14 6112 100
ةيانلحا
ةيروتسدلا
قلح
لوصلحا
ىلع
تامولعلما
في
لودلا
ةيبراغلما
(ا
،رئازلج
برغلما
و
سنوت
)
*******
ةمدقم
:
برتعُي قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ًاقح ًايساسأ نم ؽوقح ،فاسنلإا ءزجو لا أزجتي نم قح ءادبإ يأرلا و ةيرح يربعتلا ،ـلاعلإاو تم ؼاتًعلاا وب ذنم ؿوأ رارق ةيعمجلل ةماعلا مملأل ةدحتلدا ـاع 1946 ، صنو ويلع فلاعلإا يلداعلا ؽوقلح ،فاسنلإا متيل ديدبر ولداعم ةيساسلأا في ةدالدا 19 نم دهعلا ليودلا ؽوقحلل ةيندلدا لاو ،ةيسايس تيلا ترصح تاءانثتسلاا تيلا نكيد تاطلسلل ةيمومعلا دانتسلاا اهيلع في تلااح هدييقت . تماقو ديدعلا نم ؿودلا تيلا يرست في جنه زيزعت ةيطارقيددلا ةيفافشلاو و ةلءاسلدا صنلاب ىلع اذى قلحا في ،اىيرتاسد ّنبتو ينناوق ةيرح ءاقتسا تامولعلدا الذوادتو في راطإ اوضلا طب ةينوناقلا تيلا اتهددح ،يرتاسدلا ابد مجسني عم تانلاعلإا تايقافتلااو ةيلودلا ،ةيميلقلإاو ـاكحأو ىواتفو مكالمحا ةيلودلا . دقو تزيتم تلايدعتلا ةيروتسدلا تيلا اتهدهش ؿودلا ةيبراغلدا في تاونسلا ةيرخلأا ( برغلدا 2011 ، سنوت 2014 رئازلجاو 2016 ) اىزيكتًب ىلع معد م ةموظن ؽوقح ،فاسنلإا ةيبلت تاحومطل بوعش ةقطنلدا برعلدا اهنع ةطساوب تاميظنت عمتلمجا و نيدلدا تامظنلدا يرغ ،ةيموكلحا و ابد مجسني عم يرياعلدا تاسراملداو ةقثبنلدا نع اتهادهعت ةيلودلا . نمو مىأ ؽوقلحا تيلا تم صنلا اهيلع ؿولأ ةرم في يرتاسد لك نم ،رئازلجا وتو برغلدا سن قح نطاولدا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تيلا اهبلطي نم تاطلسلا تائيلذاو ،ةيمومعلا ايعس ولض معد ةيرح يأرلا ،يربعتلاو زيزعتو ةيطارقيددلا ةيكراشتلا ءافضإو ةيفافشلا ىلع يريست ؿالدا ـاعلا ةحفاكمو داسفلا . ءانب ىلع ام ـدقت ؿوالض في هذى ةساردلا ءاقلإ ءوضلا ىلع مىأ يرياعلدا ةيلودلا تيلا ـوقي اهيلع قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ( رولمحا ؿولأا .) امو يى ةميقلا ةينوناقلا ةتًسدل اذى قلحا في ؿودلا ةيبراغلدا ثلاثلا )نياثلا رولمحا ( . امو وجوأ روصقلا تيلا يتًعت ذيفنتلا ؿاعفلا كلتل صوصنلا ةيروتسدلا ( رولمحا ثلاثلا )؟روحملا
لولأا
ياعملا
ري
ةيلودلا
قحل
لوصحلا
ىلع
تامولعملا
لا برتعي قلحا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا اقح ايساسأ نم ؽوقح فاسنلإا ،بسحف انمإو نمكت وتيهمأ في ونوك ةادأ ةلاعف ؿامعلإ يرثك نم ؽوقلحا ىرخلأا ةيندلدا ،ةيسايسلاو لب ةيداصتقلاا ةيعامتجلااو اضيأ ةيفاقثلاو ( 1 ) .101 14 6112 نم اذى روظنلدا تلوأ ؾوكصلا ةيلودلا ةيميلقلإاو ؽوقلح فاسنلإا ةيهمأ ةغلاب ديدحتل طباوضلا يرياعلداو تيلا يغبني فأ ـزتلت ابه ؿودلا في اهتمظنأ ةينوناقلا ةمءاوملل ينب تابلطتم نملأا تيلا ىعست اهيلإ تاطلسلا ،ةيمومعلا ؿامعإو قح لك صخش ةفاحصلاو ىلع وجو صوصلخا في ؿوصلحا ىلع ولعلدا تام تيلا اهبلطي نم تائيلذا ةزهجلأاو ةيمومعلا ةصالخاو . لاوأ -قح لوصولا ىلإ تامولعملا يف تانلاعلإا قيثاوملاو :ةيلودلا لكشت ةدالدا 19 فلاعلإا نم يلداعلا ؽوقلح فاسنلإا ةزيكرلا ةيساسلأا قلح ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا دعب فأ تم ؼاتًعلاا ةيربح تامولعلدا في ؿوأ رق را ةيعمجلل ةماعلا مملأل ةدحتلدا ـاع 1946 ( 2 ) ، ذإ تبرتعا ةدالدا ونأ " : نم قح لك صخش قلحا في ةيرح يأرلا ،يربعتلاو لمشيو اذى قلحا ةيرح ؽانتعا ءارلآا فود يأ ،لخدت ءاقتساو ءابنلأا راكفلأاو اهيقلتو اهتعاذإو ةيأب ةليسو تناك فود ديقت دودلحاب ةيفارغلجا "، تءاجو ةدالدا 19 نم دهعلا ليودلا ؽوقحلل ةيندلدا ةيسايسلاو ةنسل 1966 ددحتل ؿاكشأ ةسرالش اذى ،قلحا تبرتعاف ةرقفلا ةيناثلا نم ةدالدا ونأ لكل فاسنإ قلحا في سامتلا فلتلس بورض تامولعلدا راكفلأاو اهيقلتو اهلقنو لىإ نيرخآ انمود رابتعا ،دودحلل ءاوس ىلع لكش بوتكم وأ عوبطم وأ في بلاق نف وأ ةيأب ةليسو ىرخأ اىراتيخ . امأ ةرقفلا ةثلاثلا نم سفن ةدالدا تفتًعاف زاوبج دييقت ةسرالش اذى قلحا ةطيرش فأ فوكي كلذ بجوبد فوناقلا فأو قلعتي دييقتلا تارورضب ـاتًحا ؽوقح نيرخلآا ،مهتعسمو ةياحمو نملأا يموقلا وأ ـاظنلا ـاعلا وأ ةحصلا بادلآاو ةماعلا . و تراس بلغأ قيثاولدا ةيميلقلإا ؽوقلح فاسنلإا في جنه ؼاتًعلاا قبح ؿوصولا لىإ تامولعلدا . ىلعف ىوتسلدا بيورولأا ءاج صن ةدالدا 10 نم ةيقافتلاا ةيبورولأا ةياملح ؽوقح فاسنلإا تايرلحاو ةيساسلأا ةنسل 1950 زاوبج عاضخإ ةيرح يقلت وأ لقن تامولعلدا راكفلأاو ضعبل لاماعلدا ت وأ طورشلا وأ دويقلا وأ تابوقعلا . تماقو ةنلج ءارزولا في سللمجا بيورولأا ةنس 1981 نبتب ةيصوتلا مقر ع ( 81 ) 19 ةقلعتلدا ؿوصلحاب ىلع تامولعلدا تيلا ظفتبر ابه تاطلسلا ،ةماعلا ثيح ءاج في انهومضم بجاو عتتم لك درف نمض ؽاطن ةطلس ةػلودلا وضعلا قبح ؿوصلحا دنع ا ،بلطل ىػلع تامولعلدا تيلا ظفتبر ابه تاطلسلا ،ةماعلا ؼلابخ تاهلجا ةيعيرشتلا تاطلسلاو ةيئاضقلا . تلمعتساو ةدالدا 13 نم ةيقافتلاا ةيكيرملأا ؽوقلح فاسنلإا (ACHR) ةنس 1969 ةرابع ةيرح ثحبلا نع فلتلس تامولعلدا راكفلأاو اهيقلتو اهلقنو لىإ نيرخلآا . امأ ةدالدا 9 نم ا ؽاثيلد يقيرفلإا ؽوقلح فاسنلإا بوعشلاو ـاعل 1981 تبرتعاف ونأ نم قح لك درف فأ لصيح ىلع ،تامولعلدا ونأو قيح لكل فاسنإ فأ برعي نع هراكفأ اىرشنيو في راطإ ينناوقلا حئاوللاو . تمعدو ةنجللا ةيقيرفلأا ؽوقلح فاسنلإا بوعشلاو قح ؿوصولا لىإ تامولعلدا ةطساوب فلاعإ دابلدا ئ ؿوح ةيرح يربعتلا في ايقيرفإ ةنس 2002 ( 3 ) ، يذلا ـدق احرش ايفاو تابلطتلد ؿامعإ قح ؿوصولا لىإ ،تامولعلدا ثيح ددع دنبلا عبارلا قلعتلدا ةيربح ـلاعلإا ةعوملر ئدابلدا ةمظانلا قحلل في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا امك يلي : 1 -تاهلجا ةػماعلا لا ظفتبر تامولعلداب اهسفنل لب معت ل لحاصلل ـاعلا قػيحو عيمجلل ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تيلا فوكت ،اتهزوبح ثيح فوػكت ةعضاخ دعاوقل ةددلز لكشب حضاو اهعضي فوناقلا بسحف . 2 -قيح عيمجلل ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تيلا ظفتبر ابه تاهج ةماع وأ ؛ةصاخ
14 6112 102 3 -يأ ضفر فشكل تامولعلدا نكيد ـدقتلا ونأشب سامتلاب ىػلإ ةهج قتسم ةل و / وأ لىإ مكالمحا . 4 -تىح في ؿاح ـدػػع دوػجو يأ ،بلط لفكت تاهلجا ةماعلا رشن تامولعلدا تاذ ةيهمأ لحاصلل .ـاعلا 5 -نػل فوكي يأ صخش ةضرع يلأ تابوقع هرشنل تامولعم نع نسح ةين ؿوح زوابذ ام نم ونأش فشكلا نع ديدته يرطخ ةحصلل وأ ةملاسلا ةماعلا وأ ةػػملاس ةئيبلا لاإ إ اذ فاك ضرف تابوقع ـدػيخ ةحلصم ةعورشم برتعيو ًارمأ ًايرورض في يأ عمتلر .يطارقيدد 6 -متي ليدعت ينناوقلا ةػػقلعتلدا ةيصوصلخاب اذإ تضتقا ةرورضلا ديقتلل ئداببد ةيرػػػح .تامولعلدا 7 -عتمتي عيملجا قبح ؿوصلحا ىلع متهامولعم ةيصخشلا اهثيدبرو ةقيرطبو اػػم ،اهحيحصت ءاوس اكأ تن ظفتبر ابه تاهج ةماع ـأ ةصاخ . ىلعو ىوتسلدا بيرعلا تصن ةدالدا 32 نم ؽاثيلدا بيرعلا ؽوقلح فاسنلإا ـاعل 2004 ىلع قلحا في ءاقتسا ءابنلأا راكفلأاو اهيقلتو اهلقنو لىإ نيرخلآا يأب ةليسو انمودو رابتعا دودحلل ،ةيفارغلجا في راطإ ـاتًحا تاموقلدا ةيساسلأا ،عمتجملل لاو زويج عاضخإ اذى قلحا لاإ دويقلل تيلا اهضرفي ـاتًحا ؽوقح نيرخلآا . افشلا ةيهملأ رظنلابو و ةيمومعلا ؿاوملأا يريست في ةيف تراشأ داسفلا ةحفاكم ةدالدا 13 نم ةيقافتا مملأا ةدحتلدا ةحفاكلد ادييرم ةيقافتاب ةفورعلدا داسفلا لىإ ةيهمأ ؿوصولا لىإ تامولعلدا في يزعت ز ةكراشلدا ةماعلا ةحفاكمو داسفلا ( 4 ) . فيو راطإ معد قح ؿوصولا لىإ تامولعلدا ردصأ بتكم وكسينويلا ؿامشل ايقيرفإ ـاع 2014 ةسارد ةيحسم ةنونعم بػػػػػػػ " ولض قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ةيمومعلا " (vers un droit d'accès à l'informations publiques) تيلا لماعلدا مىأ اهنمض فأشب ةميلعتلا كلت في ءاج ام مىأ نم .