El Factor de la Calidad: Fortaleciendo las Estadísticas Nacionales para Monitorear el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4
COMPENDIO 2017 DE DATOS SOBRE EL ODS 4
El Factor de la Calidad: Fortaleciendo las Estadísticas Nacionales para Monitorear el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4
COMPENDIO 2017 DE DATOS SOBRE EL ODS 4
UNESCO
La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) fue aprobada por 20 países en la Conferencia de Londres, en noviembre de 1945, y entró en vigor el 4 de noviembre de 1946. La Organización cuenta actualmente con 195 Estados Miembros y 10 Miembros Asociados.
El principal objetivo de la UNESCO es contribuir a la paz y la seguridad en el mundo promoviendo, mediante la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación, la colaboración entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal de la justicia, el estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo sin distinción de raza, sexo, idioma o religión.
Para cumplir este mandato, la UNESCO desempeña cinco funciones principales: 1) estudios prospectivos sobre la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación para el mundo del mañana; 2) el fomento, la transferencia y el intercambio del conocimiento mediante actividades de investigación, formación y educativas; 3) acciones normativas, para la preparación y aprobación de instrumentos internos y
recomendaciones estatutarias; 4) conocimientos especializados que se transmiten a los Estados Miembros mediante cooperación técnica para que elaboren sus políticas y proyectos de desarrollo; y 5) el intercambio de información especializada.
Instituto de Estadística de la UNESCO
El Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) es la fuente oficial de datos comparables a escala internacional que se usan para dar seguimiento a los progresos realizados en la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4–Educación 2030 y las principales metas relativas a la ciencia y la cultura. Tal como se confirmó en el Marco de Acción para la Educación 2030, el UIS recibió el mandato de “formular, junto con sus
asociados, nuevos indicadores, enfoques estadísticos y herramientas de seguimiento para evaluar mejor los progresos hacia la consecución de las metas que corresponden al mandato de la UNESCO”. El UIS se estableció en 1999.
El Instituto fue creado con el fin de mejorar el programa de estadísticas de la UNESCO y elaborar y proporcionar las estadísticas oportunas, precisas y pertinentes para las políticas que se necesitan en el contexto social, político y económico actual, que es cada vez más complejo y cambia con rapidez.
Publicado en 2018 por:
Instituto de Estadística de la UNESCO C.P. 6128, Succursale Centre-Ville Montréal, Québec H3C 3J7 Canada
Tel: +1 514-343-6880
Correo electrónico: [email protected] http://www.uis.unesco.org
ISBN 978-92-9189-223-5 Ref: UIS/2017/ED/SD/11
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Siglas y abreviaturas ... 5
Prólogo ... 7
Introducción ... 9
1. El monitoreo de la agenda internacional de educación ... 10
1.1 El nuevo marco de monitoreo para el ODS 4 ... 10
1.2 La elaboración e implementación de los marcos de indicadores global y temático para el ODS 4 .... 12
1.2.1 El marco global de indicadores ... 13
1.2.2 El marco temático de indicadores ... 18
1.3 El desafío de producir los datos necesarios para los indicadores ... 19
2. Produciendo estadísticas de calidad para monitorear la consecución del ODS 4 ... 23
2.1 Una revolución de los datos en la educación ... 23
2.2 La producción de estadísticas educativas nacionales de acuerdo a estándares de calidad ... 27
2.2.1 Definir y aplicar los estándares ... 27
2.2.2 Aplicar los marcos de evaluación de la calidad de datos a las estadísticas educativas nacionales ... 30
2.3 La producción de indicadores de calidad para el ODS 4 para el monitoreo mundial ... 34
2.3.1 Elaboración de definiciones y estándares internacionales para producir indicadores para el ODS 4 ... 36
2.3.2. Recolección, procesamiento y validación de los datos ... 37
2.3.3 Difusión ... 41
3. Apoyando el desarrollo de las capacidades estadísticas nacionales para monitorear el ODS 4 ... 42
3.1 El diseño y la implementación de una Estrategia Nacional para el Desarrollo de Estadísticas Educativas ... 44
3.2 Mapeo de las fuentes de datos y de la disponibilidad de la información ... 46
3.3 Evaluar la calidad de las fuentes de información relevantes para el ODS 4 ... 48
3.3.1 Análisis de la calidad de los datos provenientes de los sistemas de registros administrativos ... 49
3.3.2 Análisis de la calidad de los datos provenientes de los registros de gasto gubernamental en educación ... 51
3.3.3 Análisis de la calidad de los datos provenientes de encuestas de hogares ... 50
3.3.4 Análisis de la calidad de los datos de las evaluaciones de resultados de aprendizaje ... 51
3.4. Hacia un enfoque coordinado para la producción de estadísticas de educación ... 52
Conclusiones ... 54
Bibliografía ... 55
Anexo 1. Códigos de Buenas Prácticas para las Estadísticas de Educación: Principios e indicadores ... 59
Anexo 2. Vínculos entre el Código de Prácticas del UIS y el Marco Genérico Nacional de Garantía de la Calidad (NQAF) de las Naciones Unidas … ... 61
Anexo 3. Estrategias para aumentar las capacidades nacionales ... 63
Índice
Anexo 4. Metas del ODS 4 según la fuente de datos ... 64
Anexo 5. Doce criterios principales para evaluar la calidad de las estadísticas de los sistemas financieros gubernamentales … ... 65
Lista de cuadros Cuadro 1. Situación actual de los indicadores globales y temáticos usados para monitorear el ODS 4 ... 14
Cuadro 2. Fragmento de plantilla de informes sobre resultados del cuestionario destinado al mapeo de datos relativos al ODS 4 ... 47
Cuadro 3. Indicadores del ODS 4 por fuente de datos ... 48
Lista de gráficos Gráfico 1. Cuatro niveles de monitoreo para las metas de la educación ... 17
Gráfico 2. Disponibilidad de indicadores globales y temáticos en la base de datos del UIS, junio de 2017 ... 20
Gráfico 3. Componentes de la revolución de datos en la educación ... 24
Gráfico 4. Estructura del Ed DQAF para registros administrativos ... 31
Gráfico 5. Estrategia de mediano plazo del UIS para 2017–2021 ... 35
Gráfico 6. Flujo de datos para producir indicadores globales relativos al ODS 4 ... 36
Gráfico 7. Garantía de calidad en la recolección, el procesamiento y la validación de datos en el UIS ... 39
Gráfico 8. Modelo de desarrollo de capacidades ... 42
Gráfico 9. Organización de estrategias nacionales de desarrollo estadístico (NSDS) ... 44
Gráfico 10. Componentes de la estrategia del UIS para que apoyar la producción de estadísticas educativas y herramientas relacionadas… ... 53
Lista de recuadros Recuadro 1. Clasificación de los indicadores globales del ODS 4 según los niveles del IAEG SDGs ... 17
Recuadro 2. Criterios para validar la calidad de los datos ... 22
Recuadro 3. Un código de buenas prácticas en estadísticas para América Latina y el Caribe ... 26
Recuadro 4. El Marco nacional de aseguramiento de la calidad de las Naciones Unidas (NQAF) y el Marco de aseguramiento ... 26
de la calidad estadística de las Naciones Unidas (UN SQAF) ... 27
Recuadro 5. Marcos nacionales de calidad de datos: El caso de Colombia ... 29
Recuadro 6. Los 12 principios del Código de buenas prácticas para las estadísticas educativas ... 29
Recuadro 7. Listas de comprobación usadas en las evaluaciones de la calidad: El ejemplo del Principio 8 .. 33
