l - q u e s e n t r e p r i s e s c o m m e celles d e s F o r c e s m o t r i c e s d u R h ô n e ( J o n a g e ) , t o u t e s les d é r i v a t i o n s i m p o r t a n t e s s u r les c o u r s d ' e a u d u d o m a i n e p u b l i c , c o m m e s u r c e u x d u d o m a i n e p r i v é , s o n t s i m p l e m e n t a u t o r i s é e s .

La p r e m i è r e i n n o v a t i o n ,qui est g é n é r a l e (et n e c o n n a î t q u ' u n e e x c e p t i o n en f a v e u r des p e t i t e s u s i n e s d o n t la p u i s - s a n c e est i n f é r i e u r e o u égale à 5o k i l o w a t t s ) est la fixation d ' u n délai de 75 a n s p o u r t o u t e s ces a u t o r i s a t i o n s qui é t a i e n t p e r p é t u e l l e s d e l e u r n a t u r e , et à l ' e x p i r a t i o n d e ce d é l a i , la r e m i s e d o i t ê t r e o p é r é e e n f a v e u r de l ' E t a t , p o u r t o u t c e q u i r e g a r d e « les m a c h i n e s h y d r a u l i q u e s et les b â t i m e n t s q u i les . a b r i t e n t », m o y e n n a n t u n e i n d e m n i t é q u i sera fixée p a r le t r i b u n a l civil et n e p o u r r a d é p a s s e r le q u a r t de l e u r v a l e u r e s t i m é e à cette é p o q u e , à d i r e d ' e x p e r t s ; l ' E t a t , p a r la m ê m e e s t i m a t i o n p o u r r a se p o r t e r a c q u é r e u r d u s u r p l u s d e l ' o u t i l - l a g e .

Mais q u a n d a p p r o c h e r a l ' e x p i r a t i o n d e ce d é l a i d e 75 a n s , l ' i n d u s t r i e l p l u s q u e j a m a i s a u r a la r i g o u r e u s e n é c e s s i t é d ' ê t r e fixé s u r les i n t e n t i o n s d u G o u v e r n e m e n t ; celui-ci le m a i n t i e n d r a - t - i l en possession de s o n e n t r e p r i s e (et, d a n s c e cas, s o u s q u e l r é g i m e ) ? Au c o n t r a i r e , u s a n t d e s o n d r o i t a b s o l u , e x i g e r a - t - i l la r e m i s e a u x c o n d i t i o n s é n u m é r é e s d e s o u v r a g e s p r é c i t é s ? Le délai d a n s l e q u e l les dites i n t e n t i o n s d e v r o n t ê t r e révélées à l ' i n d u s t r i e l est v a r i a b l e : si la c h u t e , p a r sa p u i s s a n c e , o u la n a t u r e m ê m e d e s o n u t i l i s a t i o n p r i n - c i p a l e fvoir p o u r cette d i s t i n c t i o n le d é b u t d e cette é t u d e ) , fait p a r t i e d u d o m a i n e des c h u t e s q u i n e p e u v e n t ê t r e q u e c o n c é d é e s , q u i n z e a n s au m o i n s a v a n t l ' e x p i r a t i o n d u délai de 76 a n s , l ' a d m i n i s t r a t i o n d e v r a faire c o n n a î t r e son i n t e n - l i o n au s u j e t d ' u n e c o n c e s s i o n à é t a b l i r ; si le délai se p a s s e s a n s q u e cette i n t e n t i o n soit notifiée à l ' i n d u s t r i e l , celui-ci se t r o u v e n a n t i d ' u n e a u t o r i s a t i o n n o u v e l l e , a u x m ê m e s c o n -

d i t i o n s q u e les p r é c é d e n t e s , p o u r u n e d u r é e de t r e n t e a n - n é e s .

