Le Liban et la crise syrienne Colloque, 14 et 15 mars 2013
Organisée par le GREMMO à l’Université Lyon 2
Dans le cadre d’une réflexion sur la crise syrienne et ses conséquences au Proche-Orient, nous organisons une série de rencontres en 2013-2014 sur différentes thématiques liées à cette question. La crise syrienne va se prolonger, même si les combats cessaient en 2013-2014. Les conséquences sur la Syrie et le Proche-Orient sont durables, ce qui justifie une réflexion sur le long terme. La première rencontre sera le
« Liban et la crise syrienne ».
Le Liban est une poudrière. Les deux coalitions qui s’opposent au Liban participent au conflit syrien. Le « 14 mars » (dominé par le Courant du Futur de Saad Hariri) supporte les rebelles syriens à partir du Nord Liban et de la Bekaa, fournissant armes, logistique et même combattants. Le « 8 mars », Hezbollah et PSNS en tête, surveillent les frontières pour bloquer l’aide aux rebelles. Depuis quelques mois, le Hezbollah fournit une aide aux populations de villages chiites syriens (une quinzaine de villages entre la Bekaa et la steppe à la hauteur de Homs dont certains habitants ont la nationalité libanaise). Il est vrai que les chiites sont la cible des islamistes, mais les protéger est aussi un moyen de prêter main forte au régime. Le gouvernement libanais en place depuis juin 2011 et dont la majorité (mais pas le Premier ministre) est composée de partis favorables au gouvernement de Damas, a envoyé l’armée surveiller la frontière, ce qui a déclenché des heurts avec des populations sunnites relevant du 14 mars et favorables aux rebelles syriens. L’attentat contre Wissam el- Hassan, chef du renseignement au sein des Forces de Sécurité Intérieures (la gendarmerie libanaise) et proche de M. Saad Hariri, le 19 octobre 2012 à Beyrouth, montre que le Liban demeure un terrain d’affrontement violent entre réseaux appuyant ou combattant le gouvernement de Damas. Une jeunesse au chômage et qui n’a pas connu la guerre civile est susceptible de fournir des combattants en cas d’affrontement. Les sunnites se sentent de plus en plus marginalisés par la mainmise des chiites sur le pouvoir, ce qui offre aux salafistes un terrain privilégié. Dans ces conditions, le Liban peut-il de nouveau basculer dans la guerre civile ? Quelles sont les conséquences de la crise syrienne sur la politique intérieure libanaise ?
Par ailleurs, l’économie libanaise est durement affectée par la crise syrienne, au point que la croissance du PIB devrait être quasiment nulle en 2012. La saison touristique fut désastreuse avec le moindre retour des expatriés libanais et le brusque départ des rares touristes du Golfe au cours du mois d’août, à la suite d’une série d’évènements sécuritaires qui ont ébranlé plusieurs régions du pays à partir du mois de mai. Le secteur immobilier, l’autre grand pilier de la croissance libanaise au cours des dernières années, tourne au ralenti depuis le début de l’année. Par ailleurs les conflits dans le Nord Liban, entre partisans et opposants au
régime de Damas accentue la dépression de cette région. L’activité économique à Tripoli, capitale de cette région, est en pleine crise. Le Liban, pourtant habile dans le passé pour tirer profit des crises dans les pays voisins, semble aujourd’hui entré dans une crise durable, au point que des inquiétudes sur le secteur bancaire libanais commencent à apparaître (rapport de l’agence Moody’s cité par l’hebdomadaire Lebanon this Week de la Byblos Bank, 6 novembre 2012). S’agit-il de la faillite de la politique de reconstruction du Liban après la guerre civile, précipitée par la crise syrienne, ou d’un simple retournement de conjoncture ?
Programme
Jeudi 14 mars 2013 : ouverture du colloque
18-20 h Grand Amphithéâtre de l’IEP de Lyon, 14 Avenue Berthelot, 69007 Lyon
Présentation de l’ouvrage collectif : Lebanon after the Cedar Revolution (Le Liban après la révolution du Cèdre, par Are Knudsen (CMI, Bergen), Michael Kerr (King College, Londres), Fabrice Balanche (GREMMO, Lyon 2)
Vendredi 15 mars 2013
9h – 18h : Salle du conseil du Grand Lyon, Communauté urbaine de Lyon, 20 rue du lac, 69003 Lyon
9h – 9h45 : Introduction
Jean-Michel Daclin, Vice-Président du Grand Lyon aux relations internationales.
L’action des collectivités locales françaises au Liban
Fabrice Balanche, Université Lyon 2, GREMMO (UMR 5291), Lyon, France
Le Proche-Orient, le Liban et la crise syrienne
9h45 – 11H : L’économie libanaise face à la crise Charles Abdallah, Economiste, Beyrouth, Liban
Les mutations de l’économie libanaise sous l’impact de la crise syrienne
Noujoud Baroudi, Université Lumière Lyon 2 - laboratoire Triangle-UMR 5206, Lyon, France
Le conflit syrien : cause ou prétexte de la crise économique libanaise ? 11H-11h30 : Pause-café
11H30 – 13h : La perception de la crise syrienne au Liban Michael Kerr, King College, Londres, Royaume-Uni
Le Liban et le Printemps arabe : Survivre à la tempête? (en anglais) Yves Gonzalez, Université Lyon 2, GREMMO (UMR 5291), Lyon, France Les médias libanais et le traitement de la crise syrienne
Are Knudsen, Insitut Christian Michelsen (CMI), Bergen, Norvege,
Causes et conséquences des déplacés du conflit syrien au Liban. (en anglais).
13-14 h Déjeuner
14 – 17h30 : la politique intérieure libanaise et la crise syrienne Joseph Bahout, Académie Diplomatique, Paris, France
Volatilités de la scène politique libanaise au miroir de la crise syrienne Isabel Ruck,Institut d’Etudes Politiques - CERI. Paris
Les Chrétiens libanais face à la crise syrienne : Entre solidarité religieuse et neutralité engagée
15h30 – 16h Pause-café
Tine Gade, Institut d’Etudes Politiques, Paris, France.
Les quartiers populaires de Tripoli à l’heure de la crise syrienne
Martin Klasta, Service Extérieur d’Action de l’Union Européenne, Bruxelles, Belgique.
Une évolution du Hezbollah ?
Pierre Berthelot, Institut Français d'Analyse Stratégique (IFAS), Paris, France
Le Liban et la crise syrienne : vers un affaiblissement du Hezbollah ? 17h30 – 18h Synthèse du colloque et perspectives
Programme de recherche 2013-2014 La crise syrienne et le Proche-Orient
1-Analyse de la crise syrienne
Depuis mars 2011, la crise syrienne retient toute notre attention. Nous nous efforçons d’analyser les causes de cette crise (« Les territoires de la révolte en Syrie », Outre Terre, n°27, septembre 2011 et « Le retournement de l’espace syrien », Moyen-Orient, Paris, octobre 2011), son déroulement (« La crise syrienne : itinéraire de la transformation d’une révolte en guerre civile », Diplomatie, n°58, Paris, septembre 2012.), son inscription régionale (« Communautés, fragmentation territoriale et gouvernance au Proche-Orient », Etudes Interculturelles, Chaire Unesco de l’Université catholique de Lyon, mai 2012 et
« Métropolisation et mondialisation : des facteurs de déstabilisation politique dans le monde arabe » (en espagnol), Foro internacional, Mexico, Février 2012) et ses conséquences sur les pays voisins. Nous nous sommes risqué à quelques exercices de prospectives, car dans le cas présent, sont demandés au chercheur des scénarios d’avenir.
La situation économique du pays nous interroge particulièrement. Depuis mars 2011, l’économie syrienne tourne au ralenti, mais le pays n’est pas exsangue, car il peut compter sur ses ressources propres, renouant ainsi avec la politique auto-suffisante, mise en place par le régime baathiste au temps de l’économique. Cette situation pourra-t-elle perdurer plusieurs années ? Quelles sont les conséquences sur la structure de l’emploi ? Comment la reconstruction (dans le cas où le conflit se termine rapidement) pourra-t-elle s’opérer ? De nombreuses interrogations se posent sur le présent et l’avenir de l’économie syrienne. De nouveaux acteurs profitent de cette crise pour s’enrichir tandis que toute une classe d’entrepreneurs liée à la libéralisation économique et l’ouverture à l’international disparaît.
