RAPPORT AU PARLEMENT SUR LES EXPORTATIONS D ARMEMENT DE LA FRANCE EN 2001

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RAPPORT AU PARLEMENT

SUR LES EXPORTATIONS D ’ ^ARMEMENT

DE LA FRANCE EN 2001

SOMMAIRE

1^ÈREPARTIE INTRODUCTION . . . 8

1.1 Rappel sur les trois premiers rapports au Parlement sur les exportations d’armement. . . 8

1.2 Le quatrième rapport au Parlement sur les exportations d’armement . . . 8

2^ÈMEPARTIE POLITIQUE DE CONTRÔLE DES EXPORTATIONS D’ARMEMENT . . . 10

2.1 Principes généraux . . . 10

2.1.1 Au niveau national : le principe de la prohibition des armes et matériels de guerre 2.1.2 Au niveau international : garantir la stabilité internationale 2.1.2.1 Légitimité des ventes d’armement 2.1.2.2 Effort global de maîtrise des armements 2.1.2.3 Conflits internes et entraves graves aux Droits de l’Homme 2.1.2.4 Conflits externes 2.1.2.5 Lutte contre le terrorisme 2.2 Engagements internationaux souscrits par la France et initiatives nouvelles . . . 13

2.2.1 Code de conduite européen 2.2.1.1 Origine du code de conduite européen 2.2.1.2 Finalités 2.2.1.3 Critères du code de conduite européen 2.2.1.4 Mécanisme de consultation 2.2.1.5 La garantie du respect des principes de décision nationale 2.2.2 Les obligations internationales de transparence : le Registre des Nations Unies et l’Arrangement de Wassenaar 2.2.2.1 Le Registre des Nations Unies 2.2.2.2 L’Arrangement de Wassenaar 2.2.3 La lutte contre la prolifération 2.2.4 Les Armes légères et de petit calibre (ALPC) 2.2.4.1 Les objectifs de la France 2.2.4.2 Les travaux menés dans les différentes enceintes internationales 2.2.5 Les mines antipersonnel 2.2.6 Embargos et mesures restrictives 2.2.6.1 Valeur juridique des différentes mesures restrictives 2.2.6.1.1 Forme des mesures 2.2.6.1.2 Les autres mesures européennes 2.2.6.2 Absence de transposition 2.2.6.3 Portée des mesures restrictives : acteurs et matériels visés 2.2.6.4 Liste des embargos et mesures restrictives décidées depuis le 1^er janvier 2001 2.2.6.4.1 Embargos 2.2.6.4.2 Mesures restrictives 2.2.6.5 Liste des embargos et mesures restrictives en vigueur au 1^erdécembre 2002 2.3 La coopération européenne . . . 27

2.4 Un dispositif de contrôle rigoureux et efficace . . . 28 2.4.1 Autorisations de Fabrication et de Commerce des matériels de guerre (AFC)

2.4.1.1 Principes

2.4.1.2 Acteurs et procédures de délivrance et de renouvellement 2.4.1.3 Contrôle des entreprises

2.4.1.4 Procédures de retrait des autorisations - poursuites et sanctions pénales 2.4.1.5 Règles de sécurité et de commerce

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2.4.2 Les agréments préalables

2.4.2.1 L’examen des demandes d’agrément préalable 2.4.2.2 Évolution du nombre de demandes examinées 2.4.2.3 Procédures particulières d’examen

2.4.2.4 Les critères d’examen des demandes d’agréments préalables 2.4.2.5 L’examen des demandes au sein du ministère de la Défense

2.4.2.5.1 Contribution des directions et services de la DGA

2.4.2.5.2 Rôle des états-majors et de la direction du renseignement militaire 2.4.2.5.3 La préparation de la synthèse Défense

2.4.2.5.4 Les dossiers sensibles

2.4.2.5.5 Les avis du ministère de la Défense

2.4.2.6 L’examen des demandes au sein du ministère des Affaires Étrangères 2.4.3 Autorisations d’exportation de matériels de guerre

2.4.3.1 Le processus interministériel

2.4.3.2 L’examen des demandes au sein du ministère de la Défense 2.4.3.2.1 Examen des contrats

2.4.3.2.2 Contrôle des caractéristiques techniques des matériels 2.4.3.3 Les certificats de non-réexportation

2.4.3.4 Délivrance des autorisations d’exportation de matériels de guerre 2.4.3.5 Le contrôle de l’utilisation de l’AEMG par le service des Douanes 2.4.3.6 L’attestation d’exportation ou attestation de passage en douane (APD) 2.4.3.7 Le contrôle des transporteurs

2.4.4 Politique de contrôle des biens à double usage 2.4.4.1 Le fondement juridique du contrôle 2.4.4.2 Les matériels concernés

2.4.4.3 Les différentes formes de licences 2.4.4.4 La clause « attrape-tout » 2.4.4.5 Notifications et consultations 2.4.5 Le contrôle des opérations d’intermédiation 2.4.6 Les Matériels de Police et de Sécurité (MPS)

2.5 Bilan de l’application du code de conduite européen en 2001 . . . 40

2.5.1 Bilan qualitatif 2.5.2 Bilan quantitatif 2.5.2.1 Refus et critères associés 2.5.2.2 Répartition géographique des refus 2.5.2.3 Matériels concernés par les refus 2.5.2.4 Consultations avec les partenaires de l’Union Européenne 2.6 Travaux sur la refonte du décret-loi de 1939 . . . 43

