MISE EN VALEUR PAR LES GRANDS TRAVAUX D'HYDRAULIQUE DES RÉGIONS FRANÇAISES DÉSHÉRITÉES

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250 L A H O U I L L E B L A N C H E N " 2 - M A I - J U I N 1956

Mise en valeur

par les grands travaux d'hydraulique des régions françaises déshéritées

The recovery of waste land in France by large scale hydraulic methods

Étude du Centre Français des Hautes Études Administratives

par M M . A B R I A L , Administrateur civil de l'Algérie; A u Z E L L E , Urbaniste en chef au M . R . L . ; BoURRIÈRES, Ingénieur des Ponts et Chaussées à la France d'Outre-Mer; C R U C I O N I , Administrateur civil au Ministère de l'Agriculture;

E Y N A R D , Ingénieur en chef du Génie Rural; H E R B U L O T , Sous-Préfet;

LEROUX, Administrateur de la France d'Outre-Mer; Y VON, Contrôleur civil du Maroc.

Sous-développemeni et grands projets (Métro- pote, Afrique, du Nord, France d'Outre-Mer). •—.

Conduite des études. Eléments à étudier. Direc- tion et coordination des études. —• Réalisation du projet. Expropriation et remembrement.

Echelonnement de travaux. Financement. •—

Exploitation des périmètres. Précédents en France et à l'étranger. Principaux modes d'ex- ploitation envisagés. Choix du mode d'exploi- tation en fonction des dimensions du périmètre et des considérations sociales. — Conclusions.

Large scale projects and under-devetopment (in France, North Africa and French territories overseas).—The line followed by studies. Points

to be studied. Direction and coordination of studies.—Carrying out the project. Requisi- tioning and redistribution of private properly.

Finance.—Development of the areas under con- sideration. Precedents in France and in other lands. Main methods of development that are envisaged. Choice of method of development dependent upon size of area and social con- sideration's.—Conclusions.

T R O I S I È M E P A R T I E R É A L I S A T I O N D U P R O J E T

I. — E x p r o p r i a t i o n et r e m e m b r e m e n t publics, soit la r é p a r t i t i o n des e x p l o i t a t i o n s ré- sultant des i m p é r a t i f s t e c h n i q u e s de l ' i r r i g a t i o n et du drainage.

a) P R O B L È M E DES P L U S - V A L U E S :

A v a n t tout début d ' e x é c u t i o n des travaux, il est indispensable de régler d é f i n i t i v e m e n t sur le terrain, toutes les q u e s t i o n s domaniales q u i peu- vent c o n c e r n e r , soit les emprises des ouvrages

E n ce q u i c o n c e r n e les emprises des ouvrages, la législation des e x p r o p r i a t i o n s p o u r cause d'uti- lité p u b l i q u e est facile à a p p l i q u e r , m a i s elle

Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1956026

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M A I - J U I N 195(5 - N " 2 L A H O U I L L E B L A N C H E 251

présente l ' i n c o n v é n i e n t de ne donner aux agri- c u l t e u r s frappés q u ' u n e c o m p e n s a t i o n en es- pèces et a u c u n n o u v e a u m o y e n de subsistance.

Par c o n t r e , les a g r i c u l t e u r s voisins bénéficie- raient d'un e n r i c h i s s e m e n t q u i q u a d r u p l e r a i t ou q u i n t u p l e r a i t la valeur de leurs terres sans qu'ils aient r i e n fait p o u r l ' o b t e n i r .

Il faut d o n c d'abord, et avant t o u t travail q u i crée des situations acquises, poser le p r o b l è m e des plus-values. Certes, les différents textes trai- tant des plus-values ( a r t i c l e 20 de la loi du 16 o c t o b r e 3 019 sur l'énergie h y d r a u l i q u e ; titre V I I I du d é c r e t du 8 août 1935 sur l ' e x p r o - p r i a t i o n p o u r cause de plus-value; articles 8, 9 et 10 de la l o i du 7 j u i n 1951) visent à régler la q u e s t i o n des plus-values. M a l h e u r e u s e m e n t , ces divers textes sont très r a r e m e n t appliqués en raison des o p p o s i t i o n s locales. L a raison p r o - fonde des difficultés p r o v i e n t de ce q u ' o n demande au p r o p r i é t a i r e de faire des versements en espèces r e p r é s e n t a n t la plus-value, alors q u ' i l

a bénéficié s e u l e m e n t d'une plus-value en n a t u r e q u ' i l ne désire pas l i q u i d e r .

Faute de m i e u x , ces textes p e u v e n t , en géné- ral, être utilisés en m a t i è r e de t r a v a u x p u b l i c s et p o u r certaines installations industrielles ou c o m m e r c i a l e s . Mais dans le cas des aménage- ments d ' h y d r a u l i q u e agricole et p o u r la r é c u p é - r a t i o n des plus-values dont bénéficient les agriculteurs, il y a une s o l u t i o n plus s i m p l e et par- f a i t e m e n t équitable q u i consiste à donner à cha- c u n des a g r i c u l t e u r s du p é r i m è t r e une surface de terres aménagées, d o n t la valeur de p r o d u c - t i o n c o r r e s p o n d e , après a m é n a g e m e n t , à ce que p o u v a i e n t donner les p r o p r i é t é s e x p r o p r i é e s avant a m é n a g e m e n t . Seuls, les p r o p r i é t a i r e s dis- posés à verser la totalité de la plus-value dès qu'ils r e c e v r a i e n t l'eau en tête de leur p r o p r i é t é et disposés également à faire les aménagements de détail à leurs frais, dans un délai à préciser par le Cahier des Charges seraient autorisés à conserver une surface é q u i v a l e n t e à celle d o n t

Fie,. 11. — C a s i e r r i z i c o l e au M a r o c .

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F i e . 11 bis. — O l i v e t t e à S a i n t - D e n i s - d u - S i g .

ils disposaient. Des mesures spéciales devraient être prises en faveur des petites e x p l o i t a t i o n s familiales q u i ne seraient j a m a i s réduites au- dessous d'une certaine surface.

Il reste u n p r o b l è m e q u i n'a pas été c o n v e - n a b l e m e n t résolu, m ê m e dans la l o i de 1951, c'est la d é t e r m i n a t i o n de la plus-value.

E n effet, les c o m m i s s i o n s de la loi de 1951 sont les c o m m i s s i o n s arbitrales d'évaluation chargées de fixer les i n d e m n i t é s d ' e x p r o p r i a t i o n p o u r t r a v a u x p u b l i c s . Elles p r e n n e n t c o m m e base de leur é v a l u a t i o n , les transactions analo- gues réalisées dans la r é g i o n . Or, il est peu vrai- semblable q u ' i l se p r o d u i s e , très r a p i d e m e n t , des transactions sur la base de la n o u v e l l e valeur q u ' o n t obtenue les terres après a m é n a g e m e n t .

Il semble difficile de m o d i f i e r la c o m p o s i t i o n d'une c o m m i s s i o n arbitrale d'évaluation en vue d ' a c c r o î t r e sa c o m p é t e n c e a g r i c o l e , car une telle m o d i f i c a t i o n d i m i n u e r a i t la confiance que peu- vent avoir en elle les p r o p r i é t a i r e s .

L ' a r t i c l e 73 du décret du 8 août 1935 p r é v o i t que, dans le cas d ' e x p r o p r i a t i o n p o u r plus-value,

c'est l ' A d m i n i s t r a t i o n q u i i n d i q u e le m o n t a n t de cette plus-value aux p r o p r i é t a i r e s .

Si, au lieu d'une é v a l u a t i o n faite p o u r le m i e u x par des services a d m i n i s t r a t i f s , l ' A d m i n i s t r a t i o n disposait d'une é v a l u a t i o n faite par un c o m i t é d o n t l ' a u t o r i t é m o r a l e soit au m o i n s égale à celle de la c o m m i s s i o n a r b i t r a l e , u n grand pas serait fait.

Il semble q u ' e n l ' o c c u r r e n c e , un c o m i t é tech- n i q u e c o m p o s é p o u r m o i t i é d ' i n g é n i e u r s du Génie r u r a l et d'ingénieurs des services agricoles et p o u r m o i t i é de r e p r é s e n t a n t s de la p r o f e s s i o n , c h a c u n d'eux étant étranger à la r é g i o n consi- dérée, p o u r r a i t avoir une très grande a u t o r i t é .

Un autre défaut du décret du 8 août 1935 réside dans le délai de 50 ans q u i est a c c o r d é par l'article 76 p o u r le p a i e m e n t des plus-values à défaut de m u t a t i o n .

A p a r t ces deux p o i n t s , nous pensons que le décret du 8 août 1935 p e u t être a p p l i q u é sans m o d i f i c a t i o n autre que l ' o b l i g a t i o n de m i s e en valeur, p o u r les p r o p r i é t a i r e s q u i choisissent le p a i e m e n t de la plus-value.

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M A I - J U I N 1956 - N " 2 L A H O U I L L E B L A N C H E 253

F I G . 12. — O r a n g e r a i e à S i d i A b d el A z i z ( M a r o c ) .

L ' é c h a n g e d'une p r o p r i é t é n o n aménagée contre une p r o p r i é t é plus petite aménagée ne serait q u ' u n e facilité s u p p l é m e n t a i r e accordée par l ' A d m i n i s t r a t i o n aux cultivateurs.

