09 02 160 179 2018 160
و دشارلا مكلحا
ةدايسلا ةيلاكشإ
Good governance and issue of sovereignty
sssadok83@gmail.com 30 04 2018 13 06 2018
*******
ّ خلم
:ص
ّ
.اهفعض وأ ةلودلا ةوقل ارشؤم ةدايسلا ربتعت امك ،ةينطولا ةلودلا يف ةيوازلا رجح ةدايسلا ربتعت يف سيئرلا لعافلا تناك دقف ،ةفيظولاو رودلا ىوتسم ىلع ،تلاوحت ةدع ةينطولا ةلودلا تفرع .ةيلودلا تاقلاعلا موهفمك دشارلا مكحلا روهظ ،ةلودلا بناج ىلإ اددج لعاوف ،جتنأ ديدج علت تحبصأ اراودأ ب و ةسفانم ىرخأ تاقوأ يفو انايحأ ةلودلل ةدعاسم .ةلودلل ةددهم امبر وأ اهسفن ةدايسلا موهفم يف لوحت ىلإ تدأ ،ةدايسلل ةريبك تايلاكشإ دشارلا مكحلا راثأ و ةدايسلا توم ةجرد ىلإ اهفاعضإ ةلودلا دعب ام نع ملاكلا خ نم يبنجلأا صاخلا عاطقلا زورب للا و .يندلما عمتجلما تامظنم :ةيحاتفلما تاملكلا .ةينطولا ةلودلا ،يندلما عمتجلما ،صاخلا عاطقلا ،ةدايسلا ،دشارلا مكحلا Abstract:Sovereignty is considered as the cornerstone of the national state and it is also an indicator of the strength or weakness of the state. The national state knew several transformations at both role and function levels. It was the principal actor in international relations.
The emergence of good governance as a new concept has produced new acts alongside the state, where they have played roles of assistance to the state sometimes and at other times competing and threatening the state.
Good governance raises major issues for sovereignty led to a shift in the concept of sovereignty itself or perhaps to the death of sovereignty and to talk about the post-state through the emergence of the foreign private sector and civil society organizations.
key words: Good governance, sovereignty, private sector, civil society, the
national state.
161 09 02 160 179 2018
ّ دقم
:ةم
ّ
ةنس ايلاف تسو رمتؤم يف اهروهظ ذنم ةدايسلا ربتعت 1648 ،ةينطولا ةلودلا يف ةيوازلا رجح يه، و فئاظولا يف لوحتو روطت نم ةلودلا ىرتعا ام مغر لأا كلذ يف دوعي راود إ ةيكرحلا ىل تاقلاعلا اهتفرع يتلا و ةيلودلا ،ةيلماعلا ةحاسلا ىلع ددج لعاوف روهظ افلا يه ةلودلا دعت مل ثيح ةفاضلإاب ديحولا لع إ ىل نلما رود مظاعت ظ و ةيموكحلا تام ريغ لا ،ةيموكح و ثمم صاخلا عاطقلا طاشن روطت لا ةددعتلما تاكرشلا يف .تايسنجلا ثيح نم ةيمهأ عوضولما اذه ي ستكي ثيح هريثأت للاخ نم ةلودلا ىلع إ ةدايسلا ضيوقت ةيناكم اوف حلاصل اهعجارتو ةينطولا و لع لاك ةديدج ميهافم لإا لخدت لأا قوقحو يناسن ةيطارقميدلاو تايلق دشارلا مكحلاو ثيح أ لأا اذه لكشي حبص ريخ – دشارلا مكحلا - ةثيدح ةبراقم ةداعلإ ةلودلا موهفم روصت و ةلودلا نم لاقتنلاا و ةيداصتقلااو ةيسايسلا ةيلمعلا يف لقث زكرمك ةيعامتجلاا إ ةسراحلا ةلودلا ىل لأا لعاوفلا ةيقبل ةكراشلماو ،ىرخ أ ىد ىلإ لإا حرطن قبس ام للاخ نم ،ةدايسلا موهفلم لوحت ةيلاكش : ةيلاتلا إ ىل أ ي دشارلا مكحلا يدؤي ىدم إ دبم ضيوقت ىل أ ؟