L'indemnisation des pertes de revenu des victimes de blessures corporelles en droit statutaire québécois

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R~cnerehe 1.~ , . / .... ,

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Études'avancfes

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R~cheréhe

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Martre en Droit C,LL.M.)

Michel

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'FACULTY OF GRADUATR STUIHES AND RESE,ARCH

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1. Avtnorïzation ts nereBy given to McGill UnIversity tq ma~e this thesis available'to

t'ead~g in il MeGÜl l,fniversitY"Library or other tibr~ry. either ~n its present form

,or

in reproduction. The aùth~r reserves ôther publi,cation rights. ,and neithét' the.

tp:esiSJo.or, èxte~si.V'e extracts from ft may be prInted or otnenÎiae be reprQduced,

-without the author' fi written permissiop..:

-i2. The'8uthorization <ia to have effect on the,date'given ab9~e unless ,the Execu~iye

Commlttee of'Coune!l s'hall havê voted to d~fet' the date on ~hich tt

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to have effect.

If. so,' the ,è.Ïe,f t.:-ed date -ls: , . ' ,

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~serte4.v·

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(Français au' .v~rso)

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c Cf~St avec·, beaucoup de recor'lnaiss~nc,e et" de grati~·

l ' .

tude que, nO,tlS aimerion~ adrésser ces modestes m0ts de

remer-ciem~n~~

,aux per:sonnes, qui no,us

~nt ass~sté ~t:

aidé,

l~r:~

de- la

t~ciabt{.on··

de, cette

r

thèse.:."

• t(·

Tout ~d 'abord, nous' vqudrions r~mercier' M. ie

• ~ ( r ~ •

p~qfes'se~r: ~Paul""A", ~Crépe:au~ dire~teur

de' l

~ ~nstib.it\

de droit comparé, qui,

~ 'accept~'

de nous 'diriger et de nous consei"ller

~o~t au long de notre recherchw. Ce fui un privilège et un,

honneur d' avoir ~t;é, guIdé par un p'rof~sséur ·de c,arrière aussi

" ,

émipe~t

•.

Se~ va~te~ co~n~issan~~~

en droit,

so~ ~xplrience

:

académlqüe

~t ~on iritér~t po~r ~~ ~u~et trai~é

ont été, d:s

c~talyseurs d'éner~ie inte[lec~uell~ indispensable~. R6diger

une

~hèse',

ç 'est apprendre aussl à' s'exprirnef par écrit.

• r \. • .. • \

.

.

M. 'Crépea~' a toujours ~u le souci de surveiller autan~ le',

1 • , .

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.

,

d~veloppem~ht des' ïdées 'que l'e'xpre'ss1on ,d~ la pensée.

. . " • ' r

Nous

.-.

.

'

espérons que nous' pourrons-',- un 'Jbur, mettre 'en pratique tous

, " 1 • '

~e'~ _]U~iCi~U~" ~o'rt~eil~

..

,AUpO'U~d" h~i, '~e,tt~

phrase -de Boileau

. no~,s' para,ît' si vr'aie: "Ce q,ue l'on aqnçoit bien 5 f éno,nce '

clairement" ..

"

, "

.No,us vou-drions' également remercier M.' Normand •

.

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,

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GendrOr1., 'actuaire. Depuis un ',an et demi, 'il a, été un pr~<?ieux

l' 1 1 , . ~

collaborpteu~ •• Ave~ beauçoup"de ~atien~e, il nous a expliqul

t ~ • 1 .' ~

les formules act~ariell~s 'pertinentes .au ,calcul des pertes de

,

frever:tù'. Sa disponibili~é et" sa compétence· ont été vivement

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appr~çi~es. En répondant

a

nos interrogations, il a do~né

une crédibilité scientifique

a

nos calculs.

Me Pierre DeSchamps est une autre personne à qui

".

nous voudrions ex:primer notre protonQ~_ r~conna,issançe. Par

• ~ _~t;. .. ..

ses fonctions de Directeur de la recherche au Centre Ae

recherche en droit ~ri~é e;t comparé du Quiibéc,

ii

a to~jours

o / ,

d~montré beaucoûp "q"~"attention à chacune des étapes d~ notre

~ -(

~ ...,. ~

travail. Ses remarques pertinentes, sa façont:&'analyser les _{-, ....}

,-:.

problèmes e't sa constante préoccupa t,ion· dl approfondir' un sujet ont ét~ des él~ments positifs déterminants qui nous 'furent utiles lors de cette recherche.

Finale~eryt, nous ne pourr~ons passer sous silence l'a-pport inestimable de Mlle Marie

p~thier

qui 'a

~ccepté

de

"

dactylogràphier ce volumineux travail. Avec des dOC,\.lments , souvent mal ordonnés ~t mal écrits, elle a r~ussi ~ reconsti-tuer ces diverses parties de la bhèse pour former un tout

coh~rent et agréable à lire. plus d'un~ fois sa patience.

NouS avpns

da

mettre à l'épreuve La présentation et la disposi-' _:

~ ,

4ion du texte témoignent chez' elle un esprit professionne~' et une 'dextéri té exceptionnelle. Il est certain' que ,ce trav~il

n'aurait pas eu la même val~ur sans le doigté

Qe

_..

Mlle Pothier • La collaboration de ces personnes a permis de

, '

conserver,

~tre e~thous ioa~tne

de chercheur jusqu • ... à la fin.,

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Une personne victime qe blessures corporelles est en droit de réclamer devant les tribunaux de droit commun une

indemnité pour ses ~e~tes de revenu. L'État, de son coté, ai prévu un régime d: ir;tdemnisation parti.culier pour.,les travail-leurs lésés. Qvelques' lois à caractère social oct règn~ .le j - - "

principe de l'indemnisatlon sans responsabilité leur accorde-ront cette protection~

Notre recherche consisté. à étudier deux législations tort importantes qui s'adressent, aux travailleurs~ 'la Loi' su~ , le Régime de rentes du Québec et la Loi sur les acciqents du travail. Nous analyserons d'une fâçon descriptive les deux

-\

,

en s'interrogeant, d'une part, sur les condi-tions d'admissibilité pour percevoir une inpèmnité et en _{, ..}

étudiant en profondeur, d'autre part, les méthodes de calpuls appropr iées •.

, ,

Nous, compléterons 'c~tte étude par unè an~lyse

~ompa-..

rati'Ve et'critique de ces déux régimes de droit statutaire

, "

avec,le droit,commun. Nous constaterons que les deux orga~

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-~ismes publics (ia Régie des rentes du Québec et~ la 'Commission

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de la santé et, de ia ~écu:t,:i té du tr~vail) versent une: ~n_-=:,

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1ë,:s -

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naux civils. Le~ r.ecornmandations formulées proposeront des modifications à ces régimes d'exception et suggéréront, aux

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avocats un~ approche différen~e à 'l'égard du drolt st?tu.t~ire

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,et-de son mode d' indemnisatio,n.