S u p p o s o n s q u e l ' a d m i n i s t r a t i o n ait fait c o n n a î t r e son i n - t e n t i o n et u s a n t de s o n d r o i t « s u m m u m j u s », elle se d é c i d e à m e t t r e la c h u t e en c o n c e s s i o n : d e u x cas p e u v e n t se p r é - s e n t e r • o u l ' a n c i e n p e r m i s s i o n n a i r e d e v i e n t le n o u v e a u c o n c e s s i o n n a n r e ; il n e s a u r a i t d o n c , ni ê t r e t e n u à la r e m i s e de la p a r t i e h y d r a u l i q u e q u ' i l p o s s è d e , ni ê t r e e n d r o i t d ' e x i - g e r ^ i n e i n d e m n i t é ; il g a r d e r a , avec u n t i t r e n o u v e a u , p o u r

la d u r é e d e la c o n c e s s i o n é t a b l i e , t o u t ce q u ' i l d é t i e n t actuel- l e m e n t à t i t r e de p e r m i s s i o n n a i r e ; c'est é v i d e m m e n t le cas le p l u s s i m p l e ; o u l ' a n c i e n p e r m i s s i o n n a i r e n ' e s t p l u s le c o n c e s s i o n n a i r e f u t u r ; n o u s a v o n s vu p l u s h a u t q u e l'aban- d o n de s o n affaire à l ' E t a t n ' e s t p a s g r a t u i t ; le p r o j e t de loi, q u i p a r a î t c o n n a î t r e à f o n d le c œ u r h u m a i n , a d m e t e n prin- cipe q u e le m a l h e u r e u x é v i n c é n e sera g u è r e e n g a g é à entre- t e n i r et s u r t o u t à a m é l i o r e r les b i e n s à r e m e t t r e ; l'article KJ a p r é v u le r e m è d e à cette s i t u a t i o n de la f a ç o n s u i v a n t e : afin q u e les a m é n a g e m e n t s n o u v e a u x n é c e s s a i r e s à l ' i n t é r ê t bien e n t e n d u de l ' e n t r e p r i s e et à s o n a v e n i r s o i e n t n é a n m o i n s e x é c u t é s , le p e r m i s s i o n n a i r e p o u r r a d a n s les d e r n i è r e s an- n é e s d u r é g i m e p r o v i s o i r e , solliciter la p a r t i c i p a t i o n d e l'Etat.

U n c o n t r a t spécial d é t e r m i n e r a la n a t u r e , l ' i m p o r t a n c e et le coût des t r a v a u x , le m o d e de p a r t i c i p a t i o n d e l ' E t a t à ses li u v a u x . Cette t r a c t a t i o n s e p r o d u i r a q u a n d l e p e r m i s s i o n - n a i r e e s t i m e r a q u e m ê m e p o u r les d i x a n s à c o u r i r , il a en- core u n c e r t a i n i n t é r ê t à a c c o m p l i r q u e l q u e s o u v r a g e s , dont le p l u s g r a n d profit d o i t r e s t e r à l ' E t a t : ce sera u n compte à é t a b l i r p o u r la r é p a r t i t i o n e n t r e l ' E t a t et le p e r m i s s i o n n a i r e .

Mais, c i n q a n s a v a n t l ' e x p i r a t i o n , il s e r a i t p u é r i l d'admet- t r e q u e le p e r m i s s i o n n a i r e f e r a des t r a v a u x n o u v e a u x avec q u e l q u e profit ; l ' a r t i c l e 19 p r é v o i t n é a n m o i n s q u ' i l ne p o u r r a se r e f u s e r à les effectuer, m a i s il a p p a r t i e n d r a à l'Etat seul d'en r é g l e r le m o n t a n t .

Des e n t i é p r i s e s p r o f o n d é m e n t i n t é r e s s a n t e s sont celles qui, au m o m e n t de la loi, a u r o n t été a u t o r i s é e s , e n la f o r m e ac- t u e l l e ( c ' e s t - à - d i r e s e r o n t m u n i e s d ' u n a r r ê t é c o m m u n é m e n t a p p e l é a u j o u r d ' h u i a r r ê t é d e b a r r a g e ) , m a i s s a n s avoir com- m e n c é les t r a v a u x ; f a u d r a - t - i l les c o n s i d é r e r c o m m e des

