Sophie Body-Gendrot
19 Octobre 2011
Université Paris-Sorbonne
CNRS/CELSA/ Ministère de la Justice
Construire la ville pacifiée
Conférence CGEDD
Argument
• Mutations rapides, insécurité, perte de repères.
• Les indignés =l'espace public un message en soi.
• Inquiétudes nourries par mondialisation s'insinuent dans vie quotidienne.Boîte noire ?
• Sociétés néo-libérales: 'populisme
répressif',responsabilisation personnelle =une
technologie électorale. Médias s'en nourrissent, marché sécuritaire aussi. Externalisation des problèmes.
• Sociétés europénnes socio-dém. : dispositifs de sécurité et procédures 'soft', justice restorative. Resistance en aux punitions humiliantes et à l'exil dans résidences fermées, sécession, surveillance, incarcération.
• Résultat d'histoires singulières, choix institutionels, contrôles démocratiques, distribution du pouvoir, tolérance…
Des éléments nouveaux
• Liés à la mondialisation, flux, perte de repères, défiance
• Accélérés par une culture de contrôle
• Et par l'instrumentalisation du 9/11 et du principe de précaution
• "What if ?"
Le retour de la sécurité à New York
• Baisse de 80% des délits en 9 ans
• (thèse F. Zimring)
• Peu de changements démogr., drogue, prison
• Montée en puissance de la police, sécurisation des espaces
• Ex: Freedom Tower
• Mais 500 000 contrôles d'identité
• Minorités visibles 8 fois plus, peu de gains…
Sao Paulo
• 20 homicides pour 100 000 (55 pour 100 000 si jeunes)
• Puissance des cartels de gangs pouvant prendre la municipalité en otage
• Conséquences…
Etude de cas Sao Paulo
• Inégalité non contestée. Hélicoptères privés.
• Taux d'homicide de 21/00 000; 54.5/ parmi les jeunes.57% cambriolés, 50% témoins meurtre.
• Après transition dem., peur excuse pour
s'enfermer. Médias."La peur, la conversation quotidienne sur l'insécurité, l' adoption de murs et de séparations: tout transforme la nature de l'espace public. La privatisation, l'enfermement, la surveillance des murs et la mise à distance créent un espace public fragmenté dans lequel l' inégalité est un principe d'organisation "
(Caldeira 2008).
Séparatisme parallèle à Sao Paulo
Evolution des approches dans 8 villes européennes
• Etude portant sur 18 villes in 10 pays (du Canada à Europe de l'est
• Trois orientations dans le traitement:
• Les lieux, les populations, la sécurité
• Seul ordre varie: traitement des lieux puis
le social ou le contraire, puis axe sécurité
et travail sur l'image du quartier
Evolution des politiques de régénération urbaine
• Ex politique de la ville
• 1.Traitement social/global (changer la vie), lien social, écoles, emplois, familles,
• 2.Rénovation du bâti, de l'environnement
• - Destruction/ reconstruction ambitieuses
• 3. après 2002) montée en puissance de la sécurité.
Conseils locaux de prévention et de sécurité.
Participation ? (enquête Paris)
• Plainte récurrente des habitants Squats, halls d'immeubles, saleté, menaces, graffiti, drogue, mendicité aggressive, signes de désordre
• Théorie de la vitre brisée. Incidents minimisés par autorités. Gens se sentent abandonnés.
• Passivité et dépendance
• Sur le terrain épuisement ou départs
Police:Mission impossible ?
La société de défiance (Algan, Cahuc)
• "Une société frileuse, gagnant-perdant (si tu gagnes, je perds),
propice au mal vivre national, à la jalousie sociale, à l'enfermement, à l'agressivité de la surveillance mutuelle".
• La société de confiance, elle, est en expansion, gagnant-gagnant, société de solidarité, de projet commun, d'ouverture, d'échange, de communication.
• Juste après Turquie et Belgique, France 3e pour "le moins
confiance dans la justice" (sur 21 pays); 4è pour "aucune confiance dans le Parlement" ni dans les syndicats. Le plus enclin à trouver acceptable de resquiller dans les transports, de ne pas payer les impôts ou de demander indûment des aides publiques.