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" 'l ABSTRACT

A person suffering from bodily inju~ies has a right

of action before thé courts of general jurisdiction to be

indemnified for 1055 of income. The State has furthermore

espècially .provid~d for the indemnification of injured workers

who are 'protected by certains Iaws incorporating the principle

of no-fauit ~iability.

~his study consists o~ an examination of two such '

,

statutes which are important in the context of the working

'place: An Act respecting the Quebec Pension Plan and'the Wor~­

'men's Compensation Act. We will explore these two schemes,

first by consideri~g the conditions of eligibility for

receiv-ing an indemnity and, second, by determinreceiv-ing which methoos are uS,ed to calculate the arno'unt of such incternnity.

F'inally, we will presen~ a crifical and comparative

./

analysis of each of the s~atutory reglmes and.of the common

' . '

• J law, and a compar iso'1 of the t;.hree will show that t.he two

"

, ,

pub l.ic bod ies (the _{, , ,} ~ég ie des' rentes du' Québec and the Commis--_{, ~ , - .}

... ,," ,,1 j " 1

sJon dé la sant~ et de la s~curité ~u travail) tend to a~ard

less <?ompensat ion than do the ci"'il. courts. There follow 1

recommendations which p~opose modifieations. to the system of"

indemn if icat ion and suggest a change in iapproach to indemni'ty _{f, , •} "'evaluation on the part of lawyers ~ the light of s~atutory

"\ law. , " " ,

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.

' ." . ABSTRACT' -.? • • • • • • • • • • ~ . . . ' • • • • • • • • !l' • • • • • • • -~~- ,<""' ,1N~RbDUCTION: .... _ • _ •• _ •• ,.' •• _ .... ' •• ~ •• _, •• ~ • i. . . . ~ • • • ~ • • • • , , , 1 TITRE PRELIMINAIRE: C~APITRE PREMIER: '\ SECTtON l)lr" SECTIO~ 2~ CHAPITRE J;>EUXIÈME':, SECTION 1.

..

Sous-section

1.

Sous-section

4.

".Sous:-section 3: SECTION 2. 'Sous-$ecti,on -1. Soos-section 2. Paragraphe 1. Paragraphe 2. ~", . Paragraphe 3. 1 ECTION 1.' ECTION 2. . , Sous':"section 1.

1

Sous~~ection

z.

, 'IP Para'graphe ).. Paragraphe 2. . ' SECTlOIll 3. " , , J "

tES DÉBUTS DE LA SÉCURITE

SO~IALE

- J ~

AU OUEBEC ••• , ••• ' •••••••• ;';" •• " ••••• -••

L'ORIGINE DES LOIS

À

SECURITE , ,

SOCIALE . . . ; ... '.

• J ' \

PROBLiME DE JURIDICTION ••• ~ •••••••.

JURIDICTION CONJOINTE ~.-••••••••• ' ••

, {l _

LA_LOI. SUR LE REGIM&, DE RENTES PU OUEBEC ••••••••••••••• ~.;,; •••• : •••• ~

ÉLABORATION ,DU ,RÉGIME DE RENTES DU

-,

-QUEBEC ." ••••• ~ ••••••••••••••••••••• ~ Le projet Le projet Le projet fédéral ••••• ~ •••••••••.• on t

a

rie n ••••••••••••••• ~ • - b - " * · ' , que eC01S • • • • • • • • • • • • • • • 1 .. _ _ ~

O~JECTIF ET CARACTERES GENERAUX DU

REGIME •••• " •••••• 't- . . . - . . . " .

Lès butl;> du régime ~ •••••• : ••••••.•

Les caractères généraux du régim~

L'universalité •••• : ••••••••••••••• La contribution oblig'atoire, ••••••• La transférabilité des droits •• ~ .• LA LOI SUR LES ACCIDENTS DU TRAVAIL

P~RIODE 1909-1931

PERIODE 1931-1974

.

.

. .

. . .

. . . .

. . . .

. . . .

. .

.

. . .

. . .

. .

.

.

L'année 1931 et la loi-cadre ••••.• Les années subséquentes _{, .} (1~33-l974)

Les années 1933-1953

Les années '1953-1974

.

.

. . . .

-

.

.

.

. .

.

. .

. . .

.

. .

.

.

. .

. . .

PÉRIODE DE 1975 À NOS JOURS : ... '.

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'18 19 24 ~'. 25 ,27 J 28 29 , ' ~3 : , , ' , -.

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...

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,

"

Sous-section 1." ,La ër~àtj,on dé ia Commission de la

~ant~ et de.l~ sécurité au travail'

Sous-section 2. ,'Des modifications au régime .

~ d'indemnisation ••• ~ ••••••• ~.~ ••• .. , 1 . Paragraphe"l. P~ragraphe 2. , 'P~EMIÈRE PARTIE:

.

, TITRE 1: ,d / J CHAPl:rRE PREMIER:' SEC',tl;P:ON ,l,. SECTlON 2. S,ECTION '3. CHAPITRE DEUXIÈME: SECT ION ,1.,

L'~justernent annuel du salaire .

assurable ... " . . . ., . . . . • . . . .

Des mesures diverses

...

ANALYSE DESCRIPTIVE DES RÉGIMES

D'INDEMNISATIO~,DE LA RÉGIE DES

.: RENTES ET DE LAilCOMMISSION DE LA '

SANTÉ ET" DE LA SÉCURITE DU,TRAVA1L' L'ÉVALUATION DES PERTES DE 'REVENU

et LE REGIME DÈ RENTES DU QUÉBEC •• L '"INVALIDITE

..

'

...

,~

... .

NOTION,D'INVALIDITE ••••••••••••••• GRAVITE DE L.' INVALIDI'TE .••••••••••• DURÉE Oe'L'INvALIDITE ....•••.•••.• LA RENTF; D'INVALIDITE

~'-.~.:

•••••••

,

-

, CONDIT~ÇNS Q ADMISSIBILITE •••••••• \ " , ' , ' " Sous-section 1. Sous-sec'tion 2 .. L'âge du bénéfieiaire •••••••••••••• La contribution 0bligatoire ••••••• ~ J. 'j. • \ .

.,.'-',t'

1 ;- " .,0; • ~ \ ~ • ~ . ' / , ' , " • . " ~ # . , '

.

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.

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Paragraphe 1'.' La participation' financière du '

travailleur . _,_ . . . t • • • • • • • • • • • •

Paragraphe 2. ,La période minimal~ cotisable •••••

l

Sous~section 3. Le d~lai de caren~e •••••••••••••••

. , SECTION' 2. Sous-section 1. Sous-section 2. Sous;-section,3. , paragraphë" 1. Paragr~phe 2. Sous-section 4. ",SECTION 3. ,Sous-sec,tion 1.' ~, ,J • 1 ... , .. , CARACTERISTIQUES DE LA RENTE

_,

_,.. D INVALIDITE •••••••••• t • • • • • • • • • • • • p 1. • La -revalorisation de ~a rente ••••• L'imposabilité de là rente •.•.•••• L'insaisjssabilfté et l'incessibilitl 't'insaisissabilité •••••••..••.•••• L , -IncesSl I l e •••••••••• 'b'l't- . ~ , ••••••••

U.n!~f" rente non viagèz::e ••••••••••••

, -"~~' '"

, - J

CUMUL DES INDEMNITES •••• ',' •••.•••• 'Les régimes d'État

cP, viii

-...