A ce stade de la crise nous ne pouvons que continuer à observer et analyser le déroulement des évènements, les replacer dans le contexte des jeux d’acteurs et des mécanismes sociaux internes à la Syrie. La crise révèle des clivages communautaires mais elle transcende également les appartenances au profit d’autres modes d’organisation. Toute la question de la construction nationale et des identités réapparaissent avec cette crise. La géographie des combats met en lumière les discontinuités territoriales, anciennes et nouvelles, sur lesquelles nous pouvons fonder les hypothèses de nos recherches. Enfin, nous pouvons désormais confronter à la réalité les analyses de nos travaux passés sur la géographie politique de la Syrie, dont les conclusions n’étaient malheureusement guère optimistes : « Nous nous trouvons donc dans un schéma comparable à celui de la Yougoslavie de l’après Tito (…), Bachar
el Assad parviendra-t-il à mettre un nouveau système de pouvoir en place ? Pourra-t-il assurer la transition entre le « dirigisme économique » de son père et le « capitalisme des copains » avec succès, c'est-à-dire sans provoquer un mécontentement social dont pourrait profiter ses ennemis pour le chasser du pouvoir ? » (La région alaouite et le pouvoir syrien, Paris, Karthala, 2006, p.287). Nous avons déjà quelques réponses aux questions que nous nous posions à l’issue de notre thèse. Depuis nous avons étendu ces types interrogations à l’ensemble Proche-Orient (Balanche Fabrice, « L’Etat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientélisme, mondialisation et projet de Grand Moyen
Orient », L'Espace Politique, 11 | 2010/2,
http://espacepolitique.revues.org/index1619.html).
2 – Les conséquences de la crise syrienne au Proche-Orient
La crise syrienne révèle les nouveaux rapports de forces internationaux.
A l’échelle mondiale, elle montre la fin de l’hégémonie des Etats-Unis sur la scène internationale, rendue possible par la chute de l’URSS, le retour de la Russie et la volonté de la Chine d’occuper une place géopolitique en rapport avec sa nouvelle puissance économique. Au niveau régional, après la chute de Saddam Hussein et le départ des troupes américaines de l’Irak, ce pays a cessé d’exister en tant que puissance régionale pour s’amarrer à l’Iran. Face à la puissance iranienne qui se renforce, le Qatar et l’Arabie Saoudite se sont réconciliés et le Conseil de Coopération du Golfe retrouve son rôle politique. Deux pôles régionaux s’affrontent désormais grâce à leurs énormes ressources financières : le duo Irak-Iran et les pétromonarchies du Golfe. Le petit Proche-Orient arabe (Palestine, Liban, Syrie et Jordanie) est devenu une vaste zone tampon entre ces deux pôles géopolitiques, ce qui influence leur organisation interne et les rapports qu’ils entretiennent avec le reste du monde. Le conflit israélo- arabe était la principale caractéristique de cet espace. Il faut désormais ajouter l’affrontement entre l’Arabie Saoudite et l’Iran, dans un contexte de mondialisation économique exacerbée. En relation avec cette nouvelle réalité, plusieurs thématiques peuvent être explorées.
a-Economie.
Les relations commerciales entre la Syrie et ses voisins sont-elles interrompues complètement ? Comment les circuits illégaux permettent- ils de détourner les sanctions officielles ? Quels sont les nouveaux réseaux économiques qui se constituent ? Comment les économies nationales s’adaptent-elles à la crise ?