قلحا اذبه ةقلعتلدا ةينوناقلا صوصنلا ليعفتل ابه ـازتللاا يغبني :تامولعلدا ىلع ؿوصلحا قلح ةيروتسدلا ةياملحا ليعفت مىأ حرشت ،ةصاخ ةينوناق صوصنب اهمعد بيج لب روتسدلا بلص في فاسنلإا ؽوقح ىلع صنلا يفكي لا لدا ليصافتلا ؛ؽوقلحا كلتل ةيلعفلا ةسراملداب ةقلعت -للاا ةلودلا في ةيمومعلا تاطلسلا ىلع عقي يروتسدلا صنلا ىلع ءانب ةفصبو ،تامولعملل عساولا رشنلاب ـازت ا ةيقابتس ، .تامولعلدا ىلع ؿوصلحا ةيرلح عساولا يرسفتلا دامتعا يغبني امك دوهلجا ؿذب يغبني ةيطارقيددلا و ونرصع دلإا و ،ةرا ؿالر في ةدجتسلدا تلاوحتلا ةبكاولد ،ةيمقرلا ةرادلإا دامتعا ايجولونكت و ـلاعلإا ت ؿاصتلاا ( 5 ) . ـاع ةيلودلا ةيفافشلا ةمظنم تردصأ اهتهج نم 2013 ؿوصلحا ؿوح ةسارد طسولأا ؽرشلا في تامولعلدا ىلع و ايقيرفإ ؿاشم و رصمو نميلا يى ؿود عبرأ تلشم لذلاخ نم تصلخ ،ينطسلف ا لىإ ؿوصولا قلح يقيقلحا ليعفتلا فأ لىإ وعت وأ دبر تيلا ينناوقلا في رظنلا ةداعإ وأ ءاغلإ ةرورض ،عساولا رشنلا ـازتللا ةفاضإ بلطتي ةقطنلداب تامولعلدا قح نم ؽ و ،تامولعلدا ىلع ؿوصلحا لأا ستم تيلا تامولعلداب ةقلعتم ةضافضف تاءانثتسا ىلع لمتشت تيلا ينناوقلا ةعجارم ،يموقلا نم يلجا ةيلودلا تاسراملدا عم قستي ابد و تاموكلحا رود ىلع تلحأ امك ،ةد قب دارفلأا ةيعوت في نيدلدا عمتلمجا ؿوصلحا قح ينناو و تامولعلدا ىلع اهمادختسا عيجشت ( 6 ) .
103 14 6112 ؿلاخ نمو صحفت هذى صوصنلا تاساردلاو ةيلودلا ينبتي فأ قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا وى قح يساسأ نم وقح ؽ ،فاسنلإا لا لصفني نع ةيرح يأرلا ،يربعتلاو طرشب فأ سرايد في راطإ دويق ةددلز صنب ،فوناقلا فأو لا يدؤي عسوتلا في دويقلا لىإ غارفإ قلحا نم هاوتلز . ايناث -قح لوصحلا ىلع تامولعملا ةيلودلا مكاحملا ماكحأ يف : في يأرلا يراشتسلاا رداصلا ةنس 1985 تبرتعا ةمكلمحا ملأا ةيكير ؽوقلح فاسنلإا في اىيرسفت ةداملل 13 نم ةيقافتلاا ةيكيرملأا ؽوقلح فاسنلإا فأ قح ؿوصولا لىإ تامولعلدا وى قح نياسنإ يساسأ ـاى ردقب ةيهمأ ةيرح يربعتلا في يأ عمتلر رح و ونأ " : نم مهلدا ةبسنلاب لىإ نطاولدا يداعلا ةفرعم ءارآ نيرخلآا وأ ؿوصلحا ىلع تامولعلدا شب لك ـاع ردقب ةيهمأ وقح في لقن ويأر ،صالخا تجرخو ةجيتنب اىدافم فأ " عمتلمجا يذلا سيل ىلع ردق نسح نم ّطلإا علا لا برتعُي ًاعمتلر ًارح لعفلاب " ( 7 ) . تبرتعاو ةمكلمحا في مكح رخأ ةنس 2006 فأ " فامضلا ـاعلا ةيرلح يربعتلا نمضتلدا في ةدالدا 13 نم ةيقافتلاا ةيكيرملأا ؽوقلح فاسنلإا وى فامض يميح ةيرح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تيلا ظفتبر ابه تاهلجا ةيموكلحا ( 8 ) . نم اهتهج تبرتعا ةمكلمحا ةيبورولأا ؽوقلح فاسنلإا ةنس 2009 في اىيرسفت ةداملل 10 نم ةيقافتلاا ةيبورولأا ؽوقلح ،فاسنلإا ونأ امدنع فوكي ىدل تاهلجا ةماعلا تامولعم ظفتبر ابه و كلت تامولعلدا ةبولطم شاقنلل ـاعلا فإف ضفر يمدقت كلت تامولعلدا برتعي اكاهتنا قحلل في ةيرح يربعتلا تامولعلداو يملمحا بجوبد ةدالدا 10 نم ةيقافتلاا ( 9 ) . تبرتعاو ديدعلا نم مكالمحا في ؿود لماعلا فأ قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا وى قح ويميح فامضلا يروتسدلا ـاعلا