u s i n e s e x i s t a n t e s ? Elles le s o n t , a u p o i n t d e v u e légal, p u i s q u e l ' a d m i n i s t r a t i o n les c o n n a î t et les a - autorisées à v i v r e ; a u c o n t r a i r e , f a u d r a - t - i l les p r e n d r e p o u r des usines f u t u r e s à c r é e r ? 'Elles p e u v e n t aussi l o g i q u e m e n t rentrer d a n s cette c a t é g o r i e , p u i s q u e les t r a v a u x n e s o n t p a s encore effectués, et d a n s ce d e r n i e r c a s , f a u d r a - t - i l les considérer c o m m e des u s i n e s c o n c é d é e s , s o u m i s e s à t o u t e s les sujétions i n h é r e n t e s à c e t t e c a t é g o r i e b i e n q u e , s a n s les facilités que l e u r a u r a i t d o n n é e s u n d é c r e t d e c o n c e s s i o n , elles aient dû faire face à t o u t e s les difficultés des a c q u i s i t i o n s , à la lutte c o n t r e le b a r r e u r , e t c . ? Le p r o j e t a a d o p t é à l e u r égard un s y s t è m e m i x t e . P e n d a n t c i n q a n s , à c o m p t e r d u i^e° août

1917 (1), ,1'Etat a u r a la f a c u l t é d e c o n s i d é r e r ces entreprises c o m m e c o n c é d é e s (si b i e n e n t e n d u , elles r e n t r e n t dans le d o m a i n e des u s i n e s ooncessibles p a r l e u r p u i s s a n c e ou par ce fait q u ' e l l e s o n t c o m m e o b j e t p r i n c i p a l la d i s t r i b u t i o n de i é n e r g i e ) et de l e u r i m p o s e r u n c a h i e r des c h a r g e s . Si l'ac- c o r d n e p e u t se faire p a r s u i t e des p r é t e n t i o n s de l'Etat, celui- ci a le d r o i t de se s u b s t i t u e r a u p e r m i s s i o n n a i r e , en lui reti- r a n t sa p e r m i s s i o n , à la s e u l e c o n d i t i o n q u ' i l l u i rembourse les d é p e n s e s u t i l e m e n t faites et d û m e n t justifiées.

A

Sous les d e u x t i t r e s t r è s l a r g e s « o b s e r v a t i o n s générales » H « o r g a n i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e », n o u s t r o u v o n s une série d ' a p e r ç u s q u i s o n t c e r t a i n e m e n t t r è s n o u v e a u x , et l'on pour- r a i t m ê m e d i r e , p o u r p l u s i e u r s d ' e n t r e e u x , absolument i n a t t e n d u s , F a i s o n s a u p a s s a g e d a n s la l e c t u r e des « observa- t i o n s g é n é r a l e s », les r e m a r q u e s s u i v a n t e s :

i°) Les d r o i t s d ' a u t o r i s a t i o n et de c o n c e s s i o n seront sus- c e p t i b l e s d ' h y p o t h è q u e . Voilà q u i v a t r a n c h e r le scrupule de bien d e s n o t a i r e s q u i , b i e n q u e s u r les r i v i è r e s n o n naviga- bles, le c a r a c t è r e i m m o b i l i e r d e l ' e n t r e p r i s e n e p u t faire de.

d o u t e , h é s i t a i e n t à h y p o t h é q u e r , c ' e s t - à - d i r e à c r é e r un droit r é e l , s u r u n e d é r i v a t i o n d é p e n d a n t d ' u n e s i m p l e autorisation

L A H O U I L L E B L A N C H E

LA HOUILLE BLANCHE

m —

de J. Liai, le n o u v e a u p r o j e l d o n n e le c a r a c t è r e i m m o b i l i e r , non pas s e u l e m e n t à l ' e n t i é p r i s e c o n c é d é e — c o m m e le projet g o u v e r n e m e n t a l l ' a v a i t d é j à a d m i s — m a i s a u s s i à l ' e n - li éprise a u t o r i s é e .