L’économie libanaise est durement affectée par la crise syrienne, au point que la croissance du PIB devrait être nulle en 2012. La saison touristique fut désastreuse avec l’absence des touristes du Golfe. Toute une série de projets sont bloqués en raison de l’incertitude. Par ailleurs, les conflits dans le Nord Liban, entre pro et anti-syriens accentue la dépression de cette région, notamment à Tripoli. Le Liban, pourtant habile dans le passé
pour tirer profit des crises dans les pays voisins, semble aujourd’hui entré dans une crise durable, au point que des inquiétudes sur le secteur bancaire libanais commencent à apparaître (Rapport de l’agence Moody’s cité par Lebanon this Week de la Byblos Bank, 6 novembre 2012). S’agit-il de la faillite de la politique de reconstruction du Liban après la guerre civile, précipitée par la crise syrienne, ou d’un simple retournement de conjoncture ?
La Jordanie est moins affectée car ses relations avec la Syrie étaient plus faibles. Elle a même tendance à profiter de la crise à travers son secteur bancaire refuge au Proche-Orient. Cependant, l’arrivée massive de réfugiés syriens créé une pression sur un marché du travail déjà tendu.
La Jordanie se trouve de plus en plus dépendante de l’aide internationale pour l’accueil des réfugiés syriens et pour équilibrer sa balance des paiements.
L’Irak a immédiatement bloqué sa frontière pour éviter que des centaines de milliers de réfugiés syriens n’affluent, cela n’aurait été que justice puisque la Syrie a accueilli près d’un million de réfugiés irakiens entre 2003 et 2007. L’Irak craint l’émigration économique, c’est-à-dire que les syriens ne concurrencent les irakiens et par conséquent que cela n’entraîne des troubles. Le Kurdistan d’Irak se montre plus accueillant à l’égard des réfugiés kurdes syriens, car son économie a besoin de main d’œuvre et le gouvernement du KRG préfère des Kurdes syriens plutôt que de recourir à des Arabes du reste de l’Irak.
b-Politique
Plus le conflit se prolonge, plus nous nous dirigeons vers la guerre civile avec un risque de partition du pays. Cette issue est officiellement reconnue aujourd’hui par la diplomatie française (déclarations de Laurent Fabius en marge de l’Assemblée Générale de l’ONU, septembre 2012) et l’opposition syrienne (réunion de Doha, novembre 2012). Le processus de fragmentation territoriale était repérable bien avant la crise (Balanche Fabrice : « Clientélisme, communautarisme et fragmentation territoriale en Syrie », A Contrario, mars 2009), il est manifeste aujourd’hui. Cette tendance à la partition, voire l’éclatement du pays, aura des conséquences sur les pays voisins, notamment l’Irak et le Liban. Nous devrions nous interroger également sur le modèle turc, mais nous sommes en dehors de notre champ de compétence. Cela pourrait constituer un thème de coopération avec l’Institut Français d’Istanbul.
Comment la politique intérieure des différents pays est-elle touchée par la crise syrienne ? Liban, Jordanie et Irak sont très prudents, adoptant une position officielle de neutralité sur le dossier par peur de la contagion et d’éventuelles représailles du régime syrien. Cependant, la crise syrienne ne laisse pas la population des pays du Proche-Orient
indifférente, les partis politiques prennent position et soutiennent l’un ou l’autre camp. Le dossier syrien devient un enjeu intérieur. C’est très clair au Liban, cela commence à le devenir en Jordanie où les Frères Musulmans rêvent du printemps arabe. En Irak, les tribus sunnites appuient les rebelles syriens, le gouvernement central de Nouri al Maliki s’aligne sur Téhéran et le Gouvernement Régional Kurde appuie l’autonomie du Kurdistan syrien. La Palestine n’est pas épargnée puisque le Hamas a fermé son bureau à Damas et soutient l’opposition au régime de Bachar el Assad.
c-Migrations internes et externes : réfugiés
La crise syrienne ne fait pas exception avec déjà plus de 400,000 réfugiés dans les pays voisins, ce nombre devrait encore augmenter dans le futur.
La croissance démographique de la Syrie est telle que, malgré l’arrêt des combats, le pays ne peut que générer un flux de migrants économiques. A l’intérieur de la Syrie, ce sont déjà plus de deux millions de personnes qui ont quitté leurs foyers. Des dizaines de familles alaouites de Damas et Homs sont revenus s’installer dans leurs villes et villages d’origine, fuyant l’insécurité. Le Jebel Ansaryeh retrouve sa vocation ancestrale de montagne refuge. Dans toute la Syrie, on fuit les zones de combat pour aller se réfugier dans les zones sécurisées, pour se mettre sous la protection de sa famille, son clan ou sa communauté. Un phénomène comparable à ce que le Liban a connu durant ses quinze années de guerre civile.