3^ÈMEPARTIE POLITIQUE DE SOUTIEN DES EXPORTATIONS D’ARMEMENT . . . 44

3.1 Cadre du soutien aux exportations . . . 44

3.2 Priorités du soutien à l’exportation d’armement . . . 44

3.2.1 Priorités par produits 3.2.2 Priorités géographiques 3.3 Exportations d’armement et relation de Défense . . . 45 3.3.1 Les multiples volets de la relation de Défense

3.3.2 Le rôle de la DGA

3.3.3 La relation armement avec les pays amis ou alliés

3.3.4 L’activité internationale dans la relation de Défense 3.3.4.1 Accueil d’autorités étrangères en 2001

3.3.4.2 Déplacement d’autorités françaises à l’étranger en 2001 (hors réunions multilatérales) 3.3.5 Les cessions de matériels des armées

3.4 Impact économique des exportations d’armement . . . 48 3.4.1 Compétitivité des entreprises

3.4.2 Réduction des coûts unitaires des matériels 3.4.3 Effet positif sur l’équilibre du commerce extérieur 3.4.4 Compétitivité des exportations militaires

3.5 Maintien d’une base industrielle dynamique . . . 50

4^ÈMEPARTIE MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE FRANÇAISE D’EXPORTATION D’ARMEMENT :

RÉSULTATS DÉTAILLÉS . . . 51 4.1 Le marché mondial de l’armement . . . 51 4.1.1 Physionomie du marché et principaux exportateurs mondiaux

4.1.2 Les importateurs

4.1.3 Caractéristiques dimensionnantes du marché international de l’armement 4.1.3.1 L’importance des « très grands » contrats

4.1.3.2 L’importance de quelques produits « phares » 4.1.4 Avenir du marché mondial de l’armement

4.2 Méthodologie statistique de la France pour un suivi détaillé de ses exportations. . . 53 4.2.1 Les chiffres « Défense »

4.2.1.1 Les livraisons et les prises de commandes

4.2.1.2 L’écart entre le montant des commandes et des livraisons 4.2.1.3 Valeur des matériels et des services

4.2.1.4 Cessions onéreuses 4.2.2 Chiffres « douanes »

4.3 Les exportations de la France en chiffres (2001) . . . 54 4.3.1 Déclaration française au Registre ONU

4.3.2 Prises de commandes 2001

4.3.2.1 Détails sur les prises de commandes

4.3.2.1.1 Principales prises de commandes de la France en 2001

4.3.2.1.2 Répartition régionale des commandes en 2001 – Comparatif avec la période 1992-2001 4.3.2.1.3 Détail des prises de commandes 2001 par armée utilisatrice et par type de matériels 4.3.2.1.4 Séries longues (1992-2001)

4.3.2.2 Le cas concret de certaines catégories de matériels : les ALPC 4.3.3 Livraisons 2001

4.3.3.1 Détails sur les livraisons

4.3.3.1.1 Répartition régionale des livraisons en 2001 – Comparatif avec la période 1992-2001 4.3.3.1.2 Détail des livraisons 2001 par armée utilisatrice et par type de matériels

4.3.3.1.3 Séries longues (1992-2001)

4.3.3.2 Le cas concret de certaines catégories de matériels : les ALPC 4.3.4 Cessions onéreuses et gratuites en 2001

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ANNEXES

Annexe 1 États faisant l’objet d’un embargo ou de mesures restrictives

de la communauté internationale au 1er décembre 2002 . . . 69

Annexe 2 Critères détaillés du code de conduite . . . 81

Annexe 3 Répartition régionale des pays. . . 84

Annexe 4 Liste commune des équipements militaires visés par le code de conduite de l’Union Européenne en matière d’exportation d’armement – Déclaration du Conseil du 13 juin 2000 . . . 86

Annexe 5 Liste détaillée des prises de commandes 2001, par État membre ou associé à l'ONU, par armée utilisatrice "inter-armes", "terre", "mer", "air" . . . 91

Annexe 6 Liste détaillée des prises de commandes 2001, par État membre ou associé à l'ONU et par principales catégories de matériels . . . 96

Annexe 7 Liste détaillée des Livraisons 2001, par État membre ou associé à l'ONU, par armée utilisatrice "Inter-armes", "terre", "mer", "air" . . . 102

Annexe 8 Liste détaillée des Livraisons 2001, par État membre ou associé à l'ONU et par principales catégories de matériels . . . 106

Annexe 9 Cessions onéreuses et gratuites réalisées en 2001 par le ministère de la Défense . . . 111

Annexe 10 Détail des prises de commandes depuis 1992 par État membre ou associé à l'ONU . . . 114

Annexe 11 Détail des livraisons depuis 1992 par État membre ou associé à l'ONU . . . 119

Annexe 12 Coefficients prix du PIB 2001 . . . 124

Annexe 13 Nombre d'agréments préalables de niveau vente délivrés pour des armes légères et de petit calibre en 2001 . . . 125

Annexe 14 Fiches pays . . . 127

Annexe 15 Formulaire type : Registre spécial des opérations d'intermédiation et des opérations d'achat et de vente sur des matériels situés à l'étranger . . . 190

Annexe 16 Modèle-type de certificat d’exemption CEDEAO . . . 191

Annexe 17 Références bibliographiques. . . 192

Annexe 18 Répertoire des sigles . . . 195

Annexe 19 Déja paru dans cette collection . . . 197