Recuiadro 8. Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) ... 37
Recuadro 9. Desafíos en la producción de indicadores sobre los resultados de aprendizaje ... 40
Recuadro 10. Monitoreo de los planes nacionales del sector de educación ... 46
Recuadro 11. Versión simplificada por el UIS del Ed DQAF y CoP para sistemas ordinarios de gestión de datos ... 49
ACER Consejo Australiano para la Investigación Educativa
BREDA Oficina Regional para la Educación en África (actualmente Oficina Regional de la UNESCO en Dakar)
CapED Programa de Desarrollo de Capacidades para la Educación (UNESCO) CCS-UNS Comité de Jefes de Estadística del Sistema de las Naciones Unidas CEA-CEPAL Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CINE Clasificación Internacional Normalizada de la Educación CoP Código de Buenas Prácticas
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DFAT Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio (Australia) DHS Encuestas de Demografía y Salud
DQAF Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos ECOSOC Consejo Económico y Social
ED 2030 SC Comité de Dirección del ODS 4–Educación 2030
Ed-DQAF Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos en Educación EMIS Sistemas de Información para la Gestión de la Educación
ENDES Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico sobre Educación EPT Educación para Todos
EU Unión Europea
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FMI Fondo Monetario Internacional
GAML Alianza Global para Monitorear el Aprendizaje
GEM Report Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (UNESCO) GPE Alianza Mundial para la Educación
GP-LA Principios de Buenas Prácticas en la Evaluación del Aprendizaje HHS Encuestas de Hogares
HLG-PCCB Grupo de Alto Nivel de Colaboración, Coordinación y Fomento de la Capacidad en materia de Estadística para la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
HLPF Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible IAEG-SDGs Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre Indicadores
IPUMS Proyecto Internacional de Series de Microdatos Censales Integrados de Uso Público LaNA Evaluación de Competencias de Alfabetización y Cálculo
MICS Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados NEGED Grupo Nacional de Expertos en Estadísticas de Educación
Siglas y abreviaturas
NESS Sistema Nacional de Estadísticas Educativas NIF Marco de Indicadores Nacionales
NQAF Marcos Nacionales de Aseguramiento de la Calidad
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
Paris21 Alianza en Estadísticas para el Desarrollo en el Siglo XXI
PASEC Programa de Análisis de los Sistemas Educativos de los Países de la CONFEMEN PIB Producto Interno Bruto
PILNA Evaluación de Alfabetismo y Competencias Básicas de Matemáticas de las Islas del Pacífico PIRLS Estudio Internacional sobre el Progreso de Comprensión Lectora
PISA Proyecto para la Evaluación Internacional de los Alumnos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo QAF Marco de Aseguramiento de Calidad
SACMEQ Consorcio del África Meridional y Oriental para el Monitoreo de la Calidad de la Educación SADC Comunidad de Desarrollo de África Austral
SEE Sistema Estadístico Europeo
SDMX Intercambio de Datos Estadísticos y Metadatos
SEA PLM Medición del Aprendizaje en la Enseñanza Primaria en Asia Suroriental TAG Grupo Consultivo Técnico sobre Indicadores de Educación post 2015 TCG Grupo de Cooperación Técnica
TERCE Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
TIMSS Estudio Internacional de Tendencias en Matemática y Ciencias UIS Instituto de Estadística de la UNESCO
UN Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNGA Asamblea General de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNSC Comisión de Estadística de las Naciones Unidas UNSD División de Estadística de las Naciones Unidas
UN-SQAF Marcos Nacionales de Aseguramiento de la Calidad de las Naciones Unidas WG DRVD Grupo de Trabajo sobre Presentación, Validación y Difusión de Estadísticas WG ID Grupo de Trabajo sobre la Elaboración de Indicadores
WG SCB Grupo de Trabajo sobre Construcción de Capacidades en Estadísticas
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Marco de Acción para la Educación 2030 establecieron una agenda ambiciosa para que los países proporcionen acceso a una educación de calidad y a resultados efectivos de aprendizaje para todos. En cada meta, mediante la atención global a la igualdad, se busca garantizar que nadie quede rezagado, en particular los grupos más pobres y vulnerables. En menos de 13 años, la comunidad internacional debe transformar este compromiso decisivo en realidad concreta para todos los niños y jóvenes, no importa el lugar donde vivan o las condiciones que afronten.
La experiencia de la agenda de educación anterior confirma que la dura realidad de la implementación socava la ambición. Aunque el acceso a la
enseñanza primaria ha aumentado en todo el mundo desde 2000, todavía es preciso lograr mejoras considerables en materia de igualdad de oportunidades y aprendizaje de calidad. Una de las lecciones esenciales que hemos aprendido es el valor de establecer parámetros cuantitativos pertinentes para monitorear la elaboración y aplicación de las políticas educativas en los planos nacional e internacional. El incremento del número de metas e indicadores relativos a la educación en el ODS 4-Agenda 2030 para la Educación subraya la importancia del monitoreo internacional en este ámbito.
La nueva agenda de educación plantea a los países una exigencia sin precedentes con respecto a la producción de más y mejores estadísticas.
En muchos países ya se realizan esfuerzos encaminados a forjar sistemas estadísticos nacionales más sólidos y fiables, pero los nuevos indicadores y el grado de detalle que exigen genera importantes desafíos a escala nacional.
Hay una urgente necesidad de mejorar la calidad de los datos que se necesitan para el monitoreo y la consecución del ODS 4-Agenda 2030 para la Educación.
Este informe, que lleva por título El Factor de la Calidad: Fortaleciendo las Estadísticas Nacionales para Monitorear el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 4, es el segundo de la serie Compendio de datos sobre el ODS 4. En este volumen se proponen un marco conceptual y un conjunto específico de herramientas para ayudar a que los
países mejoren la calidad de sus estadísticas y cumplan con las exigencias en lo relativo al reporte internacional de datos.
En el informe anterior, Sentando las bases para medir el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4, se explicó cómo los países y los expertos en educación se congregaron para elaborar un pacto mundial por la educación, que pudiera evaluarse mediante una lista de 43 indicadores mundiales y temáticos. Con respecto a la calidad de los datos, el Compendio 2016 advertía sobre dos situaciones. Primero, que a pesar de los decenios de colaboración en la tarea de monitorear la educación, numerosos países todavía no estaban adecuadamente preparados para aportar datos, ya fuera porque los indicadores relativos al ODS 4 todavía no existían o porque dichos datos no podían producirse de manera fiable y con regularidad. Segundo, que la calidad y la comparabilidad internacional de los indicadores de seguimiento dependen directamente de la calidad de los datos nacionales sobre la educación, en particular cuando se trata de la complejidad de las diferentes fuentes de datos.
