NATIONS UNIES
IDEP/Eï/Reprod.
24INSTITUT AFRICAIN
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
ET DE PLANIFICATION
DAKAR
LES ETUDES DE PROJETS DANS LES TRANSPORTS
Référence % Hans A. ADLER " Economie Evaluation of Trans¬
portation Projects " in Gary FROMM
(ed.),
Transport Invest¬ment and Economic Development
(The
Brookings Institution, Washington, D.C.,1965)»
M. YENER
IDEP/ET/Reprod.
24 Page 1Référence : Han* A. ADLER " Economie Evaluation of Transportation Projects " in Gary FROMM
(ed.),
Transport Investment and EconomieDevelopment,
(The
Brookings Institution, Washington B.C.,19^5)•
LES ETUDES DE PROJETS PARS LES TRANSPORTS
L'évaluation économique des projets a pour objectif essentiel de
mesurer leurs coûts et avantages économiques afin de déterminer si les
bénéfices nets sont au moins e aux à ceux que l'on pourrait tirer d'autres types d'investissements, dans un pays donné. Outre les coûts et avantages économiques, il y en a de nombreux autres j avantages culturels
(possibilité
de voyager
davantage),
avantages(et
quelquefoisinconvénients)
administratifset militaires dûs à une mobilité plus grande. Nous ne tenons pas compte ici
de ces derniers, qui sont exclus par définition.
Pour évaluer un projet qui comprend plusieurs sous-projets sépara-
bles et indépendants, il faut faire une etude économique distinote. pour chaque
sous-projet.Sinon, il pourrait arriver que les avantages extrêmement forts
de l'un des sous-projets masquent l'insuffisance des avantages offerts par un
autre.
Pour mesurer les coûts et les avantages économiques et pour les
comparer avec les autres possibilités d'investissement, il faut les exprimer
en termes monétaires, car c'est le seul dénominateur commun qui soit pratique.
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Coament mesurer les avantages économiques.
Il est généralement très difficile de mesurer les avantages écono¬
miques des projets de transports et ceci pour plusieurs raisons.
Premièrement,
certains avantages, quoique très directs - comme l'accroissement du
confort
et._de là.,commodité..procuré par l'amélioration de la route - sont très diffi¬
ciles à exprimer en termes monétaires, puisque qu'ils n'ont généralement pas de prix sur le marché. Deuxièmement, les avantages monétaires', comme la réduction du coût des transports, profitent à un grand nombre de personnes
sur une durée très longue et exigent par conséquent d'être prévus à long terme, ce qui est difficile. Troisièmement, de nombreux avantages sont indi¬
rects - par exemple, le stimulant que constitue pour l'économie l'améliora¬
tion des transports - et pour que ce genre d'avantages se matérialisent,
il faut souvent investir aussi dans des domaines autres que celui des trans¬
ports.
Les avantages principaux que présentent les projets de transports
sont les suivants !
(ï)
réduction des frais d'exploitation |(2)
réduction des frais d'entretien j(3)
réduction du nombre des accidents 5(4)
gain de temps pour les voyageurs et le fret ;(5)
accroissement du confort et de la commodité j(6)
stimulation du développement économique.Tous les projets ne présentent pas la totalité de ces avantages
et leur importance relative diffère suivant les projets.
Avant de traiter du problème que pose la mensuration des autres avantages, il serait peut-être utile d'examiner une question que l'on se pose rarement lorsqu'on les évalue, à savoir la repartition des avantages parmi
les bénéficiaires. Par exemple, si l'aménagement d'un port permet de réduire
la durée de rotation d'un bateau, ce seront surtout les amateurs étrangers qui en profiteront.
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24 Page 3Par conséquent, la question de la répartition des avantages est importante lorsqu'il s'agit de choisir une politique des droits d'utilisation qui donne
les avantages à ceux auxquels on désire les donner.
Voici encore un autre cas s si par exemple, une compagnie de
chemins de fer conserve ses anciens tarifs de fret, même si l'amélioration
des transports a fait baisser le prix de revient, les consommateurs n'auront
pas d'avantages directs, mais la compagnie aura peut-être des bénéfices plus élevés. Pour déterminer quels seraient les avantages nets pour l'écono¬
mie, il faudrait évaluer ce que la compagnie ferait de ses bénéfices.
Réduction des frais d'exploitation s l'avantage le plus direct que
présente l'amélioration ou la création des moyens de transport est la réduc¬
tion des frais de transports. On examinera plus loin comment ealculer les avantages procurés par l'amélioration d'une route.
Accroissement de la circulation.
Lorsqu'on mesure les avantages de la réduction des coûts, il faut
commencer par estimer l'utilisation future de l'installation, c'est-à-dire
la circulation future pendant la vie utile. On peut distinguer trois types principaux de circulation "normale", "détournée" et "engendrée".
L'accroissement de la circulation normale est celui qui se serait produit de toutes façons sur les installations existantes même si on n'avait
pas fait de nouveaux investissements. Ce type de circulation1j.■ ;.V ' x . profite- '—•••'de la—
réduction générale des frais d'exploitation rendue possible par les
nouvelles installations, puisque par définition, sans elles, cette circula¬
tion n'aurait pu se faire qu'à des frais peut-être supérieurs à ceux des
installations existantes.