•/•) Le d é p a r t e m e n t , les c o m m u n e s o u s y n d i c a t d e c o m inuiies, q u i v e u l e n t e x p l o i t e r d i r e c t e m e n t les c h u t e s d ' e a u , y sont a u t o r i s é s (article 23), et ils p e u v e n t a u s s i , c o m m e l ' E t a t lui-nièine, m a i s a v e c l ' a u t o r i s a f i o ï K d u m i n i s t r e d e l ' i n t é r i e u r et du m i n i s t r e c h a r g é des f o r c e s h y d r a u l i q u e s , c o n c o u r i r sous l'orme de s u b v e n t i o n s , d ' a v a n c e s et m ê m e u v . coiïstitu- lion de c a p i t a l à l ' é t a b l i s s e m e n t d ' u n e c h u t e ; d a n s et cas, les collectivités p r é c i t é e s o n t les m ê m e s d r o i t s q u e l'Etat quand celui-ci c o o p è r e c o m m e n o u s l ' a v o n s e x p l i q u é .

i^u) L ' a r t i c l e 24 d u p r o j e t a été i n s p i r é p a r u n e excellente pensée : v a i n c r e la l e n t e u r a d m i n i s t r a t i v e ; il f a u d r a , c r o y o n s - nous, se c o n t e n t e r d u d é s i r q u i est e x c e l l e n t , et n e pas compter s u r sa r é a l i s a t i o n , car la l e n t e u r est u n a p a n a g e inné d a n s l ' a d m i n i s t r a t i o n , et p e r s o n n e n ' a j a m a i s p u d é - truire ce p a r a s i t e i n c r u s t é d a n s le b o i s d e t o u s les b u r e a u x : 011 se d e m a n d e , e n effet, o ù est la s a n c t i o n d u p a r a g r a p h e premier de cet a r t i c l e , d ' a p r è s l e q u e l « les d é c r e t s a p p r o u - vant des actes d e c o n c e s s i o n o u a c c o r d a n t d e s a u t o r i s a t i o n s , ainsi q u e les a r r ê t é s d ' a u t o r i s a t i o n d o i v e n t ê t r e r e n d u s o u le refus signifié a u x p é t i t i o n n a i r e s d a n s le délai m a x i m u m d'un a n , à c o m p t e r d u d é p ô t de la d e m a n d e e t d u dossier constitué, a i n s i q u ' i l s e r a spécifié p a r le r è g l e m e n t d ' a d m i - nistration p u b l i q u e ».

Par c o n t r e , il n ' e n est p a s de m ê m e d u d e u x i è m e a l i n é a qui vise u n e h y p o t h è s e t o u t e spéciale. O n sait q u e , d a n s bien des cas, les a d m i n i s t r a t i o n s d o i v e n t se c o n s u l t e r les unes les a u t r e s , c r é e r des c o n f é r e n c e s p o u r q u e c h a c u n e d elles d o n n e son avis s u r les p r o j e t s d e l ' a u t r e ; d a n s la p r a - tique, q u a n d u n s e r v i c e c o n s u l t é n e r é p o n d p a s a u s e r v i c e consultant, ce d e r n i e r l u i r é i t è r e sa d e m a n d e p a r u n e p r e - mière l e t t r e , s u i v i e d ' u n e s e c o n d e et d ' u n e t r o i s i è m e : d o r é - navant la r é p o n s e s e r a c e n s é e a f f i r m a t i v e . . . . , d è s q u ' e l l e n e sera pas e n v o y é e d a n s le délai de t r o i s m o i s , à c o m p t e r d e la date à l a q u e l l e c e t avis a été d e m a n d é .

4°) L'article 26 r è g l e les c o n d i t i o n s de n a t i o n a l i t é des mdétésd. C'est le s e u l p o i n t q u i soit d é l i c a t , c a r il est t o u j o u r s Facile de n v o i r si u n c o n c e s s i o n n a i r e ou u n p e r m i s s i o n n a i r e est F r a n ç a i s . Le P r é s i d e n t d u Conseiil d ' a d m i n i s t r a t i o n , les administrateurs délégués, les g é r a n t s , les d i r e c t e u r s , a y a n t la s i g n a t u r e sociale, d o i v e n t ê t r e F r a n ç a i s , d o i v e n t l'être également les d e u x t i e r s des associés e n n o m collectif, soit des a d m i n i s t r a t e u r s , soit du C o m i t é d e d i r e c t i o n o u C o n s e i l de surveillance.