El informe de este año aborda directamente esas cuestiones mediante la presentación de los últimos esfuerzos realizados por los grupos de trabajo internacionales y el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) para ayudar a los países en la aplicación de los marcos de trabajo de los indicadores temáticos y mundiales. El Compendio muestra cómo la colaboración del Instituto con los países, orientada a fortalecer sus sistemas nacionales de estadísticas educativas a fin de facilitar la formulación de políticas, también sienta las bases para lograr la comparabilidad transnacional necesaria para monitorear los progresos a escala mundial. Sobre la base de los resultados de una serie de evaluaciones de la calidad y disponibilidad de los datos, el UIS ayuda actualmente a los países para que desarrollen sus propias estrategias nacionales a fin de mejorar sus sistemas de estadísticas educativas, y al mismo tiempo fortalezcan las capacidades técnicas de los actores nacionales. En el plano internacional, el UIS sigue innovando como parte de su mandato de elaborar las metodologías y normas necesarias para los nuevos indicadores.
Prólogo
Esta labor forma parte del esquema estratégico del UIS orientado a lograr una revolución estadística en la educación, basada en tres pilares que involucran a los agentes principales, a saber: gobiernos, socios en el desarrollo y el propio UIS. Primero, tenemos que crear los contextos propicios en los que las comunidades, los gobiernos y la sociedad civil puedan usar las estadísticas de educación para tomar medidas y fomentar la responsabilidad.
El segundo pilar implica la producción de datos de gran calidad que sean comparables en el plano internacional, mediante el apoyo a la labor metodológica y de creación de normas del UIS, así como a las actividades de recopilación y elaboración de datos. El tercer pilar se apoya en los esfuerzos permanentes para fortalecer la difusión de datos y su uso por los gobiernos, las comunidades y las entidades de la sociedad civil.
¿Cómo podemos consolidar estos pilares? Existe una necesidad urgente de lograr financiación y compromisos sostenibles para garantizar que los datos relativos a la educación lleguen a ocupar el lugar que les corresponde como bienes públicos e instrumentos de políticas. En el ámbito nacional, es preciso que gobiernos y donantes fomenten la capacidad de los países para producir, difundir y usar las estadísticas relativas a la educación.
Por consiguiente, es indispensable ampliar el conjunto de recursos disponibles, aprovechando las nuevas fuentes de financiación, en particular las del sector privado. Por ejemplo, la tarea de equipar a los países con las tecnologías básicas necesarias para recolectar, procesar y difundir los datos relativos a la educación costaría apenas el 0,002 por ciento de los ingresos totales que cada año perciben las 14 empresas principales de TIC, según se explica en un estudio del UIS titulado “The Data Revolution in Education” (UIS, 2017).
La comunidad internacional ha reconocido de manera inequívoca que la estadística tiene la capacidad de transformar los objetivos de desarrollo. Los nuevos indicadores del ODS 4 se consideran inversiones destinadas a garantizar la eficacia en la formulación y ejecución de políticas.
El costo inicial de elaborar las herramientas
estadísticas y apoyar las necesidades de los países es insignificante en comparación con el volumen de ahorro que generarán en los presupuestos nacionales de educación y la ayuda internacional.
Pero los beneficios reales de la estadística se perciben mejor cuando imaginamos a todos los niños y jóvenes escolarizados e inmersos en el aprendizaje.
Silvia Montoya Directora
La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y su marco de indicadores establecen un estándar alto para los sistemas de información nacionales e internacionales. El seguimiento de la implementación y consecución de los múltiples componentes del objetivo consagrado a la educación (el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 u ODS 4), requiere estadísticas de calidad. Definir las normas para la producción de datos de calidad y evaluar la calidad de los datos producidos con ese fin son retos implícitos en los mecanismos de monitoreo nacionales e internacionales que ya están en funcionamiento. En particular, la determinación de qué cambios deben producirse y quién debe realizarlos es fundamental para obtener estadísticas educativas viables y comparables en el plano internacional.
En el proceso de elaboración de indicadores y producción de datos, los países y los grupos de consulta pidieron que hubiera transparencia y se documentaran apropiadamente los procesos estadísticos. El UIS y las entidades colaboradoras figuran entre los mayores contribuyentes en lo relativo a la recolección de datos, la elaboración de indicadores y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadística para lograr un monitoreo de calidad del ODS 4. Habida cuenta de la brecha entre las capacidades estadísticas nacionales y las exigentes expectativas en materia de
producción de datos de calidad, el UIS proporciona actualmente a las partes interesadas en cada país las metodologías y los instrumentos que necesitan para abordar el reto de dar seguimiento al ODS 4 de la Agenda 2030 para el Desarrollo.
La edición del Compendio de datos sobre el ODS 4 de este año está dedicada al tema
“Datos de calidad para monitorear los progresos en la consecución del ODS 4 y la creación de capacidades estadísticas nacionales”. En la Sección 1 se examina el nuevo marco de seguimiento del ODS 4 y se definen los niveles mundial y temático del seguimiento de la educación. Esta sección explica al lector los eventos y procesos recientes que culminaron en la elaboración del conjunto de 43 indicadores propuestos -11 indicadores mundiales y 32
indicadores temáticos- para dar seguimiento al ODS 4. En este marco destaca la necesidad de elaborar y validar nuevas metodologías y de perfeccionar las existentes, a fin de garantizar la comparabilidad entre los países. En la actualidad, muchos países enfrentan grandes desafíos para cumplir las exigencias relativas a la elaboración y el reporte de datos, lo cual alerta sobre la urgencia de apoyar el aumento de capacidades con miras a los esfuerzos de recolección de datos para el ODS 4.
En la Sección 2 se expone el enfoque estratégico del UIS para mejorar la calidad de los datos relativos a la educación en los planos nacional e internacional. Basadas en el llamado a promover una revolución estadística, las herramientas de desarrollo de capacidades que ha preparado el UIS pueden ayudar a los países en la tarea de mejorar la calidad de los sistemas estadísticos empleados en la educación nacional. Los marcos de evaluación de la calidad de los datos usados en la planificación a nivel nacional y en los procesos estadísticos sirven como instrumentos de diagnóstico. Los esfuerzos constantes y coordinados que llevan a cabo los actores interesados en las esferas internacional y regional también son importantes para definir y convalidar datos comparables relativos a la educación.
La Sección 3 se centra en las últimas actividades del UIS en el ámbito nacional, encaminadas a mejorar los sistemas estadísticos y a lograr que las partes interesadas hagan suyo el proceso y participen en su sostenibilidad. El UIS colabora actualmente con sistemas de estadística de diversos países a fin de tener en cuenta las necesidades de datos relativos a la educación y elaborar una estrategia para todo el sector que permita mejorar la calidad de los indicadores para el ODS 4. Con el fin de aplicar esta estrategia, el UIS ha elaborado un conjunto de herramientas que se adaptan para que los equipos nacionales puedan utilizarlas en la evaluación de la
disponibilidad de datos esenciales y la calidad del contexto institucional, así como los procesos y resultados estadísticos de cada sistema de información sobre la educación.