Q u a n t à la plus-value annuelle indexée prévue par la loi de 1951, elle présente t o u j o u r s l ' i n c o n - vénient de v e r s e m e n t s en espèces.

b) M O D E D ' I N D E M N I S A T I O N ET É P O Q U E DU P A I E - M E N T :

N o u s v e n o n s d ' i n d i q u e r quelles sont les consé- quences q u ' e n t r a î n e la n o t i o n de plus-value et nous en avons déduit trois modes d'indemnisation des p r o p r i é t a i r e s frappés et de récupéra- lion des plus-values sur les propriétaires bé- néficiaires. Ces t r o i s modes sont au choix du p r o p r i é t a i r e :

1. P a i e m e n t par l ' A d m i n i s t r a t i o n d'une i n d e m - nité d ' e x p r o p r i a t i o n ; les propriétaires ont t o u j o u r s d r o i t à ce mode d'indemnisation.

2. E n cas de plus-value, et seulement pour les p r o p r i é t a i r e s q u i p r e n n e n t l'engagement

de c o m p l é t e r la mise en valeur dans un certain délai, v e r s e m e n t par ceux-ci à la c o l l e c t i v i t é q u i a exécuté les t r a v a u x d'une i n d e m n i t é de plus-value.

3. L o r s q u e les p r o p r i é t a i r e s préfèrent conserver une p r o p r i é t é foncière, prise en charge des travaux d ' a m é n a g e m e n t par l ' A d m i - n i s t r a t i o n de façon que celle-ci restitue une p r o p r i é t é dont la valeur de p r o d u c -

tion soit é q u i v a l e n t e à l'ancienne.

L ' é p o q u e à laquelle doit être effectué le paie- ment, soit en espèces, soit en nature, pose une question délicate; t o u t d'abord l o r s q u e le paie- m e n t a lieu en espèces, il y a lieu, c r o y o n s - n o u s , de respecter la règle de v e r s e m e n t d ' i n d e m n i t é avant la prise de possession, mais il y a t o u t i n t é r ê t à retarder celte prise de possession et le v e r s e m e n t c o r r e s p o n d a n t j u s q u ' à ce que les travaux puissent effectivement c o m m e n c e r . Cette façon de procéder présente pour le p r o p r i é t a i r e l'intérêt de ne pas être dépossédé de son gagne- pain avant que la nécessité s'en soit fait sentir,

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et p o u r l ' A d m i n i s t r a t i o n , celui de ne pas avoir à faire déguerpir u n p r o p r i é t a i r e q u i a t o u c h é son i n d e m n i t é depuis l o n g t e m p s et peut l'avoir dépensée.

D a n s le cas où le p r o p r i é t a i r e c h o i s i t de verser une i n d e m n i t é de plus-value, ce v e r s e m e n t doit a v o i r lieu aussitôt que possible et, en t o u t cas, à l ' é p o q u e où l'eau est amenée en tête de sa p r o - p r i é t é .

C'est l o r s q u ' i l y a c o m p e n s a t i o n en n a t u r e que la q u e s t i o n est plus délicate. Si l ' A d m i n i s t r a t i o n a pu aménager un c e r t a i n n o m b r e de terres sui- des terrains lui appartenant, il est assez facile d'apporter la c o m p e n s a t i o n en n a t u r e avant dé- possession des p r o p r i é t a i r e s ; par c o n t r e , si les surfaces sont insuffisantes p o u r m e n e r l'opéra- t i o n de r e m e m b r e m e n t avec a m é n a g e m e n t préa- lable, il y a lieu alors de p r é v o i r une i n d e m n i t é au p r o p r i é t a i r e p o u r la période qui s'écoulera entre l ' é p o q u e où il a été dépossédé de son ancienne p r o p r i é t é , et celle où il recevra la n o u - velle.

c) R E M E M B R E M E N T :

E n raison de la d i m i n u t i o n des d i m e n s i o n s des parcelles et p o u r tenir c o m p t e des f o r m e s g é o m é t r i q u e s q u i sont rendues nécessaires par le tracé des canaux d ' i r r i g a t i o n et de drainage, le r e m e m b r e m e n t des p r o p r i é t é s a p p a r a î t s t r i c t e - m e n t indispensable.

Il p o u r r a être réalisé par les m é t h o d e s habi- tuelles du Génie r u r a l .

I I . — E c h e l o n n e m e n t des t r a v a u x

a) E N S E M B L E S E X P L O I T A B L E S :

L a mise en valeur par des t r a v a u x de grande h y d r a u l i q u e représente f r é q u e m m e n t des s o m m e s telles, et c o u v r e de si grandes surfaces, que l ' A d m i n i s t r a t i o n e l l e - m ê m e ne dispose pas de m o y e n s financiers nécessaires à l ' e x é c u t i o n rapide de la totalité du travail. O n sera donc amené à p r é v o i r un é c h e l o n n e m e n t des travaux,

Flu. 13. — R i z i è r e s d a n s l e C h e l i f f .

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M A I - J U I N 1956 - № 2 L A H O U I L L E B L A N C H E 255

mais l'écueil a u q u e l on r i s q u e de se heurter dans ce cas est la c o n s t r u c t i o n d'ouvrages p r i n c i p a u x o n é r e u x d o n t les d i m e n s i o n s et le coût soient hors de p r o p o r t i o n avec la surface des terres q u ' i l est possible de m e t t r e en valeur au cours des p r e m i è r e s années.

Il y aura donc lieu de diviser le p r o j e t , et de réaliser sur le t e r r a i n des ensembles plus petits que le p r o j e t total, mais cependant exploitables dans de bonnes c o n d i t i o n s .

Ces ensembles d o i v e n t , bien entendu, être une partie du t o u t définitif.

S'il est, en général, peu intéressant de ne c o n s t r u i r e un barrage qu'à une hauteur partielle dans le cas où ce barrage p r o d u i t de l'énergie h y d r o é l e c t r i q u e , il n'en est pas t o u j o u r s de m ê m e si le barrage est destiné u n i q u e m e n t à créer un r é s e r v o i r p o u r l ' i r r i g a t i o n . De m ê m e il peut être e x p é d i e n t de donner p r o v i s o i r e m e n t une section faible, à des canaux d ' i r r i g a t i o n ou de drainage q u i ne d o i v e n t desservir pendant un certain n o m b r e d'années que de petites surfaces, et q u ' i l sera possible d'agrandir u l t é r i e u r e m e n t .

Enfin, il p e u t a r r i v e r q u ' u n e simple prise au fil de l'eau avec p o m p a g e puisse p e r m e t t r e d'amor- cer un p é r i m è t r e d ' i r r i g a t i o n q u ' i l faudra ali- m e n t e r u l t é r i e u r e m e n t à p a r t i r de barrages ré- servoirs. D e m ê m e l ' é v a c u a t i o n des eaux de cola- ture p e u t se faire par p o m p a g e , tant que la partie à drainer est insuffisante pour justifier la c o n s t r u c t i o n de longs et i m p o r t a n t s canaux d'évacuation.

Sur le plan de l ' e x p l o i t a t i o n p r o p r e m e n t dit, la p r o g r e s s i v i t é de l'effort sera facilitée par la c o n s t i t u t i o n de secteurs d ' e x p l o i t a t i o n indépen- dants, écruipés de petits villages et de stations de m a c h i n e s c o r r e s p o n d a n t à des surfaces ré- duites, de q u e l q u e s m i l l i e r s d'hectares.

b) D É L A I DE M I S E EN V A L E U R :

L a difficulté de f i n a n c e m e n t de la part de l'Etat n'est pas le seul é l é m e n t qui i n t e r v i e n t dans r a l l o n g e m e n t des délais de mise en valeur;

le facteur h u m a i n est peut être encore plus i m - p o r t a n t , car l ' o r g a n i s a t i o n sociale se prête m a l à des b o u l e v e r s e m e n t s massifs de grande enver- gure.

O n constate q u e le d é m a r r a g e est toujours lent et que m ê m e une fois l'affaire lancée, les ca- dences d ' e x é c u t i o n p o u r un m ê m e p é r i m è t r e restent m o d é r é e s .

Ces délais de mise en valeur qui se chiffrent par décades o n t c o m m e o r i g i n e , d'une part la lenteur des m o u v e m e n t s des populations, d'autre part la nécessité d'éviter des organismes de travaux gigantesques d o n t le coût serait très élevé.

Enfin, une r é a l i s a t i o n progressive doit per- m e t t r e un a u t o - f i n a n c e m e n t au m o i n s partiel des travaux.

I I I . — F i n a n c e m e n t a) F I N A N C E M E N T P R I V É :

L o r s q u e le travail est d i r e c t e m e n t rentable, il peut arriver que le capital p r i v é s'investisse dans des a m é n a g e m e n t s d ' h y d r a u l i q u e a g r i c o l e ; en fait, cela arrive s u r t o u t l o r s q u ' i l n'est pas nécessaire de c o n s t r u i r e de grands ouvrages c o m m u n s et l o r s q u e les terres à m e t t r e en cul- ture sont p r a t i q u e m e n t i n h a b i t é e s ; c'est de cette façon que les p r o p r i é t a i r e s c a m a r g u a i s o n t ré- aménagé 20 000 ha en 10 ans et q u ' u n e c o m p a - gnie sucrière a i r r i g u é 10 000 ha en 5 ans à Mada- gascar.

b) I N T E R V E N T I O N DE L ' E T A T :

L o r s q u e la mise en valeur présuppose de grands travaux c o m m u n s : barrage r é s e r v o i r , e n d i g u e m e n t général, grands évacuateurs, et q u e les buts p o u r s u i v i s sont en grande p a r t i e sociaux, l ' E t a t a été c o n d u i t à p r e n d r e e n t i è r e - m e n t à sa charge la totalité de l ' a m é n a g e m e n t ; c'est ainsi q u ' o n t été m i s en valeur 40 000 ha à l'Office du N i g e r et très r é c e m m e n t 1 500 ha à valoir sur un p r o g r a m m e de 6 000, sur le Sénégal, à R i c h a r d - T o l l .