34 35 40-41 43 .43 45 48 51 51 51 52 1 -\ J

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• 0 53 ~ 5~---"

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58 60 60 64 64 65 67 68 69 '70

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-1 0 Paragraphe 1. 0 Par'agraphe 2. Paragraphe 3. Paragraphe 4. r~.---'*-';-. ,

~'indemnit~ vèrs~e ert vertb de la

Loi sut' les' 'accid~nts dù travail

L'indemnit~ versé en vertu de la Loi

sur l' assuranée' automobile ••••••• L' indemni t~ v~rsée' en' vertu d là Loi.

de 1971 sur l'assurance chômage.

LI indemni té ~er-séE! ·en vertu de·, la' Loi sur l ' ihdemnisatlon de's victimes d'actes ·.crimi.ne).s ••.• ; ~ ... :. 70 71 '7'2 .72 " ,

Paragraphe 5. L' aide fiit'c~,nciêre·. vers'file en v~rtu'· dé

la

Loi" ·s\ri-.;

1 ï aide_ ~,oç:i.ate .. : .... " ...

'-. ., " . ~ -~

...

Sous"-section" 2. Sous-section 3. Paragraphe 1. .

.

Les 'régimes pri vés ••••••• :; . . . ~ • Le droi t cornl'ruiri ••••••••••• : ~ •. ; •• ~ ... .

' . ,

):..~ influence. de,s t'ri..Punaux· anglè!lis :".et canad1ën .... ~ ... _.e • • • • • • • • • • • • ' .,. •

.

'73 _

-76

81

81·

Paragraphe 2,.

4eS

droits 'de'là vi.ctime· e,t' du

tiers'

res'l??osab1e •••.•.•••

<' ." ••••••

- :8<$ •. '

, . CJfAPITRE ';t'ROISIÈME:

S~CTION 1.

... 07.::

.. ' ~

LA CALCUL '.~E ·LA RENTE P"INV~IDITi

"

: 81 , .

_...

, ..

" .

~OTION DE· SALAIRE MOYEN ANNUEL ET ""',:

DÉ MONTANT MAXIMUM- DES GAINS· • ' :,.

-ADM!SSIBILES' .... ~. :~ .• ~~I.::'~'~ ~':o-

... '" "

88.:.:."

. ÉLÉMENTS ëQNST'ITUTIFS ,'DE

[;A

RÊNTE' - ~ : "';~

D't'NVALI.:pITÉ '~.~.~; •• ';'~.'~-... ~.' ••• -~-_ " 91

-- \ ; . . . . - ... "\...<> , ~ .. .. "'-' \

;-l ) . " Sous-sèetion 1.: '. La prestà'tiori' à. t~aûx, uniforme, •• • • • 91' :.~

Sous-section 2.' La prestatiC?n à taux', var.table ~ .'. • • ',93 '. , .

" Paragraphe 1.

~ . . . . , ~ i

Le calèul, de la-: m"oyènhe lnen.sual,l'i .'. '.

~s' g~ins admissiples e.t -de la .

""'rente de retraî te • '. " ... ' •• '. : •• ~' ••. ~ ..

)')a~::tgrap-he. 2. 'Le paurcent-a.ge d~ montant ..de 'la !?".

rente de ~etralte ••••••••• ~,.;~~ lQO'

..

-. -.- SECTION '.~ 3 • _{AP.PLICATroNS 'PRATIQUES DU .CÂLCUL 'DE}

/

LA

_" RE<NTE D'I-NVA.LIDITÊ •••• " ... . _, 100

1., . .' Là P~.és~~tion ~aximal,e de la' 'ren·te·· -,'

... ~-:.- d .. fnvali.ditl§· .... .t .• : • • - • • "~ • • • • • ; . . . L 'lOl~'

2~'

.

Le montant de lâ rente ,d' invalidi't' ~.", '.

' . ' S~~s~sectiOn

.

~

Sou$~sêçtJoÀ

.~elon ~. p.a.rticipati.on ~u· r~gime ' " de" rentes' ••••• :. ~''-'. 1· • • • • • -;.. ; ' . ; . . . .; 103

- ' " ., ~

.

" , "

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, . TITRE I I :

. . . . ,r , .

, L'ÉVALUATION DES PERTES

DE

REVENU ET

LA'

COMMI-B'SION cDE LA·

SAN,tÉ

<ET DE LA

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'Î'RAVAIL • ~ .: •• -... .

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CBAPI't~E PREM~ER::' .'

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. Sous-section, 1.. . La: na--tu're de' la 16sion '~ ... " ••••••

... ' ,- Sou$-se'ctlon 2. 'L'inaptit~de

a

répr;é!'ldre le' travail

~t, " , ( , ' - ' ' ' ' . ~ .,"'~ .. , l l l l . " ' .... _ .. ~ ~~ ,. • • '

'" " ".- ' . ' • ' .... SECq,ION

3:' .'"'," '. ',.

OUEI,.OOEf; 'EXEMPLES jUIU'S~RUf)ENTIËLS"

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CHAPITRE'

.D&ùXii'~t'~·

.. LA,

~ATÇ~

DI(

~:p~sTA;TIOH. ~.,

SES

~.

~ . ATTRI~~T$ ~."" ... ~ ••• , •••••• " " o' • • -, SEC';rION '1. '. .Sous-sectiOn 1.' para'graphe 1'. , Paragraphe' 2-. p~ragraphe.' 3 '.

'.Ç.es, emplois ·.V'is~s ... ; ... '. ~ ... :

~" ' " - 4 - ~ ~

" . ' , ' , . - . ' , . -'j

Les tra.vallleur'$ Inolus, ... ". Les trav.aiîieurs 'alltonomes $pficiaux . Les, t'ravail-lèu,rs' ,exclJ.ls· .-." ~ •• " •• ~ ....

Paae 125 129 129 131 13.7 , , _, 1'~2 ' 142 143 143 147

1.8

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'-:~~q~C?N_ 2~.'

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',~, CARAC.rÉRI~TIOUES

DE

LA,

PREST~Tî~N

'. ,.,:

~5~'

... ' ~ ,

SOÙ~'-:s~'ction 1:. \ r..a revalorisa,thin' _{. ,} d~ la _p'rest.at~on '152

.' ParagraRhe L Paragraphe' ,2. ' - • 1 . . . Sous-àection' 2~' .Sous"::"se:ction' 3 ;.~ ~' , " ' .' . . ·~ECl'.lO~ 3'. ". SO,us-:section l ~ > .'

~.'

in(fexat'iori .

d~ 'l~, r~'n'te

viagare " •• '. 1..53

Le non.ajust~mènt de l'inde'mnit~· ••.•.