Introducción
En septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron por unanimidad la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Sobre la base de los resultados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aprobados en 2000, la Agenda 2030 se conformó con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas. Los ODS representan un compromiso con un programa internacional orientado a terminar con la pobreza y la desigualdad en el mundo, mediante la mejora de los derechos humanos y sociales, el fomento del crecimiento económico sostenible y la protección del medio ambiente (UN, 2000, 2015). El marco de indicadores para los ODS fue elaborado por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IAEG-SDGs), un grupo creado por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. Este marco fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en julio de 2017.
La educación es un tema fundamental a lo largo y ancho de la Agenda 2030, que incluye un objetivo específico consagrado a la educación y metas relacionadas en otros siete ODS (UIS, 2016)1. El ODS 4 es particularmente ambicioso y su propósito consiste en “garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos” de aquí a 2030. El objetivo consta de 10 metas que sirven para orientar a los países en el camino de la transformación hacia una agenda de educación sostenible.
El ODS 4 tiene una perspectiva más amplia que el ODM 2 relativo a la educación (“Lograr la enseñanza primaria universal”) y amplía también las metas de la Educación para Todos (EPT) aprobadas por la comunidad educativa internacional en Dakar, en el año 20002. El ODS 4 abarca todas los aspectos de la educación, desde la atención y educación de la primera infancia hasta el aprendizaje a lo largo de la vida. La calidad del aprendizaje, la inclusión y
la equidad son elementos fundamentales para la consecución de este objetivo. Si se analiza más allá del sector educativo, el ODS 4 también está vinculado a otros objetivos en lo que concierne a la adquisición de conocimientos y competencias para promover el desarrollo sostenible, la erradicación de la desigualdad de género y la ampliación del acceso a la educación para todos los jóvenes y adultos, con miras a aumentar sus oportunidades de empleo.
Desde septiembre de 2015, se han iniciado o prolongado varios procesos encaminados a fomentar la colaboración con miras a aplicar un marco coordinado e integrado de monitoreo y a elaborar los indicadores que permitan monitorear el ODS 4. El primer volumen de la serie Compendio de datos sobre desarrollo sostenible (2016) documenta esos esfuerzos, entre los que destacan la selección de criterios de monitoreo y la explicación de cómo se definieron las metas y los indicadores fundamentales mediante un proceso coordinado por los propios países y dirigido por expertos y grupos de asesores. La presente sección contiene una versión actualizada del debate reflejado en el Compendio de 2016 sobre las actividades vinculadas a la elaboración de los procesos de monitoreo del ODS 4 y la definición de sus indicadores.
1.1 El nuevo marco de monitoreo para el ODS 4
El examen de la aplicación del marco de monitoreo de los ODM realizada desde el año 2000 ha aportado algunas lecciones útiles para la elaboración de los criterios de monitoreo de los ODS. Desde una perspectiva estadística, el marco de monitoreo de los ODM se fundamentó en un conjunto de indicadores específicos y mensurables, y por lo general facilitó la mejora de las capacidades nacionales de monitoreo estadístico en numerosos
1. El monitoreo de la agenda internacional de educación
1 Otras metas vinculadas con la educación figuran en el ODS 1 (sobre el fin de la pobreza), el ODS 3 (sobre salud y bienestar), el ODS 5 (sobre igualdad de género), el ODS 8 (sobre trabajo decente y crecimiento económico), el ODS 12 (sobre producción y consumo responsables), el ODS 13 (sobre el cambio climático) y el ODS 16 (sobre paz, justicia e instituciones sólidas). Véase la Tabla 2 en UIS, 2016.
2 Si desea información adicional sobre las metas y los indicadores vinculados a la educación, puede consultar la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y el Marco de Acción de Dakar (UN, 2000; UNESCO, 2000).
países en desarrollo. Pero entre los problemas que se detectaron en relación con los datos figuraban la falta de claridad o las incoherencias entre objetivos e indicadores, así como el insuficiente apoyo técnico y financiero para mejorar los sistemas nacionales de monitoreo. En el caso de determinados objetivos, la relación entre los indicadores nacionales y mundiales estaba distorsionada, los indicadores no abordaban lo suficiente las desigualdades entre los grupos de población y la calidad de los datos era motivo de discrepancias y diferencias entre quienes los suministraban (IAEG.MDG, 2013).
En diciembre de 2014, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, pidió que se elaborara una estrategia de amplio espectro para monitorear los ODS, petición que luego se reflejó en el llamamiento colectivo y universal a la acción formulado en la Agenda 2030 (UN, 2015; UNSG, 2014). Al tiempo que insistía en la importancia de la eficacia, la eficiencia, la evidencia y la universalidad como principios rectores para examinar el progreso realizado en la consecución de los ODS, el Secretario General recomendó
también que se usara un marco participativo, en el que todos los interesados y los grupos participantes (sociedad civil, empresas, parlamentos, universidades y gobiernos) pudieran reconocer su parte de
responsabilidad en la consecución de los ODS. El Gráfico 1 muestra el marco propuesto, de niveles y cometidos múltiples, compuesto por cuatro ámbitos de monitoreo –nacional, regional, mundial y temático-, con las siguientes características:
• El monitoreo de nivel nacional del ODS 4 está vinculado con las necesidades de los gobiernos nacionales y subnacionales de elaborar planes para el sector de la educación y configurar sus políticas educativas. Los datos que proporcionan un alto grado de precisión y se adaptan a las características específicas del contexto nacional –tales como los que atañen a las unidades geográficas subnacionales, los grupos particularmente desfavorecidos o la riqueza- ofrecen más posibilidades de influir en la formulación de políticas mediante el examen de las desigualdades pertinentes en los resultados de la labor educativa. En el monitoreo del ODS 4 en este ámbito se aprovecha la participación activa de un variado grupo de partes interesadas que representan a sus comunidades respectivas y plantean sus inquietudes en torno a la educación.
• En el monitoreo de nivel regional, es posible elaborar un conjunto de indicadores que tengan en cuenta las prioridades y los asuntos de interés común que comparten varios países en una región determinada, tal como se esboza en documentos de planificación o marcos de trabajo regionales. Algunos marcos están concebidos para monitorear ODS específicos en el contexto de políticas regionales. Es el caso del conjunto de indicadores de la Unión Europea, compuesto de 100 indicadores para monitorear los 17 ODS.
Los seis indicadores regionales escogidos para monitorear el ODS 4 tienen vínculos sólidos con
Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO, 2016.
Gráfico 1. Cuatro niveles de monitoreo para las metas de la educación.