Dans les deux cas, l'objectif était social : di- r e c t e m e n t dans le cas de l'Office du N i g e r où on a installé q u e l q u e 50 000 colons, i n d i r e c t e m e n t dans le cas de R i c h a r d - T o l l où on désire p r o - duire du riz à bon m a r c h é p o u r les p o p u l a t i o n s du Sénégal.

c) S O L U T I O N M I X T E :

La c o n s t i t u t i o n de grandes sociétés d'écono- mie m i x t e ou celle d'associations où l ' E t a t exé- c u t e r a i t les travaux c o m m u n s , tandis que le capital p r i v é e x é c u t e r a i t l ' a m é n a g e m e n t de détail, est assez facile à i m a g i n e r , mais n'a fait à n o t r e connaissance l ' o b j e t d'aucune réalisation à ce j o u r , si ce n'est en A f r i q u e du N o r d où il n ' y a pas à p r o p r e m e n t parler association, mais c o - existence. L ' A d m i n i s t r a t i o n y c o n s t r u i t les barrages et les canaux p r i n c i p a u x puis vend l'eau à des p r o p r i é t a i r e s qui a m é n a g e n t e u x - m ê m e s leur p r o p r i é t é .

d) C R É D I T :

Quel que soit le m o d e de t e n u r e des terres envisagé : petites e x p l o i t a t i o n s diffuses ou grandes e x p l o i t a t i o n s c o n c e n t r é e s , l ' E t a t peut faire des prêts aux p r o p r i é t a i r e s , r e m b o u r s a b l e s dans un délai plus ou m o i n s long, à un taux plus ou m o i n s élevé, au lieu de faire les travaux à ses frais, et t o u c h e r ensuite des redevances.

Ce système du c r é d i t présente l ' i n t é r ê t de pousser les p r o p r i é t a i r e s qui disposent de capitaux à investir ceux-ci dans le p é r i m è t r e , il n'est

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256 L A H O U I L L E B L A N C H E № 6 - D É C E M B R E 1955

donc intéressant q u e dans le cas où le p é r i - m è t r e sera e x p l o i t é par des p r o p r i é t a i r e s q u i disposent déjà de c a p i t a u x n o n négligeables.

B i e n entendu, il serait souhaitable que les a n n u i t é s payées à l ' E t a t soient t o u j o u r s in- dexées; c'est à la fois une garantie p o u r l'Etat

en cas de baisse de la m o n n a i e , et une garantie p o u r les e x p l o i t a n t s i m p r u d e n t s qui p e u v e n t être en grande difficulté s'ils ont e s c o m p t é une d é v a l u a t i o n qui ne se p r o d u i t pas ( c e t t e dernière s i t u a t i o n est, c r o y o n s - n o u s , celle de b e a u c o u p de c o o p é r a t i v e s m é t r o p o l i t a i n e s ) .

Q U A T R I È M E P A R T I E E X P L O I T A T I O N D E S P É R I M È T R E S

I. — P r é c é d e n t s en F r a n c e et à l ' é t r a n g e r

a) L E P A S S É EN F R A N C E :

P o u r e x a m i n e r les c o n d i t i o n s d ' e x p l o i t a t i o n des p é r i m è t r e s d ' i r r i g a t i o n en F r a n c e , il n'est peut-être pas i n u t i l e de rappeler que la c o n s t r u c - tion et l ' e x p l o i t a t i o n des grands c a n a u x créés dans le M i d i au xix" siècle ont été confiées par l ' E t a t à des concessionnaires q u i étaient, soit des sociétés privées, soit des c o m m u n e s , soit, plus r a r e m e n t , des d é p a r t e m e n t s .

L ' a c t e de concession, loi ou décret suivant les cas, fixait le m o n t a n t de la p a r t i c i p a t i o n de l ' E t a t sur la base d'une évaluation de la dépense qui, en aucune c i r c o n s t a n c e , n'a c o r r e s p o n d u à la réalité. E n l'absence d'études des t r a v a u x à entre- p r e n d r e , les m o n t a n t s de ces derniers ont t o u - j o u r s été l a r g e m e n t supérieurs aux e s t i m a t i o n s ; certains concessionnaires o n t fait faillite sans p o u v o i r achever l ' œ u v r e e n t r e p r i s e , et l'achève- m e n t des t r a v a u x ne p u t être assuré que grâce à de nouvelles i n t e r v e n t i o n s financières de l'Etat.

D ' a u t r e part, les tarifs de vente de l'eau que les c o n c e s s i o n n a i r e s étaient autorisés à perce- v o i r sur les usagers du canal étaient fixés d'une façon i n v a r i a b l e par le cahier des charges an- nexé à l'acte de c o n c e s s i o n a p p r o u v é par une loi ou un décret en Conseil d'Etat.

U n e loi du 3 m a i 1921 a autorisé la c r é a t i o n de surtaxes t e m p o r a i r e s par décrets simples. M a l - h e u r e u s e m e n t , la p r o c é d u r e instituée par la loi du 3 m a i 1921 exige e l l e - m ê m e de longs délais qui p e u v e n t atteindre deux ans entre le dépôt de la demande de surtaxes et la p u b l i c a t i o n du décret q u i les a u t o r i s e ; or, p e n d a n t ce laps de temps, la situation é c o n o m i q u e a p u évoluer, de sorte que les surtaxes, l o r s q u e paraît le décret, ne c o r r e s p o n d e n t plus aux c o n d i t i o n s du m o - m e n t ; on c o n ç o i t aisément que les grandes entre- prises d ' i r r i g a t i o n se t r o u v e n t c o n s t a m m e n t en déficit; elles n ' o n t donc pas les m o y e n s de se c o n s t i t u e r un fonds de réserve p o u r faire face

aux dépenses d ' e n t r e t i e n indispensables et s'adressent n a t u r e l l e m e n t à l'Etat p o u r lui de- m a n d e r des subventions.

b) L A C A M A R G U E :

La C a m a r g u e offre l ' e x e m p l e t y p i q u e d'une r é g i o n dont la mise en valeur n'a été possible que grâce à l ' i r r i g a t i o n et à l'assainissement.

Cette île, l i m i t é e par les deux bras du R h ô n e et la M é d i t e r r a n é e , d'une superficie de 74 000 ha, dont la pente m o y e n n e est de 1 p o u r 10 000, est constituée par des terres salées j u s q u ' à une p r o - fondeur de 20 à 25 m ; son c l i m a t est caracté- risé par une p l u v i o m é t r i e a t t e i g n a n t 500 m m t o m b a n t en q u e l q u e s rares averses, et une éva- p o r a t i o n capable d'eu lever 1 500 m m par an.

A v a n t 1850, les c u l t u r e s étaient constituées p r i n c i p a l e m e n t par le blé et les p r a i r i e s , sou- mises à l ' i r r i g a t i o n : les crues du R h ô n e suffi- saient à laver les terres du sel p o u r p e r m e l t r e ces c u l t u r e s .

Mais en 1850, après l ' e n d i g u e m e n t du R h ô n e , céréales et prairies p é r i c l i t è r e n t ; la crise p h v l - l o x é r i q u e se. traduisit par une m o d i f i c a t i o n des c o n d i t i o n s de c u l t u r e , l o r s q u e l'on s'aperçut q u ' i l était possible de c u l t i v e r les vignes françaises à la s u b m e r s i o n , cette m é t h o d e assurant la p e r m a - nence du dessalement.

P o u r la m ê m e raison, nécessité d'une i r r i g a - t i o n abondante et p r o l o n g é e , la r i z i c u l t u r e p u t t r o u v e r en C a m a r g u e u n t e r r a i n p r o p i c e à son d é v e l o p p e m e n t .

L e riz est a c t u e l l e m e n t la p r o d u c t i o n la plus i m p o r t a n t e de C a m a r g u e , o c c u p a n t 9 000 ha c o n t r e 3 000 pour les céréales, 2 000 p o u r les prairies et 4 500 p o u r la v i g n e .

Cette mise en valeur n'a été possible q u e par le d é v e l o p p e m e n t des i r r i g a t i o n s et de l'assainissement.

L a p l u p a r t des réseaux d ' i r r i g a t i o n sont f o r t anciens — certains r e m o n t e n t au x v n ° siècle — leur a l i m e n t a t i o n étant assurée par p o m p a g e

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dans le R h ô n e . Mais l ' a c c r o i s s e m e n t des besoins créés par la r i z i c u l t u r e , q u i nécessite t r o i s ou q u a t r e fois plus d'eau, a p r o v o q u é de n o m b r e u x a m é n a g e m e n t s , aussi bien de la part des parti- culiers que des associations syndicales. D e n o m - breuses et puissantes stations de p o m p a g e ont été édifiées, de n o u v e a u x canaux ont été creusés, tous c e u x q u i e x i s t a i e n t déjà ont dû être agrandis; on a ainsi d o u b l é les débits installés et au moins q u a d r u p l é les débits livrés. Les investis-

sements privés o n t atteint le t r i p l e des investissements collectifs.

