التمويل المحلي واستقلالية الجماعات الإقليمية "حالة البلديات "

اج

نارىو ةعم

2 ةيسايسلا مومعلاو قوقحلا ةيمك ةحورطأ مومعلا يف هاروتكدلا ةدايش لينل ماعلا نوناقلا يمحملا ليومتلا ةيللاقتساو ةيميمقلإا تاعامجلا " يدمبلا ةلاح تا " لا و ةمدقم لا بلاطلا فرط نم ةينلاع ةشقانم : رودق ىسيع نب نم ةنوكتملا ةشقانملا ةنجل مامأ : نارىو ةعماج يلاعلا ميمعتلا ذاتسأ فسوي رصانب 2 اسيئر نارىو ةعماج يلاعلا ميمعتلا ذاتسأ ريشب شواش سمي 2 اررقم نارىو ةعماج يلاعلا ميمعتلا ذاتسأ ىفطصم يناث يرارت 2 اشقانم اشقانم تنشومتب يعماجلا زكرملا يلاعلا ميمعتلا ذاتسأ فسوي يشاح اشقانم سابعمب يديس ةعماج يلاعلا ميمعتلا ذاتسأ نايزوب لكمكم رضاحم ذاتسأ خيشلا يديعس -أ اشقانم ةديعس ةعماج ةيعماجلا ةنسلا : 2014 / 2015

ثحبمل ةماعلا ةطخلا ةمدقم : يدييمتلا لصفلا : ةيميمقلإا تاعامجلا ايتيللاقتساو ةيلاملا لولأا ثحبملا : ةيللاقتسا ةيميمقلإا تاعامجلا يناثلا ثحبملا : مويفم ةيللاقتسلاا ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ثلاثلا ثحبملا : رئازجلا يف ةيميمقلإا تاعامجمل يلاملاو يرادلإا ميظنتلا لولأا ءزجلا : ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللاقتسإ معدل ةرورض يتاذلا ليومتلا لولأا لصفلا : ةيمحملا ةيابجلا ةيللاقتساو ةيميمقلإا تاعامجلا لولأا ثحبملا : ةيمحملا ةبيرضلا رودو ةيمىأ ةيللاقتسلا ةيميمقلإا تاعامجلا يناثلا ثحبملا : ةيمحملا بئارضلا عاونأ ثلاثلا ثحبملا : ةيئابجلا تاحلاصلإا ةبوعصو ةيبيرضلا قراوفلا يناثلا لصفلا : معد تاكمتمملا ليخادم ةيللاقتسلا ةيميمقلإا تاعامجلا لولأا ثحبملا : ةيلاملا اىراثآ و ةيمومعلا كلاملأا فينصت يناثلا ثحبملا : ةيمحملا ةيمومعلا كلاملأا ليخادم فعض يناثلا ءزجلا : شمايل صيمقت وأ معد يجراخلا ليومتلا ةيللاقتسا تاعامجلا ةيميمقلإا لولأا لصفلا : ةيميمقلإا تاعامجمل ةلودلا تاناعإ لولأا ثحبملا : تاناعلإا عيزوت يناثلا ثحبملا : زييجتلاو رييستلا تاناعإ رامثتسلااو ثلاثلا ثحبملا : ةيمحملا تاعامجلا تاناعإ عيزوتل جذامن يناثلا لصفلا : ليئضلا رودلا ضارتقلال هريوطت قافآو يمحملا لولأا ثحبملا : ليئضلا ءوجملا ضارتقلال يناثلا ثحبملا : ةيمحملا ضورقلا رييست ةمتاخلا :

ا

ةمدقمل

امنيح ،عمتجملا يف اىداعبأ ؿكب ايتناكم ذخأتك ةينكناقلا دعاكقلا ةيمىأ زربت عضكت ؽلا هذى دعاك رربتك زكترت سسأ ىمع ايللبخ فم حضكتك اىدكجك ةياغك ببس تاقلبعلا رثلأا تاذ ةيمبقتسملاك ةينلآا عفانملاك حلاصملاك ةيمكيلا ةايحلاك عقاكلا ىمع . صتخت ؿيكمت ؿيمحتك ةساردب ايطبضت يتلا ةينكناقلا دعاكقلا ؿلبخ فم ةماعلا ةيلاملا ةيرىكجلا ؿئاسملا فم تحبصأ يتلا ،ةيميمقلإا تاعامجلا اينيب فمك ةيمكمعلا تائييلا ةثيدحلا ؿكدلا يف حرطت يتلا ) 1 ( . ةسارد بمطتت ك ةماعلا ةيلاملا ـ ا ةيلاملا اين ةيمحمل ؼمتخم رابتعلإا فيعب ذخلأا ةيميمقلإا تاعامجلا ؿيكمت ةرىاظ بناكج كإ اذى يف اىريثأتك اىرثأتك ايطيحمب ايطابتر فم فكمتن ىتح ايتيئزجك ايميصافتك اىاكتحم يف ؽيقدتك ؽمعت بمطتت امك ،طيحملا تايعضكلاك تاناىرلاك اينم ديفتست يتلا لكقلاك حلاصملا ـييقتك اىداعبأ ىمع ؼكقكلا ايثدحت يتلا ةيمبقتسملا . ،ؿلبقتسلإاب ديعلا ةثيدح ىتحك ؿكدلا ـظعم دجن اقفك ايتيلام ىمع تاحلبصإ مرجت يجراخلا طيحملاب ايتقلبعك ةيمخادلا ايفكرظل ىمع ، تايفمخ فأ ويف امب ،ـاعلا ؿيكمتلا ،ىلكلأا ةجردلاب ةيسايس يمحملا ؿيكمتلا تسيل يف تلبيدعتلاك تاريغتلاك تاحلبصلإا هذى ؾلذك اىرىاظ يف تناك ف اك ىتح ةينقت تلبيدعت درجم رملأا ةقيقح ، اينلأ اىرىكج يف تلبخدتلا رابتعلإا فيعب ذخأت ،ةماعلا فكؤشلا رييستك ـكحلا بكمسلأ ةديدج ةرظن ك ةيجراخك ةيمخاد ؿماكع ةدع فيب ةلدابتملا تاريثأتلا . ربتعت ةيلاملاك ةماعلا ةيلاملا ةيمحملا ويف ؿعافتت مذلا زكرملا ىلكأ باب فم ةيعامتجلإا تاقلبعلا يف ـىاست ةرشابم فيب تاقلبعلا ةكبشك تامزيناكيملا ىمع ؼكقكلا دارفأ ا عمتجمل ، ك ت يلاتلابؤ لببقتسم هركطت ـلاعم ـسرتك عمتجممل ةديدج ةرظنل سس ) 2 ( . ( 1 ) Michel Bouvier ,Marie Christine Eclassan ,Jean pierre Lassalle, Finances publiques, 7 ème édition,

LGDJ, France,2004, P. 68 . ( 2 ) ةرادلإا ، مرينلا تحدم مدجم لإ ، رػصم ، ةركصنملا، ةثيدحلا ءلبجلا ةبتكم ، ةيزكرملبلا ك ةيزكرملا فيب ةيميمقا ص، . .

ربتعت ؿا ةيلاملا يمحم عساك لااجم ة ا يف ةبعشتملاك ةميملا تلبخادتلا هذى ةساردل رصانع جمدت فأ اينكمي ثيحب،تقكلا سفن ةيداصتقإ داعبأ تاذ ةددعتم ؿماكعك ك ةيسايس اك ةيعامتج ك ةينكناقك ةينقت . ا ةيلاملا ؿتحت ةيمحمل يتلا ؿكدلا يف صخلأابك ةلكدمل ةماعلا ةيلاملا يف ةميم ةناكم رارقلا ةيزكرملا ىمع ـئاقلا ـيظنتلا تنبت ،ـيظنتلاك ك رشؤم ؿكشت ا تايجكتلاك تاريغتلا ىمع ةماعلا فكؤشلا رييستك ـكحلا بكمسأ يف يمحملا لكتسملا ىمع ك رشؤم تلبيدعتلا ىمع ةلكدلا يف ـكحلا ـاظنك بكمسأ سسأك ؿكك ةلكدلا ـيظنتك ؿكايى يف . ؿا ةيلاملا ةناكم زربت ةيمحم ـيظنتل بكمسأك ةيزكرملبلا تنبت يتلا ؿكدلا يف رثكأ ةيميمقلإا تاعامجمل ةيريرقتلا تايحلبصلاك تاصاصتخلإا ضعب حنمك ايميمقإ بإ اىرابتع ايتاردابم فع ةلكؤسم ةبختنم تائيى . ىلكلأا تاكنسلا ذنم جينلا اذى رئازجلا تنبت ؿ ؿلبقتسلإ ( 1 ) رملأا بجكمب 67 / 24 ةداملا تفرع ثيح ةيدمبلا فكناقب ؽمعتملاك 01 ةيدمبلا ونم : ،ةيميمقلإا ةعكمجملاب ،ةيرادلإا ،ةيسايسلا ةيداصتقلإا ا، لإ ةيدعاقلاك ةيعامتج . ؽيرط فع ةبختنم ةلكادم ةزيجأ فم ونمضتت امل ،ةيزكرملا ةدحك ربتعت ةيدمبلا فأ امك بختنم ايسأري ةيذيفنت ةزيجأك ـاعلا عارتقلإا ، ربتعت يتلا ةيلاكمل ةبسنلاب رملأا ؾلذك رملأا بجكمب ـقر : 69 / 38 ةيلاكلاب ؽمعتملا ، ةيزكرملا ةعكمجمك ةلكدمل ةيرادإ ةعطاقمك رملأا اذيل ةلدعملا فيناكقلا تسركك ، ةيدمبلا فكناق ةنس 1981 ) 2 ( ، تلبيدعتلا فأ امك ةنس يف تردص يتلا ةقحلبلا 1990 ) 3 ( ةنس يفك 2011 ( 4 ) جينلا اذى تدكأ . ( 1 ) تٍٍٍّللإا ثبػىّجِ ، شؼخٌ ذٍبػ شئاضجٌا ًف " يذٍبٌا ًبؼشٌا سٍجِ ًئلاىٌا ًبؼشٌا سٍجٌّ " ثبػىبطٌّا ْاىٌد ، تٌشئاضجٌا ؽ 02 ، 1986 ، ص . 09 . ( 2 ( ُلس ْىٔبمٌا ِٓ ىٌولأا ةدبٌّا 81 / 09 ًف خسؤٌّا 04 تٌٍٍىج 1981 شِلأٌ ُّخٌّا و يذؼٌّا 67 / 24 ًف خسؤٌّا 18 ًفٔبج 1967 ىٍػ ضٕح يذٍبٌا ْىٔبمٌا ّٓؼخٌّاو : » تٌدبظخللإاو تٌسادلإاو تٍسبٍسٌا تٍٍٍّللإا تػبّجٌا ًه تٌذٍبٌا تٍسبسلأا تٍفبمثٌاو تٍػبّخجلإا و « . ( 3 ) ُلس ْىٔبمٌا ِٓ ىٌولأا ةدبٌّا 90 / 08 ًف خسؤٌّا 07 ًٌشفأ 1990 ىٍػ ضٕح تٌذٍبٌبب كٍؼخٌّا و : » ًه تٌذٍبٌا ًٌبٌّا يلامخسلإا و تٌىٕؼٌّا تٍظخشٌبب غخّخحو تٍسبسلأاتٍٍٍّللإا تػبّجٌا ْىٔبمٌا بجىّب دذحح و « . ( 4 ) ْىٔبمٌا ِٓ ىٌولأا ةدبٌّا 11 / 10 ًف خسؤٌّا 22 ْاىج 2011 ىٍػ ضٕح ، تٌذٍبٌبب كٍؼخٌّا و ": ًه تٌذٍبٌا ْىٔبمٌا بجىّب دذحح و تٍمخسٌّا تٌٍبٌّا تِزٌا و تٌىٕؼٌّا تٍظخشٌبب غخّخحو تٌوذٌٍ تٌذػبمٌاتٍٍٍّللإا تػبّجٌا " .