Global Regional Nacional
Temático
el Marco Estratégico Educación y Formación 2020 de la Unión Europea, que se centra en invertir en los jóvenes y aumentar las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida (Eurostat, 2017). Por otra parte, la Unión Africana elaboró un extenso conjunto de objetivos de desarrollo para la región en su Agenda 2063, titulada ‘El África que deseamos’, y que contiene su propio conjunto de indicadores adaptados a la región. La labor de integrar los sistemas de monitoreo de la Agenda 2063 y de los ODS forma parte del plan de ejecución de diez años aprobado por los gobiernos nacionales (Comisión de la Unión Africana, 2015a, 2015b).
• El monitoreo de nivel global se basa en un conjunto más reducido de indicadores,
seleccionados cuidadosamente para proporcionar una perspectiva general del progreso alcanzado en cada meta. La armonización del monitoreo y la presentación de informes sobre los ODS con miras a la comparación entre los países también reviste una importancia decisiva. La capacidad de analizar y comparar los datos nacionales con los de otros países, o los de un año con los de años anteriores, genera nuevas ideas acerca de cómo medir la ejecución, impulsar la reforma de las políticas y asignar los recursos de manera equitativa para mejorar el aprendizaje de todos los grupos de población. Una reunión con miras al intercambio de conocimientos y el examen universal se realiza cada año, auspiciada por el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (HLPF) (UN, 2017).
• El monitoreo temático añade un nivel de monitoreo de indicadores comparables dentro de un sector específico (por ejemplo, educación, medio ambiente, energía o salud), o un tema transversal (por ejemplo, el género). Los
indicadores temáticos sirven de marco para vigilar el progreso sobre bases comparables entre los países, con una perspectiva más detallada de las prioridades sectoriales que las que pueda ofrecer el marco de monitoreo mundial. A propuesta del Secretario General, este nivel facilita la definición de retos y puntos de congestión específicos para cada sector y moviliza la atención necesaria para abordarlos. El Foro Político congrega también reuniones temáticas anuales en las que se realizan exámenes detallados de algún tema transversal,
tales como la erradicación de la pobreza (2017), la sostenibilidad y la resiliencia (2018) y el empoderamiento, la capacidad de inclusión y la igualdad (2019) (UNDESA, 2017).
El 4 de noviembre de 2015, los 184 Estados Miembros de la UNESCO aprobaron el Marco de Acción para la Educación 2030, que proporciona orientación (“estrategias indicativas”) en los planos nacional, regional y mundial, sobre cómo alcanzar el ODS 4 y cómo monitorear la ejecución de cada una de las diez metas de dicho objetivo.
El Marco de Acción para la Educación 2030 hace hincapié en que el monitoreo del ODS 4 debe incluir “un enfoque multidimensional que abarque el diseño, las aportaciones, el contenido, los procesos y los resultados” (UNESCO, 2015, párr.
97). El documento designa también al UIS como la fuente oficial de estadísticas de educación comparables a escala internacional y encarga al equipo responsable del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (Informe GEM) que supervise y evalúe los progresos alcanzados en la consecución del ODS 4 y otras metas vinculadas a la educación3. Sobre los gobiernos nacionales recae la responsabilidad primordial de crear
mecanismos de monitoreo, de acuerdo al consenso alcanzado en los planos regional y mundial, y en consulta con las organizaciones de la sociedad civil (CSO). El documento fue el resultado de un esfuerzo colectivo de 18 meses, que se caracterizó por el gran número de consultas nacionales y regionales coordinadas por los gobiernos y la sociedad civil. La UNESCO y otros asociados internacionales facilitaron la realización del proceso (UNESCO, 2015).
1.2. La elaboración e implementación de los marcos de indicadores global y temático para el ODS 4
Al igual que ocurrió con los ODM, es preciso monitorear periódicamente los progresos realizados en la consecución de los ODS y de sus metas de aquí a 2030. La selección y definición de los indicadores para monitorear las metas globales de la educación se ha basado en la experiencia adquirida con los ODM. La evaluación del progreso en la consecución de las metas internacionales exige herramientas de medición que sean
3 El Informe GEM, presentado en 2016, se denominaba anteriormente Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo.
pertinentes para analizar la repercusión de las políticas nacionales de educación y para llegar a establecer un conjunto de indicadores comparables a escala internacional.
1.2.1 El marco global de indicadores
En diciembre de 2014, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (UNSC) creó un
Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IAEG-SDGs), formado por el Presidente de la UNSC y 27 expertos de oficinas nacionales de estadística en representación de sus regiones respectivas, con el fin de elaborar un marco global de indicadores para los ODS4. Tras varias rondas de consultas y reuniones con Estados Miembros de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y regionales, institutos y universidades, empresas, ONG y entidades de la sociedad civil, el IAEG- SDGs propuso inicialmente, en marzo de 2016, una lista de 11 indicadores globales de educación para monitorear el ODS 4, que fue aprobada finalmente durante el 48º periodo de sesiones de la UNSC, en marzo de 2017, y adoptada oficialmente por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA) en junio y julio de 2017, respectivamente5.
Este marco global de monitoreo para el ODS 4 constituye el conjunto mínimo de indicadores que se consideran indispensables para monitorear ese objetivo de educación (véase el Cuadro 1).
Una vez alcanzado el consenso sobre la lista de indicadores globales para la educación, el IAEG- SDGs elaboró un instrumento de clasificación por niveles para definir el grado de desarrollo de cada indicador y su disponibilidad a escala mundial (véase el Recuadro 1). Los indicadores de nivel 1 y nivel 2 contienen metodologías y estándares establecidos internacionalmente, pero los países no suelen generar habitualmente indicadores de nivel 2. Los indicadores de nivel 3 requieren la
elaboración de metodologías y estándares, tarea que ha recibido prioridad por parte del IAEG-SDGs.
Con independencia de su nivel de clasificación, todos los indicadores se consideran igualmente importantes para el monitoreo del ODS 4.
La elaboración y validación de nuevas
metodologías para los indicadores globales de nivel 3 es responsabilidad del organismo custodio del indicador y de las agencias asociadas. El IAEG-SDGs, que supervisa este proceso, definió a tres organismos responsables de los indicadores mundiales de educación. El UIS es el organismo custodio para nueve de los 11 indicadores globales relativos al ODS 4 y organizaciones asociadas al UIS se encarga de los dos restantes. El UNICEF y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) son las otras dos entidades responsables de dichos indicadores globales: uno relacionado con el desarrollo de la infancia (4.2.1) y el otro vinculado a la asistencia para el desarrollo de becas (4.b.1)6.
El IAEG-SDGs celebra dos reuniones al año, en las que revisa la lista de indicadores y analiza los cambios menores o de perfeccionamiento que realizan sus miembros y las aclaraciones sobre el texto que proporciona la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD)7. En estas reuniones el IAEG-SDGs también evalúa la clasificación por niveles de los grupos de indicadores escogidos, examina las metodologías propuestas por los organismos responsables y da la aprobación final a los cambios en la clasificación por niveles.
Basándose en el resultado de estas reuniones anuales, el IAEG-SDGs recomienda a la UNSC la aprobación de esas modificaciones.