T o u s les canaux de dessèchement o n t été re- mis à neuf ou agrandis, de puissantes stations de p o m p a g e o n t été créées ou sont prévues p o u r refouler dans le R h ô n e les eaux surabondantes.

Il était nécessaire, en m ê m e t e m p s , d'aménager les terres; ces travaux ont été l ' œ u v r e exclusive des e x p l o i t a n t s . L e n i v e l l e m e n t , le c r e u s e m e n t des canaux et fossés, la c o n f e c t i o n de diguettes

F I G . 14. — C u l t u r e s et c a n a l t e r t i a i r e sur la S 1 1 d a n s l e p é r i m è t r e des B é n i - ,

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et d'innonzbrables ouvrages d'art r e p r é s e n t e n t , p o u r l ' a m é n a g e m e n t de q u e l q u e 16 000 ha de rizières nouvelles, plus de 2 m i l l i a r d s d'investissements.

L ' é q u i p e m e n t en m a t é r i e l (engins de terrasse- m e n t s , tracteurs, moissonneuses, batteuses) a été é g a l e m e n t très i m p o r t a n t et p e u t être évalué à 500 m i l l i o n s .

L a mise en valeur de la Camargue peut donc être considérée c o m m e une i n c o n t e s t a b l e réus- site é c o n o m i q u e .

L a r e c h e r c h e d'un n o u v e a u type d ' e x p l o i t a - t i o n est donc indispensable p o u r assurer l ' é q u i - libre social de cette r é g i o n et le plein e m p l o i de ses possibilités é c o n o m i q u e s .

c ) O F F I C E D ' I R R I G A T I O N DES B E N I - A M I R et B E N I M O U S S A :

L ' O f f i c e de l ' i r r i g a t i o n des B e n i - A m i r et B e n i - Moussa créé en 1941 a p o u r but : « d'entretenir, de gérer un réseau d ' i r r i g a t i o n , de c o o r d o n n e r les sources t e c h n i q u e s , d'organiser en fait la mise en valeur d'un p é r i m è t r e d ' i r r i g a t i o n , tant sur les plans financiers, t e c h n i q u e s et p s y c h o l o -

giques » . E v e n t u e l l e m e n t l'Office s'occupe de la c o m m e r c i a l i s a t i o n de certains p r o d u i t s a g r i c o l e s . L a mise en valeur des terres se fait au bénéfice exclusif des tribus des B e n i - A m i r et B e n i - Moussa. L e droit, de p r o p r i é t é est respecté.

L ' o r g a n i s a t i o n de l'Office est fondée sur deux p r i n c i p e s :

D é c e n t r a l i s a t i o n , d'une p a r t ;

C o n c e n t r a t i o n de l ' a u t o r i t é e n t r e les mains du p o u v o i r p o l i t i q u e .

J u r i d i q u e m e n t , l'Office est u n é t a b l i s s e m e n t p u b l i c à c o m p é t e n c e t e r r i t o r i a l e l i m i t é e . Il j o u i t de l ' a u t o n o m i e financière. L ' é l é m e n t capital de son p a t r i m o i n e est la c o n c e s s i o n par les T r a v a u x p u b l i c s du d r o i t d ' e x p l o i t a t i o n de l'eau d ' i r r i g a - tion. L ' O f f i c e se charge s e u l e m e n t de l ' e n t r e t i e n des canaux et verse une redevance au B u d g e t à q u i i n c o m b e la c o n s t r u c t i o n des canaux d ' i r r i - gation y c o m p r i s les secondaires et t e r t i a i r e s .

L a gestion de l'Office est assurée par un directeur q u i est le c o n t r ô l e u r c i v i l , chef de la c i r c o n s c r i p t i o n . La ligne d'action générale est établie par un conseil d ' a d m i n i s t r a t i o n q u i se r é u n i t c h a q u e année sous la p r é s i d e n c e d'un

F I G . 15. — P l a i n e i r r i g u é e des B é n i - M o u s s a .

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M A I - J U I N 1956 - N » 2 L A H O U I L L E B L A N C H E 259

secrétaire général de P r o t e c t o r a t . L ' u n de ses m e m b r e s désigné c o m m e a d m i n i s t r a t e u r délégué ( d i r e c t e u r de l ' A g r i c u l t u r e et du C o m m e r c e ) est chargé d'autoriser certain.es dépenses, de con- trôler les c o n d i t i o n s des avances faites aux agri- c u l t e u r s et de c o n v o q u e r le conseil.

L ' O f f i c e a un p o u v o i r r é g l e m e n t a i r e en ce q u i c o n c e r n e :

L a m i s e en a c t i o n d'un plan de c u l t u r e , d'éle- vage, et de p l a n t a t i o n ;

L a f i x a t i o n du p r i x de l'eau à l'hectare i r r i g u é . A c t u e l l e m e n t , l'Office étend son action sur une s u p e r f i c i e de 20 000 hectares.

U n des facteurs de réussite du système est l ' e n c a d r e m e n t des a g r i c u l t e u r s par des chefs de secteurs ( u n chef de secteur par 1 000 h a ) .

Son rôle consiste :

à faire e x é c u t e r le plan établi par l'Office;

à assurer la r é p a r t i t i o n de l'eau;

à a m é l i o r e r la p r a t i q u e a g r i c o l e par des conseils aux c u l t i v a t e u r s ;

à demander aux groupes de m o t o c u l t u r e de l'Of- fice d'effectuer des t r a v a u x à façon;

à assurer la d i s t r i b u t i o n de semences d'arbres, d'engrais et de prêts en argent;

à o r i e n t e r l ' a g r i c u l t e u r vers les services c o m p é - tents de l'Office p o u r la c o m m e r c i a l i s a t i o n . Dans son ensemble, l'Office des B e n i - A m i r et Beni-Moussa est p a r f a i t e m e n t à m ê m e d'atteindre le b u t p o u r l e q u e l il a été créé : trans- f o r m e r des c é r é a l i c u l t e u r s extensifs et des éle- veurs s e m i - n o m a d e s peu évolués, en agriculteurs modernes grâce à une p o l i t i q u e d ' i r r i g a t i o n valable basée sur un e n c a d r e m e n t t e c h n i q u e très p u i s s a n t ; défendre les cultivateurs c o n t r e l ' a c c a p a r e m e n t de leurs terres par des étrangers.

Certes, certaines c r i t i q u e s d o i v e n t être for- mulées.

La p r é c a r i t é de l ' é q u i l i b r e du budget est manifeste, ce q u i nécessite la mise en valeur rapide d'un p é r i m è t r e plus i m p o r t a n t . D ' a u t r e part, on est en d r o i t de se demander pour l'avenir, dans quelles mesures l'Office p o u r r a faire face aux charges financières p r o v e n a n t du taux et du m o n t a n t des avances accordées par l'Etat.

Dans la m e s u r e où l'Office est une œuvre sociale

— et il l'est en p a r t i e — il semble que l'Etat soit c o n d u i t à faire un effort financier pins m a r q u e en sa faveur.

Sur le plan t e c h n i q u e , il semble que du fait d'études préalables insuffisantes parce que hâtives, les c u l t u r e s n'aient pas t o u j o u r s été faites sur les sols les plus appropriés et que le réseau d ' i r r i g a t i o n n'ait pas t o u j o u r s été établi d'une m a n i è r e l o g i q u e et qu'il d o m i n e des terres p a r f o i s inaptes et peu favorables à l ' i r r i g a t i o n . L e r e m e m b r e m e n t des terres est également essentiel p o u r l'avenir de l'Office, car il est u n des facteurs de base de l'extension des i r r i g a t i o n s . E n effet, le m o r c e l l e m e n t de la

p r o p r i é t é rend difficile le c o n t r ô l e de l'effort fait par chaque p r o p r i é t a i r e et le r è g l e m e n t des tours d'eau qui lui r e v i e n n e n t . Ces différents p r o b l è m e s n ' o n t fait l ' o b j e t d'études systéma- tiques que sept ans après la c r é a t i o n de l'Office.

L ' i n t é r ê t de l'Office est évident, mais on ne p o u r r a pas c o n n a î t r e avant l o n g t e m p s la m e s u r e exacte du p r o g r è s h u m a i n q u ' i l aura p e r m i s d ' a c c o m p l i r . Cette o m n i p o t e n c e de l'Office devra encore durer de longues années avant q u ' o n puisse s'orienter vers une p a r t i c i p a t i o n plus active des M a r o c a i n s à sa gestion.

d) P O L D E R S DE H O L L A N D E :

Les polders de H o l l a n d e p r é s e n t e n t un sys- t è m e très p a r t i c u l i e r de m i s e en valeur.

L ' E t a t néerlandais se charge de la réalisation de l'ensemble des travaux d'ordre h y d r a u l i q u e et a g r o n o m i q u e du Génie civil et rural, ainsi que des réalisations sociales et é c o n o m i q u e s q u i ont fait p r é a l a b l e m e n t l ' o b j e t d'une planification p a r f a i t e m e n t c o o r d o n n é e .

D e u x services i n t e r v i e n n e n t :

L e Service des T r a v a u x du Z u i d e r z e e , q u i s'occupe des a m é n a g e m e n t s h y d r a u l i q u e s , des digues, de l ' é q u i p e m e n t élévatoire, des réseaux de drainage, des voies navigables, des écluses, des voies de c o m m u n i c a t i o n s , des ponts, e t c . .