ةيميمقلإا ةيلاملا ةيمىأ تديازت هذى ربع تاداريلإا لكتسمك تاقفنلا ـجح ثيح فم تاكنسلا ، عمتجممل ةيسايسلاك ةيداصتقلإاك ةيعامتجلاا ةئيبلا يف تاريغت فم وتثدحأ امك ، ةيمبقتسملا تايجكتلا فع ـلاعمك تارشؤم ةباثمب تحبصأك . تمسر ا تاركطتل ا ىمع ةيلاحل يمخادلا لكتسملا كأ ؿكدمل يجراخلا طيحملا ، ؿكدلا ـيظنتك ـكحلا بكمسلأ ةديدج تاركصت ، تاقلبعمل ةديدجلا ةبراقملا ؿعفب اىركدك ،ةيلكدلا يتلا ةملكعلا يف ؿثمتت ك ؾتلا لبت ةيميمقلإا ت ةيداصتقلإاك ةيسايسلا ك ةيركسعلا . إ ؿكدلا ـامضن ىلإ ؿباقم ايتدايس فم ءزج فع يمختلا بجكتسي ،ةيلكدلا تاعمجتلا هذى ،طارخنلإا اذى عسكت حلاصل ةديدجلا ةرظنلا ببسب ،ةلكدلا ركد صمقت ؾلذ عم ةازاكملاب تايحلبص تاعامجلا ةيميمقلإا ، ةيميمقلإا فكؤشلا رييست يف ةردابممل ربكأ شماى ايحنمك ، ك فيعب ذخأ ا لإ ،ةيميمقلإا تايصكصخلا رابتع دعاسي مذلا ةريخلأا هذى ؿكخدلا ىمع يف ،رشابملا ايطيحم عم تاقلبع يندم عمتجم فم ، تايعمجلا يف ؿثمتملا بازحلأاك ك ةمعافلا تاعامجلاك صاخشلأاك ةيداصتقلإا تاسسؤملا ) 1 ( . ؿبقت ةيميمقلإا تاعامجلا تاقلبع فمض ؾيرش كأ ؼرطك ايعضي ركد ىمع يمحم ةطبارتمك ةكباشتم ،ا ايميمقإ ، وب رثأتت ك رثؤت ،ايلكد ك اينطك ، اميف رذحلا بجي فكل ،ةتحبلا ةيلاربيملا سسأ ىمع ةمئاقلا تاقلبعلا ةيعكنب ؽمعتي ةلكدل ةبسنلاب ونع رجني دق امل رئازجلاك ةثيدح ( 2 ) . فم اذى ةيميمقلإا تاعامجلاركدك ةناكم ؿيمحتك ةسارد بجي ركظنملا ك ايميكمتب ؽمعتملا بناجلا يف صخلأاب رئازجلا يف إ ةيلاملا ايتيللبقتس ةيللبقتس اك ايتارارق اىرييستك ( 3 ) . كأ طابنتسإ ىمع ،ةثيدح ةيرظن تابراقمل ؽرطتلاك ؿكد براجت جاردإ ـىاسي عم ـئلبتي امب ايفييكت دعب ةينطكلا ةينكناقلا ةمكظنملا يف جردت بيلاسأ كأ ـيىافم سابتقإ مرئازجلا عقاكلا . ؿخدتي ةيداصتقلإاك ةيسايسلا ةايحلا وجكأ عيمج يف وتعيبطب يلاملا ؿماعلا عمتجملاك ةلكدلا يف تاحلبصلإا بمغأف ،ايب رثأتي ك رثؤي كىك ةيميظنتلاك ةيعامتجلااك (1) Michel Bouvier ,Les finances locales, .citation : « La réalité

les cadres traditionnels en se trouvant enserré dans un maillage de structures et de rapports à la complexité et aux inter relations croissantes ».11 ème édition , LGDJ , 2006,p11.

(2) Lahcène Seriak ,Le rôle de l’état dans une société en transition vers l’économie de marché ,édition AGS Corpus et bibliographie , Alger,2007 , p. 07 .

(3 ) Pierre.Laurent Frier, Précis de droit administratif , 3 ème édition Montchrestien, France, 2004, p. 129.

وب رثأتتك يلام رثأ تاذ فككت ، ؿا ةيلاملا فإف ةماعلا ةيلاملا ركدل بعشتلا اذى فم ؿحم ةي ؿيخادملاك ؽافنلإا وجكأ ةسارد اينم تلااجم ةدع ىلإ عرفتت ،هذى فم ءزجك . ةماعلا ضكرقلاك ؽكقحلاك ـكسرلاك بئارضلا اييف امب ةيابجلا ؿيخادملا ؿمشت ك ،ةيميمقلإا تاكمتمملا ؿيخادم ؼمتخم ؼرط فم اييمع ؿصحت يتلا تاناعلإا اذكك ةلكدلا ايسأر ىمع ةيمكمعلا تائييلا ، تاعامجمل ةيلاملا ةيللبقتسلإا ىمع اىريثأت لدمك ،ةيميمقلإا يف ةساردلا فمضتت امك تاداريلإا رييست بيلاسأك ؽرط ؼمتخم ؿاجملا اذى عسكتت دق ،ـاعلا ؿاملا ىمع ةباقرلاك ةياصكلا ةقلبعك ةساردلا رييستلا وجكأ ؼمتخم ؿمشتل تاسايسلا عضكك ةيداملاك ةيرشبلا دراكملا رييستك لرخلأا ك ؼادىلأا ديدحت ك طيطختلا فاكملاك فامزلا يف تايممعمل ةجمربلاك ةرادلإاك ـيظنتلاك . يعامتجلااك يسايسلا ك ينكناقلا طيحملاب ةطبترم بناكج ىلإ ةساردلا عيسكت فكمي كأ اينطك ك ايمحم طيحملا اذى فاك ءاكس يفاقثلاك ةيميمقلإا تاعامجلا طابترلإ، ايلكد ىتح اذى فم بناج يف تاريغت ثادحإ درجمب ضعبلا ايضعبب رثأتت تاقلبع ـاظنك ةكبشب ـاظنلا . ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ عكضكم رايتخإ هذيل حكنمملا ةيرحلا شماى ةيلاكش اك ؼيظكت ؿلبخ فم ويمع ؿيلدتلا فكمي ،ام دح ىلإ ؿقتسم ينكناق فايكك ةريخلأا اك ؿامعتس ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا تايطعملا ، يف ةدحاكك ةقسانتم ةساردك مركف ءانب ىلإ ؿصكتمل ايعكضكم . عكضكملا بناكج ؼمتخم ؿمشتك ؽمعأ ادعب ةساردلا ذخأت ىتح ، ؿيمحت ىنبتن يتلا تاءارجلإاك تاركصتلاك ـاكحلأا ىلإ ؽرطتلاب ،ةيميمقلإا تاعامجمل ةينكناقلا ةمكظنملا اىركطت اذكك اينأشب تدرك . فكمي ،ةيميمقلإا تاعامجلا عقاك برقت تايطعمك ةيئاصحلإا ؿيلاحتلا ىمع ؼكقكلا يف حمسي امم ،يمحملاك ينطكلا لكتسملا ىمع ةيلاملا تايئاصحلإا ؿلبخ فم إ انداقتع ، ةيميمقلإا تاعامجلا ؿيكمت ةرىاظ ةفرعم ايتاديقعتك اييجكأ ؼمتخم فم ، ايتقلبع اذك ك ك يلكدلاك ينطكلاك يمحملا اىراط اك ايطيحمب اىركطت . سفن يف دمب عم ةنراقم ةسارد ةيحان فم ةرىاظلا هذى حضكي مداصتقلإا لكتسملا لرخأ ،يعقاك ؽيبطتك ةيرظن ةبراقمك