Además de estos exámenes anuales, el IAEG-SDGs realizará cada cinco años, en 2019 y 2024, una revisión exhaustiva del marco de indicadores globales, en preparación de las reuniones de examen de la UNSC que tendrán lugar en 2020 y 2025. Únicamente
4 Para obtener información sobre la composición del Grupo, véase el Recuadro 3 de la Sección 1.2 del Compendio de datos sobre desarrollo sostenible 2016 (UIS, 2016).
5 El IAEG-SDGs elaboró los indicadores para el ODS 4 al mismo tiempo que preparaba conjuntos de indicadores para los demás ODS.
6 Algunos indicadores relativos a la educación son monitoreados dentro de otras metas, a saber: las que figuran en los ODS 1, 8, 12, 13 y 16. La información sobre la situación de esos indicadores está disponible en el sitio web del IAEG-SDGs https://unstats.un.org/sdgs/iaeg-sdgs/
7 El perfeccionamiento puede abarcar los siguientes tipos de cambios: “especificar o rectificar la unidad de medida; una simple aclaración de los conceptos empleados en el indicador; los errores ortográficos u otros fallos evidentes o la subdivisión de los indicadores en los elementos que lo integran para formar indicadores compuestos. Una medida de perfeccionamiento también puede ser un cambio menor en un indicador o en la lista de indicadores que permita, de manera sencilla, solucionar un problema que se descubre una vez que ha comenzado la recolección de datos” (IAEG-SDGs, 2016, p. 2).
Cuadro 1. Situación actual de los indicadores mundiales y temáticos usados para monitorear el ODS 4
Metas del ODS 4
Situación del indicador Indicadores para
reportar en 2017
Necesitan mayor elaboración Meta 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita,
equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos 4.1.1
Proporción de niños, niñas y adolescentes: a) en los grados 2/3; b) al final de la educación primaria; y c) al final de la educación secundaria baja, que han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en i) lectura y ii) matemáticas, desglosada por sexo
X X
4.1.2
Administración de una evaluación representativa del aprendizaje a nivel nacional (a) en los grados 2 y 3 de la educación primaria; (b) al final de la educación primaria, y (c) al final de la educación secundaria baja
X
4.1.3 Tasa bruta de ingreso al último grado (primaria y educación secundaria baja) X 4.1.4 Tasa de finalización (primaria, educación secundaria baja y educación secundaria alta) X 4.1.5 Tasa de niños sin escolarizar (primaria, educación secundaria baja y educación secundaria alta) X 4.1.6 Porcentaje de niños que superan la edad para el grado (primaria y educación secundaria baja) X
4.1.7 Número de años de educación primaria y secundaria (a) gratuita, (b) obligatoria garantizada en los
marcos legales X
Meta 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la educación primaria
4.2.1 Proporción de niños menores de 5 años cuyo desarrollo se encuentra bien encauzado en cuanto a la
salud, el aprendizaje y el bienestar psicosocial, desglosado por sexo X X
4.2.2 Tasa de participación en la enseñanza organizada (un año antes de la edad oficial de ingreso en la
educación primaria), desglosada por sexo X
4.2.3 Porcentaje de niños menores de cinco años que experimentan entornos de aprendizaje positivos y
estimulantes en el hogar X
4.2.4 Tasa bruta de matriculación en educación preescolar en (a) educación preprimaria y (b) en programas de
desarrollo educativo de la primera infancia X
4.2.5 Número de años de educación preescolar (a) gratuita, (b) obligatoria garantizada en los marcos legales X
Meta 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y terciaria de calidad, incluida la educación universitaria
4.3.1 Tasa de participación de los jóvenes y adultos en la educación y capacitación formal y no formal en los
últimos 12 meses, desglosada por sexo X X
4.3.2 Tasa bruta de matriculación en la educación terciaria, desglosada por sexo X
4.3.3 Tasa de participación en programas de educación técnica y profesional (de 15 a 24 años), desglosada
por sexo X
Metas del ODS 4
Situación del indicador Indicadores para
reportar en 2017
Necesitan mayor elaboración Meta 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular
técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento 4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con conocimientos de tecnología de la información y las comunicaciones
(TIC), desglosada por tipo de conocimiento técnico X X
4.4.2 Porcentaje de jóvenes y adultos que han alcanzado al menos un nivel mínimo de competencia en
alfabetización digital X
4.4.3 Tasa de logros educativos de jóvenes y adultos por grupo de edad, actividad económica, nivel educativo y
orientación del programa X X (para
simplificar) Meta 4.5 De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la
enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad
4.5.1
Índices de paridad (mujeres/hombres, zonas rurales/urbanas, quintil superior/inferior de ingresos, y otras características, como la situación en materia de discapacidad, los pueblos indígenas y los efectos de conflictos, a medida que se disponga de datos) para todos los indicadores de esta lista que puedan desglosarse
X
4.5.2 Porcentaje de estudiantes de educación primaria cuya primera lengua o lengua que utilizan en el hogar
corresponde a la lengua de instrucción X
4.5.3 Medida en que las políticas explícitas basadas en fórmulas reasignan los recursos de la educación a los
segmentos desfavorecidos de la población X
4.5.4 Gasto en educación por estudiante por nivel educativo y fuente de financiación X 4.5.5 Porcentaje de ayuda total a la educación destinada a países menos desarrollados X
Meta 4.6 De aquí a 2030, asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética
4.6.1 Porcentaje de población en un grupo de edad determinado que alcanza por lo menos un nivel fijo de
competencia funcional en a) alfabetización y b) aritmética elemental, desglosado por sexo X X
4.6.2 Tasa de alfabetización de jóvenes y adultos X
4.6.3 Tasa de participación de jóvenes y adultos en programas de alfabetización X
Meta 4.7 De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible
4.7.1
Grado en que i) la educación cívica mundial y ii) la educación para el desarrollo sostenible, incluida la igualdad entre los géneros y los derechos humanos, se incorporan en todos los niveles en: a) las políticas nacionales de educación, b) los planes de estudio, c) la formación del profesorado y d) la evaluación de los estudiantes
X X
4.7.2 Porcentaje de escuelas que imparten educación sobre sexualidad y VIH basada en competencias para la
vida X
4.7.3 Grado de aplicación nacional del marco relativo al Programa Mundial para la educación en derechos
humanos (según la resolución 59/113 de las Naciones Unidas) X
Metas del ODS 4
Situación del indicador Indicadores para
reportar en 2017
Necesitan mayor elaboración 4.7.4 Porcentaje de estudiantes por grupo de edad (o nivel educativo) que muestran una comprensión
adecuada de las cuestiones relacionadas con la ciudadanía mundial y la sostenibilidad X
4.7.5 Porcentaje de estudiantes de 15 años que muestran dominio del conocimiento de ciencias ambientales y
geociencia X
Meta 4.a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos
4.a.1
Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con fines pedagógicos; c) computadoras con fines pedagógicos; d) infraestructura y materiales adaptados a los estudiantes con discapacidad; e) suministro básico de agua potable; f) instalaciones de saneamiento básicas segregadas por sexo; y g) instalaciones básicas para lavarse las manos (según las definiciones de los indicadores de WASH
X X para (d)
4.a.2 Porcentaje de estudiantes que experimentan acoso, castigos corporales, hostigamiento, violencia,
discriminación sexual y abusos X
4.a.3 Número de ataques a estudiantes, personal e instituciones X
Meta 4.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en desarrollo
4.b.1 Volumen de la asistencia oficial para el desarrollo destinada a becas por sector y por tipo de estudio X
4.b.2 Número de becas de educación terciaria otorgadas, por país beneficiario X
Meta 4.c De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, incluso mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo
4.c.1
Proporción de docentes en la educación: a) preescolar; b) primaria; c) secundaria baja y d) secundaria alta que han recibido al menos el mínimo de formación docente organizada (por ejemplo, formación pedagógica); requisitos de práctica previa a la docencia o durante su ejercicio para la enseñanza a un nivel dado en un país determinado, desglosada por sexo
X
4.c.2 Porcentaje de estudiantes por docente calificado por nivel de educación X
4.c.3 Porcentaje de docentes calificados según normas nacionales, por nivel educativo y tipo de institución X
4.c.4 Porcentaje de estudiantes por docente calificado por nivel de educación X
4.c.5 Salario medio de los docentes en relación con otras profesiones que exigen un nivel de calificación
comparable X
4.c.6 Tasa de abandono de la profesión por parte de docentes por nivel educativo X
4.c.7 Porcentaje de docentes que han recibido formación en el empleo durante los últimos 12 meses, por tipo de
formación X
Nota: Los recuadros de color naranja son indicadores mundiales; los azules son indicadores temáticos. Si desea información adicional sobre las definiciones, la terminología, la interpretación y las limitaciones de cada indicador, sírvase consultar UIS, 2017d.