L a d i r e c t i o n des travaux des polders du Z u i - derzee est chargée de la mise en valeur des terrains c o n q u i s sur la mer, exigeant des travaux p r é c u l t u r a u x , e x p l o i t a t i o n des zones aménagées en faire-valoir direct, c o n s t r u c t i o n de fermes, de villages, c o l o n i s a t i o n de la r é g i o n , affermage des terrains aux c u l t i v a t e u r s privés.

Les deux services font partie d'un seul m i n i s - tère; le m i n i s t è r e des « E a u x , P o n t s et Chaus- sées » . L e p r o b l è m e de la c o o r d i n a t i o n dans les études et la c o n d u i t e des travaux est ainsi sin- g u l i è r e m e n t facilitée.

L ' e x p é r i e n c e des polders anciens a p e r m i s de dégager la d o c t r i n e q u ' i l ne faut p o i n t c o m p t e r sur le colon p o u r effectuer les p r e m i è r e s façons culturales et q u ' i l y a i n t é r ê t du p o i n t de vue é c o n o m i q u e , à lui r e m e t t r e des terrains entiè- r e m e n t équipés. L ' E t a t s'est donc chargé de la mise en c u l t u r e de m ê m e crue de l ' e x p l o i t a t i o n de début, dans le but d'éviter t o u t r i s q u e aux fermiers et d'éviter t o u t gaspillage des capitaux à engager dans ces travaux. A cet effet, le Ser- vice des travaux des polders du Z u i d e r z e e , est chargé des travaux p r é c u l t u r a u x et du faire- valoir direct, pendant la période de t r a n s i t i o n entre la mise à sec et l'installation de la p o p u - lation stable.

L ' E t a t , en cruauté de propriétaire foncier, donne à bail, les lots une fois c o m p l è t e m e n t équipés suivant des c o n d i t i o n s qui o n t fait l'objet d'un de nos c o m p t e s rendus de voyage

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L A H O U I L L E B L A N C H E № 2 - M A I - J U I N 1956

F I G . 17. H o l l a n d e : F e r m e s d a n s le p o l d e r N o r d - E s t . F I G . 16. — H o l l a n d e : P o l d e r du N o r d - E s t .

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et sur lesquelles il nous p a r a î t i n u t i l e de revenir.

L ' E t a t hollandais c o n t i n u e à e x p l o i t e r l u i - m ê m e certaines terres q u i servent de zones t é m o i n s et de c h a m p s d ' e x p é r i e n c e ainsi que les terres les plus pauvres.

U n fait est c e r t a i n , ce système dirigiste à l ' e x t r ê m e p e r m e t à la H o l l a n d e de récupérer 320.000 hectares de terres représentant une a u g m e n t a t i o n de 10 % de son aire agricole et d'installer une p a r t i e de ses ressortissants, qui, faute de terres disponibles, n'avaient que la ressource d ' é m i g r e r .

L a réussite est dès m a i n t e n a n t certaine. P o u r chaque n o u v e a u lot disponible, les candidats exploitants se présentent, et les r e n d e m e n t s de ces e x p l o i t a t i o n s p o l d é r i e n n e s sont très au- dessus de la m o y e n n e .

E n o u t r e , le f e r m i e r hollandais, bien q u ' i l soit r e c o n n u c o m m e « le plus i n s t r u i t du globe » , bénéficie d'un e n c a d r e m e n t très élevé de conseil- lers agricoles d o n t il suit les i n d i c a t i o n s .

C'est à j u s t e t i t r e que les hollandais seraient en d r o i t d'estimer que dans la mesure de leurs moyens, ils o n t a p p o r t é u n essai de s o l u t i o n en ce q u i c o n c e r n e l'agrandissement des aires c u l t i - vables et l ' i n t e n s i f i c a t i o n de la p r o d u c t i o n agricole. Sous l'aspect social et h u m a i n , l ' a p p l i c a t i o n t e c h n o l o g i q u e de l ' a g r o n o m i e , l ' i n t e r v e n t i o n directe et massive de la puissance p u b l i q u e et la planification, o n t t r a n s f o r m é r a d i c a l e m e n t une partie de la H o l l a n d e .

e) I T A L I E :

E n I t a l i e , la m i s e en valeur des terres est basée a c t u e l l e m e n t sur la r é f o r m e agraire et la b o n i f i c a t i o n des terres. L ' E t a t e x p r o p r i e les terres de « L a t i f u n d i a » et les l o t i t en petites fermes.

L ' a r t i c l e 44 de la C o n s t i t u t i o n italienne sti- pule en effet :

« E n vue de p e r m e t t r e l ' e x p l o i t a t i o n ration- nelle du sol et d'établir des rapports sociaux équitables, la loi i m p o s e des obligations et des l i m i t a t i o n s à la p r o p r i é t é t e r r i e n n e privée, fixe les l i m i t e s de son e x t e n s i o n selon les régions et les zones agraires, i m p o s e la bonification des terres, la t r a n s f o r m a t i o n des latifundia et la r e c o n s t i t u t i o n des unités de p r o d u c t i o n , aide la petite et m o y e n n e p r o p r i é t é , et établit des dis- positions en faveur des zones montagneuses. »

E n fait, la r é f o r m e agraire s'applique : au bas delta du P ô ;

à la M a r e m m a ( E t r u r i e ) ;

à la p r e s q u e t o t a l i t é de l ' I t a l i e du Sud et des îles, sur une superficie de 700.000 hectares e n v i r o n .

Les t e r r a i n s acquis par l'Etat sont bonifiés et lotis par une « ente » , sorte d'office p r o v i s o i r e qui disparaît dès l ' o b j e c t i f atteint. Sur 1' « ente M a r e m m a » , 40 % des terres sont concédées à

de très petits p r o p r i é t a i r e s désireux de s'agrandir et à des j o u r n a l i e r s agricoles. Les 60 % restants sont destinés à c o n s t i t u e r des fermes a u t o n o m e s d'une superficie f o u r n i s s a n t assez de travail à une f a m i l l e (10 à 15 hectares d o n t 2 ou 3 i r r i g u é s p o u r une f a m i l l e de 7 p e r s o n n e s ) .

Chaque f e r m e est c o m p l è t e m e n t é q u i p é e (bâti- ments et capital d ' e x p l o i t a t i o n ) avant d'être affectée suivant un m o d e de l o c a t i o n vente. L e s crédits i m m o b i l i e r s sont f o u r n i s à m o i t i é à fonds perdus par l'Etat, p o u r l'autre m o i t i é r e m b o u r s é s en 30 ans à 3,5 % d'intérêts. A cela s'ajoute le r e m b o u r s e m e n t du capital d ' e x p l o i - tation également sur un t a u x fixé par hectare

et par an.

A u bout de 30 ans, le c o l o n devient p r o p r i é - taire après avoir été considéré c o m m e stagiaire pendant les trois p r e m i è r e s années.

Les colons d o n t le niveau t e c h n i q u e est forcé- m e n t bas r e ç o i v e n t l ' e x e m p l e des c u l t i v a t e u r s plus évolués à raison d'une f e r m e p i l o t e pour dix ou douze e x p l o i t a t i o n s . Ils sont dans l ' o b l i - gation d'adhérer aux organismes prévus p o u r les travaux du sol et la vente des p r o d u i t s . Chaque secteur de c o l o n i s a t i o n d'une superficie de 8.000 hectares est sous la s u r v e i l l a n c e de deux ingénieurs a g r o n o m e s qui dispensent leurs conseils.

A c t u e l l e m e n t 3.000 fermes équipées ont été attribuées et en 1955, 10.000 seront t e r m i n é e s . f) A L G É R I E :

L ' A l g é r i e , par le décret du 24 f é v r i e r 1938, p r i t en m a i n la d i s t r i b u t i o n des eaux dans les p é r i m è t r e s i r r i g a b l e s . L ' e a u est vendue dès lors à chaque p r o p r i é t a i r e suivant u n r é g i m e libéral fixé par le décret-loi du 30 o c t o b r e 1935 r é g l a n t la d i s t r i b u t i o n et la vente de l'eau. A u c u n enga- g e m e n t n'est demandé à l ' i r r i g a n t , autorisé à p r e n d r e à t o u t m o m e n t l'eau dont il a besoin, sauf en période d ' e x t r ê m e sécheresse, où des r e s t r i c t i o n s s'imposent. E t a n t donné q u ' i l s'agit d'une richesse p u b l i q u e , le décret r e c o n n a î t à la c o l o n i e le d r o i t « de c o n t r ô l e r q u ' i l est fait de l'eau bon usage p o u r les intérêts généraux du pays » .

Depuis 1942, la d i s t r i b u t i o n de l'eau est assu- rée par un service spécial doté d'un budget annexe, le Service de la C o l o n i s a t i o n et de l ' H y d r a u l i q u e chargé également de la c o n s t r u c - t i o n des ouvrages. L ' i n t e r v e n t i o n directe de ce service devait avoir p o u r objet :

de p e r m e t t r e une d i s t r i b u t i o n r a t i o n n e l l e de l'eau dans les c o n d i t i o n s é c o n o m i q u e s les plus avantageuses;

de p e r m e t t r e une u t i l i s a t i o n o p t i m u m de l'eau eu égard à la n a t u r e des terres et aux cultures qui p e u v e n t y être pratiquées,

(13)

2C2 L A H O U I L L E B L A N C H E № 2 - M A I - J U I N 1956

F I G . 18. — P é r i m è t r e d ' O r l é a n s v i l l e . O u e d F o d d a .