ايل فادمب براجت ةساردك إ يممعلاك يخيراتلا بناجلاك لكتسملا ثيح فم رئازجلاب طابتر ةيميمقلإا تاعامجلا عقاك فع ةرظن يطعي رئازجلا يف عم ةنراقم ؿا براجت لأا لرخ . يتاذ ؿيكمت فم وتاميسقت ك وعاكنأ عيمجب يمحملا ؿيكمتلا ىلإ ةيادب ؽرطتن يجراخك ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ ىمع هريثأت لدمك ؿا بئارضلا عاكنأ ؿكانتن ، ؿحم ةي ك ؿا تاكمتمملا ؿيخادم ؿحم اييمع تصن يتلا ةينكناقلا ةمظنلأاك ةي ، تايئاصحلإا ىل اك ايب ةصاخلا ، ك تايطعمب يلاملا بناجلا اذى ةنراقم ددع ةدايزك ايطيحمب ةطبترم ةبيرق فاكسلا ك يتامدخلاك ينارمعلا عسكتلا ىمع ةيقيقحلا تايطعملا رفكت ةبكعص ىلإ ريشن ، ديعبلا لدملا ىمعك ينطكلا لكتسملا . ربتعت ةمكظنملا ا ةينكناقل ـكحت يتلا ا ةيميمقلإا تاعامجل ةدحكم ( uniforme ) ، لاإ تايعضكك عقاك فأ تاعامجلا ةيميمقلإا تايدمبلاك صخلأاب فكمت لا ،ددعتمك ؼمتخم تابراقملا فم ءاكس تايدمبلا فيب ؽراكفلا هذى ؿع ؼكقكلا فم ينطكلا لكتسملا ىمع ةعيبطلا ثيح ايميكمت ؽرط ك ؿئاسك كأ تاجايتحلااك . ةبراقمب فيعتسن فيعب ذخأت ةيميمقلإا تاعامجلا ركصتل ةثيدحلا تادجتسملا رابتعلإا ؿخادتمك طبارتم ـاظن فم ءزجك ، سسأ ىمع ايتيلامل ؿيمحت ك ةسارد بجكتسي ركظنم فم ةديدج ؽرطك ، ـاعلا اىراطإ يف ةرىاظلا ذخأت ةبراقمك يلاملا ؿيمحتلا ىمع اساسأ دمتعت . ديحكت ينعت لا ةيميمقلإا تاعامجلا ـكحت يتلا تاءارجلإاك ةينكناقلا صكصنلا ىمع ةيميمقلإا تادحكلا هذى فأ ةركرضلاب ينطكلا لكتسملا ،طمنلا ةدحكم فم ؽراكف ؾانى ؿب اك تايصكصخلا ثيح لإ ايب ؿفكتملا ةماعلا تاجايتح ك ،ايميكمت ةبيكرت فيعب ذخلأاف تايصكصخلا هذى زاربإ فم فكمي دعبلا اذى رابتعلاا يتلا يمحملا عقاكلا ةقيقح برقت . ؿكانتن ةيابج فم يمحملا ؿيكمتلا ؿئاسك ؼمتخم ةسارد ىلإ ةفاضلإاب ، ؿيخادمك تاكمتمم ، ةماع ضكرقك ، تاناع اك ، ك يمحملا ؿيكمتلا ـاظنب رثأتتك رثؤت لرخأ ؿماكع ، ةيميمقلإا تاعامجلا ىلإ ةلكدلا فم تايحلبصلا ؿيكحتك تارامثتسلاا ـجحك ، فم يتلا ثادحإ اينأش إ خ ت ةيميمقلإا تاعامجمل يلاملا فزاكتلا يف تلالا .

ا ةيبمتل ةماعلا تاقفنلا ةدايز ةرىاظ يضتقي لإ فطاكممل ةركطتملاك ةعساكلا تاجايتح يمحملا ، شمايب ـستي مذلا يعقاكلاك ينكناقلا اىراطإ يف ايتيطغتل تاداريلإا ةدايز ؿكانت ةيرحلا فم ؿا دكدحم ة ؿيئض فايحلأا ضعب يفك ، ةصاخ امك ،ـكسرلاك بئارضلا فس يف ةيداصتقلإا تاطاشنلا ةمق فأ ( يحلبف ،ةيعانص ة ةيتامدخ ،ةيراجت ، ) ءاعكلا فم دحت يبيرضلا ، ةيميمقلإا تاعامجلا فكمت يتلا تاداريلإا فم ؿمقتك فم ردقب عتمتلا فم ةيزكرملا تاطمسمل عكضخ ؿقأك ةيعبت ؿقأ فككت يلاتلاب ،ةيلاملا ةيللبقتسلإا ، فكمي لاك ةلكدلا تاناعإ فإف اذل ،ةياين لا ام ىلإ ؼكرظلا هذى يف ةصاخلا تاداريلإا فم عفرلا ك ،ةماعلا ضكرقلا ةيللبقتسإ ىمع ظفاحي ىتح ةساردلاب ولكانت بجي اميم لبماع ؿكشت ةيميمقلإا تاعامجلا يبسنلاة ةيزكرملا تائييلا فع ؿقتسم ينكناق فئاكك ، فككي لا فأك ، ةيعبتلا سيركتل لبماع . ةيرشبلا تاردقلا لكتسم فم عفرلا فم وبمطتي امك رييستلا بناج انيمع ىفخي لا ك ةيداملا ، ركدك ةعيبطل ةيمبقتسملا تاركصتلاك ىشامتي امب رييستلا ةمكظنم ريكطتك ك ةناكم ةيميمقلإا تاعامجلا ، يتلا تايحلبصلا ىلإ رظنلاب ،ـاع ؽافنإ فم اينم بكمطم كى امك اييلإ دنست . ةيرحك ةردابملا شماى حنم يف ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ فيمأت ةيمىأ فمكت ـزمتسي امم ،ةبختنملا تائييلا ؿبق فم يمحملا لكتسملا ىمع رارقلا ذاخت اك رييستلا تائييلا هذى ءاضعلأ بئاص رايتخإ ربع ،ةيمحملا ةيطارقميدلا ديسجتل ةيمىأ ايئاطعإ ةيباختنلإا تاديعلا ةرتف زكاجتت دق بقاكعك تاساكعنإ فم ويمع بترتي امل ؾلذك . تاسايسلاك ؼادىلأاديدحتك تايجيتارتسلإا عضك ةيرح يف رارقلا ذاختإ ةيرح فمكت داعبلأا ؼمتخم رابتعلإا فيعب ذخأت يتلا ةيمحملا ( ،ةيعامتجلإا ،ةيداصتقلإا ،ةيسايسلا ةيفاقثلاك ... ) ةحاتملا تايناكملإا اذكك ةيمحملا تايصكصخلاك ، ( ةيداملا،ةيرشبلا ،ةيلاملا ) ةيميمقلإا تاعامجلا عقاكب ةطيحملا ؼكرظلا يف . جماربلاك تاططخملا عضكل حاتملا ةركانملا شماىك ةردابملا يف رييستلا ةيرح فمكت ةيمحملا تاسايسلاك تايجيتارتسلإاك ؼادىلأا ديسجت فم فكمت يتلا تايممعلاك .

ؿخدتم لبماع هرابتعإب مركحمك يساسأ ؿماعك ةزراب ةيمىأ يميكمتلا بناجلا ذخأي فيمأت ،ونكدب ةرطسملا ؼادىلأا ديسجت بعصلا فم ةجردبك ،لرخلأا بناكجلا عيمج يف ،رييستلاك ةرادلإاك رارقلا ذاختإ ةيرح ؽيقحتل ـيم ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ةيللبقتسلإا كأ ةينقت تائيىك ةيزكرم تائيىك ةياصك فم ،لرخلأا تائييلا تلبخدت فم ؿمقت ثيح لرخأ ةيرادإ . مكق يضكافت زكرم يف ةيميمقلإا تاعامجلا عضك فم ةيمحملا ةيللبقتسلإا حمست ايل ديعي مكقلا يضكافتلا زكرملا اذى ،يمحملا ءاضفلا يف ةكيرشلا ؼارطلأا عم مركحمك تايرحلا ـاظن ؽيقحت فم فكمي ك يمحملا يكراشتلا ءاضفلا يف يساسأ ؼرطك ايتطمس ةريخلأا هذى فأ رابتعإ ىمع ةيزكرملا ةطمسلا فم فطاكملا بيرقت يف ـىاسيك ةيمحملا ةماعلا ةحمصملا فيب ؽفاكتلا ديسجت ىمع دعاسي امك ،ةينطكلا ةدحكمل فماضلا ؿكشت فطاكملا ؽكقحك .

ةيلاكشلإا

:

ةيللبقتسإ ام دح ىلإ فمضي ،وتيللبقتسإ فيمأتك يمحملا ؿيكمتلا ةيلاكشإ حرط ةيعبتلا ةيميمقلإا تاعامجلا بنجيك ،يمحملا لكتسملا ىمع رييستلاك ةرادلإا ةيرحك رارقلا ةيمحملا تايصكصخلاك تارايتخلإاب رضي دق مذلا ؿخدتلاك . ؼينصتك ةيلاملا ةيللبقتسلإا ديسجت ةيفيك فع ؿؤاست ،ةيلاكشلإا هذى فع عرفتي دراكملا ركد ةىادب سكعي ،ةيجراخك ةيتاذ دراكم ىلإ ةيميمقلإا تاعامجلا ؿيكمت رداصم ةمكظنملاك ةيميمقلإا تاعامجلا عقاك صيخشت فأ لاإ ،ةيلاملا ةيللبقتسلإا ؽيقحت يف ةيتاذلا ؿماعك ةيجراخلا دراكملا جاردإ بمطتي ،ةساردمل رخآ ىنحنم يطعي ،ايب ةصاخلا ةينكناقلا ؿمكم ( تامىاسملا،تاناعلإا ... ) يفاضإ ؿماعك فايحلأا ضعب يفك ، ( ضكرقلا ) اذىك ، ةيعكنلاك ةيمكلا ثيح فم ةركطتملاك ةددعتملا ةيمحملا تايجاحلا ةيبمتل . ةطبارتم ةعكمجم يف ةقمح اىرابتعإب ةيصك تائييل ةيميمقلإا تاعامجلا عكضخ طبترملا ينطكلا ءاضفلا فم ءزجك ،يمحملا ءاضفلا يف فيرخآ فييمخدتمب ةنماضتمك ةينازيمل ةيلاملا ةبيكرتلا يف رظنلا ةداعإ ـزمتسي ،ويف رثؤيك رثأتي ،يلكدك يميمقإ ءاضفب ةميمقلإا تاعامجلا ( تايدمبلا ).