Fuente: TCG, 2017
Recuadro 1. Clasificación de los indicadores globales del ODS 4 según los niveles del IAEG-SDGs
Nivel 1
El indicador está claramente definido y dispone de una metodología y estándares esta- blecidos en el plano internacional. Además, los datos son producidos regularmente para al menos el 50% de los países y de la población de cada región donde el indicador es relevante.
4.2.2 4.b.1 4.c.1
Nivel 2
El indicador está claramente definido, dispone de una metodología y estándares estableci- dos en el plano internacional, pero los países no producen los datos con regularidad.
4.1.1 (b) y (c) 4.3.1 4.4.1 4.6.1
Nivel 3
No hay todavía metodología ni estándares establecidos en el plano internacional para el indicador, pero la metodología y los estándares están (o estarán) en preparación o en fase de ensayo.
4.1.1 (a) 4.2.1 4.7.1
Niveles mixtos
4.a.1 Nivel 1/2/3, según el componente
4.5.1 Nivel 1/2/3, según el indicador subyacente
Nota: La clasificación por niveles data del 20 de abril de 2017.
Fuente: UNDESA, 2016.
en estas reuniones se considerarán los cambios substantivos. Los miembros del IAEG-SDGs decidirán el alcance de las revisiones exhaustivas y elaborarán propuestas para añadir, suprimir o modificar los indicadores seleccionados. Los miembros consultarán ampliamente los cambios propuestos a través de una serie de consultas abiertas a los países observadores, las organizaciones regionales e internacionales, la sociedad civil y otras partes interesadas. Las añadiduras podrán realizarse cuando los indicadores globales existentes no satisfagan adecuadamente el propósito de una meta determinada o cuando dichos indicadores todavía no estén disponibles en el momento de la revisión exhaustiva. La supresión de indicadores podría considerarse cuando no fuera posible elaborar metodologías adecuadas a escala global para un indicador de nivel 3 o cuando los indicadores existentes no tuvieran capacidad suficiente para medir los progresos. Las modificaciones podrían resultar necesarias con el fin de aclarar, simplificar o satisfacer la necesidad de más definición o discriminación.
Se espera que la mayoría de los indicadores
correspondientes al ODS 4 que figuran en el presente marco global puedan conservarse. En 2016, el IAEG-SDGs expresó su interés por considerar más indicadores globales para determinadas metas, entre otras, las tasas de niños sin escolarizar, las tasas de finalización y el número de años de enseñanza gratuita –todos indicadores temáticos- para la meta 4.1. Al IAEG-SDGs también le gustaría ampliar el indicador 4.b.1 sobre gastos en becas para cursar estudios en el extranjero a fin de que abarque las becas financiadas por el sector privado. Habida cuenta de la gran variedad de patrocinadores de becas existentes, en la actualidad estos datos no se recopilan sistemáticamente ni de manera exhaustiva, por lo que no pueden agregarse de modo fiable.
1.2.2 El marco temático de indicadores La elaboración de un marco temático de indicadores para el ODS 4 es el resultado de un trabajo que comenzó con la preparación de indicadores sobre la educación destinados al Marco de Acción para la Educación 2030, proceso que estuvo a cargo del UIS. En marzo de 2014, la UNESCO creó el Grupo Técnico Consultivo (TAG) sobre indicadores de educación post 2015, cuyo mandato comprendía la selección de un conjunto de indicadores para monitorear el ODS 4, que finalmente figuró como documento preliminar en el Marco de Acción para la Educación 2030.
La selección de 43 indicadores realizada por el TAG –11 indicadores mundiales y 32 indicadores temáticos– se basó en cinco criterios: relevancia, alineamiento con los conceptos de la meta, factibilidad para la recolección periódica de datos en todos los países, comunicabilidad a una audiencia mundial e interpretabilidad (UIS, 2017e;
UNESCO, 2015).
En el Marco de Acción para la Educación 2030 se le encomendó al UIS que colaborara con sus asociados para coordinar la recolección de datos, la elaboración de indicadores y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadística. En 2016 el UIS convocó al Grupo de Cooperación Técnica (TCG) sobre indicadores del ODS 4- Educación 2030 para que coordinara y monitoreara exhaustivamente las metas globales de educación.
El TCG se compone de expertos de 28 Estados Miembros que representan a sus regiones respectivas (la misma composición regional que el IAEG-SDGs más el Reino Unido, a título de miembro original), el equipo encargado del Informe GEM, la OCDE, la UNESCO, UNICEF, el Banco Mundial y organizaciones de la sociedad civil, así como observadores de organismos y comisiones regionales y países que figuran en el Comité de Dirección Globalpara la Educación 2030. El UIS acoge la Secretaría y copreside el TCG junto con la División de la UNESCO de Apoyo y Coordinación para la Agenda Educación 2030.
En octubre de 2016 el TCG aprobó un conjunto de 29 indicadores (11 mundiales y 18 temáticos) disponibles para el reporte internacional en 2017, basados en la lista original de 43 indicadores propuestos para el ODS 4 (véase el Cuadro 1).