• "Chacun ressent ce qui lui manque plutôt que ce qu'il a…"
• Seuls 21% des Français font confiance aux autres (24e sur 26 pays)
(Recherche R. Selmini ) sur les incivilités (UK et Italie)
Contexte:D. Garland : 'culture du controle' dans modernité tardive: Lois 1998, 2002
Conduites asociales, menaçantes, intimidantes, perturbant cohésion sociale (Home office)
Prévention situationnelle, prolifération caméras,
'anneaux de fer' (rings of steel) Cité, Docklands,
etc. Ambassade américaine..
Lutte contre les incivilités
ORDINANZE SINDACALI
Arrêtés pris par les maires italiens
Prévenir et éliminer dangers et menaces à la tranquillité publique
Bien public à défendre au moyen de règlements civiques afin de renforcer cohésion sociale
750 par an en moyenne à 70% Italie du nord
Arrêtés augmentent également en Espagne
Une ville pacifiée ?
Insécurité comme problème majeur.
Enquêtes de victimation (2007)
• UK 44%
• Italie 33%
• Espagne17%
• France 17%
• Allemagne 15%
• Source: Eurobaromètre
Des politiques locales de sécurité inclusives
• Projets partenariaux locaux ou savoir faire démocratique accumulé (Lijphart, 1999). Pays Bas, Scandinavie
• Ces régimes locaux de gouvernance urbaine associent public, privé, associations, citoyens organisés.
• Exemple de Turin. Détournement de politiques de santé, d'habitat, d' éducation (omnibus) pour traiter de la
sécurité publique, bien précieux. Cartographie, ethnographie
• Les habitants parlent aux employés de la mairie dans des lieux neutres (ne parleraient pas à la police)
• A Londres une police qui rassure. Les habitants veulent que le policier de quartier les écoute parler de leurs pbs.
Grand succés. Policiers notés (enquêtes) Mais ces emplois menacés
• Des populations peu informées paniquent (médias, politiques, rumeurs, fabrication des peurs, dispositifs, etc.)
• "Quand la société souffre, elle a besoin de quelqu'un sur qui porter le blâme, sur qui se venger de ses déceptions;
et ceux dont l' opinion fait peu de cas sont naturellement choisis pour ce rôle. Ce sont les pariahs qui servent de victimes expiatoires…Pour lutter contre ce mal, il faudrait que les gouvernants trouvent la force d'éclairer les
masses sur l'erreur dans laquelle on les entretient et
qu'ils soient incapables de trouver des alliés dans le parti de l'intolérance " (Durkheim, 1897 au moment de l'affaire Dreyfus).
Conclusion 1
• Lien étroit: cohésion sociale et formes urbaines.
Dialogue entre 'apparence des choses et façon dont elles marchent' (Jane Jacobs).Si
imagination épuisée, sur-détermine conception des espaces. Ville cassante (gauffrette)
• Il faut du temps = maturité des quartiers.
Moduler en fonction des besoins. Lutter contre prévisible et déterminisme. Permettre
dissonance, incomplétude car vie dissonante, désordonnée et complexe (Naples, Lower East Side) Densité/diversité/ouverture
• Imaginaires et narration: lien entre le social et le
spatial, entre les gens: ils ont des idées…
Conclusion 2
• Villes historiques européennes = riches répertoires
historiques et culturels. Imaginaire fondé sur un contrat social. 'Inclusion'. Unus e pluribus
• Potentiel humain pour promouvoir le 'faire ensemble'.
Non plus 'faire la ville', mais 'faire avec'
• Importance des services publics, transports (moins 30 mns,projet Rogers), innovation
• Proximité permet aux 'différents' de se rencontrer, hasard, quartiers qui vibrent (Jane Jacobs).
• Intervenir tôt :enfants, familles (Head start) école,
formation. Médiations: bien payer le 'sale' boulot= prix de la paix sociale
• Relations police/citoyens: Respect, déférence,
coopération (Chicago, Frankfort, Amsterdam…). Créér lieux de conversation.
• Confiance (habiter le temps), parler des peurs, les déconstruire.