ذخلأ اينيكمت فم ام ةجرد ىلإ ةيبسنلا ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ فيمأت حمسي ـيعدت يف ـىاسي ك ،يمحملا لكتسملا ىمع ةماعلا ةحمصملا ؽقحي ؾيرشك ؼرطك ةناكم فكناقلا ةلكدل امعد يمحملا فطاكملا ؽكقح فيمأتك ةيمحملا تايصكصخلاك تايرحلا . ؼينصت ىمع زيكرتلا عم ،اينم ةيئابجلا صخلأابك ةيتاذلا دراكملا ىمعزيكرتلا فإ ـكارتك ثادحإ يف وتيمىأ يبيرضلا ءاعكلا ءاطعلإ ةرشابم ريغك ةرشابم ىلإ بئارضلا ايل امل تاكمتمملا ؿيخادم ىلإ ةفاصلإاب ،ةيلاملا ةيللبقتسلإا فمضي يتاذ دركمك ةكرثلا اينيمثت فكمي ،ةنماك ةيلام تاردق فم ونمضتت املك ،اييف ؼرصتلا ةيرح ةيصكصخ فم ةثيدح تابراقمك لؤر ؽفك . ويمعزكترت يلام ردصم تاكمتمملا ؿيخادمك ةيمحملا ةيابجلا جكدزملا ؿكشي ةيلاملا ؽراكفلاك تكافتم تايدمبلا عضك فأ لاإ ،ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ةيللبقتسلإا تايممعلا ضعب ةيطغتل ةيلاملا دراكملا ريفكت يف اقئاع تايدمبلا ضعبل ؿكشي امم ،ةريبك دراكملا ىتح ريفكت عيطتست لا تايدمبلا فم ضعبلاك ايتيناكمإ زكاجتت يتلا ةيرامثتسلإا ةيركرضلا تاقفنلا ةيطغتل ةمزلبلا . دركمك ةلكدلا تاناعإ ربع ءاكس ةيجراخ دراكم ىلإ ءكجملا عضكلا اذى بمطتي ةيعبتلا ةلأسم ؿاجملا اذى يف حرطت فكل ،ةينطكلا ةدحكلاك فماضتلا ؽمطنم فم ؿمكم ايتارايتخ اك ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ ىمعرثؤت يتلا ةيزكرملاك ةيصكلا تايجمل هذى فيب ةقلبعلاب ةصاخلا ةينكناقلا ةمكظنملا فييحت ىمع ؿمعلا فإف اذل ،ايتايصكصخك تايممعلا ؿيكمت ك ؿيجست ؿحارم يف ةكراشملا فم اينكمي ،ةيميمقلإا تاعامجلاك تائييلا ايتيللبقتسإ فيمأت ـث فمك . يفاضإ ؿيكمت ردصم ؾكنبلا اييف امب ةيلاملا تاسسؤملا ىلإ ءكجملا ربتعي فأ لاإ ،ايل ةحاتملا دراكملا ةطساكب ايميكمت ةيميمقلإا تاعامجلا عيطتست لا يتلا تايممعمل تايممعلا رايتخإ فسحك ديدستلاك ريفكتلا يف ـكحت بمطتي دراكملا فم عكنلا اذى رييست ةرشابم ريغك ةرشابم ةفصب ةعاجنك ةيدكدرم ؽقحت يتلا . ةيلاملا ةبيكرتلا يف ةصاخلا دراكملاك ـىاسملا ؿيكمت ةناكم فع ؿؤاستلا فكمي ةيميمقلإا تاعامجمل ، ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ةيللبقتسلئل ايقيقحت لدمك ؟ لدم امك

ىمع يجراخلا ؿيكمتلا ريثأت ةيميمقلإا تاعامجلا ةقلبع فم فكمي يلام ـعد ردصمك ةيميمقلإا تايجاحلا يبمت ةيفاضإ دراكم بمج ـعدتك إ ايتيللبقتس ، ردصم فككت سكعلابكأ ؟ةيعبت تاقلبع ءاسرلإ رفكتت امل ،تاكمتمملا ؿيخادم ك مراقعلا ـسرلاك دراكملا ضعب ؿكانت يف عسكتن ةيميمقلإا تاعامجلا ةيلام فزاكت ؽقحي اداريإ لببقتسم ؿكشت ةنماك تاداريإ فم ويمع .

تابوعصلا

:

ةيسايس ،ةددعتمك ةفمتخم داعبأب ةيلاكشلإا طابترإ يف فمكت عكضكملا ؿكانت ةبكعص ةيعامتج اك ةيداصتقإ ( ... ) ةينقتلا بناكجلا ىمع رصتقن ،ةيمك ايتساردل ؿاجملا عستي لا، تايجك ددعت ،مرادلإا ـيظنتلاب ؽيثكلا ايطابترإ ك ،ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ةيللبقتسلئل فيعم وجكت رايتخإ بعصي ةساردلا ركاحم ؼمتخمل رظنلا . ىمع تايدمبلا عكمجمل ةبسنلاب ديعبلا لدملا ىمع ةيقيقحلا تايئاصحلإا رفكت ـدع ضئاف تاذ لرخأك ةزجاع تايدمبل ةيحاضيإ تانيع ـيدقت ىلإ لدأ ،ينطكلا لكتسملا ةيميمقلإا تاعامجلا عقاك بيرقتل ،يلام . ىمع ؿكصحلا ةبكعصك ،تايلاكلا عم تايدمبمل ةيلاملاك ةينكناقلا ةيعضكلا وباشت ةللادمل ةيميمقلإا تاعامجلا حمطصم ؿمعتسن ،تايلاكلاب ةصاخلا تايئاصحلإاك تايطعملا تايدمبلا ىمع اساسأ . تاحمطصملا تممعتسإ ،اقئاع ؿكش تاحمطصملا ضعب ؽيقدتك ةمجرت ةبكعص دحاكلا ىنعملا ىمع ةللادمل ةيبرعلا ةغملاب عجارملا يف ايب ؿكمعملا .

ةطخلا رواحم

: ركحمتي عكضكم ثحبلا ؿكح ،فيئزج عضك ؿكانتي مذلا مدييمتلا ؿصفلا دعب ةيميمقلإا تاعامجلا ةلكدلا ـيظنت يف . لولأا ءزجلا : ةرورض يتاذلا ليومتلا ةيللاقتسإ معدل ةيميمقلإا تاعامجلا يناثلا ءزجلا : وأ معد يجراخلا ليومتلا ةيللاقتسإ شمايل صيمقت تاعامجلا ةيميمقلإا .

يدييمتلا لصفلا

:

ةيميمقلإا تاعامجلا

وإ

ايتيللاقتس

ةيلاملا

ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ دييمتلا ؿصفلا يف ؿكانتن ( تايدمبلا ) ايتيللبقتسإ ك ةلكدمل ـاعلا ـيظنتلا راطإ يف ينكناقلا ايعضك ك ةيزكرملبلاب طبترم ـكيفمك ةيلاملا انتسارد عكضكم رئازجلا يف ـكيفملا اذى ركطت ىلإ ؽرطتن ـث ، يناث ك ؿكأ ثحبمك . فكمت تاعامجلا عضك فم مدييمت ؿصفك ركاحملا هذى ىلإ ؽرطتلا ةيمىأ ةيميمقلإا ك صخلأاب إ ايطيحمب ايتقلبع ديدحتب حمسي مذلا ، اىراطإ يف ةيلاملا ايتيللبقتس ك ةيميمقلإا اينكؤش رييست ك ايتارارق ذاختا ةيللبقتسإ ىمع هريثأت لدم ىمع ك ةيرحلا شماى ك ةيبمت يف ايب طكنملا ركدلا ةسراممل ةقيقحلا ؿئاسكلا ايحنم ةيفمخ ىمع ، ةيتاذلا ةردابملا ؿئاسكلا هذى ـىأ فمك ، ةعكنتمك ةددعتم ةيمحم فكؤشب ؿفكتلا ك يمحملا فطاكملا تايجاح ؿبق فم ايب ؿفكتملا بناكجلا عيمج ىمع ريثأت فم ايل امل ةيلاملا ؿئاسكلا ايمىأ ؿعل ك ةيميمقلإا تاعامجلا . ءانثأ اييدافتك صئاقنلا ىمع ؼكقكلاب ةينكناق ةرىاظ ملأ يخيراتلا ركطتلا حمسي كأ تاحلبصإب ـايقلا اينيمثتك تايباجيلإا ىمع ؼكقكلا فم فكميك ،ةيمبقتسم تلبيدعت ك ؿحارملا بسح ؼكرظلاك تادجتسملا عم ايفييكتك ايسيركت . يتاذلا ـكحمل ؼدارملا ةيزكرملبلا ـكيفم ( 1 ) تاعمتجملا ةايحل ةددعتم بناكج سكعي يف اثبات ىنعم ـكيفملا اذى دجي لا ومجأ فم مذلا ببسلا كى اذى ؿعل ك ةفمتخملا ةيناسنلإا دحاك ينكناق ـاظن ( 2 ). ) ، شظِ ،ًبشؼٌا ًبمخسٌّا ساد،تٍسبٍسٌا و تٌسادلإا تٌضوشِلاٌا ُظٌٕا و ًحازٌا ُىحٌا ،يذٔوبّهٌا ذّحِ 1990 1( ص . 22 . ) ص،كببس غجشِ ،يذٔوبّهٌا ذّحِ . 33 . 2 (

ا

لولأا ثحبمل

:

ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللاقتسإ

مكباش ينر ويقفلا ؿكقي : ةزيمم تاسسؤم ىلإ ةلكدلا فم تايحلبص ؿيكحت ةيزكرملبلا رييستلا يف ةدكدحم ةيللبقتسإ فم ةلكدلا ةباقر تحت ديفتستك اينع انكناق ( 1 ) . كيحم دمحأ ذاتسلأا ؿكقي : ةيريرقتلا تاطمسلا ضعب دكعت امدنع ةيزكرملبلا دجكت لإ ةيميمقلإا تائييلا صاصتخ ةلكؤسملا يى تائييلا هذى فككت ك اىدحك ةبختنملا ةيميثمتلا فع إ اىذيفنت فع ؾلذكك تارارقلا ذاخت ( 2 .) ةشقانم ؿبق ريشن اك فيلكقلا ؿلبخ فم ةيزكرملبلا اييمع زكترت يتلارصانعلا صلبختس ةطمسلاك ةرادلئل اقباس فاك مذلا يمحملا ـكحمل يخيراتلا ؿصلأا ىلإ ،هلبعأ فيرككذملا ،ؼئاظكك ئدابم يمحملا ـكحلا فم تدمتسا يتلاك، مرادلإاك يسايسلا ايمكيفمب ،ةيزكرملا ةيطارقميدلا أدبم صخلأاب ك يلاحلا ايميظنت ىمع ايتطقسأ ، ةيرحمل شماى فم ونمضتي امل فطاكملا فكؤش رييست يف ةكراشملاك ، رصنعك ومخادب درفلا ةيقرت ك عمتجملا ريكطت ؼديب ةثيدحلا ؿكدلاف ،ةنماضتم ةعكمجم فم إ أدبم اييف امب ايئدابم يمحملا ـيظنتلا فم تدمتس ايترادإ بيلاسأ ك ايتاميظنت ىمع وتطقسأ ك ةيطارقميدلا . صمختسن دق تارربم ايتضتقا ةركرض ةيزكرملبلا فإ فيقباسلا فيلكقلا ؿلبخ فم ا بسح ؼمتخت لإ ةيزكرملا تاطمسلا وحنمت امك ةلكد ؿكل ةيسايسلاك ةيركفلا تاىاجت ةيميمقلإا ايتاميظنتل رارقلا ذاختا يف ةيللبقتسإ فم ةباقرلا تحت ايتايحلبص فم وضكفت ام ك ةيميمقلإا فكؤشلا رييست يف ةيرادلإا تادحكلا فع زيمتت ةيراد اك ةبختنم ؿكايى ةطساكب ، ةصاخ تازيممب لرخلأا . لرخلأا ةيمكمعلا تائييلا فع ةيميمقلإا تادحكلا ةزيم ىلإ ؽرطتن يناث بمطمك ةريخلأا هذيب ايتقلبع ؿكانتن ـث ؿكأ بمطمك ةلكدلا صخلأابك . لأا بمطملا لو : ةيميمقلإا تادحولا زييمت ةيزكرملا تائييلا نع بناج ىلإ ةيمحم تاعامج ىلإ ايميسقتك ةلكدلا دكجك ىمع ةيزكرملبلا ـاظن ـكقي تاذ ةيكنعم ةيصخشك ةلكدلا إ مرحبلا ك مربلا ايلاجم ىمع ايسرامت ةماع تاصاصتخ ( 1 . ) Chapui. R, Droit Administratif Générale, édition Montchrestien, France, 1995, p .336

( ) ،كيحم دمحأ ط ،ج ـد ، ةيرادلإا تاسسؤملا يف تارضاحم ، ص ، رئازجلا ، . .