El Comité de Dirección Global para la Educación 2030 – un mecanismo de coordinación que tiene su sede en la UNESCO y que presta apoyo a los Estados Miembros y sus asociados- respaldó los 29 indicadores en su reunión de diciembre de 2016, con lo que aportó un importante apoyo político a su aprobación por parte de los países. Aunque el Comité de Dirección desempeña una función permanente de coordinación, su cometido no consiste en volver a abrir un debate técnico acerca de la selección de indicadores.
En 2016, el UIS creó también la Alianza Global para Monitorear el Aprendizaje (GAML), una iniciativa diseñada para apoyar la elaboración metodológica de la evaluación de los resultados de aprendizaje relacionados con los indicadores del ODS 4 (tanto
globales como temáticos). GAML está formada por numerosos expertos y responsables políticos que participan en iniciativas de evaluación del aprendizaje de ámbito nacional e internacional, y por organizaciones de donantes y de la sociedad civil que promueven la educación. GAML opera mediante equipos de trabajo específicos para cada una de las metas relacionadas con los resultados del aprendizaje (4.1, 4.2, 4.4, 4.6 y 4.7), así como mediante un equipo transversal encargado de elaborar un Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (DQAF) para la evaluación del aprendizaje. Los expertos de GAML también coordinaron la elaboración de estándares y buenas prácticas para la evaluación del aprendizaje.
Cuando el TCG aprobó los 29 indicadores para el reporte internacional en 2017, también definió 22 indicadores que necesitaban más elaboración metodológica. De esos últimos, 14 son los indicadores restantes de los 43 originales y otros ocho son indicadores de nivel global que figuran en la lista de los 29 aprobados para reporte en 2017 (véase el Cuadro 1). El TCG estableció el Grupo de Trabajo sobre elaboración de indicadores (WG-ID) – compuesto por entre ocho y diez participantes del TCG – con el mandato de finalizar las metodologías para 15 de los 22 indicadores8. GAML preparará metodologías para los siete restantes, que atañen a los resultados de aprendizaje. Desde principios de 2017 el WG-ID y GAML han venido examinando las metodologías y fuentes de datos existentes para sus respectivos conjuntos de indicadores y han consultado a expertos externos, cuando ha procedido. Su propósito es formular recomendaciones al TCG sobre las metodologías más adecuadas para los 22 indicadores, con lo cual a finales de 2018 se completará la tarea de elaborar los 43 indicadores. Una vez que el TCG haya aprobado las metodologías, los 22 indicadores restantes estarán listos para usarse en el reporte de datos. Además, el UIS presentará propuestas para que en la próxima reunión anual del IAEG- SDGs se modifique la clasificación por niveles de los indicadores globales pertinentes. La labor del TCG y de GAML también incluirá el asesoramiento formulado por el UIS y sus organismos asociados con miras a las revisiones exhaustivas que el IAEG- SDGs realizará en 2019 y 2024.
1.3. El desafío de producir los datos necesarios para los indicadores La capacidad estadística de la mayoría de los países ha sido puesta a prueba por la amplitud, la profundidad y la ambición de los objetivos mundiales de educación. El hincapié en la equidad y la calidad de la educación que se ha realizado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la índole más abarcadora de los ODS en comparación con los ODM exigen la generación de más datos que antes, procedentes de un conjunto de fuentes más amplio: datos administrativos, financieros, censos y encuestas de hogares, así como evaluaciones del aprendizaje de escala nacional, regional e internacional. La necesidad de disponer de estos datos exige más colaboración entre los ministerios, organismos y otros depositarios de datos del país, a fin de abarcar la amplitud del ODS 4, que va desde la atención y educación de la primera infancia hasta la enseñanza superior y el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Los aportes de otros sectores, tales como el de la salud, los asuntos de la mujer y el trabajo, se necesitan también a fin de producir datos para los indicadores que se usarán en otros ODS vinculados a la
educación (UNESCO, 2016).
Una evaluación reciente de la capacidad estadística nacional con respecto a la recolección de
datos para el ODS 4 puso de relieve el reto que presentará la producción de indicadores de calidad.
En 2016, el UIS realizó evaluaciones nacionales de la disponibilidad de datos para monitorear el ODS 4. El personal encargado de las estadísticas de educación en 121 países de los Estados Árabes, Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe y África Subsahariana determinó si su país ya producía regularmente los datos necesarios para satisfacer los 43 indicadores temáticos y globales.
Menos de la mitad de ellos (el 47%) disponían de datos suficientes para los 11 indicadores globales y casi las dos terceras partes (el 63%) comunicaron que disponían de los datos necesarios para calcular los restantes 32 indicadores temáticos. Aun cuando los datos están disponibles, la calidad y amplitud de su recopilación no siempre satisface las expectativas del ODS 4. Por ejemplo, el desglose
8 Los grupos de trabajo del TCG están compuestos por entre seis y diez miembros auto designados y por lo general incluyen al menos a tres representantes de países miembros del TCG, dos de la sociedad civil o de organizaciones asociadas y uno del personal del UIS, que sirve de secretario. Los observadores del TCG pueden ser invitados a integrarse en uno de los grupos de trabajo.
de datos según el grado de riqueza o la situación de discapacidad sólo fue posible en el 14% y el 19% de los países, respectivamente. Es más probable que algunos conceptos reflejados en el ODS 4 se hayan recolectado anteriormente, como ocurre con los datos sobre participación y finalización de estudios, que están disponibles en el 85% de los países. En cambio, los datos relativos a conocimientos, competencias, aprendizaje y preparación para la escolarización sólo están disponibles en el 43% de los países que respondieron al cuestionario (UIS, 2016).
La cobertura por país en la base de datos del UIS es inferior a lo que indica la evaluación de 2016. El Gráfico 2 muestra la disponibilidad de indicadores globales y temáticos en todos los países que reportaron datos al UIS en 2017: 10 de los 43 indicadores no estaban disponibles en todos los países, mientras que ocho indicadores
globales y 11 temáticos fueron reportados sólo por el 50% o menos de los países. Únicamente un indicador global y seis temáticos registraron una cobertura superior al 75%. Los países tienen dificultades para reportar y, en muchos casos, para recolectar los datos necesarios a fin de calcular los principales indicadores aplicables al seguimiento y evaluación del ODS 4 (UIS, 2017c).
La Agenda 2030 y el Marco de Acción para la Educación 2030 piden explícitamente a las organizaciones internacionales y a otros interesados que disponen de las competencias técnicas pertinentes que apoyen el aumento de capacidad en materia de recolección de datos que se necesita para la consecución de los ODS.
El TCG ha asumido el liderazgo en la tarea de ayudar a los países a que aumenten su capacidad técnica para recolectar y reportar datos con miras a los indicadores del ODS 4. A principios de 2017,
Fuente: Basado en Instituto de Estadística de la UNESCO, 2017c.
Gráfico 2. Disponibilidad de indicadores globales y temáticos en la base de datos del UIS, junio de 2017
1
9
6 5 5 6
1
5
3
1
1
0 2 4 6 8 10 12
La evaluación
no es posible No hay datos 1 - 25 26 - 50 51 - 75 Más del 75%
Number of indicators
Cobertura nacional (% de países)
Indicadores temáticos Indicadores mundiales