ةيرلح تلا يربع . نم كلذ ام ءاج في ضعب ـاكحأ ةمكلمحا ايلعلا في ادنك فأب ةفاحصلا لا نكيد فأ سراتم اهبجاو في ـلاعإ روهملجا لاإ ةطساوب اهعتتم قبح ؿوصولا لىإ ،تامولعلدا فأو دويقلا ةضورفلدا ىلع قلحا في جولولا لىإ تامولعلدا يدؤت ةرورضلاب لىإ دييقت ةيرح ةفاحصلا ( 10 ) . تمكحو لمحا ةمك ايلعلا في دنلذا ـاع 1982 فأب ؿوصولا لىإ تامولعلدا ةيموكلحا وى ءزج مهم نم قلحا يساسلأا في ةيرح يأرلا يربعتلاو ( 11 ) . فيو ـاع 1969 ترقأ ةمكلمحا ايلعلا في فابايلا فأ أدبم " ويرشلا يرنك " يأ " قح ةفرعلدا " وى قح ويميح فامض ةيرح يربعتلا اقفو ةداملل 21 نم روتسدلا . نم ةلجم ـاكحلأا ةقباسلا ىلجتي رود ءاضقلا في يرسفت صوصنلا ةيلودلا ةينطولاو ةمعادلا ؽوقلح ،فاسنلإا امك رهظت ةقلاعلا ةديطولا ينب ةيرح يربعتلا ةحفاكمو داسفلا قحو ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ةرفوتلدا ىدل تائيلذا ةيمومعلا و ةصالخا .
روحملا
يناثلا
ةرتسد
قح
لوصحلا
ىلع
ا
تامولعمل
يف
لودلا
ةيبراغملا
مغر فأ ؿودلا ةيبراغلدا ثلاثلا ،رئازلجا برغلدا سنوتو دق ترقأ قح ؿوصولا لىإ تامولعلدا في ضعب اهنيناوق لبق تلايدعتلا ةيروتسدلا ( 12 ) ، لاإ ونأ فاك نم يرورضلا ةيقرت اذى قلحا لىإ ةناكلدا ةيروتسدلا ةوسأ اىيرغب نم ؿودلا ،ةيطارقيددلا جسناو اما عم تاهجوتلا يرياعلداو ةيلودلا في راطإ ام ىمسي ةموكلحاب ةحوتفلدا . لاوأ -ةميقلا ةينوناقلا ةرتسدل قح لوصحلا ىلع تامولعملا : ىظيح قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ةناكبد ةيروتسد في بلغأ ؿودلا ،ةيطارقيددلا برتعتو ديوسلا ؿوأ ةلود رقت اذبه قلحا في اىروتسد ذنم ةنس 1766 ، و جهنلا سفن ىلع تراس لا يرثك يرتاسدلا نم ةثيدلحا اهنم ـاع ايقيرفإ بونج روتسد14 6112 104 1996 و ـاعل يكيسكلدا روتسدلا 2007 ( 13 ) ، أ امك تلو لدا ىلع ؿوصلحا قلح ةيهمأ ةيبرع ؿود ةدع روتسدلا اهنم ،تامولع و نيدرلأا .نميلا روتسدلاو يرصلدا روتسدلا يستكيو لدا ىلع ؿوصلحا قح ىلع صنلا وتسدلا بلص في تامولع و نطاوملل ةبسنلاب ةغلاب ةيهمأ ر ةيموكلحا ةزهجلأا ،ءاوسلا ىلع وهف لكشب الذامعإ ىلع صرلحا ةلودلا في ثلاثلا تاطلسلا ىلع بجاولا ؽوقلحا ةبترم لىإ ىقري ةهج نم عم بسانتي ؿاعف ةفسلفلا ،روتسدلل ةماعلا لاف تامولعلدا ةحاتإ في تاطلسلا هذى رود رصتقي بلطلا دنع ، نمضتي لب قح روهملجا فأب متي وملاعإ لكشب حيحص امبسح تلصوت ويلإ ةمكلمحا ةيبورولأا ؽوقلح فاسنلإا في ةيضق SundayTimes دض ةكلملدا ةدحتلدا ةنس 1979 ( 14 ) ، في يروتسدلا صنلا مىاسي امك جاردإ ةفاقث نمض قلحا اذى فاسنلإا ؽوقح ىدل و يننطاولدا نم ةعساو تائف يظنت .نيدلدا عمتلمجا تام ةيلودلا يرياعلدا اىددبر امك فاسنلإا ؽوقح ىلع صنلا فإف ليودلا ىوتسلدا ىلع امأ لثتم ـازتللا ارايعم ةلودلا لودلا تايقافتلااب ةي و ،اهيلع ؽداصت تيلا عمتلمجا اههجاوي تيلا تايدحتلا ةهجاوم في ةلاعفلا اهتهماسم و .ليودلا فأ كش لا لدا لىإ ؿوصولا قح مىاسي ةيلودلا صوصنلا هررقت ام قفو تامولع و ـلاعلإاو يربعتلا ةيرح معد في ؿاعف لكشب ةحفاكم ىوتسلدا ىلع داسفلا و نطولا .ليودلا ايناث -فارتعا ريتاسدلا ةيبراغملا قحب لوصحلا ىلع تامولعملا : تفرع تلايدعتلا تيلا تسم يرتاسدلا ةيبراغلدا بقع ثادحأ ام يسم ب " رلا عيب بيرعلا " امامتىا اصاخ ؽوقبح فاسنلإا تايرلحاو ،ةماعلا ذإ تصن ىلع ضعب ؽوقلحا ؿولأ ةرم اهنم قح نطاولدا في ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا يذلا لثيد صنلا ويلع ايروتسد ةيهمأ ةغلاب في حتف ؿالر تايرلحا ليعفتو لمعلا يفحصلا ءافضإو ةيفافشلا ىلع طاشن ةرادلإا و سلالمجا ةبختنلدا ابد دعاسي ىلع يضلدا امدق ولض ءاسرإ مئاعد ةلود فوناقلا .