Via. 19. — C a n a l d ' O r l é a n s v i l l e . L ' é c h e l l e est d o n n é e p a r l e p e r s o n n a g e d e b o u t sur l e c h e m i n , pi-ès d u c y p r è s .

(14)

M A I - J U I N 1 9 5 6 - N " 2 L A H O U I L L E B L A N C H E 2 6 3

Barrage de pnse\

F i o . 20. — I r r i g a t i o n de l a p l a i n e de B o u - F i c h a .

grâce à la c o l l a b o r a t i o n des différents services t e c h n i q u e s q u i s'occupent de l ' a g r i c u l t u r e .

L a plus-value qu'en t i r e n t les p r o p r i é t é s p r i - vées autorisait donc l ' A l g é r i e à demander aux p r o p r i é t a i r e s le p a i e m e n t d'une i n d e m n i t é . La loi du 13 mars 1942, dit l o i « M a r t i n » , q u i a pour but la mise en valeur des terres i r r i g u é e s , stipulait que l ' A l g é r i e était en d r o i t d'exiger suivant certaines m o d a l i t é s cette i n d e m n i t é de plus-value, en terre, dans une p r o p o r t i o n repré- sentant 15 % de la valeur totale des t e r r e s de certains p é r i m è t r e s considérées c o m m e nues.

Bien entendu, les petites p r o p r i é t é s familiales n'étaient pas amputables, leurs possesseurs avant la faculté de s'acquitter en espèces.

Les terres acquises par l ' A l g é r i e devaient être aménagées et équipées par ses soins p o u r la création de lots destinés à de n o u v e a u x colons français et m u s u l m a n s dans le souci de m a i n t e - nir une juste p r o p o r t i o n .

Fus. 2 1 . — P e t i t b a r r a g e de r e t e n u e et de d é r i v a t i o n sur un o u e d des p a l m e r a i e s du S u d . (Photo .7. llelin.)

(15)

Cette l o i ne fut j a m a i s a p p l i q u é e et le débar- q u e m e n t a m é r i c a i n du 3 n o v e m b r e 1942 la fit t o m b e r dans l ' o u b l i .

Certes, ce texte p r é s e n t a i t des i m p e r f e c t i o n s , mais de n o u v e l l e s f o r m u l e s sont à l'étude q u i p e r m e t t r o n t , souhaitons-le, d'installer des c o l o n s qui d o n n e r o n t un n o u v e l essor au r e n d e m e n t r a p i d e des p é r i m è t r e s i r r i g u é s . L a généralisa- t i o n de la f o r m u l e des secteurs d ' a m é l i o r a t i o n r u r a l e ( S . A . R . ) p e r m e t t r a i t le r e c a s e m e n t d'un n o m b r e appréciable de petits c u l t i v a t e u r s m u s u l - m a n s en les i n i t i a n t à la t e c h n i q u e a g r i c o l e m o d e r n e .

g) L A H A U T E A U T O R I T É DE L A V A L L É E DU T E N - N E S S E E :

L a f o n d a t i o n de la T . V . A . s'est située dans u n c l i m a t de r é f o r m e totale de l ' é c o n o m i e d'une r é g i o n n a t u r e l l e s'étendant sur une superficie de 105.000 k m², e n g l o b a n t deux Etats et c i n q c o m t é s .

Son a c t i o n p o r t e sur les p o i n t s suivants : R é g u l a r i s a t i o n de la r i v i è r e et c o n t r ô l e des

i n o n d a t i o n s ;

E q u i p e m e n t o p t i m u m p o u r la n a v i g a t i o n ; P r o d u c t i o n et vente d'énergie é l e c t r i q u e au

m a x i m u m c o m p a t i b l e avec les deux p r e - m i e r s p o i n t s ;

Mise en valeur r a t i o n n e l l e des terres dans la vallée du T e n n e s s e e ;

P o u r v o i r au d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l et agricole de la dite v a l l é e ;

P o u r v o i r aux besoins de la Défense n a t i o n a l e ; P o u r v o i r au bien-être é c o n o m i q u e et m o r a l des

h a b i t a n t s .

Dès 1935, la T . V . A . e n t r e p r i t en association avec les services agricoles des Etats une œ u v r e de v u l g a r i s a t i o n fondée sur la persuasion, l'exemple et é g a l e m e n t à v r a i dire par la distri- b u t i o n g r a t u i t e d'engrais et la cession d ' o u t i l - lages p e r f e c t i o n n é s . E l l e a t o u t d'abord p r o v o q u é des r é u n i o n s de f e r m i e r s au cours desquelles des agents du service de v u l g a r i s a t i o n s'effor- ç a i e n t de faire p r e n d r e c o n s c i e n c e aux assis- tants des i n c o n v é n i e n t s de leur système a g r i c o l e . E n s u i t e , les a g r i c u l t e u r s v o l o n t a i r e s acceptaient d ' a p p l i q u e r sur leur f e r m e les m é t h o d e s n o u - velles. E n échange de la g r a t u i t é de l'engrais, le f e r m i e r s'engageait à suivre les conseils de l'agent du service de v u l g a r i s a t i o n et, en fin de c o m p t e , à c o m m u n i q u e r les résultats acquis à ses voisins. Dès 1935, 15.000 f e r m i e r s de la vallée sur 250.000 avaient signé avec la T . V . A . le c o n t r a t standard q u i faisait de leurs p r o p r i é t é s des f e r m e s p i l o t e s . E n 1947, le bassin de T e n - nessee c o m p t a i t 32.000 f e r m e s p i l o t e s ; 8.000 autres existaient dans les états et c o m t é s v o i s i n s .

— 160.000 tonnes d'engrais r e p r é s e n t a n t 15 m i l -

lions de dollars avaient été distribués g r a t u i - t e m e n t .

Il est c e r t a i n q u e les p r o p r i é t a i r e s des f e r m e s p i l o t e s n ' o n t qu'à se louer des conseils des experts de la T . V . A . , le r e n d e m e n t des terres ayant c o n s i d é r a b l e m e n t a c c r u . Mais dans q u e l l e m e s u r e les autres f e r m i e r s ont-ils s u i v i les e x e m p l e s c o n c r e t s ?

Il est difficile de p o r t e r un j u g e m e n t sur l'effi- cacité de la f o r m u l e . E l l e est d é m o c r a t i q u e , mais son r e n d e m e n t est e n c o r e p r o b l é m a t i q u e . A v a n t de t r a n s p o r t e r cette f o r m u l e sous d'autres c i e u x , il faut se r e n d r e c o m p t e q u ' i l faut b e a u c o u p d'argent, b e a u c o u p de t e m p s , et un n i v e a u de c i v i l i s a t i o n assez élevé.

h) O F F I C E DU N I G E R ET R I C H A R D - T O L L :

L ' O f f i c e du N i g e r (1) a p o u r o b j e t la m i s e en valeur par l ' i r r i g a t i o n de la vallée du N i g e r , l ' e x é c u t i o n des travaux, l ' a m é n a g e m e n t , la c o l o - n i s a t i o n et l ' e x p l o i t a t i o n des t e r r e s c o m m a n d é e s par les a m é n a g e m e n t s h y d r a u l i q u e s , ainsi q u e toutes les études et t r a v a u x y relatifs. I l gère a c t u e l l e m e n t 40.000 hectares m i s en valeur.

O R G A N I S A T I O N

L a d i r e c t i o n est assurée par un d i r e c t e u r général n o m m é par arrêté du m i n i s t r e , assisté d'un secrétaire général et de chefs de service, n o t a m m e n t d'un chef de service de l ' e x p l o i t a t i o n et d'un chef de service des t r a v a u x neufs.

L e conseil d ' a d m i n i s t r a t i o n est c o n s t i t u é par :

— des autorités a d m i n i s t r a t i v e s ;

— des chefs de services t e c h n i q u e s ;

— le d i r e c t e u r général de l'Office de la R e c h e r - che c o l o n i a l e et le p r é s i d e n t d i r e c t e u r général de la b a n q u e d ' é m i s s i o n ;

— un r e p r é s e n t a n t des assemblées locales élues;

— des p e r s o n n a l i t é s (3 à 5) choisies en r a i s o n de leur c o m p é t e n c e t e c h n i q u e , é c o n o m i - q u e ou c o l o n i a l e ;

— des r e p r é s e n t a n t s des c o l o n s (3 à 5 ) ;

— un r e p r é s e n t a n t du p e r s o n n e l de l ' O f f i c e ;

R É G I M E F I N A N C I E R

E n ce q u i c o n c e r n e le r é g i m e financier, l'Office du N i g e r est a c t u e l l e m e n t doté :

1° D ' u n r é g i m e financier et c o m p t a b l e a d m i n i s - tratif sous le v o c a b l e « D i v i s i o n des investissements » . L e b u d g e t d'investis- s e m e n t est assuré par les fonds p u b l i c s . 2° D ' u n r é g i m e financier et c o m p t a b l e de f o r m e

c o m m e r c i a l e , d é n o m m é « D i v i s i o n du

(1) D é c r e t n ° 48-1178 d u 18 j u i l l e t 1948 (J.O.R.F. d u 24 j u i l l e t 1 9 4 8 ) .

(16)

F I G . 22. — O f f i c e d u N i g e r . I r r i g a t i o n d u d e l t a c e n t r a l n i g é r i e n . P l a n d ' e n s e m b l e .