15.3-• J ... ,.. ~ ~ •

-La!

non imposabillt' de 1a

prèstation

'156

'r:

t'incèssibilî t~ e't l' 'insaisissa6ili t-ê,

'de la.'prestat'ion •••• '.0_"' 'O • • • • • f ~ •• '.': ,153

• , < ~ ,

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CUMUL _, 'DES 'INDEMNITÉS ... " .,0."· •

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I:oes réqJ.mes d Et~t •••••.•••• ô • • • • • ' • • •

l,59

,16.0

Paragraphe ~. _L.' indemn'it-é ~ vers'e

e.n,

vèrtu de ia, Loi '

, , . s,ur .le 'R'gime .des ren·t'es- du' 'Ou'bec', 160

~a.r::lgrap~e '2. ': -Ï.."indeinnit§.,.vèr:-sée én vertu' de la

Loi,-. ,'~ . . ' ' ' ... sur l tass~râ,n'c!e 'automobile • ~... .161

'.Paràgrap-he. 3. , "r.:.'indemnité ver:-sée en',vertu de la Loi .' ,

" • , . 1 . , . . • , . . . , . . . . , . . ,," ' -'d~ 1971 sur l'.assuranée-chô~agé .'. ". 1~3

: ~ara~J.raphe 4. L' indemni té· versée, en' vertu de la Loi

r · l 't _... 166 ) " , -, 1 l , ;

A

4 ,

'.

, i 'Paragraphe, _{, ,} 5'~ '\ " , "

sur 'l' indemhisation des victime·s· d'actès criminels : .... " ••• ~ •••••••

,L ',~i,~e /f in,ancière . .vets~e, en:' vertu d~ .

la L'Qi sur;- I l aide soci'~le •• '., •• '. " • ÜiS ,.,.;

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, r : • -~ , i\... ... ~. ,... • ... ~, '1 . ; '~. " Il , ~ "Sous--:-section, 2'-'

-Sous.,(.section 3. Le ~es droit

rêg

imes privés " ... " ... ,." •• ". comm,:.~ ; ... '~.!' ', •. ' ~ • • • • . • • • ~

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" . CWITRE

~ROISliMt-* l , w ~

LÉ"

CALcUÉ/

DB·

U

~RBSTATtON ~

•••••••• RÉVENti~MAXIMOM'ASSURAB~E •••••• _ ••••

CAJ.CQ L '.DES, PERTES',PE REVENU • ':." •••• ;

Page, 171 1,:71 ' 175 " ' , , ... ' ~ , " SOLis1 -section 1. :, ' ,~arâgJ'aphe: 1 •. ~,:, :',: , Pc:' ~,ag.r'~R.~è 2.' " , 1 ,r" . - . , .. ... . ,

.

:~. • ~ 1 - , ~ ,.?aragraphe ~: .. , P8;ragrap.hEi 4. ;, Pa:~graphe' 5. 'Sous-section 2 ...

'P~ragraphe

,1.'-Pa;-agrapl)e 2.

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·d~t,ë·imi~a:~fôn-

..,du, re.v.e,lJu d; la ' '. , ,

'victime H . ' . . . . : . _ .~ . . . - r175 '

1 , A n . . ~... • " _ ~ ft; -~I-K

... Le.:

:t,~aVaill,.eur. ~~m\.m~~~· ~': ~êmps: ~l.ein

}!&.

:,'~

.' Le, tJ:"apa:!lle:ür rê~un'r~_ i, temps ,', : ' , '

p'arti-el- ;. fi ., .~ • • - • • • • • • ' , • • • '1 . . . ~. ~ "li • • • ~ • • ' --1 78 .,~

Le travailleur slùs'onni,er" •••• ~ .'. • •• ,1'79 .... , . L'à travailleur au "service de·,

plusi~urs employeurs, •••••••••• ~ • 180

Cas part~culier: le travai~leur qui

aggrave sa-91essure~ou Qui fait urie

rechute ••• (.,h.~~

...

~

...

~

....

182

,

,~e c~lcul de l~ prestation •••• ~.~.~

_..

183

Le' pourcentage d ··incapacité de,

,," travail ••.• " •••••• , ••••.••••••• ~ ••• Le revenu net retenu· ••••••••••• '':',. -. J

.. ~ ... .

-'. 's'ÊCriON

".,3,.'

, ~ . J' ' . . CONVERSION DE' LA _{, E~ CAJ> ITAl:. •••••••• .,. ••}

REN~E

H,ENSUEttE-- - ' _{~.",. ,':' • !. ~ •• ' .... ' 19'6}

, CHAPITRE ,OUA'l'RI~~,E: LE RECOURS·DE DROIT CO~UN •••••••• ~ ~02

" SECTION' 1.

.SOus-se,ctlon 1.' _{" ,}

Parag.caphe,

f.

Paragraphe 2,.

RECOU,RS

DE

DROIT COMMUN EXERCÊ PAR LA

VICTIME . . . ' •••• ~ 2.03

. . ' 1,:'" ' •

La règle de droi t:: exclusion, de tout reco.urs· de • 9roi t commu'n • r-• • ". L'employeur •.•• , .•.• ' •• ., ... -... ~ •• Le co-e,mp_loyér , -. . . , , ' " • • • " • • ~.: • : - . . . ~'~ Ï! .~ , , ' ~03 '20.Ç ~05 , " \

.

sous-se?tion 2 •. ,'L'éxcèption: ~.ecouis de .droit

co,mmun-auto~is'~ ~ •••••••••• :- •• o ' , ' • • • • • • • • • . 20.6,',

. ~ ': SECTION 2., , .

RECObR.~

':tlE' DRot:r

.COM~UN E.~i~bÉP~· ,~_.

,"; -"

'_ " LA: ~OMMISSION: LA S!J&ROGÀTI~~ •• '... 20.9,~

, #J • • 1 ' Sous-section' 1: Sous-se'ction

2:

SECTION 3. , ~

:La

pbr'~.è:

du,

~eèours' subrogatôir~

, •• '

L~'t~ndue' du recours' sUbrogatoite ••

il t l i t " " 1 ~

I ? ) ~ ... • 8 ,

FAUTE DE' LA' VIC'l'tME • , . . . '. : .' ••• '...

~'.

.

.

. , S?us~sec'~io.n'..J. ~ . L~ ,p~r:i:ode ant~ri'eure i la d~cis~on" ".

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214., '

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'Paragraph,e ,1. Paraqraphe 2 .• Paragraphe' 3 • "

La faute commise par un tiers ••• ' •••

La ,fa~te èontributive de:La victimè;,

. et un tiers . . ~ ... : . . . . • . . . ~ .

t , La faute .com,m,i se p~r un co-empl?y~'

'et un tiers • _ ... ; • ; • ~ •••••• ' ••••• Sous-sec,tion 2. ,.La p'~iode. post~rieure- à la clticision

:.. ~.' " , / ' • .... j Brink1_{s .••••••••• (.~ •••••••••• _ ... ..} ~ ~ - • '. - . . , . " ,r Pa'ge 215 216 " ' .. /,

.