5") La d é r i v a t i o n à l ' é t r a n g e r d e l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e p r o - duite en F r a n c e p a r d e s e n t r e p r i s e s h y d r a u l i q u e s , est i n t e r - dite, sous r é s e r v e des t r a i t é s i n t e r n a t i o n a u x ; p a r e x c e p t i o n , un décret en C o n s e i l d ' E t a t , p e u t a u t o r i s e r , p o u r u n e d u r é e de '>.o ans au m a x i m u m , m a i s r e n o u v e l a b l e , le t r a n s p o r t d e la force é l e c t r i q u e à l ' é t r a n g e r . C'est u n e m e s u r e excessive- ment sage ; p e r s o n n e p l u s q u e n o u s n e s a u r a i t d é s i r e r l ' e m - ploi'cn F r a n c e de la f o r c e m o t r i c e des c o u r s d'eau f r a n ç a i s , mais on ne p e u t j a m a i s p r é v o i r q u e l sera d a n s l ' a v e n i r l ' é q u i - libre é c o n o m i q u e ; s o u s p r é t e x t e de n e p a s f a v o r i s e r l ' é t r a n - ger, ne p o u r r a i t - o n p a s , d a n s les r é g i o n s f r o n t i è r e s , s'exposer a laisser t o u j o u r s i m p r o d u c t i f s des c o u r s d ' e a u q u i n e t r o u - veraient pas d ' u t i l i s a t i o n i m m é d i a t e : il faut a c c o r d e r à cette

1('g'le d ' i n t e r d i c t i o n a b s o l u e un t e m p é r a m e n t qui est i n s c r i t dans l'article p r é c i t é , s o u s f o r m e d ' u n e d é r o g a t i o n p o s s i b l e . - 6°) L'article 28 p r é v o i t d e - r è g l e m e n t s d ' a d m i n i s t r a t i o n

Publique p o u r é t a b l i r les r è g l e s r e l a t i v e s à p l u s i e u r s f o r m a l i - ses, n o t a m m e n t à la f o r m e de l ' i n s t r u c t i o n des p r o j e t s et la

f o r m e des d i i i é i e n t e s e n q u ê t e s r e l a t i v e s à la c o n c e s s i o n d e s e n t r e p r i s e s ; il f a u t e s p é r e r q u e , s u r ce p o i n t , o n n e n o u s i m p o s e r a p a s u n n o u v e a u c h a n g e m e n t et q u e les r é d a c t e u r s desdifs r è g l e m e n t s n ' o u b l i e r o n t m la c i r c u l a i r e d u m i n i s t r e des T r a v a u x p u b l i c s , e n d a t e d u 14 j a n v i e r 1918, q u i p o r t a i t ce beau titre « c i r c u l a i r e s u r la simplification d a n s l ' a p p r o - b a t i o n des p r o j e t s d ' e x é c u t i o n », n i le d é c r e t d u 11 a v r i l 1918 q u i a eu p o u r b u t de r é u n i r , e n u n s e u l t e x t e , les f o r m a l i t é s i m p o s é e s par- le d é c r e t d u i^{e r} a o û t i g o 5 à l ' a u t o r i s a t i o n t e c h - n i q u e des e n t r e p r i s e s , et celles i m p o s é e s p a r l ' o r d o n n a n c e r o y a l e d û 18 février i 8 3 4 , r e l a t i v e a u x e n q u ê t e s p r é a l a b l e s à la d é c l a r a t i o n d ' u t i l i t é p u b l i q u e . À o t o n s q u ' e n t o u t c a s , le n o u v e a u p r o j e t d e loi i m p o s e la c o n s u l t a t i o n d e s C o n s e i l s g é n é r a u x (ou d e la C o m m i s s i o n d é p a i f e m e n t a l e , si u n e délé- g a t i o n g é n é r a l e o u s p é c i a l e est d o n n é e p a r le p r e m i e r a u s e c o n d d e ces o r g a n i s m e s ) à toute c o n c e s s i o n m ê m e s u r les r i v i è r e s n o n n a v i g a b l e s n i flottables, a l o r s q u ' a u j o u r d ' h u i les e n t r e p r i s e s s u r les c o u r s d ' e a u d u d o m a i n e p u b l i c s o n t seules s o u m i s e s à c e t t e f o r m a l i t é .