ك يلكدلا فكناقلا دعاكق ساسأ ىمعك مكجلا ( 1 .) ةيميمقلإا تاعامجلا دجكت عتمتتك ةريخلأا هذى ةباقرل عضخت ،ةدحاكلا ةلكدلا فمض ةيميمقلإا فكؤشلاب ؿفكتت ك ةينكناقلا ةيصخشلاب يفارغجلا زيحلا سفنل فكمتني فينطاكمل ؿكشتتك رئازجلا يف ةيميمقإ تاعامجك تايدمبلا ك ةلكدمل تاعطاقم اىرابتعاب تايلاكلا فم ةيساسأ ك فكناق بجكمب أشنتك يلاملا ؿلبقتسلإاك ةيكنعملا ةيصخشلاب امىلبك عتمتي . مزكرملبلا ـيظنتلا فإف أدبملا ثيح فم ةدحكملا ةلكدلا يف رييستل ةيتاذ ةطمس حنمي ةيميمقلإا تاعامجلا فكؤش ةيلارديفلا ةلكدلا ـيظنت فم ؿقأ . ىتح ةيمحم ةعكمجم ـامأ فككن ةيتلآا رصانع رفكت ـزمتسي :

-ةيكنعملا ةيصخشلاب عتمتت فأ

.

- ايب ةصاخ دراكم ك ةزيجأ دكجك ،ايسفنب اىريست ايب ةصاخ فكؤش اييدل . - فم ردقب عتمتت تقكلا سفن يفك اينع ؿقتست فأ فكد ةلكدلا ةباقرل عضخت فأ ك رييستلا ةيرح ةيصخشلا ىمع ةيزكرملبلا زكترت يلاتلابك ،تارارقلا ذاختا يف ةيرح ةيميمقلإا ، ك ةيزكرملا ةطمسلا ةباقر ،ةيميمقلإا ةطمسلا ك ةيتاذ ةيلام . ؿكشي فماضت دكجك حلاصم solidarité d’ intérêt) ) فع زيمتت ةيمحم تاجايتحإ ك ةصاخ طباكر ك ، ةماعلا تاجايتحلإا ـيمقإ ينطاكم فيب ام زاكترلإا اذى ةيفمخ . ؼرتعي فماضتلا اذى فكناقلا سركيك ا يحمصمل ةيميمقلإا ةعامجلا حنمي ك ةيصخشلا ةيميمقلإا ةينكناقلا ةيصخشلا هذى فكميك ةينكناقلا رييستك ريبعتلا فم إ ايتاجايتح ،ةصاخلا ـث فم ك ةعامجلا دعب ذخأت ةيزكرملبلا . ةيميمقلإا تاعامجلا زكحت فكؤشلا رييستل ةيلام ك ةيرشبك ةيدام دراكم ك تاكمتمم ؾت،ةيميمقلإا ت ةيميمقلإا تاعامجلا بس ؽحك ،ةيكنعملا ةيصخشلا إ اك ؽكقحلا باستك لإ ـازتل ( 1 ) ةداملا 12 ركتسد فم 1996 ـقر ةيمسر ةديرج 76 ةداملا صن ، : " مربلا ايلاجم يف ةلكدلا ةدايس سرامت ؼمتخم يف ةقطنم ؿك ىمع يلكدلا فكناقلا هرقي مذلا ديسلا ايقح ةلكدلا سرامت امك ، ايىايم ىمع ك مكجلا ايلاجمك اييلإ عجري يتلا مرحبلا ؿاجملا ." ةداملا 01 فكناقلا فم 90 / 08 يف خرؤملا 07 ؿريفأ 1990 ةداملا صن ، ةيدمبلاب ؽمعتي :" ةعامجلا يى ةيدمبلا فكناقلا بجكمب ثدحت ك يلاملا ؿلبقتسلاا ك ةيكنعملا ةيصخشلاب عتمتتك ةساسلأا ،ةيميمقلإا " .

تابجاكلاب سكعي، ةيميمقلإا فكؤشلا كأ حلاصملا هذى دكجك عقاكلا يعضكلا فكناقلا فأ لاإ صخلأاب ةيمانلا ؿكدلا يفك ؿكدلا فم ريثك يف فماضتلا اذى امئاد سكعي لا . ةيميمقلإا تاعامجمل ةيزكرملا ؼرتعت لا ةيميمقلإا فكؤشلا ريرقت ةيرحب فع ربعت يتلا تاجايتحلإا ةيميمقلإا ايب ؿفكتمل ، ا ديدحتل ةصتخملا ةديحكلا يى ةلكدلا ايئدبم لإ تاجايتح ةيميمقلإا تاجايتحلإا فم يقابلا ك فينطاكملا عيمجل ةكرتشملاك ةماعلا ،يمحملا ـيظنتلا كأ ك ةيميمقلإا فكؤشلا فكناقلا صاصتخا فم كى ; صاصتخلئل ةماعلا ةدعاقلا ؽيرط فع امإ ةيميمقلإا تاعامجلا ؿخدت ؿاجم ددحت يتلا ةمئاقلا ؽيرط فع كأ يمحملا ك ـاعلا رظنلاب ىلإ ةيميمقلإا تاعامجلا ايب ـستت يتلا تازيمملاك تايصكصخلا ةجرد ىقبت يلاتلابك إ ةيبسن ايتيللبقتس . لأا عرفلا لو : ةيميمقلإا تاعامجلا ةيصوصخ ا رعشت ةيميمقلإا تاعامجل ؛ةيمكمعلا ةيرادلإا تاميظنتلا يقاب فع ايتيصكصخب رملأا ةقيقح يف ،ةيمكمعلا تاسسؤملا كأ ةلكدمل ةيجراخلا حلاصملاك ،ةيزكرملا ةرادلإا ؿثم ب ىمع تاميظنتلا هذى يقابك اينيب ؾرتشم ركعش إ ديسجت ىلإ ايمك ؼديت اينأ اىرابتع ايميظنت ك ايمكايى جراخ تايكتسم ىمع ةررقم ؼادىأ ؽيقحت ك جماربك تاسايس ، ىمع فم ـغرلا إ ةيللبقتسإ يلاتلاب ك ؿقتسم رييستك ةرادإ بمطتت تايصكصخ ىمع اىءاكتح ةيلام ( 1 ) ةصاخ ةينكناق دعاكقب ةزيمم ةيصكصخلا فأ ؽمطنم فم، ، ينكناق فايكب طبترت لا ةيميمقلإا تاعامجلا فيب ؾرتشملا ـساقلا فأ ثيحب ،رخآ لرخلأا ةيمكمعلا تاميظنتلاك ، ةتكافتم تاجردبك ـستت يمي امب : - ا ؿماعلا ؿخادت لإ ةيميمقلإا ةماعلا فكؤشلا رييست يف يسايسلا ك مداصتق . - تائييلا رييست يف حلاصملا ك ؼادىلأا يف براضتك ددعتك عكنت ا ةماعل ك ةيميمقلإا . - ةماعلا تائييمل فيعباتلا فيفظكملا ؾلبسأ فيب ةينقتلاك ةيرادلإا حلاصملا فيب ةقرفتلا ةيميمقلإاك . ـتلا اذى ؿعجت يتلا بابسلأا ؿيمحت ـث تامسلا هذى ةسارد فإ م ريغك ضماغ زي ةيميمقلإا تاعامجلا برق كى ،حضاك ريغك ،ددحم بختنملاف، فطاكملا فم مرادإ ـيظنتك

ريسملاك مرادلإا ؼظكملا فم بيرق ، لرخلأا ةيمكمعلا تاميظنتلا فم ؿقأ ةجردب ك اذى ةيميمقلإا ةرادلإا يف ؼظكملا ؿصفت يتلا مرادلإا ـمسلا ةفاسمب ةنراقم يف ؼظكملاك فأ ىلإ ريشت تاييجكتلاب ديقتلا ؽيرط فع ةردابملا ةعيبط سايق ، ةيزكرملا تارادلإا ك ةيمكش ؿامعأب لاإ ـكقي لا يمحملا ؼظكملا عكجرلا ويمع بجي لرخلأا ؿامعلأا يقاب ةيسايسلا ةطمسلا ةقفاكم ىلإ . ةيميمقلإا ةرادلإا ؾانى فأ ثيحب، فطاكملا فم ايممعك ايجكلككيس ك ايفارغج ةبيرق ب اذىك بختنملا ةطساكب كأ فطاكملا ؼرط فم ةمدخلا بمطل ؼعاضمريثأت إ ءانثتس مرادلإا ـيظنتلا ؿخاد فزاكتلا ىمع ةمدخلا بمط رثؤي لا يتلا لربكلا ةيرضحلا زكارملا ىمع إ ـيظنتلا ىمع ةعباتتم تاريثأتب مركف ؿعف در ةركرض سكعي رشابم ؿعفك بمطلارابتع ؿكك ( 1 . ) ىمع،عضكلا اذى فم ةيزكرملا ةرادلإا يف لرخلأا تايممعلا يناعت لا إ فأ رابتع ،ةيكيجلا ،ةيزكرملا تاميظنتلا يف فطاكملاك رارقلا ذختم فيب ةديدع تايكتسم ؾانى ةيميمقلإا . ةيميمقلإا تاعكمجملا ؿكشت ةماعلا تايجاحلا ةيبمتل ةريصقلا ةقمحلا ( 2 ) فكت ـل فإ ،فايحلأا ضعب يف ةرشابم فكمت عم تاجايتحلإا ؼييكت فم ةرشابملا ةقلبعلا هذى ةيباجيإ ا فيب ـداصت ثدحت اينأ ايتيبمس ،ايتيبمت ؿئاسك لإ ؽثبنملا مرادلإا دايحلاك يسايسلا ـازتل ةماعلا ةمدخلا ةيدأت فم . ةيميمقلإا تاعامجلا ىلإ تدأ ةعكنتم تايحلبصب ةفمكم ـاعلا فكناقلا ركظنملا فم ك حلاصملا يف سناجتلا ـدعك ددعت يف ةعكنتم ةلكدلا تايحلبص فأ ـغر ،تامدخلا ةيدأت رثكأ تايحلبص فم ةيميمقلإا تاعامجلا اك فم تسيل ةديدع تايحلبص اىراكتح ـايم ا تاعامجل ةيميمقلإا ( فملأا،ءاضقلا ،ةيسامكمبدلا ،عافدلا ... خلا ) ؿعجي ةلكدلا ـيظنت ةيزكرملا ك يمخادلا اىدادتما تاعامجلا فم ةيميمقلإا تايحلبصب ؿفكتت تاميظنت وبش ةدكدحم ك تقكلا سفن يف ةعكنتم ديفملا فم، ةيميمقلإا تاعامجمل ؾرت ديدحت ـيظنتلا ةعيبط

Nedjib.Belaid, Autonomie locale et mutations récentes dans les finances municipales ,Thèse de doctorat, )1( Tunis,1998,p .357et suivantes.