1
-
:برغملا
دقل فاك عرشلدا بيرغلدا اقابس في ؼاتًعلاا قبح يننطاولدا تانطاولداو في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تيلا ،اهبلطي ءاج كلذ بجوبد لصفلا 27 نم روتسد ويلوي 2011 يذلا ينب ىلع وجو ديدحتلا تاهلجا ولطلدا ب اهنم يمدقت ،تامولعلدا يىو ةرادلإا ةيمومعلا تاسسؤلداو ةبختنلدا تائيلذاو ةفلكلدا ـاهبد قفرلدا ،ـاعلا ثيح ءاج صن لصفلا امك يلي : " يننطاوملل تانطاولداو قح ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا ةدوجولدا في ةزوح ةرادلإا ،ةيمومعلا تاسسؤلداو ،ةبختنلدا تائيلذاو ةفلكلدا ـاهبد لدا قفر ـاعلا ."... ددحو عرشلدا بيرغلدا في سفن لصفلا تاءانثتسلاا تيلا نكيد فأ درت ىلع قح نطاولدا في ؿوصلحا ىلع ةمولعلدا ولوقب : لا نكيد دييقت قلحا في ةمولعلدا لاإ ىضتقبد ،فوناقلا ؼدبه ةياحم لك ام قلعتي عافدلاب ،نطولا ةياحمو نمأ ةلودلا يلخادلا ،يجرالخاو ةايلحاو ةصالخا ،دارفلأل اذكو ةياقولا نم سلدا تايرلحاب ؽوقلحاو ةيساسلأا صوصنلدا اهيلع في اذى ،روتسدلا ةياحمو رداصم تامولعلدا تلاالمجاو تيلا اىدديح فوناقلا ةقدب ." فيو ؽايس سيركت صنلا يروتسدلا في ـاظنلا نيوناقلا بيرغلدا تم بجوبد فوناق ةفاحصلا رشنلاو رارقإ قح ينيفحصلا تايفحصلاو تائيىو تاسسؤمو ةفاحصلا في جولولا لىإ رداصم برلخا ؿوصلحاو ىلع تامولعلدا نم فلتلس رداصم برلخا .105 14 6112 ءانثتساب تامولعلدا تيلا يستكت عباط ،ةيرسلا كلتو تيلا تم دييقت ؿوصلحا اهيلع اقبط ـاكحلأ ةرقفلا ةيناثلا نم لصفلا 27 نم روتسدلا ( 15 ) . مغرو رورم رثكأ نم سخم تاونس ىلع رارقإ صنلا يروتسدلا لم ؿزي عورشم فوناق قلحا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا حواري وناكم ينب ةموكلحا ،فالدبرلاو ىقليو تاداقتنلاا نم فلتلس طاسولأا ةينهلدا تيلا برتعت صنلا حتًقلدا نم ةموكلحا يرغ ؼوتسم يرياعملل ةيلودلا ارظن ةرثكل تاءانثتسلاا ةدراولا ويف دعو ـ ديدبر تايلوؤسلدا في ؿاح ـدع ـازتلا ةرادلإا وماكحأب ( 16 ) .