7⁰) i V o u b l i o n s p a s , e n i i n , q u e les c h u t e s d ' e a u a y a n t u n e e x i s t e n c e l é g a l e , c ' e s t - à - d i r e a n t é r i e u r e s à l e d i t de M o u l i n s de i 5 6 6 o u v e n d u e s c o m m e b i e n n a t i o n a l , é c h a p p e n t c o m - p l è t e m e n t à la l o i . Elles s e r o n t s e u l e m e n t s o u m i s e s à la m o - d e s t e t a x e d ' u n c e n t i m e p a r k i l o w a t t , d i t e s o u v e n t t a x e d e s t a t i s t i q u e (la p u i s s a n c e é t a n t égale d a n s ce c a s a u p r o d u i t d e la h a u t e u r d e c h u t e p a r le d é b i t m o y e n a n n u e l d e l a d é r i -

v a t i o n ; .

S o u s le t i t r e « d ' o r g a n i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e », n o u s n e v o y o n s g u è r e à s o u l i g n e r q u e l ' i n s t i t u t i o n d ' u n s o u s - s e c r é - t a r i a t d ' E t a t , p l a c é s o u s l ' a u t o r i t é d u m i n i s t r e P r é s i d e n t d u C o n s e i l , i n n o v a t i o n q u i p a r a î t bijzarre si l ' o n e n d e v i n a i t faci- l e m e n t l ' o r i g i n e : e m p ê c h e r t o u t e c o m p é t i t i o n e n t r e le m i - n i s t r e d e s T r a v a u x p u b l i c s c h a r g é j u s q u ' à a u j o u r d ' h u i d e s c h u t e s s u r les r i v i è r e s p u b l i q u e s , et le m i n i s t è r e d e l ' a g r i c u l - t u r e d u q u e l r e l è v e l ' a u t o r i s a t i o n d e s c h u t e s s u r les r i v i è r e s p r i v é e s . Le s o u s - s e c r é t a r i a t d e s Forces h y d r a u l i q u e s sera d o n c r a t t a c h é a u m i n i s t è r e d e l a g u e r r e , si le P r é s i d e n t d u C o n s e i l est le m i n i s t r e de ce d é p a r t e m e n t , et l ' o n n e d o i t p a s d é s e s - p é r e r d e le v o i r u n j o u r d é p e n d r e d u m i n i s t è r e d e s Colonies*

o u de l ' I n s t r u c t i o n p u b l i q u e ; la c o n s é q u e n c e la p l u s p r a - t i q u e se trouve; c o n s i g n é e d a n s l'article 3o : les d é c r e t s a p - p r o u v a n t u n e c o n c e s s i o n d e v r o n t t o u j o u r s ê t r e c o n t r e s i g n é s p a r le P r é s i d e n t d u C o n s e i l .

A u p r è s d u s o u s - s e c r é t a r i a t , u n C o m i t é c o n s u l t a t i f d e s Forces h y d r a u l i q u e s s e r a c r é é ; le p r o j e t de loi n e n o u s d o n n e q u e sa c o m p o s i t i o n et n o n p a s r é m u n é r a t i o n de ses f o n c - t i o n s ; il f a u t en c o n c l u r e q u ' i l a u r a le d e v o i r de p a r l e r q u a n d o n l u i d e m a n d e r a <on avis, et le d r o i t d e se t a i r e d a n s t o u s les a u t r e s cas.

P a u l BOUGATJLT,

i'vocal à la Cour d'appel de Lyon.

N o u s d o n n o n s ci-dessous le texte de la loi n o u v e l l e . Elle a été s i g n é e p a r le P r é s i d e n t de la R é p u b l i q u e , le 16 o c t o b r e et elle est i n s é r é e d a n s le. Journal Officiel d u s a m e d i 18 o c t o b r e .

Loi relative à l'Utilisation de l'Energie hydraulique

TITRE PREMIER

CONDITIONS CKM'.BALKS D'EXPLOITATION ET CLASSIFICATION DES ENTREPRISES HYDRAULIQUES

Article premier — Nul ne peut .disposer de l'énergie des marées, des lacs et des cours d'eau, quel que soit leur classement sans une concession ou une autorisation de l'Etat.

Toutefois, aucune concession ou autorisation ne sera accordée