لادب فيعم يفارغج زيح فمض ةماعك ةفمتخم تاطاشنك ةددعتم تايحلبصب ؿفكتي مذلا دحكم ـيظنت ضرف فم . ةيميمقلإا تاعامجلا ؿخاد حلاصملا ـيظنت زيمتي ـجح رغصب ةيرادلإا ايتادحك ةنراقم ايملا فم ةعكمجمب ـ ةفمتخملا تاطاشنلاك ; يساسلأا ـيمعتلا تاسسؤم زاجنإك فم ةيضايرلا ؿكاييلا زاجن اك مريضحتلا ـيمعتلاك يسردملا ؿقنلا ةيقرت ك ايتنايصك ةضايرمل تاعاق ك بعلبم ك ةينآرقلا سرادملا ك دجاسملا ةنايصك ةيحصلا زكارملا ك ؿمعلا ىمع إ فيناكقلا ـارتح ك فارمعلاب ةصاخلا ةمظنلأا (1) تايصكصخ ـارتحا ك ثارتلا ةيامحك كأ ةيداصتقلإا ةطشنلأا ةيقرتك ريكطت عيجشتبكأ ةعارزلا كأ فكسمل ةدعملا ءاكس يضارلأا تامامقلا عفرب رملأا ؽمعت ءاكس ةيمكمعلا ةفاظنلا ىمع ةظفاحملا ( 2 ) كأ هايملاب دكزتلا برشمل ةحلاصلا ك ةئيبلا ىمع ظفاحي فأ ونأش فم ام ؿك ةيامح ىمع ؿمعلا ك ثكمتلا عنمي ( 3 ) ا ك تاقفنلا يف ـكحتلا ك صصختلا ىمع رثؤي امم لإ ؽافنلإا يف داصتق . مدؤي لا ةعكمجم كأ سنجلا سفن فم طاشنب ـايقلا ؿا تاطاشن ايب ؿفكتم ، راثآ ىلإ ؿفكتلاف ،رخلآا طاشنلا يف فطاكممل ةصاخلا تايجاحلا عابشإ ؽيقحت يف ةيباجيإ ةميمعتلاك ةيفاقثلا تايجاحلا ةيبمت ىلإ مدؤي لا ةضايرلاب ... ؿئاسك فأ ىلإ ةفاضلإاب ، خلا ب اذىك ،اصاخ لبيكمت وميكمت بمطتي امم رخلآا فع ؼمتخي طاشنلا فم عكن ؿك إ ءانثتس ةسناجتملا تاطاشنلا ضعب . فأ ـغر تاميظنتلا ةيرادلإا لرخلأا ةيمكمعلا ةيكنعملا ةيصخشلاب عتمتت لا اك لإ ـيظنت ؿكشت اينلأ ةيجراخلا ايحلاصمك تارازك فم ةيزكرملا تاميظنتلا دصقن ةيللبقتس ،ةيمكمع تامدخب ؿفكتلا ىلكتي وتاذب ـئاق فكمي رايعم ىلإ رظنلاب اخكتملا ؼادىلأا ة ةيميمقإ تاعكمجمك ةيج فم ةيمكمع تاسسؤمك تارادإ ىلإ ةيمكمعلا تاميظنتلا ؼينصت ،ةددعتم ؼادىأ غكمبب ةيناثلا ؿفكتت امنيب فيعم ؼدى غكمبب ىلكلأا ؿفكتت،لرخأ ةيج فم .ريمعتلا ك ةئييتلاب ؽمعتملا 1990 ربمسيد 01 يف خرؤملا 90،29 ـقر فكناقلا (1) ( 2 ) ـقر فكناقلا 01،19 يف خرؤملا 12 ربمسيد 2001 ايتلازإ ك ايتبقارم ك تايافنلا رييستب . ( 3 ) ـقر فكناقلا 03،10 يف خرؤملا 19 ةيميكج 2003 ةيمنتلا راطإ يف ةئيبلا ةيامحب ؽمعتملا . ـقر ةيمسر ةديرج

تاعكمجملا فإف ؾلذ ىلإ ةفاضلإاب ةيميمقلإا ايفادىأ ديدحت يف ةيبسنلا ةيرحلا اييدل ك ايغكمب فم اينكمت يتلا ؿئاسكلا . فلأ ،ةيميمقلإا تاعامجمل ةيرادلإا حلاصملا ؿمع فع ةلكدلا حلاصم ؿمع ؼمتخي ةيميمقلإا تاعامجلا امنيب، ةلكدلا ةسايس ؽيقحتل ؼديت ةلكدلا حلاصم عفانم ؽيقحتل ؼديت هذىك ةيمحم ةسايس فع ةقثبنم يىك ةينطكلا ةيعامجلا عفانملا فع ؼمتخت ةيمحم ةيعامج فم ،ايل ةضقانم فككت فأ ؿمتحملا فم يتلاك ةينطكلا ةسايسلا راطإ فم ةدمتسم ةريخلأا ةيميمقلإا تاعامجمل حامسلا فاكمإب ونإف ؽمطنملا اذى ايب ةصاخ تايجتارتسإ ددحت فأ ك هذى ، ةينطكلا ةيسايسلا ك ةينكناقلا تايرظنلاك ئدابملا ؿلبخ فم عضكت فأ فكمي يتلا ةينطكلا ةيجيتارتسلإا عم ـجسنت فأ ضرتفملا فم ةيجتارتسلإا ، ثدحت فأ فكمي ونأ لاإ ةينطكلا ةيجيتارتسلإا عم ـداصت . فأ فكمي ةينكناقلاك ةيميظنتلاك ةيداصتقلإا عاضكلأا تايجيتارتسلإا هذى برقت . عضك ةيميمقلإا تاعامجلاب ةصاخ ةيجتارتسإ ب ةدكدحم اينأ لاإ ةدار اك تايناكملإا ةطساكب كأ اييمع ةضكرفملا ةباقرلا ؽيرط فعكأ ةنيعم تلااجم ىمع داكحتسلإا يف ةلكدلا ىمع زيفحتلا إ عمتجملا ؿخاد بكمطملا فزاكتلا ؽقحت يلاتلاب ك ةلكدلا ةيجتارتسإ جايتن . ا ثلا عرفل ينا : لسلا ةيمحملا ةط سكعت تاطمسلا ةيعكن ةيمحملا ك فييعت ةقيرط صخلأاب فييلكؤسملا ةقيقحلا فأ بجي ةيسايسلا ةيحانلا فم ةقيقح ةيزكرملبلا فككت ىتح ،ةيزكرملبلا ـكيفمل ةيسايسلا ةيميمقلإا ةطمسلا فككت ،يمحملا ـيمقلئل ةمثمم ت فأك ةيميمقلإا ةعامجلا ريظ ايتاذب ةريسم ك ،جراخلا فم سيل ةيميمقلإا تاطمسلا فاكم ةيزكرملا ةيرادلإا تاطمسلا ؿكمح زكجي لا ( 1 ) ،ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ لدم ىمع رشؤم ؾلذ فلأ ؿكشي ك ـاظنلا يف باختنلإا ةجرد فعركصت يطعي باختنلإا يف ؿيثمتلاك ةيزكرملبلا ؽقحي مذلا ءارجلإا يطارقميدلا ةيزكرملبلا ، ؿيثمتلا ك يمحملا ؿاجملا ىلإ يطارقميدلا ـاظنلا ؿقن ؿكشي باختنلإا . ( 1 ) ط، رئازجلاب ةيمحملا ةرادلإا ك مرادلإا ـيظنتلا سسأ، ـساق سنأ رفعج 2 ،رئازجلا،ةيعماجلا تاعكبطملا فاكيد، 1988 ص ، . 23 .