2
-
سنوت
:
لمعتسا عرشلدا في لصفلا 32 نم روتسدلا يسنوتلا ةنس 2014 ةرابع " نمضت ةلودلا قلحا في ـلاعلإا قلحاو في ذافنلا لىإ ةمولعلدا . ىعست ةلودلا لىإ فامض قلحا في ذافنلا لىإ تاكبش ؿاصتلاا " نم اذى فامضلا فاك نم بجاولا ىلع ةطلسلا ةيعيرشتلا في سنوت رادصإ صنلا نيوناقلا مظنلدا قحلل في ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا وىو ام دسبذ لاعف في فوناقلا يساسلأا ددع 22 رداصلا في 24 سرام 2016 ؿدعلداو ـوسرملل ددع 41 قلعتلدا ذافنلاب لىإ تامولعلدا ةيرادلإا ـاع 2011 ،ىغللدا يذلا حنم يلأ ش صخ يعيبط وأ يونعم ةنكم ـدقتلا بلطب ذافنلا لىإ ةمولعلدا ( لصفلا 9 )، حنمو لكيلذا نعلدا ةلهم 10 ـايأ اذإ فاك بلطلا قلعتي علاطلااب في ينع فاكلدا ىلع ،ةمولعلدا ةلهمو 20 اموي درلل ىلع بلطلا ءاوس في لكش يقرو وأ ،نيوتًكلا امأ في ةلاح ضفرلا بجيف ىلع لكيلذا نعلدا برت ري ببسلا ايباتك فايبو ؽرط نعطلا لكايلذاو ةصتخلدا رظنلاب ويف ( لصفلا 14 .) في بابلا عبارلا نم سفن فوناقلا ددح عرشلدا يسنوتلا تاءانثتسلاا تيلا نكيد فأ درت ىلع قح صخشلا في ذافنلا لىإ ،ةمولعلدا اىرصحو في تلااح ؽالحإ ررضلا نملأاب ـاعلا وأ عافدلاب نطولا وأ لاعلاب تاق ،ةيلودلا وأ ساسلدا ؽوقبح يرغلا وتايبحو ةصالخا وتايطعمو ةيصخشلا وتيكلمو ةيركفلا ( 17 ) . نمو مىأ ام ءاج وب فوناقلا يسنوتلا هديدبر لكايهلل ةيمومعلا بجاولا اهيلع ةيبلت تابلط ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا لب اهبجاو في رشنلا لإا يقابتس تامولعملل ( لصفلا 1 و لصفلا 5 )، إو ثادح ةئيى ةيمومع ةلقتسم " ةئيى ذافنلا لىإ ةمولعلدا " لفكتلل ةعباتبد ىدم ـازتلا تائيلذا ةزهجلأاو ةحاتإب ،تامولعلدا تبلاو في ىواعدلا ةعوفرلدا اهيدل في ؿالر ذافنلا لىإ ةمولعلدا لمعلاو ىلع رشن ةفاقث ذافنلا لىإ ةمولعلدا ىدل عمتلمجا نيدلدا ةماعو روهملجا ( لصفلا 38 ) .3
-
رئازجلا
:
تفتًعا ةدالدا 84 نم فوناق ـلاعلإا يرئازلجا ةنس 2012 قبح يفحصلا ؼتًلمحا في ؿوصولا لىإ ردصم ،برلخا ادعام تلاالحا ستم تيلا ب نمأ ةلودلا وأ ةدايسلا ةينطولا وأ رسب عافدلا نطولا ةيرسبو ثحبلا تاقيقحتلا ،ةيئاضقلا وأ ةسالدا ةسايسلاب ةيجرالخا لحاصلداو ةيداصتقلاا ،دلابلل وأ ءاشفإ رس يداصتقا يجيتاتًسا ( 18 ) . فيو راطإ دوهج ةحفاكم داسفلا ررق عرشلدا يرئازلجا في ةدالدا 11 نم فوناق ةياقولا نم داسفلا ـازلإ ةرادلإا ينكمتب روهملجا نم ؿوصلحا ىلع تامولعلدا درلاو ىلع ضئارع ىواكشو يننطاولدا رشنو تامولعلدا نع رطالس اسفلا د في ةرادلإا ةيمومعلا ( 19 ) ، تيأيو اذى ـازتللاا ايشامتم عم تامازتللاا ةيلودلا تيلا اتهررق ةيقافتا مملأا ةدحتلدا ةحفاكلد داسفلا ( 20 ) .14 6112 106 ءاجو ليدعتلا يروتسدلا في رئازلجا ةنس 2016 معديل كلت صوصنلا ةينوناقلا فامضب قح نطاولدا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا قئاثولاو ئاصحلإاو تاي في ةرقفلا لىولأا نم ةدالدا 51 ، فاكو كلذ في ؽايس زيزعت ةيرح ـلاعلإا ةفاحصلاو رئازلجاب . تررقو ةرقفلا ةيناثلا نم سفن ةدالدا ونأ لا نكيد فأ ستم ةسرالش اذى قلحا ةايبح يرغلا ةصالخا مهقوقبحو لحاصلدابو ةعورشلدا تاسسؤملل تايضتقبدو نملأا نطولا . عوجرلاب صنلل ا يروتسدل دلص ةدالدا 51 دعب فأ تددح طباوضلا ةيساسلأا تيلا سرايد في اىراطإ قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا تلاحأ اتهرقف ةيرخلأا لىإ ميظنتلا تايفيك ةسرالش اذى ،قلحا الش متيح ىلع ةطلسلا ةيذيفنتلا رادصإ وأ ليدعت صوصنلا ةيميظنتلا تيلا حيتت نطاوملل ؿوصلحا ىلع تامولعلدا او قئاثول تايئاصحلإاو .