. Pc3:~a.graphe, l • ,,~, La fauté c~mini~~ par •. 'un co-~mp'loy~'

> ' " . Paràgraphe 2..-' , ,Paragraphe 3. P-aragraphe 1. Par.,agpaphe 2 .. Sous-section

.

2. ' , ... ,Pa ragraphe 1. "t- _, : JO-' Paragraphe 2 ~ / "', 1 DBUXIÈME PARTIE: oJ! '

,-et un tiers ••••••••••••••••• "" •• '. La fauté commise par un tiets' ••••••

La ,fau.te côntrib\Jtive de la. victime et d' un t i ers' •. • • • • • '. '. '. • • • • • ~ • • • •

Il '.. '

SOM~E EXCÉDENTAIRE RÊ'CLA,MÉE PAR LA

VICTIME ••••••••••.•••••. ; . ' •.••• , : ~; ••

.

;: ,.,'" . . '

L'admissibi~ité ~u recours , ~ l

•••••••••

,La dff,fê-rence, des montant~ globaux 226 '

" ,L t i ndemn i.sat ion des dpJV1I\ages ,non .

compensé~ • '0 ; ' • • • '. ~ • • • • • • • • • • • ..; • • " . 228

"~.' ~_."'. ~ .. ' ~ ~,.J

.

. . . \, ; ..

'L~ mode d~Bvalbation ~i~.~ • • • ~~ • • • • ~ 23a

.

.

, , ,

~'appréçiati~n du,p~éjudice par'

poste de réclamation •••••••••• ;...

231-L'appréciation, du préjudice de'façon

global:e •••••••.••• tt; • • • • • ~ • • • ! ... 233 , .' ,1 \ 1

\

,~

.:- 1

~

ANA~YSE

COMPARATIVE

ET

CRITIOUE DES-

'j

R§GIMES" D' J.NDEMNISATIQN DE LA , . f

J

REGIE DES REN'l'E§

E.T._

DE LA 'CgMMIS-... . ","

, SION, DE LA SANXE ET DE LA SBCURITE,' ,

DU TRAV,AIL ••••••••••••••• .' ••• ~ .'.' . "241 ,_"

TITR'E 1:: , ,

.."". ~ , *'" ... .- ~,"r·

'UNE EVALUATION COMPARATIVE DES .'

.

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t ' 1 _ ... • ,.~Eç:.~~ON

,1..,-, i • r-' Sous-section' 1.

, P~TES,' DE, REVE~U' ... , •••• " •••••••• ~ •

, , \ . . . " ,

,tE REVENU~OU TRAVAILLEUR SUPERIEUR

'AU REVENU, r,AXIMUM ASSUMBLE ,;.' ...

ÉVAI..UATION' Des PERTES DE REV~,NU, ÈT

LE DROI,T COMMUN ••••••••••• ' ... .

La perte de 'salaire pass~ ••••• :~ •• , '

, "

~ Sous-seqt10n 2. ,~a perte

de

capacité de gains futurs

,

'EVALUATION DES PERTES DE REVENU ET

.

" _{r i} " ' . " l " 246'" "

.1

248 248

, 1

f 251 '. "s~cTioN 2.

LA LOI SUR L~S ACCIDENTS DU TRAVAIL 257

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Sous-section 1. ,Le montant de là rente -pour l'ann~e ' Sous-section 2.

.

.,

(

Sous-section 3.

SECTION 3.

1981"\ ••• ,; 't . . . .

Le montant de la rente pour Jes

, ann~es 1982 et 1983 . . . :J • • • • • •

La capitalisation de la' rente pour les années ultérieures •••.•••••••

257 259 259

.... ,0..

. EVALUATION DES PERTES DE REVENU ET LA. LOI -SUR LE R~GIME QE ·RENTES .

~ ( 1··r;,U QUÉBEC: .-.... i •• • ' • • • ~ • • -• • ' . , • • • • • • • • • . 261

- ... ~ ~~~ ~. 1 .' t •

Sous~section L Le"montant.d·e la re~te' pour'11ann~e Sous-section 2. ~ous-section 3.

CHAPITRE

, ,

.

DEUXIÈME. " _, SECTION 1. , ,

.

. " ~, S,dàs'-s~ç'tion 1.'" , Sous-~ect.iQn 2. :- SECTION 2. ~. . SECTtON 3: ,

.

1981 ~ .•.•••• ' •.••• I • • • • • " ' . " • • • • • • •

Le montant de la rente pour les

ann~e~ 19è2 et 1983 ••••••••••••••

La capitalisation de ~a rente pour :

les années ultérieures ...

.

~;. . .- ....

LE

REVENU DU TRAVAILLEUR

ÉGAL

OU

., INFÉRIEUR AU

REV.ENU

MAXIMU.M

ASSURABLE ••• , •••••••••••• ' ••.

11 • • • • • 262 265 265 269,

_-

_,

-ÉVALUATION DES PERTES D~.REVENU ET. '

,LE DROIT CO_MMUN ' ~ ••••• ;' • .' .... ., ; • • •• ' 270

- ,. ~. ~ '~ _~ ~ ~'; _ .. __ .•••. ~. ~ ~ ~ ~r ., • _ .• ::_ 1 ~

La, perte 'de sa.lê:t.ir;e" passé ,~ •• ', •• ,.'. '-, ',270:' ' La perte 'de capacité df3 gains' fùtu'rs, . ,271' "

ÉVALUATION DES' PERTES DE R'EVENO ET'

LÀ LOI SUR LES ACCIDENTS DU' ~

\ ~

TRA VA IL . . . ~ •••• 1 \

~YA'LUAT~ON

.ÔÊ'S' PEgTES'-DE REVtNU' ET LA LOI SUR LE

-

R~GIME DE REN~ES DU .

,

. QUEBEÇ .' f ... ' . . . ~ • • • • • • • • , " • ~ : • • • •

272

2,12:

_-

.~ "

'

- , l"

, . rIT'RE

1'1. ~NE·ÉVALUATION'CRITIOUE DES RÉGIMES

D~'INDEMNISATION

DE

'LA ·REGIE, DE,Sr

RENTES Et DE LA COMMISSION DE LA . ~ " " , . ' , .

.

..

..

_- " , , f " ~ ~

SANTE ET DE LA SECQRITg AU TRAVAIL 21~

,. ~... '., ~"', ... ~ • .;,._~#'I- ... ~

"CHAPITRE PREMI~R:

1 1 " ' \ l _ ' ' • ~

LES FACTEURS. Dg COMPAMISON

.'0",. ...

t 276, . .

, I~. ~ f' ~ " , • ~ . ", . : t~.· .. ... " .

.

~ECl'ION 1. -"" ~ ,~

.