ؿا ـاظنلا حمسي ةعكمجممل يطارقميد أ ةيميمقلإا ايسفنب ايسفن ـكحت ف ، كى باختنلإا ؿلبخ فم فطاكملا ةدارإ سكعي مذلا ـاظنلا إ يف ويمثمم رايتخ رييست ك ، ايتزيجأ لا ينعت ا لإ ةلكدلا ءازجأ يقاب فع ؿاصفن ، عضخت ؿب ؿا ىلإ ايتباقر يف ةيزكرملبلا ةطمس ةياصك يمحملا لكتسملا ىمع فيمثمم ةطساكب ةيزكرملا ةطمسلا . فأ بجي دقفت لا ىتح ةعساك اييمع ىصكملا تايجلا ىمع ةياصكلا فككت لا ك ةبكمطملا ةنكرملاب اينكؤش رييست ةيصاخ ةيزكرملا تاطمسلا لا ةيميمقلإا تاعامجلا دقفت إ ايتيللبقتس ،ةيبسنلا يناديم ديسجت ةيزكرملبلا بكمسلأ فمضن ـث فمك . ثلاثلا عرفلا : ةيميمقلإا تاعامجمل ةيلاملا ةزيملا ةيلاملا يف ةجمدنم يى يلاتلاب ك ةيلاملا ةرازك يف ةزكرمم ةلكدلا حلاصم ةيلام فإ ةيميمقلإا تاعامجلا ةيلام فإف ؾلذ فم سكعلا ىمع، ةلكدمل ةماعلا فككي دق شماى اييدل يف ةردابملا ك ةيرحلا فم إ ةيتلآارصانعلا فيب ةيلاملا ايتبيكرت رايتخ ( ،ضكرق ،تاناعإ تاكمتمم ،بئارض ) ةيلاملا ايتلكيس ريربت يف كأ، ( دراكملا ؿيصحت يف يبسنلا ـكحتلا تاقفنلا عفدك ) ؽرافلا فلأ تافعاضم ونع بترتي تاقفنلا عفدك دراكملا ؿيصحت فيب ك ةيفاضإ ؼيلاكت . ةيميمقلإا ةيلاملا زكترت ، ةلكدلا ةينازيم ىمع ةقبطملا ؾمت فع ؼمتخت ئدابم ىمع ةيميمقلإا ةيلاممل ةزيم ؿكشي فزاكتلا أدبم ،فزاكتلاك ةيكنسلا ك ةدحكلاك ةيمكمعلا أدبمك ثيحب ك يمازلإ ومارتحا فأ تاعامجلا ؿبق فم ومارتحا ـدع ةلاح يف ك ، ونع جكرخلا فكمي لا ةيميمقلإا ةيميمقلإا تاعامجلا ؿحم ؿكمحلا ةيصكلا ةيجلا ىمع ةمارص ديكأتل إ ـارتح ق ، زييجتلاك رييستلا يمسق بسح تاداريلإاك تاقفنلا ؿكدج يف ؿثمتت لرخأ ةيعرف ةزيم ك رامثتسلإا تاعكمجم بسح ةعزكم ؽافنلإا حلاصمك تاداريلإاك تاقفنلا ةعيبط بسح تاباسحك ك ؿامعلؤل ؿضفأ ـيسقت فم فكمي امم ةينازيملا ةقيثكل ةءارقلا ؿييستل داكم ةبقترملا ءكجملا ؼعضك تايممعلا ؿيجست يف ةيميمحتلا ةبساحملا دامتعإ ـدع ىلإ ريشن، فمك ايتيدكدرمك ةيرادلإا تادحكلا ءادآ ةفرعم ىمع دعاسي دق مذلا ،يلاملا ؿيمحتلا ىلإ اىركطت ـث ( 1 ).

ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ مدؤي اذكك ةيج فم تاطاشنلا عكنت ك ددعت ىلإ ذيفنتلا زيح عضكت فأ بجي يتلا ؿكاييلاك ـايملاك ؼئاظكلا . ضرفي ةلكدلا ـكيفم ركطت ك ةيجيتارتسإ تايجاحب ؿفكتلا يف ك ءبعلا مدافتل ةيفاضإ ـايم ةريخلأا هذى ؿيمحت ( ةيئادتبلاا سرادملا ، دجاسملا ةنايص ... خلا ) ؿامعتسإ ةثيدح ك ةددجتم رييست بيلاسأ . ةرادلإا ةفيظكل ديدج ـكيفمب ك ديدج ركفب ؿيمحت ةباثمب ثيدحلا يمحملا رييستلا ةيميمقلإا ك اب ، ايب ةصاخلا تاسايسلا عضك لإ ؽكسلا ةفاقث ىلإ ةرادلإا ةفاقث فم ؿاقتن ( 1 ) ،يمحملا ـيظنتلاك ؿكاييلا ويجكتل ةماع ةيجينمك ك هرابتعإب رييستلا تاينقت فم ةعكمجم يمحملا لكتسملا ىمع رارقلا باحصأ ةناعلإ . فيب ؿصفلا ـدع ىمع ثيدحلا رييستلا زكتري زكرم إ رييستلاك رارقلا ذاخت اميف ؿعافتلاك ةفمتخم تايكتسم فيب يسايسلا ؿخادتلا، ضحملا ا ،اينيب لإ تاءارجلإا فيب ؽفاكتلا ،رييستلاك رامثتسلإا فيب ؿدابتملا ريثأتلاك طابتر ك ؿكاييلا ، ؿيخادملا ريفكت ك ؽافنلإا ديشرت يف ـىاسي فأ ونأش فم ةيباجي اك ةمعاف ةيكيمانيد ثدحي ك، ايبسن ؿقتسم فئاكك ةيميمقلإا تاعامجلا ةيللبقتسإ يف ـىاست . لا بمطملا يناث : ةيميمقلإا تادحولاب ةلودلا ةقلاع ئدابملا فم ؿب دعاكقلا فم ةثيدحلا ؿكدلا بمغأ يف ةيطارقميدلا ديسجت حبصأ ا يتل ـستت ، ةثيدحلا تاعمتجملا ايب ىمع داصتقلإا ويجكت يف ربتعم شمايب ةلكدلا ظفتحت ةماعلا ةحمصملا ةيفمخ ( 2 ) ىمعاءانبك ؾلذ ؽقحي مذلا بكمسلأا ربتعت ةيزكرملبلاك ةيخيراتك ةيممع تارربم ، ةيميمقلإا تادحكلا هذى زيمتت تازيممب ; رارقلا ذاختا ةيرح ايمىأ ك ةلكدلا فيب ةمئاق ةقلبعلا ىقبت تقكلا سفن يف ك ةيزكرملا تادحكلا فع ةيللبقتسلإا ةيميمقلإا تاعامجلاك ةنيعم طباكر ؽفك ( 3 ). لولأا عرفلا : ةيزكرملالا دوجو تارربم دكجك بابسأ ـكحلاك ـيظنتمل بكمسأك ةيزكرملبلا دمتست اى فم ا لإ ةيخيراتلا تارابتع ؼ، ةلكدلا ةفيظكك ـكيفم ركطتب ؽمعتت تارابتعا ىل اك اىانركذ يتلا إ ةيفارغجلا ةعقرلا عاست

M. Bouvier ,Finances Locales ,d' une culture administrative à une culture de marché expression )1( de P Laurent , in Les deux cultures, vie publique ,LGDJ , nov,Paris,. 1991 , P. 17.

( 2 ( Auriac J.M, Bougault H ,Economie générale,Techniplus ,France,1993,p.63.

( 3 ) ص ، ؽباس عجرم، ةيزكرملبلاك ةيزكرملا فيب ةيميمقلإا ةرادلإا ،رينلا تحدم مدجم . 24 .

ةيعامتجلإا وتبيكرت عكنت ك ،دحاكلا ـيمقلإا ؿخاد فاكسلا ددع ةدايزك ؿكدلا ضعبل ك ةيفاقثلا عمتجملا تائفل حلاصملا ؿخادتك ةيقرعلاك ، هذى رابتعلإا فيعب ذخلأا ؿكدلا ىمع ضرف ةيبمتل ةممعتسملا ؾمت فع ؼمتخت بيلاسأك ؽرط ؿامعتسا يضتقت يتلا تايصكصخلا ينطكلا لكتسملا ىمع تايجاحلا . ت ةماعلا تامدخلا عكن ك اىدايدزا ب ةلكدلا ـكيفم ركطت ، عيزكت ـتح ا تاصاصتخلا ةيزكرملا ةيرادلإا تادحكلا فيب ك ةيميمقلإا ؿفكتلا اذكك ،ىلكلأا ءابعأ فم ؼيفختمل ةيميمقلإا ؽطانممل ةنيابتملا تايجاحلاب ، ؼ لربكلا فدملا ايبمطتت يتلا ةماعلا تامدخلا لرغصلا فدملاك لرقلا تابمطتم فع ؼمتخت تاصاصتخإ ديدحت بعصلا فم ىقبي ثيح ةريخلأا هذى تاصاصتخإ ءاصحلإ ةلكاحم ؿك لدحتتك ةيميمقلإا تاعامجلاك ةلكدلا ( 1 ). ةيميمقلإا ةرادلإا فككت ؼييكت يف ةيزكرملا ةرادلإا فم برق رثكأ تلااحلا هذى يف إ تلااغشن ك برقأ يف ةمئلبملاك ةيعقاك رثكلأا تاباجلإاك ؿكمحلا ـيدقت ك فطاكملا تابغر ،ةيلاملا ؼيلاكتلا ؿقأب ك ؿاجلآا ا فلأ ةيميمقلإا ةيرادلإا تادحكل ةدجاكتم تاعكمجم يى مزكرملا لكتسملا فم ىندأ فككت يتلا تايكتسملا ؼمتخم ىمع . ب دصقي ىنعملا اذيب يمحملا ـيظنتلا إ ويمع سرامت ـيمقلإ حكنمم يبسن ؿلبقتس رييست فم اينكمت، ةينكناقلا ةيصخشلاب ايل ؼرتعي ،ةبختنم تائييل ةضكفم تايحلبص ةيميمقلإا فكؤشلا كأ ةدحكملا ةلكدلا راطإ يف ايتئيى ةباقر تحت ةيلارديفلا ةلكدلا ،ةيزكرملا ربتعت ةيئاضقك ةيعيرشت تاصاصتخاب عتمتت تلبيكد ةيلارديفلا ةلكدلا ك ام ةيذيفنت كى ام ادع فم إ يف امأ،يجراخلا ؿيثمتلاك عافدلاك ةيزكرملا ةيلارديفلا ةمككحلا صاصتخ ءاغل اك رادصإب ؽمعتملا يعيرشتلا صاصتخلإا فإف ةدحكملا ةلكدلا ك فم فيناكقلا ؿيدعت إ تاطمسلا صاصتخ ةيميمقلإا تائييلا فم ةلكاحم ؿك ك ةيزكرملا دق ةقمطملا ةيللبقتسلئل زكترت مذلا ساسلأاف ، ةيلارديفلا ةلكدلا عضك يف حبصت يلاتلاب ك ؿاصفنلإا فم ايبرقي يمي امب وبيست فكمي ةيمحم ةيرادإ تادحك ثادحإ ىمع ؿكدلا ويف :