روحملا
ثلاثلا
نماكم
روصقلا
يف
صوصنلا
ةيروتسدلا
ةيبراغملا
يدؤت ةياملحا ةيروتسدلا ؽوقلح فاسنلإا لىإ راشتنا و عرعرت " ةفاقث ةيرلحا " ىدل ،يننطاولدا عفدتو تاموكلحاب فأ ؿذبت اديزم نم دوهلجا دراولداو ؿامعلإ كلت ،ؽوقلحا اهنيمضتو في ينناوق ةصاخ لكشت قيثاوم ؽوقحلل ةيروتسدلا تيلا ؿاق انهأشب دلوراى يكسلا : " فإ ةيعورشم كلت تاياملحا لثتم اسراح بعشلل ةطقنو ؽلاطنا ةلودلل عيملجو كئلوأ نيذلا مهينعت ئدابم "ةيرلحا . فيو لظ يرتاسدلا ةيطارقيددلا لمشي قلحا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا فامض قفدتلا رلحا ،تامولعملل زعتو زي ةفاقث حاصفلإا تيلا برتعت ةادأ ةيويح ةحفاكلد داسفلا عيمبج ولاكشأ هروصو . ؼوقولاب ىلع مىأ تلايدعتلا ةيروتسدلا في ؿودلا ةيبراغلدا ( ،رئازلجا برغلدا سنوتو ) اىدلص دق تطخ ةوطخ ةبرتعم في ليبس ءاسرإ خانم يطارقيدد عجشم ىلع ةيرح يأرلا ،يربعتلاو ىشامتي عم تهامازتلا ا ةيلودلا برعلدا اهنع في قيثاولدا ةيلودلا تيلا تقداص ،اهيلع و ققيح نطاوملل عتمتلا اذبه قلحا ةفاكبو ؽوقلحا ةطبترلدا ،وب في لظ ةياملحا ةيئاضقلا تيلا يغبني فأ علطضي ابه زاهج يئاضق لقتسم . مغرو هذى ةوطلخا ةيلمعلا ةمالذا لاإ اننأ لجسن ضعب نماكم روصقلا في صوصنلا ةيروتسدلا ةثلاثلا لئاسوو اهليعفت ايلمع : 1 -تنمض يرتاسد لك نم برغلدا ،رئازلجا سنوتو قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا ،نطاوملل امنيب تلمعتسا قئاثولا ةيلودلا يرتاسدو ضعب ؿودلا لثم ادنك بونجو ايقيرفإ ةرابع " لكل صخش "، يىو ةرابعلا ةبسانتلدا عم ةغبصلا ةيلداعلا ؽوقلح اسنلإا ولعلدا ىلع ؿوصلحا ةنكم ةيونعلدا صاخشلأا اصوصخ ،ةلودلا ميلقإ ىلع ينميقلدا بناجلأل تىح حيتت تيلا ف تيلا تام و تارادلإا نم انهوبلطي ،ةيمومعلا تائيلذا فوكيف نم يرورضلا ؾرادت رملأا في صوصنلا ةينوناقلا ةمظنلدا اذلذ ،قلحا ةصاخ ةقلعتلدا اهنم ةحفاكبد داسفلا . 2 -فاك لدا عرش يسنوتلا رثكأ " ةأرج " امدنع لمعتسا ظفل " ذافنلا لىإ تامولعلدا "، روتسدلا نم لاك لمعتسا امنيب و بيرغلدا "تامولعلدا ىلع ؿوصلحا " ظفل يرئازلجا روتسدلا فيو انرظن ةرابع ذافنلا نمضأ قلح نطاولدا رثكأو امازلإ تائيهلل تاهلجاو ةيسمرلا بجاوب ينكتم نطاولدا نم ةمولعلدا .107 14 6112 3 -مغر لمعلا ءطب فأ لاإ ،تامولعلدا ىلع ؿوصلحا قح ةسرالش تايفيك ميظنتلا لىإ ليبر ةثلاثلا يرتاسدلا فأ .قلحا اذلذ يقيقلحا ؿامعلإا قيعي ؿاز ام يعيرشتلا 4 -درفنا روتسدلا يرئازلجا ينمضتب قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا قلحاب في ؿوصلحا ىلع قئاثولا ،تايئاصحلإاو يىو ريدج ةوطخ لا ويونتلاب ة دلص الذ صنلا في لايثم ين يروتسدلا ين و يسنوتلا .بيرغلدا نكميف فأ فوكت تامولعلدا لصلمحا اهيلع يرغ ةقيقد وأ يرغ ،ةيليصفت متيف اهمعد قئاثولاب ،تايئاصحلإاو امك تيأي اذى صنلا ابيجتسم تاروطتلل ةلصالحا في ،لماعلا ذإ دكؤت ديدع يرتاسدلا في لماعلا ىلع جاو ب لفكت تائيلذا ةيموكلحا دادعإب قئاثولا و اهيددق اهيبلاطل دنع .ةجالحا
ةمتاخ
:
ءانب قبس ام ىلع ىرن لدا ؿودلا في تامولعلدا لىإ ؿوصولا قبح ةقلعتلدا ةيروتسدلا صوصنلا ليعفت فأ ثلاثلا ةيبراغ و برغلدا ،رئازلجا :يلي ام بلطتي سنوت لاوأ : يغبني ةلصاوم دوهلمجا يعيرشتلا في رئازلجا برغلداو رادصإب صوصنلا ةينوناقلا ةصالخا ميظنتب قح ؿوصلحا ىلع ،تامولعلدا ثادحإو تائيى ةيباقر لفكتلل ةيامبح قلحا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا . ايناث : نم ديفلدا فأ لمشي فوناق ؿوصلحا ىلع تامولعلدا عاطقلا صالخا لىإ بناج عاطقلا ،يمومعلا ذإ فأ رشنلا عساولا علد وتامول ديفيس عاطقلا صالخا في فيرعتلا ولرابرب ةيومنتلا وتاسايسو ةيرامثتسلاا ةصاخ في تلااح ةكارشلا عم عاطقلا ،يمومعلا ززعيو ةردق يننطاولدا ىلع ةبقارلدا ةءانبلا في راطإ تاسايس ةحفاكم داسفلا . اثلاث : عقي ىلع قتاع تائيلذا ةزهجلأاو ةيمومعلا ءبع رشنلا يقابتسلاا ملل تامولع ىلع ؽاطن ،عساو رشنلاو نيوتًكللإا ىلع ،صوصلخا ابد ققيح ؿوصو تامولعلدا وا تايئاصحلإ لىإ اهيلمعتسم في عرسأ تقو . اعبار : يغبني زيزعت تابوقعلا ةيرادلإا ةيئازلجاو ينفلاخملل ينناوقل ةيرح تامولعلدا . اسماخ : يغبني زيزعت ةياملحا ةينوناقلا ينغلبملل في فوناق لقتسم نع ينناوق ؿوصلحا ىلع تامولعلدا .:شيــــمهتلا