. FACTEURS

NÉG~TI'FS-

: 0 :

~

. . . ' • • • • •

>.:. -

276<

~ .. • • 'l, ,. 1 . . . ; ' ~ l " ' / " - " ' ' ' • ~ _ "_.~ Sôus-sec~ion 1. "La m~thode,dr€'valuatïon des, pertes'

\ . " • . . . 1 7

,d e r e ve J) U . . . , ' . . . e' ,. • .. ~.. • • • • • • • ~ 2 7 '

SOUs-sèçtion 2." ' Le. taùx 'de', cotisation •••• 0 . . . , . ; • ' - ' , ~7e,

&ous-sect'ion 3.' "Unë harrnonisati'on 'défic-iente déS' . ,

. , r~gim~s d ·.,~ndemnisation • o~ . . . _, .2sd,

Sous-secti'on, 4._ La'co~plexité',des calèul,s ... ' •••••• ~82

Sous-seçtion -5. Le plàfonpe.ment, des pre~ta.tions, •• ;. 283

. . ' ~ \ _ , ~ l • ~,. • • "" . ' 1 1 ; , ~. ,'"

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,. SECTION' 2. Sous-section 1. Sous-section 2. 'sQus-sectiol1 3. Sous-section 4. FACTEUAs POsrTtFs

...

'.

La 'notion de Tesponsab'il,i té •••••••• La cél6cité du premier versement

Le cu~ul des, prestations aves. le "

drOl t coI(lIt\un ••• ; •••• ,' ••••••••••••

La rente et le versement unique en

"*$IU, 1

'.

Page 286 , 286 ' 287 288, capital- ••••••••••• •.••••• ••••• •••• 288 • _. ,<

'. , . CHAPITRE DElJXIÈMÉ,. " LES RECOMMANDATIONS. ' •••••• ' . . . '.

l ' • • ' _ " .. ' "

, .

"SEGTiON l,. , -' ... ,HARMONI~ATI0N DÉS Ri§GIMESJ

, Dl IND'EM':'

NISATIO'N ~ ••••••••.• ~ ••••••• ",'" ~ •• ",292 '

Sous-section 1. Les modifications envisagées par la,

·C.S.S.T. ' •••••••••••••••••

,0., ••.••••

Sous-'""section 2. 'Les modifications envisagées par l,a

, Régie des rentes ••••.•••••••• ~ ',,"

SECTION 2.

-..,

COM.~ENSATION ... '\ INTEGRALE 1 \ DU PRÉJUDICE

, 0

SECTION 3-. ABAISSEMENt DU, TAUX D'ACTUALISATION

.

. ,

.,.. ...

-293, 295

2'96

297

.. "

...

~ECTION. 4.' NECESSITE D'UNE PRISE ,DE CONSCIENCE

À', L 2 ÉGARD, DES. REGIMES DI l'NDEMN 1 SA": : . "

,

..

'

) TION' EN DROIT ,·STATUTAIRE -.'. :' •• : .. ' ... '. ,29:8

' \ ' ~ r ' . " Y' ~ , - -" ' ~ ,

.

-~ .. \ '

.

-, ,

.

CONCLU~ION •••••••• , ••••••••••••••• ~.~ ••••••••••••••••• ~ •••

-NOTES 'E.T REfER~NCES .

.

. .

.

.

.

. .

.

.

.

. .

. . .

. .

.

. .

. . .

.

.

.

.

. . .

.

.

.

. . . .

.

TABLEiux ~T ANNEXES _{• • • • • • • .. ,. • l'} ~ • • • • • • • • • • • • • • t' • • • • • • • •• • • • 351 ..

.

.

BIBLIOGRAPHIE'" . . . . 353,

"

TABLES DES OUVRAGES CITÉS

...

"

...

"

.... .

353

TABL~S

DES

ARTICLES

.-CITES .• ,' . . . . 354 -TABLES DES. PERIOD:fQUES ET RAPPORTS CITES • ' ... -;;.. • 355

'tABI:oES LÔIS, .

al'

RÈGL~MgNtS.CITÉS

~ 7..r, _{I?€$ • •}

...

. . .

..

~ •

..

• ••• •

~ • Jo 358

"

"

.

'ARRÊTS

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,

'l;AB~ES .DES ·CI·T,ES

...

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, 359

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_{, INT~ODU~CTiON} " " " , " '_ 1

Le:

s~je'f

traité: dans

ce".t~availo

sera a'nalysé'

ct

"~né,

,

, ' ,

maniêr~~·d.escriptiv'e'

et teci1nique. ,Nous

étudier~~>n9 l~ r'~g'~me:

.

' .

d'indemnisation de deux

législ~ti'~~s'

à,

C~r~?t.èr~

,social:, la", Loi

'su~

'le

Régi~e

de, r-èntes du

Québ~c'

'et', la

'Î:.o'i"

sur

l~s acci,~

( ., "

"

.

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1 . " ' P ~"'I.Î" ' • • l , 4 , ~ I~""" l ' _ ~~" l ' f "

dents pu' fravai1f., Nous consacrerons· notre recherch~ aux ," . ,,", ' . ",

- , ' . . ... . ' - .... .. / ' . . ~ ' , ' J j, •

.. :: .... I l : y . ' , /~' 't \ ' - ,f - ~~ 1 l. ~ - , Jo • ~ l ' ! ;;.

. ,c. : .perte&.:. de 'r.e\.tem,f en.çou'rues par les travai lIeurs' ~viétiril.es . de' : " ~

..

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blessu res

'coq;;~r;e

lles -

èaus~és '~ar ~ "à,~'cid,,:nt:',

L'

~spec

t'

't~Çh':'

::,', nique sera eXp.loi té tout au l?l!g' de not're étude.

'Erl

elt.et, '. '\" .'. nous examine'rons en profondeur.'le lnddë 'd"évalu,atipn 'et les

t • ' ~ ~. 1 l , , " ~

. .

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lIlethodes de calculs' uti.lisées"pour dét-e~rrtin,er le Jlloryt~nt. àe

"

\ 1

i~demni

té ou. ,de la rente.

" " ,

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Le:

,p~ésênt

travail 'es.t'

dblis~\ e-~,

',.dé,l,lx

'J?art-i~s ~ ~~~.~~~','

,"" ,_

~,

-dées' d'un·tltre pr~iimioaire.

"

Lê Titré pr'eliminaire ,porte' sur l'origine de la

~ , - l ' •

~ '" .. 1

sécurité sociale ainsi que SU( c~lle de$ deux lois ~-l'étude. '

,Cette fôrme de p~otection a~ travail s'ihsère dans le cadre

1 ~ - ,

d" une' longue évolution ,à l'in-térieur ?e ~aquelre employés. ~,~, '

• '(!l , " " ... \. - ~ , ~ 1 .. • ~

syndicats réçlamaient que le~ pouvoi~s publics'assument'en b

part.ie les rtsqu&~ d'accidents -accru~ .pai la ~révoiu tion

_.

"

.

,

ihdustriéll~.

travail. Le Régime des r~ntes du 'Québec a u~ passé"beauèo~p plus récent, :ayant. pris naisqance en 1,966.'

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La 'PRi'.:MIERE PARTIE, c'ons,ti tue ,la ,pierre ~ngùlaire du ,

, '

tLravail ~'- 'D 1 une façon détaj,l'lée,. 'nous analyser:ons

sU,cçes:-,

-:si veme~t l~s condi ti.ons d ~ aàmissibi 1 i té poùr obtenir u.ne ,p:t:es~ -tation dt.! ',Régime de rente:;; du

_.

