THEME 4–GESTION TERRITORIALE DE L’ENVIRONNEMENT
CPDT-THEME 4-PROGRAMME 2002-2003-RAPPORT FINAL DE LA SUBVENTION 2002-2003– GUIDE/LEPUR– SEPTEMBRE 2003
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Chapitre III : IMPLICATION DES GESTIONNAIRES TRADITIONNELS DE L’ESPACE RURAL DANS LES ACTIVITES DE GESTION DES MILIEUX NATURELS ET DES
PAYSAGES
1. RAPPEL DES OBJECTIFS
La première phase du programme de travail prévoit quatre étapes :
• Une enquête auprès des acteurs ruraux concernés, avec un double objectif :
− prendre contact avec les acteurs déjà impliqués dans la gestion de l’espace rural et forestier, récolter leurs points de vue, poser les bases d’une synergie future dans l’optique de l’instauration d’une structure permanente au sein de la Région wallonne.
− récolter une information technique basée sur des expériences de terrain, principalement en Région wallonne, mais également à l’étranger.
• Un inventaire et une description des techniques de gestion appliquées au travers d’une recherche bibliographique et de contacts avec des témoins privilégiés, tant en Région wallonne qu’à l’étranger.
• Le recueil des législations applicables et l’identification des intervenants institutionnels.
L’analyse approfondie de ces législations devra être réalisée dans le cadre de la seconde phase du programme de travail.
• Une rétrospective des activités sylvo-pastorales et une caractérisation des zones témoins de ces anciennes pratiques. L’objectif à long terme de cette quatrième étape est de faire émerger des techniques anciennement utilisées, qui ont eu une influence sur la création de milieux intéressants au niveau biologique et paysager, et ainsi de participer à leur compréhension et leur conservation.
2. METHODE DE TRAVAIL
Enquête auprès des acteurs ruraux concernés
Les acteurs rencontrés ont été choisis tant au sein du monde agricole que forestier, dans le monde scientifique, l’administration, le monde associatif et politique, les gestionnaires de terrain (ingénieurs forestiers de cantonnement, ingénieurs agronomes responsables de la vulgarisation agricole, gestionnaires d’associations de conservation de la nature, propriétaire forestier), les acteurs de terrain (quelques agriculteurs, agents forestiers, bénévoles de la conservation de la nature), conseiller en gestion cynégétique…
Une quarantaine de personnes ont été rencontrées au cours de cette première partie de la recherche.
Dans le cadre de cette première phase, nous nous sommes concentrés sur les acteurs présents en Wallonie. Dans la suite du travail il serait intéressant de rencontrer des personnes dans les régions et pays voisins où divers projets mis en place pourraient constituer des modèles sur lesquels s’appuyer.
Inventaire et description des techniques de gestion appliquées
THEME 4–GESTION TERRITORIALE DE L’ENVIRONNEMENT 89 L’inventaire et la description des techniques sont basés sur une recherche bibliographique réalisée avec l'appui des acteurs rencontrés et enrichie d'une recherche bibliographique plus systématique. Les entrevues ont également apporté quelques précisions spécifiques à la Région wallonne.
Recueil des législations applicables et l’identification des intervenants institutionnels
Les différentes législations applicables en Région wallonne ont été rassemblées et analysées. Des législations étrangères (Grand-ducales, Suisse, …) et des systèmes particuliers développés à l’étranger (Contrats Territoriaux d’Exploitation en France, …) ont été répertoriés et pourront faire l’objet d’une comparaison au cours de la seconde phase du travail, comme prévu dans le cahier des charges.
Rétrospective des activités sylvo-pastorales et caractérisation des zones témoins
Une rétrospective historique, de la biodiversité, des paysages ruraux et de l’ancienneté et de l’étendue de l’implication humaine dans ces espaces a été réalisée sur base bibliographique et de quelques contacts spécifiques. La caractérisation de zones témoins d’activités sylvo- pastorales n’a pu être réalisée dans les délais prévus.
3. PRINCIPAUX RESULTATS
Etant donné les demandes spécifiques du comité d’accompagnement par rap- port à cette thématique, le texte s’y rapportant est présenté en annexe 6 du rapport (cf. volume séparé).
Cette première phase de la recherche propose une approche synthétique de l’espace rural, de ses multiples fonctions et acteurs. La réalisation du document tente de tenir compte du souhait de la DGA de l’utiliser dans un but de sensibilisation d’acteurs susceptibles d’être confrontés à la gestion de l’espace rural. Il intègre tant les résultats de la recherche bibliographique que les informations et exemples récoltés auprès des acteurs rencontrés.
Les aspects législatifs sont abordés progressivement.
L’approche historique situe l’apparition de la biodiversité et des espaces ruraux, tant agricoles que forestiers, dans leur évolution au cours des âges. La présence humaine a, depuis le néolithique, progressivement modifié, façonné et entretenu l’espace. La forêt, utilisée de tous temps à de multiples usages qui ont eux-mêmes beaucoup évolué, est en perpétuelle mutation. Le visage qu’on leur connaît aujourd’hui est en grande partie hérité des derniers siècles.