Sonsondinq

F I G . 23. — O f f i c e d u N i g e r . B a r r a g e de S a n s a n d i n g et o u v r a g e s a n n e x e s .

F o n c t i o n n e m e n t » q u i g r o u p e toutes les autres activités de l'Office. Ce budget est alimenté par les redevances des c o l o n s exploitants et par les recettes d ' e x p l o i t a - t i o n dont une partie p r o v i e n t de. la c o m - m e r c i a l i s a t i o n des p r o d u i t s achetés aux associations agricoles.

3° L a gestion des centres de c o l o n i s a t i o n est confiée à des associations agricoles ( A . A . I . ) de caractère o b l i g a t o i r e .

R É G I M E F O N C I E R

L e r é g i m e foncier adopté est le suivant : Les terres ne sont aménagées qu'après i m m a - t r i c u l a t i o n au n o m de l ' E t a t . Elles sont données en gérance à l'Office par le g o u v e r n e m e n t du Soudan ( 1 ) . L ' O f f i c e les m e t ensuite à la disposition des chefs de. f a m i l l e q u i acceptent de les cultiver d i r e c t e m e n t selon les directives qui leur sont données par l'Office.

L e c o l o n r e ç o i t g r a t u i t e m e n t , à son arrivée, suivant l ' i m p o r t a n c e de sa f a m i l l e , un ou p l u - sieurs lots de c o l o n i s a t i o n e n t i è r e m e n t aména- gés, des locaux d'habitation avec dépendances pour le bétail et le matériel, des a n i m a u x de trait, un m a t é r i e l p o u r la c u l t u r e attelée et p o u r les transports, des semences et des vivres lui per-

ei) C o n v e n t i o n p o u r la g é r a n c e des t e r r e s i r r i g u é e s passée le 18 j u i l l e t 1937 e n t r e l e g o u v e r n e u r d u S o u d a n et le d i r e c t e u r g é n é r a l de l ' O f f i c e d u N i g e r et a p p r o u v é e p a r a r r ê t é d u 10 a o û t 1937 d u g o u v e r n e u r g é n é r a l de l ' A . O . F .

4

(17)

266 L A H O U I L L E B L A N C H E N " 2 - MAT-JUIN 1956

m e t t a n t de subsister pendant la durée de la pre- m i è r e c a m p a g n e . Enfin le t r a n s p o r t du c o l o n et de sa f a m i l l e , de son village d ' o r i g i n e au village de c o l o n i s a t i o n est assuré g r a t u i t e m e n t .

L e c o l o n q u i a d'abord o c c u p é et e x p l o i t é à titre p r o v i s o i r e peut, après o c c u p a t i o n i n i n t e r - r o m p u e pendant 10 années, s'il a satisfait aux charges et o b l i g a t i o n s prévues, et s'il est j u g é apte par le directeur général de l'Office à gérer son bien en bon père de f a m i l l e , o b t e n i r un p e r m i s d ' o c c u p e r lui c o n f é r a n t sur le lot non pas un d r o i t de p r o p r i é t é , mais « la j o u i s s a n c e des habitations et de leurs dépendances » et « la p e r c e p t i o n de l ' i n t é g r a l i t é des fruits naturels et industriels » . Ce p e r m i s d ' o c c u p e r est t r a n s m i s - sible à ses h é r i t i e r s . A leur défaut et s'ils ne s'entendent pas entre eux p o u r l ' e x p l o i t a t i o n , l ' A d m i n i s t r a t i o n r e p r e n d r a la l i b r e disposition de ces terrains, après v e r s e m e n t aux intéressés d'une i n d e m n i t é c o r r e s p o n d a n t aux plus-values apportées. II est en outre p r é v u p o u r le c o l o n un d r o i t de p r é s e n t a t i o n de son r e m p l a ç a n t en cas de délaissement de son l o t .

L E S A S S O C I A T I O N S A G R I C O L E S

Les colons africains installés sur les terres i r r i g u é e s en sont les véritables e x p l o i t a n t s .

( 1 ) D é c r e t d u 26 j u i n 1 9 3 1 . A r r ê t é d u 16 j u i l l e t 1937.

C o n v e n t i o n du 18 j u i l l e t 1937.

L ' O f f i c e du N i g e r n'est q u ' u n organisme, t u t e u r chargé d'encadrer, guider et aider les c o l o n s .

D ' a u t r e p a r t des associations agricoles o b l i g a - toires (1) g r o u p e n t tous les c o l o n s d'un m ê m e centre i r r i g u é .

Elles o n t p a r t i c u l i è r e m e n t p o u r m i s s i o n :

— l ' e x é c u t i o n et l ' e n t r e t i e n dans leur zone d'action des réseaux et ouvrages de détail;

— l ' a m é n a g e m e n t des terres et la p r é p a r a t i o n à leur mise en c u l t u r e sous i r r i g a t i o n ;

— la c o n s t r u c t i o n et l ' a m é n a g e m e n t des villages de c o l o n i s a t i o n ;

— les routes et pistes de desserte;

— les i m m e u b l e s d o n t la d e s t i n a t i o n est c o m - patible avec les buts de l'association (magasins, hangars, usines de c o n d i t i o n - n e m e n t et de t r a i t e m e n t des p r o d u i t s . . . ) ;

— l ' a c q u i s i t i o n et la r é p a r t i t i o n de l ' o u t i l l a g e , du bétail, des semences, engrais et m ê m e de certains p r o d u i t s de c o n s o m m a t i o n , e t c . , les r e m b o u r s e m e n t s p o u v a n t avoir lieu au c o m p t a n t ou par a n n u i t é s ;

— l ' e n c a d r e m e n t t e c h n i q u e des c u l t i v a t e u r s ;

— l ' e x é c u t i o n des travaux à façon nécessitant un outillage c o l l e c t i f ;

— la t r a n s f o r m a t i o n et la c o m m e r c i a l i s a t i o n des p r o d u i t s ;

F i e . 24. — A . O . F . S o u d a n f r a n ç a i s . B a r r a g e de S a n s a n d i n g .

(Cliché I.F.A.N. communiqué jmr la Photothèque du Ministère de la Fran'ce d'Outre-Mer.)

(18)

— Ic c r é d i t aux c o l o n s .

Les associations o n t pour organes adminis- tratifs une assemblée générale, un conseil d'ad- m i n i s t r a t i o n et un d i r e c t e u r . L e directeur est n o m m é par le g o u v e r n e u r .

F I N A N C E M E N T DE L ' E X P L O I T A T I O N

Redevances et participations. Les dépenses à c o u v r i r par les c o l o n s c o m p r e n n e n t :

1" les frais g é n é r a u x de d i r e c t i o n ;

2" les frais de f o n c t i o n n e m e n t du service d'ex- p l o i t a t i o n ;

3" les frais de f o n c t i o n n e m e n t des associations a g r i c o l e s ;

4° le r e m b o u r s e m e n t des « services » dont ils o n t bénéficié.

Les trois p r e m i è r e s catégories de dépenses sont c o u v e r t e s par une redevance annuelle cal- culée à l'hectare et payée en n a t u r e par les colons, et par des participations aux frais généraux prélevés à l ' o c c a s i o n des opérations de transfor- m a t i o n et de c o m m e r c i a l i s a t i o n des p r o d u i t s et sur les e x p l o i t a t i o n s industrielles. L e taux de cette p a r t i c i p a t i o n était en 1950-1951 de 33 % .

Les services et façons culturales sont payés par les c o l o n s au p r i x c o û t a n t .

La redevance c o m p r e n d :

— une taxe d'eau c o r r e s p o n d a n t à l'amortisse- m e n t financier des investissements;

— une taxe d ' a m é n a g e m e n t destinée à c o u v r i r les frais g é n é r a u x de d i r e c t i o n et de fonc-

F I G . 25. — C r o q u i s s c h é m a t i q u e d u r é s e a u d ' i r r i g a t i o n et d r a i n a g e d u c a s i e r r i z i c o l e de 6 000 h a à R i c h a r d - T o l l .

t i o n n e m e n t du service d ' e x p l o i t a t i o n de l'Office;

— une taxe A . A . I . destinée à c o u v r i r les frais généraux des associations agricoles.

E n 1950-1951 le total de ces différentes taxes était de 400 kg à l'ha p o u r le riz et de 200 kg à l'ha p o u r le c o t o n .

Richard-Toll est, nous l'avons vu, un centre e x p é r i m e n t a l de c u l t u r e mécanisée du riz à grande échelle sur un casier de 6.000 ha q u ' i l est d'ailleurs q u e s t i o n d'étendre. E t a n t situé dans une zone quasi désertique que seuls par- c o u r e n t quelques g r o u p e m e n t s nomades, et c o m p t e tenu de la difficulté d ' i m p l a n t a t i o n de colons africains, la f o r m u l e retenue est celle de la grande e x p l o i t a t i o n mécanisée en régie. Les terrains ont été i m m a t r i c u l é s au n o m de l'Etat.

L a gestion est assurée par le Service de l ' A g r i - c u l t u r e .

Afin d'assurer une e x p l o i t a t i o n é c o n o m i q u e - m e n t saine, susceptible de p e r m e t t r e l'établis- sement d'un véritable bilan de l'affaire, R i c h a r d - T o l l a été organisé en « secteur de m o d e r n i s a t i o n agricole » (1) doté de l ' a u t o n o m i e financière.