Les réfugiés syriens pourront-ils s’intégrer dans les pays voisins ? Assiste- t-on en Syrie à un processus d’épuration ethnique rampant ? Comment l’aide humanitaire pourra-t-elle se déployer et de quelle aide humanitaire s’agit-il ? Nous sommes souvent sollicités par les ONG pour répondre à leurs interrogations sur la crise syrienne et son évolution. Nous avons d’ailleurs animé au GREMMO un axe de recherche sur la question de l’aide humanitaire au Moyen-Orient dont les résultats viennent d’être publié par la revue A Contrario.
d-Une intégration dans la mondialisation remise en question
Avant la crise syrienne, le Proche-Orient était clairement engagé dans une intégration dans la mondialisation. Le protectionnisme avait été démantelé et les différents pays du Proche-Orient devenaient récepteurs d’Investissements Directs Etrangers, notamment en provenance du Golfe.
Les mutations urbaines à Amman, Beyrouth, Ramallah et Damas sont notamment le fruit de cette intégration économique, car l’essentiel des capitaux du Golfe sont investis dans la promotion immobilière. La ville d’Erbil connait également un développement urbain considérable, mais plus lié à la disposition par le KRG des 20% de la rente pétrolière irakienne qu’aux flux financier en provenance du Golfe. L’intégration dans la mondialisation a favorisé les tensions sociales et politiques dans la région. D’après notre analyse, il s’agit certainement d’un facteur de déclenchement des printemps arabes (Balanche Fabrice,
« Métropolisation et mondialisation : des facteurs de déstabilisation politique dans le monde arabe » (en espagnol), Foro internacional, Mexico, Février 2012). La frustration liée à l’augmentation des écarts de richesse explique l’enracinement du Hezbollah au Liban (« The reconstruction of Lebanon or the racketeering ruling », in Are Knudsen and Michael Kerr (editors), Lebanon After the Cedar Revolution, C Hurst
& Co Publishers Ltd, London, 2012, 256 p. (en anglais), la révolte des classes populaires en Syrie, les mouvements de contestation en Jordanie et même au Kurdistan d’Irak, comme à Zaghour en décembre 2011.
La mondialisation accentue les différences entre les groupes sociaux et les territoires. Si les Etats n’assurent pas leur rôle de régulateurs, les écarts deviennent rapidement facteurs de crises. Or, les Etats-territoires du Proche-Orient ne sont guère armés pour assurer cette fonction. Le régime syrien n’a plus de réelle politique d’aménagement du territoire depuis vingt ans, les plans de développement du Liban n’ont jamais été réalisé, la Jordanie se confond avec Amman. Seul le Kurdistan d’Irak possède une politique volontariste dans la région grâce à la rente pétrolière et à sa dynamique de construction nationale. La mondialisation affaiblit les Etats et par conséquent l’unité nationale qu’ils se sont efforcés de construire depuis les indépendances, les clivages territoriaux, ethniques et communautaires sont bien sûr réactivés en plus des traditionnelles oppositions sociales. Le programme de recherche que nous menons avec l’USJ sur « Beyrouth et la mondialisation » (programme Cèdre 2011-2012) nous a permis d’étudier ce processus à l’échelle de Beyrouth et du Liban. Nous souhaiterions poursuivre à l’échelle du Proche-Orient. Quels sont les effets déstructurant de la mondialisation sur les constructions territoriales et à l’échelle des métropoles ? Quelles sont les politiques de régulation face à l’accentuation des contrastes territoriaux ? Comment le Proche-Orient peut-il se positionner dans la division internationale du travail ?
Les différentes thématiques ne constitueront pas des axes de recherches mais des thématiques destinées à construire des diagnostics territoriaux et une grammaire du territoire adaptée au Proche-Orient.