( 1 ) معدي قح ؿوصلحا لع ى تامولعلدا ؽوقلحا ةيداصتقلاا ةيعامتجلااو ةيفاقثلاو نم وجوأ ةديدع اههمأ رشن ،يعولا معد ةباقرلا ىلع تاعورشلدا ،ةيموكلحا معدو تايناكمإ يضاقتلا صوصبخ هذى ؽوقلحا . ديزلد نم ،ليصافتلا رظنأ : ةيرح ؿوادت تامولعلدا -ةسارد ةينوناق ،ةنراقم ةسسؤم ةيرح يأرلا و ،يربعتلا ةعبطلا ،لىولأا ،ةرىاقلا 2011 . ( 2 ) رارق ةيعملجا ةماعلا مملأل ةدحتلدا مقر 59 / 1946 رداصلا في 14 برمسيد 1946 . ( 3 ) ةسللجا ةيداعلا ةيناثلا ينثلاثلاو ةنجلل ةيقيرفلأا ةقلعتلدا ؽوقبح فاسنلإا ،بوعشلاو 17 -23 نيرشت ؿولأا 2002 ، ،ؿوغناب ايبماغ . ( 4 ) تدمتعا ةيعملجا ماعلا ة مملأل ةدحتلدا في 31 ربوتكأ ةنس 2003 ةيقافتلاا ةيلودلا ةامسلدا " ةيقافتا مملأا ةدحتلدا ةحفاكلد داسفلا "، تلخدو زيح ذافنلا في 14 برمسيد 2005 ، تقدص اهيلع دلح فلآا رثكأ نم 174 ،ةلود تقدصو اهيلع رئازلجا ظفحتب بجوبد ـوسرلدا يسائرلا 04 / 128 خرؤلدا في 19 ليربأ 2004 ( ج ر ددعلا 26 رداصلا في 5 عيبر ؿولأا ـاع 1425 قفاولدا 25 ليربأ ةنس 2004 .)(5)Perrine Canavaggio, Vers un droit d'accès à l'information publique, les avantages récentes des normes et des pratiques, UNESCO,2014.
( 6 ) كلتما ةمولعلدا : قح ؿوصلحا ىلع تامولعلدا في ؽرشلا طسولأا و ؿاشم ،ايقيرفإ ةمظنم ةيفافشلا ةيلودلا 2013 . www.transparency.org ( 7 ) بيوت ،ؿدنم ةيرح ،تامولعلدا حسم نيوناق ،فراقم ،وكسينويلا 2003 .
14 6112 108 ( 8 ) ةياحم ةيرح يربعتلا ةيرحو تامولعلدا في روتسدلا بييللا ،ديدلجا زجوم ،داشتًسلال ةمظنم ةدالدا 19 ، 1 ويلوي 2013 . (9) اساسرات دايزج تركوجوجاس دض ،رلمجا بلطلا مقر 05 /37374 خيراتب 4 ليربأ 2009 ـ. راشم ويلإ نم ؼرط : ريرقت ةمظنم ةدالدا 19 نع ةياحم ةيرح يربعتلا و ةيرح تامولعلدا في روتسدلا بييللا ؿ 1 ويلوي 2013 . ( 10
) Anne Pineau, le droit du public à l'information et à la diversité d'opinion- la face cachée de la liberté de presse- Bulletins de la ligue des droits et libertés, Canada, printemps 2011, p.10.
( 11 ) ولض فوناق ةيرح ؿوادت تامولعلدا في ،رصم دصرم ةنزاولدا ةماعلا و ؽوقح ،فاسنلإا ؽاروأ تايسايسلا 13 ، ،ةرىاقلا 2015 . ( 12 ) في رئازلجا لاثم تم صنلا ىلع قلحا في ؿوصلحا ىلع تامولعلدا في راطإ فوناق ـلاعلإا ( ةدالدا 84 ) فوناقو ةيدلبلا ( ةدالدا 14 ) و فوناق ةياحم ةئيبلا في راطإ ةيمنتلا ةمادتسلدا ( ةدالدا 7 ) فوناقو ةحفاكم داسفلا ( ةدالدا 11 .) (13) Perrine Canavaggio, op.cit., p.40.
(14) Perrine Canavaggio, op.cit. , p.8.
( 15 ) ةدالدا 6 نم يرهظلا فيرشلا مقر 122 . 16 . 1 رداصلا في 6 وذ ةدعقلا 1437 ( 10 سطسغأ 2016 ) ذيفنتب فوناقلا 88.13 قلعتلدا ةفاحصلاب رشنلاو . ( 16 ) نسلحا وبأ ،ييح لسارم ةريزلجا تن نم ،طابرلا ةمولعلدا ،برغلداب دويق فوناقلا حلااو سيملخا،راكت 21 / 01 / 2016 http://www.aljazeera.net/news/humanrights/2016/1/21/ ( 17 ) فوناقلا يساسلأا ددع 22 ةنسل 2016 ، خرؤلدا في 24 سرام 2016 قلعتلدا قلحاب في ذافنلا لىإ ،ةمولعلدا دئارلا سمرلا ي ةيروهمجلل ةيسنوتلا 29 سرام 2016 ، ةحفص 1029 . ( 18 ) فوناقلا يوضعلا مقر 12 / 05 خرؤم في 18 رفص ـاع 1433 قفاولدا 12 رياني ةنس 2012 قلعتلدا ـلاعلإاب . ( 19 ) فوناقلا 06 / 01 خرؤلدا في 21 ـرلز ـاع 1427 قفاولدا 20 ريابرف ةنس 2006 قلعتلدا ةياقولاب نم داسفلا وتحفاكمو . ( 20 ) تقدص رئازلجا ىلع ةيقافتا دابرلاا يقيرفلإا ةحفاكلد داسفلا ( ـوسرلدا يسائرلا مقر 06 / 137 خرؤلدا في 10 ليربا 2006 ) ةيقافتلااو ةيبرعلا ةحفاكلد داسفلا ( ـوسرلدا يسائرلا مقر 14 / 249 خرؤملا يف 80 ربمتبس 4802 ) .