Le second type de circulation est celle qui est détournée des
autres moyens de transports ou voies de communication par la nouvelle ins¬
tallation! L'avantage de la circulation détournée a pour mesure la diffé-
0 . f"; 'y. ^ '' "...
rence entre les frais de transports sur l'ancienne voie de communication ou par l'ancien moyen de transport et les frais de transport sur la nouvelle
installation.
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24 Page 4Pour mesurer cet avantage, il faut tenir compte de deux problèmes particu¬
liers. Le prenuer est que les coûts qui sont pertinents de ce point de vue
ne sont pas les coûts moyens des transports sur les deux installations, mais
les coûts inévitables, c'est-à-dire, les sommes qui seraient
économisées.
Le second point est que, lorsqu'on compare les coûts des
différents
moyens de transports, il est essentiel de tenir compte du coût total de distribution.Outre les frais d'expédition, les frais supplémentaires,comme .chargement et déchargement, entrepôt, assurances, casse, etc....
Le troisième type de circulation est celle qui est créée par la
réduction des frais de transports et qui n'existait pas auparavant, c'est-à-
dire celle qui est créée par l'accroissement de la production suscité par la
réduction du coût des transports et celle qui ne vient pas d'une augmentation
de la production, comme le transport des marchandises qui-, auparavant, étaient vendues sur le marché local mais sont maintenant transportées vers des marchés dont les prix sont plus intéressants.
Réduction-du nombre d'accidents.
La réduction du nombre des accidents constitue de toute évidence un
avantage économique, mais toutes les améliorationsdes transports ne
rédui¬
sent pas forcément le nombre des accidents 5 c'est là une question qu'il
faut examiner pour chaque cas particulier. Par exemple, il est parfaitement possible que, au début, l'amélioration d'une route accroisse non seulement
le nombre diaccidents, mais encore, ce qui est plus important, le taux
d'accidents pair
véhicule/km
et la gravité de chaque accident.On mesure les avantages économiques en deux temps. Tout d'abord,
il faut estimer la réduction du nombre des accidents et ensuite estimer la valeur de cette réduction.
Economie de temps : la valeur du temps pour les voyageurs et pour le fret a une grande importance dans l'évaluation des projets. Les avantages présentés par l'économie de temps peuvent être très substantiels.
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24 Page 5En ce qui concerne les personnes, l'importance de l'économie de temps dépend de la manière dont sont utilisées les possibilités
offertes
par l'accroissement du temps disponible. Malheureusement, comme il y a beaucoupde chômage dans les pays en voie de développement, ce facteur ne
présente
guère d'intérêt dans la plupart des cas.
Pans les pays peu développés, le gain de temps pour le transport
des marchandises est beaucoup plus intéressant. Si la livraison est plus rapide, elle est généralement aussi plus sûre et permet de
réduire le
gas¬pillage ainsi que d'avoir des inventaires plus réduits. Pans les cas
où
iln'est pas possible d'avoir de gros inventaires, le moindre retard risque
d'immobiliser d'autres ressources.
Le Péveloppoment économique s On admet souvent que toute améliora¬
tion des transports stimule le développement économique. En fait, ce n'est
pas exact et il est des améliorations qui ne le stimulent pas. Il faut donc
examiner chaque projet sur ce point et il est impossible de
procéder
à des généralisations valables tant que des recherches plus poussées n'auront pas établi des corrélations.Comment mesurer les coûts.
Nous avons traité précédemment de la fonction coût des différents
moyens de transport. Il est plus facile de mesurer les coûts que de mesurer les avantages économiques.
Pour calculer les coûts, il faut procéder à certains ajustements,
en utilisant les prix comptables.
On inclut quelquefois des imprévus dans les coûts parce qu'une
situation inflationniste fait monter les salaires et les prix. Pour les
besoins de l'analyse économique, on considère que les prix sont constants.
Il faut mentionner aussi le problème qui se pose si l'on ne défi¬
nit pas de façon convenable l'étendue du projet et si l'on omet
d'inclure
dans le coût du projet tous les coûts pertinents.
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Par exemple, il est arrivé dans un pays en voie de développement, que le
service des routes à péage n'inclue dans le coût d'une nouvelle route que les dépenses qui lui incomberaient, sans tenir compte de ce qu'il fallait aménager les routes d'accès. Puisque l'amélioration des accès était indis¬
pensable pour que la route à péage
soit
pleinement utilisée, le coût de cette amélioration aurait dû être inclu dans le coût du projet pour les besoinsde l'évaluation économique. Mais on pouvait évidemment les exclure de l'étude de la situation financière du service.
La^comparaison des coûts et des avantages.
.Une fois que les coûts et les avantages ont été mesurés en termes monétaires, on peut présenter les résultats sous l'une ou l'autre des formes
suivantes s taux de rentabilité des investissements, coefficient
coût/profit,
période d'amortissement, valeur actualisée.