La notion d’agriculture ou de foresterie « traditionnelle » est donc toute relative, et se réfère en général au XIXe siècle, sans que celui-ci ne constitue un aboutissement de l’évolution de la biodiversité, ni un état idéal à retrouver. Ses aspects culturels ou patrimoniaux constituent cependant des valeurs à protéger.
Se pose dès lors la question de l’objectif de l’intervention humaine dans le paysage au point de vue de la conservation de la nature : quels milieux maintenir, quelles espèces protéger ? Et quand les objectifs à atteindre pour la conservation d’un site sont fixés, quelles techniques utiliser pour les atteindre ? Les techniques disponibles ne sont toutefois utilisables qu’en fonction des l’organisation de la gestion qu’il est possible de mettre en œuvre. La participation des agriculteurs et forestiers est particulièrement précieuse, mais malheureusement les moyens financiers adaptés pour les encourager dans cette voie manquent.
Les chasseurs et pêcheurs sont également concernés par la gestion de l’espace rural. Les chasseurs peuvent avoir un impact très important à travers les densités de gibier maintenues très élevées.
THEME 4–GESTION TERRITORIALE DE L’ENVIRONNEMENT
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90 Nombre d’interventions intéressantes pour les paysages et la biodiversité, tant en forêt qu’en milieu ouvert, reviennent à favoriser les écotones, particulièrement riches en espèces.
Favoriser les lisières bien structurées entre milieux agricoles et forestiers, les lisières
« internes » en forêt, les milieux ouverts en forêt, ainsi que favoriser la présence d’arbres dans les milieux ouverts (haies, arbres têtards, …) poursuivent des objectifs similaires : diversifier les habitats, maintenir des milieux de transition, des « couloirs » au sens écologique du terme. La création d’autres milieux vient compléter cette démarche : maintien de vieux arbres et de bois mort, création de mares – tant en milieu ouvert qu’en forêt… Le maintien ou la recréation de tels éléments permet de matérialiser à nouveau la continuité de l’espace rural, dans sa complexité, de recréer une mosaïque des paysages.
On reconnaît depuis longtemps tant à la forêt qu’au milieu agricole, des objectifs multiples : paysagers, sociaux, environnementaux, cynégétiques, de conservation de la nature, de production, etc. Ces différents objectifs sont présents de manière plus ou moins intense, simultanée ou non, selon les endroits et selon les propriétaires.
Les outils poussant à l’application de cette multifonctionnalité sont présents à différents niveaux : européen (développement rural et mesures agri-environnementales), régional (circulaire relative aux aménagements dans les bois soumis au régime forestier), local (plan de gestion intégrée) ainsi que des démarches volontaires comme Pro Silva, qui prône une sylviculture minimisant les interventions, ou encore la certification, dont le principe semble admis par tous.
Si les outils peuvent certainement être améliorés (incitants financiers disponibles pour tous les niveaux d’extensification, meilleur respect de la législation existante), la gestion des acteurs de l’espace rural pourrait bien être le plus grand défi à venir.
L’équilibre entre les préoccupations économiques, écologiques et sociales ne semble pas facile à trouver. Il résulte de la recherche d’un consensus, entre des acteurs aux aspirations légitimes, mais nullement compatibles a priori. L’évolution des mentalités nécessaire à l’émergence d’un consensus peut être vécue douloureusement notamment pour ceux qui partagent une culture à dimension technique fondant leur identité sociale (Blandin, 1994).
Les différents acteurs de l’espace rural se connaissent et se comprennent mal ; ils devaient avoir l’occasion de se rencontrer et de nouer un dialogue. Mais sans que cette démarche n’empêche de déboucher sur une décision de gestion dans des délais raisonnables.
Pour les mesures agri-environnementales, l’encadrement a joué un rôle prépondérant dans l’évolution des mentalités face aux mesures proposées. Sa disparition laisse donc un vide qu’il sera nécessaire de combler étant donné la politique que l’Europe vient de confirmer pour les années à venir, et l’opportunité que représente Natura 2000 pour conforter et développer des techniques extensives de gestion de l’espace rural.
La présence de vulgarisateurs pourrait aussi être envisagée auprès des propriétaires forestiers, que de nombreuses problématiques rapprochent des agriculteurs, ainsi qu’auprès des chasseurs. Quant aux forêts soumises, elles devraient bientôt être couvertes par une nouvelle circulaire élaborée en collaboration avec des ingénieurs forestiers… Un travail d’information et de sensibilisation des ingénieurs de cantonnement et des agents forestiers pourrait être envisagé.
Ces deux aspects complémentaires, instauration d’un dialogue entre différents acteurs et diffusion d’une information vers les acteurs de terrain nous paraissent les enjeux prioritaires de la structure permanente à mettre en place dans le cadre de cette recherche.
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