O n obtient ainsi une gestion b e a u c o u p plus souple que ne le p e r m e t t r a i t l ' o r g a n i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e et les règles financières classiques, souplesse d'autant plus nécessaire q u ' i l s'agit d'assurer le f o n c t i o n n e m e n t d'une e x p l o i t a t i o n de caractère e x p é r i m e n t a l .

Peut-être sera-t-il possible plus tard d'intégrer à l ' e x p l o i t a t i o n un c o l o n a t africain o u v e r t au progrès. L a f o r m u l e du secteur de m o d e r n i s a - t i o n agricole n ' e x c l u t pas cette possibilité. I l serait par ailleurs possible dans ce cas et si l'extension du p é r i m è t r e le justifiait, d'envisager son r e m p l a c e m e n t par un Office.

II. —- P r i n c i p a u x m o d e s d'exploitation e n v i s a g é s

11 faut distinguer deux p r o b l è m e s d'ailleurs c o m p l é m e n t a i r e s , celui de l ' e x p l o i t a t i o n des ouvrages, celui de l ' e x p l o i t a t i o n du p é r i m è t r e p r o p r e m e n t dit que nous e x a m i n e r o n s successi- vement.

A ) E X P L O I T A T I O N D E S O U V R A G E S 11 est bien i n u t i l e d'insister sur l ' i m p o r t a n c e de ce p r o b l è m e , dont la s o l u t i o n définitive c o n d i - tionne t o u t l'avenir du p é r i m è t r e . Les réponses françaises sont n o m b r e u s e s et variées : régie, concessions aux départements, c o m m u n e s , syn-

(1) A r r ê t é n" 42 du 26 s e p t e m b r e 1!).">0, m o d i f i é p a r a r r ê t é H ' 24 du 11 j u i l l e t 1 0 5 1 .

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F I G . 26. — R i c h a r d - T o l l : c a s i e r e x p é r i m e n t a l de 120 h a . A d r o i t e , le c a n a l p r i n c i p a l d ' a l i m e n t a t i o n d u c a s i e r de 6 000 h a

F I G . 27. —- A . O . F . - S é n é g a l . C a s i e r de 600 h a à R i c h a r d - T o l l .

(Cliché Caisse Centrale de la France d'Outre-Mer, communiqué par le Ministère de la France d'Ouire- Mer.)

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dicats de. c o m m u n e s , offices, associations syndi

cales sont les types les plus fréquents des modes de gestion français. Si ces solutions par leur em- p i r i s m e o n t pu s'adapter aux p r o b l è m e s à ré- soudre, lors de la c r é a t i o n des ouvrages, elles ont très vite p e r d u cet avantage au fur et à mesure que les dépenses d'entretien se révélaient néces- saires. Or, les grands t r a v a u x d ' i r r i g a t i o n ou d'assainissement nécessitent désormais des investissements tels q u ' i l est p r o p r e m e n t i n c o n - cevable de laisser de tels e r r e m e n t s se perpétuer.

Les H o l l a n d a i s l ' o n t bien c o m p r i s q u i assument désormais, par l ' i n t e r m é d i a i r e du W a t e r s t a a t , la maîtrise totale de l'affaire. Sans aller aussi loin, la législation française a déjà m a r q u é une nette é v o l u t i o n .

L ' a r t i c l e 9 de la l o i du 24 mai 1951 p r é v o i t une p a r t i c i p a t i o n plus large de l'Etal dans la gestion des ouvrages, p u i s q u ' i l précise que lor- que la mise en valeur des régions déterminées nécessite des t r a v a u x i m p o r t a n t s , l'étude, l'exé- cution et é v e n t u e l l e m e n t l ' e x p l o i t a t i o n des ouvrages p e u v e n t faire l ' o b j e t d'une concession u n i q u e à un établissement p u b l i c doté de l'auto- n o m i e financière, à une société d ' é c o n o m i e m i x t e , ou à t o u t autre f o r m e de g r o u p e m e n t de personnes p u b l i q u e s et privées, à c o n d i t i o n que la m a j o r i t é des capitaux appartiennent à des personnes p u b l i q u e s .

B) E X P L O I T A T I O N D U P E R I M E T R E L e p r o b l è m e du c h o i x des modes d'exploitation est une des questions où s ' i m b r i q u e n t des éléments p s y c h o l o g i q u e s , é c o n o m i q u e s , sociaux, techniques, j u r i d i q u e s , p o l i t i q u e s , sans q u ' i l soit toujours possible de d é t e r m i n e r la part qui re- vient à chacun d'eux tant ils sont liés.

u) E X P L O I T A T I O N P A R L ' E T A T :

Il ne sera pas q u e s t i o n ici des tentatives faites par certains pays p o u r socialiser ou étatiser l ' a g r i c u l t u r e et d o n t certains essais eurent pour cadre des r é g i o n s r é c e m m e n t mises en valeur (canal du D a n u b e - T i s z a ) . Les seuls résultats que nous connaissions des expériences faites sont peu probants et c o n t r o v e r s é s . L a législation you- goslave n o t a m m e n t a m a r q u é depuis 1951 un net r e t o u r en arrière. T r è s significative, par contre, est l ' e x p é r i e n c e hollandaise. Dans les polders n o u v e l l e m e n t créés, l ' e x p l o i t a t i o n directe par l ' E t a t précède t o u j o u r s la colonisation p r o - p r e m e n t dite et au stade de la colonisation, le W a t e r s t a a t assure l ' e x p l o i t a t i o n des terres les plus p a u v r e s q u i ne p o u r r a i e n t , sans risque social grave, f a i r e l ' o b j e t de concession (ex. : exploitation des forêts sur les sols siliceux des p o l d e r s ) . A u m ê m e stade, la régie de 25 °fr des fermes de toutes catégories dote la profession de champs d ' e x p é r i m e n t a t i o n et p e r m e t le contrôle

de la p r o d u c t i o n et de la p r o d u c t i v i t é des unités concédées.

Dans le cas de terres françaises nouvelles créées au sein d'un p é r i m è t r e , le système h o l l a n - dais paraît devoir être d i r e c t e m e n t transposable.

P o u r les terres déjà appropriées, ce m o d e d'ex- p l o i t a t i o n ne peut é v i d e m m e n t s'appliquer que pour les terres les plus pauvres (landes, friches) en voie de délaissement et q u i p o u r r a i e n t faci- l e m e n t être récupérées soit par l'Etat, ou par des collectivités locales et faire l ' o b j e t de r e b o i - sement, par e x e m p l e .

Dans les deux cas, ce m o d e d ' e x p l o i t a t i o n a des avantages certains. Sur le plan é c o n o m i q u e , il p e r m e t d'obtenir des unités c u î t u r a l c s suffi- s a m m e n t vastes p o u r être rentables, la possi- bilité d'une m é c a n i s a t i o n ou d'un é q u i p e m e n t plus poussé et r e l a t i v e m e n t m o i n s o n é r e u x , une spécialisation c o n f o r m e aux vocations naturelles et, en fin de c o m p t e , une p r o d u c t i o n et une p r o - ductivité m a x i m a . Sur le plan social, les risques sociaux sont réduits. A u stade des t r a v a u x pré- c u l t u r a u x , la régie p e r m e t de ne concéder q u e des e x p l o i t a t i o n s i m m é d i a t e m e n t rentables poul- ie concessionnaire. E l l e a, en outre, l'avantage c o m p l é m e n t a i r e de c o n s t i t u e r grâce à ses chefs de c u l t u r e une pépinière de futurs e x p l o i t a n t s p a r t i c u l i è r e m e n t qualifiés. A u stade de l ' e x p l o i - tation définitive, ce système p e r m e t de t i r e r le m e i l l e u r parti des terres les plus pauvres et dans un système de concessions à des p a r t i c u l i e r s de suivre et de c o n t r ô l e r la p r o d u c t i o n et de guider la profession dans le sens de la p o l i t i q u e géné- rale agricole c o n f o r m e aux nécessités é c o n o - m i q u e s .

b) L E S S O C I É T É S P R I V É E S :

C o m m e la régie, ce m o d e d ' e x p l o i t a t i o n des terres est peu c o n f o r m e aux traditions fran- çaises. Il n'entre pas dans ce propos de faire une analyse de cette c a t é g o r i e j u r i d i q u e , mais seulement d ' e x a m i n e r les c a r a c t é r i s t i q u e s de cette f o r m e de g r o u p e m e n t en f o n c t i o n d'une mise en valeur des p é r i m è t r e s d ' e x p l o i t a t i o n .

La société a tous les avantages de la grande entreprise. D e plus, elle a sur les autres f o r m e s de g r o u p e m e n t s les avantages suivants : r e g r o u - p e m e n t de t e r r a i n s n o m b r e u x et m o r c e l é s , un m e i l l e u r é q u i p e m e n t sur des t e r r a i n s apportés définitivement, m e i l l e u r e o r g a n i s a t i o n du travail (gérant assisté d'un conseil de g é r a n c e ) , possibi- lité de faire des bénéfices. L a société ne suppose pas une dépossession car à la place de leurs terrains q u e l q u e f o i s i n c u l t e s , les p r o p r i é t a i r e s r e c e - v r o n t des parts q u i d o n n e r o n t d r o i t à des r e v e - nus et une p a r t i c i p a t i o n à un capital q u i aug- m e n t e r a au fur et à m e s u r e de la mise en valeur.

En cas de dissolution, cette f o r m e n ' i m p o s e pas des pertes anormales. Les avantages fiscaux ne sont pas négligeables. U y a enfin la possibilité