عمتجملاك ةلكدمل ثيدحلا ـكيفملا عبطي مذلا ةيطارقميدلا أدبم ديسجت ةركرض يف تايكتسملا عيمج ىمع فطاكملا ؾارشإ ـزمتسي ،ـظنملا إ ونكؤش رييستك تارارقلا ذاخت ةرشابم ؿ ويمثمم ةطساكب ةيطارقميدلا ديسجت ، ةيميمقلإا ةيرادلإا تادحكلا هذى ؿثم ثادحإ برق فع أدبملا اذى دسجي . يمحملا رييستلا ك ـكحلا دكجك رربي ، ةطبترم ةيمحم تايصكصخ دكجكب ؼارتعلإا امك تايجاحلا عكنت ك ،ةدحاكلا ةلكدلا ؿخاد ةفمتخملا ةيفارغجلاك ةيرشبلا ةبيكرتلا ةعيبطب سكأ راطإ ك طيحمب طبترم ـكيفم ىلإ ركطت مذلا، ايل ةبسانم ةماع تامدخ فم وبمطتت ع ( 1 ( . ىلإ ةراشلإا بجي فأ ؽمعتي ثيح ةيزكرملبلا فع ؼمتخي زكرمملا ريغلا ـاظنلا ةيميمقلإا تاطمسلاك ةيزكرملا تاطمسلا فيب ةقلبعلا ـيظنتب ةيمكمعلا ةيصخشلا سفنل ( ةلكدلا ) ك م ك تاطمس عيسكت ىلإ ؼدى إ فم لبصأ تناك يتلاك فييمحملا فيمثمملا صاصتخ إ كأ ،ةيزكرملا تاطمسلا تاصاصتخ ىمع ةياصكلا ةسرامم ؽح فييمحملا فيمثمملا حنمب ةيميمقلإا تاطمسلا ( 2 ) . زيكرتلا ـدع ـاظن فكمي ـعدت دق يتلا ةيزكرملا تاطمسلا ىمع ؼيفختلا فم ةيميمقلإا ؿئاسملا ؿح يف ةعاجنلا ـدعك ءطبلاك ةيطارقكريبلا ( 3 ) . ـدع بكمسأ حمسي ؿحب فييمحم فيمثممك ايل فيعبات فاكعلأ ةيزكرملا تاطمسلا فم اضيكفت هرابتعاب زيكرتلا ةيميمقلإا ؿكاشملا فيعب ذخلأا عم لإا رطاخم ؾانى ؿباقملاب ،ةيميمقلإا تايصكصخلارابتع رجنت زيكرتلا ـدع فع (déconcentration) ؾ ويف غلابملا إ فكؤشلاب ؿفكتلا يف ؼلبتخ ةيميمقلإا فييمحملا فيمثمملا ؼرط فم ةطمسلا ؿامعتسا يف ؼسعت كأ ةلكدلا سفن يف ةلكدمل . (1) ةيميمقلإا ةرادلإا ، مرينلا تحدم مدجم مزكرملبلا ك ةيزكرملا فيبة ص، ؽباس عجرم، . 27 اىدعبامك . 2 ) ص ، ؽباس عجرم ، ةيرادلإا تاسسؤملا يف تارضاحم ،كيحم دمحأ . 106 . )

Michel Bouvier,Les finances locales , 2 ème édition , Librairie générale de droit et de jurisprudence (3) LGDJ, paris, 1993, p.13 .

ةيقابتسإ ةكطخك مرادلإا ـيظنتلا ةيزكرملبلا أدبم ؿلبقتسلإا ةيادب ذنم رئازجلا تنبت ةيرذجلا تاريغتلا تلااح يف ىتح عمتجملا رييست تاركطت ؽفك لببقتسم ايتركمب فكمي ( 1 .) ثلا عرفلا ينا : ةيميمقلإا تادحولا و ةلودلا نيب ةطبارلا ك ةلكدلا فيب ةطبارلا ساسأ ةيميمقلإا تادحكلا فإف أدبملا ثيح فم، ةياصكلا دكجكب لاإ ايسرامت لاك ،ةردابملا يف اييمع ىصكملا ةطمسلا ةيمصأ ـرتحت ةيصكلا ةطمسلا صن ك صن فكدب ةياصك لا ن ةلكقملا بسح ،صنلا دكدح يف ( 2 ) بايغ ةلاح يف ك ، حسفي ؿاجملا فإف ،ينكناق راطإك ةيزكرملبلاك ةيزكرملا تائييلا فيب ةقلبعمل ددحملا صنلا فم دحت يلاتلاب ك اييمع ىصكملا تايجلا ىمع ةباقرلا يف ديدشتلا ىلإ مدؤت تاقلبعل ىمع ظافحمل عرشملا اىدارأ يتلا ةيبسنلا ةيللبقتسلإا إ ةلكدلا ةدحكك ـاجسن ىلإ ؿكحتت دق ، ةيسائر ةباقر . تاطاشن عيمج ؿمشتك سكؤرمك سيئر ةقلبع دكجك درجمب ةيسائرلا ةباقرلا سرامت امأ ،ريخلأا اذى صيخرتلا ةطمس يى ةياصكلا ةردابملا ةيعكرشم ىمع سرامت عنملاك كأ رملأا فكمي لبف ،ةيميمقلإا امىلبك فأ لاإ ،ةيسائرلا ةباقرلا يف ؿاحلا كى امك ةبلاطملا ةطمسلا ؿدب رارقلا ذخأ كأ بحس ؼديتست كأ ىندلأا اييمع ىصكملا . ب ةيعرشلا ـييقت ةياصكلا فمضتت إ عم بقارملا ؾكمسلا كأ ؿامعلؤل ؽباطت اىرابتع فمضتت ةيسائرلا ةباقرلا امنيب،صكصنلا ةباقرلا ع عيراشملا ةمئلبمك ةيعرشلا ىل ك تايممعلا ؿمعلا ةردابم فم ءزج ةمئلبملا ـييقتف ،تقكلا سفن يف اىزاجنإ فم ةاخكتملا ؼادىلأا عم ايلاجم يف ةدكدحم ةباقر ةطمس ةياصكلاف ،اييمع ىصكملا ةطمسلا ةيحلبص فم ييف ك ايعكضكم يف ك ايتيفيك . ا زيمت رابتعا ىمع ةيزكرملبلا ةياصكل اذى يف ؿمعتست لا ةيسائرلا ةقلبعلا فأ يتلا ةيللآا ةيفيكلاب تسيل ةيئاصكلا ةقلبعلاف ،ةيرادلإا تادحكلا ؿخاد لاإ ـيظنتلا فم عكنلا ،ةيسائرلا ةقلبعلا يف ـتت أ لاإ ةقلبعلا ةغايص يف ةريخلأا هذى اينمضتت رصانع دجن انن

Lahcène Seriak ,Décentralisations et animation des collectivités locales , ENAG / édition,Alger,1998, (1) p.204. ( ) ص ،ؽباس عجرم، ةيزكرملبلاك ةيزكرملا فيب ةيميمقلإا ةرادلإا ، مرينلا تحدم لدجم . .

ءافعلإاك ؿلبحلإا ك ؽيمعتلاك ءاغللإاك ؽيدصتلاك، ةياصكلا ( 1 ). ةلكدلا فيب ةقلبعلا ـيظنت ك ةيميمقلإا تاعامجلا ا فم لإ بجيف، عرشممل مريدقتلا صاصتخ ا لإ لا ةياصكلا فأ ؼارتع ـيىافملاك تاحمطصملا ضعب سابتقا ثيح فم ةيسائرلا ةباقرلا فع ةيمك ؿصفنت . ركحمتت ةياصكلاف ،ايلكح ـظتنت ك ةياصكلا ؿكح ةيزكرملبلا تاقلبعلا بمغأك ـىأ اىزيمت فكل ك ةيزكرملبلا فع ربعت لا ، ةيسائرلا ةباقرلا فم ةسبتقملا بيلاسلأاك ؽرطلا امأ فاكعلأا ةباقر ىمع اساسأ بصني ةسائرلا ةباقرلا فم سابتقلإاف ،ةدكدحمك ةيشماى ىقبت ونمرثكأ ىمع ،ةزيجلأاك ؿامعلأا امنيب رصنعك ريظت ةيئاصكلا ةباقرلا يعيبط ك ،مركرض ـاظنلا يف ؿاحلا كى امك ةيئاضق ةياصك ؿمعتست فأ فكمي ،ةيرادلإا ةياصكلا ىلإ ةفاضإ ثيحب ،ةيميمقلإا تاعامجلا ؿامعأ ىمع ةيئاضقلا ةباقرلا ىمع زكتري مذلا مزيمجنلإا ةيزكرملا ةطمسمل فكمي ؿلإا ةباقرلا عم ةازاكملاب،ةيميمقلإا تارارقلا ءاغللإ ءاضقلا ىلإ ءاجت ةياصكلا ةطمسلا ةسراممل ءاضقلا ىلإ ةيصكلا ةطمسلا أجمت يسنرفلا ـاظنلا يفك،ةيئاصكلا اددشت رثكأ ةيعدر ةياصك ةباقر ؿكشي وتاذ دح يف اذى ك ( 2 . ) ا ا عرفل ثلاثل : ا ةيميمقلإا تاعامجمل ةيبسنلا ةيللاقتسلإ ةيميمقلإا تاعامجمل انكناق ةلكخملا تايحلبصلا فيب ؽرفلا فإ ةيفاك ريغلا ؿئاسكلاك ايب بلاطت تئتف ام يتلا اك ةيميمقلإا ةيلاملا طابتر هذى ةيللبقتسإ رصحت ةلكدلا تاناعإب زيح يف ةريخلأا ةلكدلا ـيظنت ةيزكرملا ىمع صنت يتلا ةيركتسدلا ئدابملا عم ؽفاكتي لا ك ا ةبرجتلا ةثادح كى ؾلذ يف رربملا فاك ف اك ىتحك يسايسلا حاتفنلإا ةيمحمل ةمحرملا ك ةيميمقلإا ةرادلإا ايل عضخت فأ بجي يتلا ةيميمعتلا ( 3 ). ةيميمقلإا تاعامجمل ربكأ ةيرح شماى حنم فم دحت يتلا ؽئاكعلا فم ةردابملا ذاختلإ ةيميمقلإا فكؤشلا رييست يف ك تإ رارقلا ذاخ ةينقت ةيزكرملبلا رابتعا ىلإ ةرظنلا ،يمحملا ةيميمقلإا تاعامجلا ريكطت ىمع ؿمعلا يلاتلابك يسايسلا دعبلا ايحنم فكد ةينكناق يسايس فايكك اىركد فم ؿيمقتلا ك ةيرادإ تادحكك ، تممعتسإ ةيعقاكك ةينكناق ؽرط ةدع ؿاجملا اذى يف .

Pierre.Laurent.Frier ,Précis de Droit Administratif , op.cit, pp. 141,142. (1)

( 2 ) ص ، ؽباس عجرم ، ةيرادلإا تاسسؤملا يف تارضاحم ، كيحم دمحأ . 114 . ( 3 ) ص ، ؽباس عجرم، ةيرادلإا تاسسؤملا يف تارضاحم ،كيحم دمحأ . 147 .