Q~€bec

ét de la cOmn\1ssfon de. la.

\

~ ~a~'té' et de la sécurité du travail, (C.S.S.T.). , Nous rtous' . • L

-' ~ , ' ' ,~ \ . . . . -~ " ~ ~ ... - Q ' - , 1 ~.'- • •

.i~i.t'iero.n~ ~~x opérations ,ac:tuariell~.~ essenti.el;I.e~ ',à' \a- , -,

d~te~~i.nation

_.

de, l,a rente. 'Nous ~iséute-ron~ égaiemen,t Çie -la

~, , ' ~

question du cumul dês prèstat,ions et, du recours, subrogatoit-e

~e la

c.s.S.;.,.

deux nO,t~ons Jurid.iq~es qué ne font 'p~'S: en~o~e

'.1'unaninüté dans ,la Jurisprudence québécoise.

..

-"

: .L;a

DÈUXIÈME PAR.TIE, porte sur une étude co~pa'rati v~'

1

• " .1

. ,et

o,r:1

tiqué "c;tes' d,eu}Ç r:êgi~es d',' État ep, rapport avec le, di;oi,t

.. ...., .. 1 ~ -f.\ ~ • 1 . . . '

:. <:)"

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~

'" "

COn\mU~' ~~',

s;:'de't

d~s,

p;r'tes de'

re\len~

du.

t~ava1ileür'~

'Nous.'

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'l'~ ',~ ~-~"

~~~~a~ero'n~ '~o~~~e~t'l~ sômrn~ f~r.fai;ai:r~."ac~or'~ée

par

l~s

".

.

"

1·

't'.

~

,

'~, tribur1?U,lX

',de

d,r~Ù t .commun' et .le' 'montant de la' rente capi

ta-;. " ' t ~ j ,. , " f 1 ,.' . , , , - ' . ' ... '~ ,

.

, ,

..

" v . . ~. • _ " "

l~sêe,ver;:;;,ée_par 1<;1, Régie; et'la C.S.S.T.~ 'Nous compl~terons

..

.

~

.

v ' . (1 ,

ce,tte recherche en rel~vant 'les éléments, posïtifs et' 'négatifs"

- - • 1

""

;·de ces deux' r~gimes- publics.

... " "

, , 0

Les 'recommandations et les

.

'

~. .

-

~

. :S,uggestions -apportées ~u dernier chapitt;e susciter'ont

p~ut'-,

.

.~t'ra\IO' i.n't~rêt· c,hez les a,voc,ats, peu familiers aux méthodéS

~ 1 .. ..::. '1 •

d ~ indemnis~t_ion

,du

droi t' stat,utaire.

~ ,.. ~ ~ ) -

: " .

Espérons que, cet obJec~~

"

tif se~a atteint.

.,

">

Ce travail n'est que le premier pas vers une

meil-le.u~e, compréhension du domaine de l'indemnisation à l'égard 'de ces r::ég imes d' ex'cep.t_ion. Il' resterë:{ maintènant à approfqncfi r ,tous ces p~incip~s et à les modifier, si 'nécessaire •

.

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.

\ - 3 ' -, , / ~ _, , TITRE ,PRELIMINAIRE

LES DEBUTS DE LA sECURITe SOCIALE AU.QUEBEO _oD

:

.

' _{CHAPITRE PREMIER}

..

:~

L'ORIGI~E'

_{DES LOIS A SECURÎTE}

.

_.

SÔCIA~E

,,-• ?

'La ?otionlqe'sécurit€'

social~

trouve, au

Qu~bec,

se;

; : A ' ""

orig~nes '<;lU milieu du dix-neuvièmè (l9i~me) sièdl~::avec ..,lê développement 'de la mutualité. Cette forme de protection

-_•

sociale .conn~t des débuts fort modestes.' Elle' fut ütilisé~ par ~d<:s groupéments plus ou moins -'nombreux de citoyens ,dans le

~ut de p~rtager en~re eu~ certains risques de la vie. Ces

.

•

groupements n 'ont jamais depas,sé les front-ières des petites'

" ,

G,ollectivités, telles les paroisses" les ,mùnicipalités ou~,lé, entreprises privées,:

L'Etat a rQagi ,avec~i~ertie et lenteur.avant

d'assu-mer les risques ac~rus par la révolution ,industrielle. La

phi fosophie à' la base des revendications .,des ouvr:Lers reposait

sur le principe de réunir ·dans une même mesure législati.fe

L.

'plusieurs risques sociaux ~t d'en faire partager les f~ais par ~

.... . . ~ 1 f

la colle'ct i vïtê.

.au Canada sur le plan

pro~incial. A~ Qu~'bé~,

ia première

t;: • ~_

tentative en 190~ a porté sur u~ essai ~e solut±o~ ~u risque ,.

,

d"accid~Qts du. eravail, mais il (allut attendre une eXJ?érience

. 0

" . _, ,

-,;4."';11>'};:' .;.~'~~.it~""'~'u,~~~H.j"",l~,· .. ~~"' .. ~I.J.ooC> ... ,...,~, ..,I...t~ ... ~,;~ .... ,

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, 4 , " . .

pratique~de vingt'[20J ans avant de donner ~ cette. mèsure une forme définitive.

, 1

Puis, d~autres efforts furent t~nt~s, au moment de la crise économique de 1930, pour groupe~ l~s mesures de

. If

séouri té dans une pe'nsée unique. -Le rappport' de la Comm,issio~ '.

-

.-

'

..

des assurances soci~les de ~93~ pè,ut' ê.tre considé-ré, sous cet , 1

aspect, comme un point de ~êpart. Avec un recul dans le

- "

temps, ?n constate aujoUrd1_{hui que la Commission n'a} pa~'

suffisamment dé~agé le problème dU'climat de 1& récession, économique 'du début du siècle. Elle a donné,in~irectement

.... <

autorîté à la thèse voulant que les ressources modique~ de la

.

.

.. ...

province ne lui permettaient pas~de s'~venturer dans le domàine ,de, '~a séèurité\"~oclale. _'_

.-:,

Le rrapport de cette Commission

'à

e~ercé une

in-• f

f luence beaucoup plus grar1Ôè\ finalement sur des problèmes

d~importance secondaire, comme l'hygiène industrielle~ que sux la sécurité sociale.

.

1

"

\

SECTION 1. " PROBLEME, DE JURIDICTION l,

D

"

.

'-Il'était de p'lus en plus éviden.t que la notion de

/ '

---s~curité s?cialr~'était ori-enw! ",ers une u~it.é législative et '~'

.administrative

f,

Le's

bataille~

copst i tut ionnelles ne "devai-ent pas alors tard~r ~ commencer. Le _.~ c~hHda et les-provinces

' : u •

canadiennes ne s'eneendaient pas sur la question de la

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j'urid,ict ion l~g islative en matiË!re de s6cur it6 ~oc iale.

dans la èonstitution,de 1867 n~ faisai~ allusion ~ ce domaine;

,

'car i l st-agissait d'une re~~.nsabil.it~,nd;,ïvelle'qe l'Etat.

, La èo·Qtroverse.mettait aux prises ceux qui plaçaiènt ,: _,

, ,

~l:' âccerl~ 'sur l~ aspect, droit '.:,ci~il -de i l s6curit6' sociale et

,

.

1.

"du pays dans son ensemble.3

En 1935, le gouvernement ~anadien avait demandê

'.

..

'" ' . . ~

l'avis de la Cour suprême du Canada sur .la consti~utionali~ê

de la I!o i sur là placement et les ,ass~rances' soc iales. 4 . La

Cour estima que cette loi relevait

qe

la c~mp~tence ~es.p~~-·

. , ' " '"

.

vinc;·es sur les 'droits civils.5 _{Puis le gouvernement' en' appelêl}

de cette dl3cision devant Ile éomltê judiciaire du

Conse~l,

' , . '

i' privé: celui-ci confirma l'avis de la Cour supr~me et.ado~'t~

en 1937 la th~se de la responsabilité provincial~ en la mat:iË!r:e • ~

.

-. .

,

.

Ce jugement ~'>arrêta pas pour au~ant .l,~s_ '<;i~ba.ts

,;ê~êr~i-p~bvinc~a~~

et

rei~nça, l~_

dêbat. ,',DeS

êt~des'

en

,~~o~

" . '.

-fondeur furent entrepri~es .sur ~a .néce~sité de'- é:onsld~rer le problême sur

l~:

plan

n~t,ionai

et

gênér:aJ". ' .

..

, 1

,-Dt;!s rapports furent soumis au gO\lvernement _, féd~'ral'., ₍ : :. " Nous retienqrons

'ce~x'

èlU,i eu'rent le plu'so dl

in'~ence: .ceu~

rÈmdus par la Commiss ion Rowel17 _{et plus tard pé!lr' ,la}

" , , , . ' , L f " .. -' \ . , ,

. ,

... '_1

_~'iIIIl.b •• ;.11 .... JI._,.i.1 p[lliie'tu.Kî ... 'Î' ... ! ... lj!lll,_.t'ooi"III'.1 ,",,l'';'';~,I _1_.jij,oR4";"4_""lf''' ... J . . "i'I.J ... PI'lR ... Io_, ...

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..

6

-. ·Conunissipn Marsh • L'é,tude effectué,e 'par le gi:ollPe'~ Ro~el18' ravi va la pensée sociale'canadienne de ia période' .d" apr~s-. gue.rre.' I~ devenait de 'plus, en plus ,évident ,qu 'o,n ne pouv~.it

~issocier les différentes lois

d.

sécurité sociale les pnes

!

'des autres.

.'

L

'aspect

na~ional

du probljme' l 'empo,rta'it,

~ls ~o~'"

,

1 ' ~,~ ~ 1 , . ' , . _ ' r • 1 -1

\ _ U " , f r ~ _ . \ ' . ( ' . • f r , •

'ne pouva i t efface'r,' 'pour le Ouébec en 'particulier; 1'1 incidenèe.

~.. ...

.

,

sui le ~roit. ~ivil, tou~durs appuyée sur 'l'autorité

juris-prudentielle du_Conseil privé.

0

,

", '

, ~

, )' ,

était'd ,-

tr~duite

dans l~

. -Cett.e tendance à l'unité

.

~

,réalité politique de plusieurs pays oa les cadres constitu-tionnels pe,rm~ttaient d'élaQorer

un

véritable- code de ,'sécurité

sociale. , ,

'seCTION 2. crÙRIDICT~N CONJOINTE

en raison ,de l'absence de cadres -constitutionnels.

" '. J

, ,"

En ~940, survint un premier amendemeryt à' l'Açte de l'Am{;r,iq'ue du Nord br:Jtan~i'que' qui ~ttribua au pouvo~r. fêdér~'l,< , la j'uridict ion én

~!YIat

ière

d'~

assurance-chômage.9 Eri ,195'1

~ ~

l'a,:'.

';..

.

, . : . ,

~uite de l'enquête su~ les pensions de viehliesse,

ment à la çonst i tution (art i~le 94-A) es'quissa~t, lp.

possibl-- " . , ' ,\

lité d~Lme ac'tion _conjointe ou d'une' action sépar~e des

.

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" " -, ' ,', le : , " " i

.

, ,

..

gouvernements' ,canadiens ,en matière d 1 ass\lraÀc~~viei'lles-se. "

~. , ' ' ' ,

-Cet amendement

S

l'avéra fO,rt ~mportant sur,,'le' plan des

prin-~ .,J 1 .. .. .. ~ ~ # ,~ 0

cipes car plusieùrs considère~t cela co~e ~n·début,

ge

reC,On~

~ "

naissance des 'deux, théories, soi ~ gue la sé-curi~é s.ociale :

touchai t au droi t ci vi l et était 'en même temps')natièrè 'd' in~i~ " .. .

9 ,

,-rêt gén~ral et nationaL ,De' façon- concr~te_ e-t prati9';1~' < • ,

:

~l' ~~fQd~rRent'~permet ta~t',

en' fait: 'au

gO~.v~~~em~~~ '~êdSr'~~~- êI~'''- ~ "'~:;.."

- .. " , 1 , - ...

"

~

légifé;er

~our

tout -le

~~ys~:

mais il

<pe·rmet~ait."égalemè'!'lt '~~x

_: "

-, 0" ' . ' i .,

.\

,

-gou~E!rneme~ts pJ:'ovinc~aux d t'envi~ag~r, la poss~bili'ié de

part~-'", ' ' .

-, :cieer à une 'ac~ion .~onjo\intè. ou de s"engager. dans 'un~ 'act,i~

i .. ..,. 1 , , , " sépar§e" ;1-0 _ - .'

..

, ' , , , , , " , .

'Finalemeht~ Vêtablissement 'd'un"cadre constitution-. (

_.

_,

.

.

-sêcuri~é sociale -se .concrétisa avec ' . :~" - '

\ ~ ~

.

.'

, , .

-~... (.. " _" ~ 1 l 'amende~en.t,_de ~ ", _ . ' 1 . ~ "

_ !'f'amencterrll;mt dé' 1964 ~ , éelui -~i' '5 1 inspira de ~ .... ' .. - \ . . r "

,\

6 1951. La' nouvelle version de l'article '94-A se' lit maintenànt

comme suit': l '

"Le

Parlement du Canadà peut' légif~rer sur' lés , ' 1

{j ' :

, ..

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,

'.

'pen- sions ,de vie'illesse ·et, prestations acces-soir,es,' y compris des prestations aùx survi-vants et aux -inva- lides $ans égard i lÊHir : âge, m'ais aucune' loi a,insi édicté,e, n,' atte'int l'application de ~uelque loi pré~ sente ou ' future dl une législation p'rovinciale ,en 'èës'

" • ' ' i ' < : ' .' l " .. ' ~ . , " "

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