ةينطولا ةدايسلا لإا هذه دوقت ةيلاكش ىلإ :ةيتلآا ةيضرفلا حرط - .ةدايسلا موهفم زواجت ىلا دشارلا مكحلا يدؤي لإا هذه ىلع ةباجلإل مت ةيلاكش ةيلاتلا ةطخلا دامتعا : لأا لوحلما لوانتي لو ةينطولا ةلودلا ةدايس موهفم روطت : ، و دشارلا مكحلا يناثلا روحلما جلاعي ،ةلودلل يزاوم موهفمك و ريثأت :ثلاثلا روحلما للحي تا دشارلا مكحلا لعاوف يملاعلا .ةدايسلا ىلعّلولاا روحلما
ّ
ةينطولا ةلودلا ةدايس موهفم روطت
ّ
جلاعي ةدايسلا تلوانت يتلا فيراعتلا مهأو ةلودلل بحاصم موهفمك ةدايسلا لولأا روحلما عتمتي لاقتسم انايك ةلودلا نم لعجت يتلا و اهب درفنت يتلا اهصئاصخ و ةدايسلا تازيمم مهأ ىلإ ةفاضلإاب .هنع ةرداصلا ةيلوؤسلماو ةدارلإاب ّالاوأ - ةدايسلا موهفم : ّ :ةغل ةملك ) ةدايسلا ( حلاطصا ينوناق مجرتم نع ةملكلا ةيسنرف (Souveraineté) ةقتشم نم لصلأا ينيتلالا (superanus) هانعمو . ) ىلعلأا ( اذل قلطي ضعبلا ىلع ةدايسلا ) ايلعلا ةطلسلا ( " ( 1 ) . ةملكو ةدايسلا يف ةغللا ،ةيبرعلا ينعت ةعفر ةناكلما ،ةلزنلماو لدتو ىلع مدقلما ىلع هموق وأ ا ًهاج ةبلغ وأ ،ارمأ لاقيو نلاف ديس هموق عمجلاو ،ةداس لصأو ديسلا نم داس دوسي ةدايس ( 2 ) ةصلاخو ، ىنعلما يوغللا ةدايسلل يف ةغللا ةيبرعلا لدي ىلع ةلزنلما ةبلغلاو ةوقلاو ىنعلماو يحلاطصلاا ةدايسلل هيف نم هذه يناعلما .09 02 160 179 2018 162 :احلاطصا دعت لما ددعتب ةدايسلا فيراعت تد و ةيركفلا تايعجر فيرعتلا نم ةاخوتلما فادهلأاب .موهفلماب تقحل يتلا تاروطتلا اذكو :ةدايسلا عوضوم اولوانت نم نيب نمو فوسليفلا ي سنرفلا نوج نادوب (Jean Bodin) 1530 -1596 اهنأ ىلع ةدايسلا فرع دقف ةطلس" ةلودلا ايلعلا ةقلطلما ةيدبلأاو ةمزاحلاو ،ةمئادلاو يتلا عضخي اهل عيمج دارفلأا وأ ءاضر "اهرك ( 3 ) وس ةطلس يلأ ةيعبتلا مدعو قلطلما للاقتسلاا ينعت نادوب دنع ةدايسلاف ءا .جراخلا وأ لخادلا يف هبش دقف نوج نادوب ةدايسلا يف هباتك ) ةيروهمجلا 1583 م ( هلوقب " امكف نأ ةنيفسلا لا نوكت لاإ اًبشخ سيل هل لكش امدنع بكرم اهنم عزتنن ةضراعلا ةسيئرلا يتلا دنست دشتو بناوجلا ةمدقلماو ةرخؤلماو كلذك ،حطسلاو ةيروهمجلا لا دعت ةيروهمج نإ مل نكي اهيف ةوق ةديس دحوت لك اهئاضعأ اهئازجأو لكو اهرسأ اهتائيهو يف مسج دحاو ( 4 ) " . ةدايسلا ةرورضو ةلودلل ةرورضك ةضراعلا ةسيئرلا ،ةنيفسلل امكف نأ ةنيفسلا قرغت نودب اهتضراع ،ةسيئرلا ف إ ن ةلودلا ى شلاتت نود ةدايس ةقلطم " ( 5 ) . فرعيو ةملاعلا دبع نمحرلا نبا نودلخ ةدايسلا اهنأب يه " ةيبصعلا ةرهاقلا ةبلاغلاو تايبصعلا لكل "ىرخلأا ( 6 ) . سويشورج وجوه يدنلوهلا هيقفلا فرعي "ةلودلا مكحل ةيونعلما ةوقلا اهنأب ةدايسلا" ( 7 ) . فرعي وسور امأ ةدارإ يهو يعامتجلاا دقعلا هأشنأ يذلا عمتجملل ةماعلا ةدارلإا اهنأب" ةدايسلا "ةيبلغلأا ( 8 ) . سجريب ىريو burgess يننإ" لوقي ثيح أ دبلما اذه يف مهف أ ريغ ةقلطلما ةوقلا كلت لما ىلع ةدودح "ىرخلأا تامظنلماو درفلا ( 9 ) . ىلع ةدايسلا" يلودلا نوناقلا فرعيو أ يتلا كلت اهن يناوق نسل ام ةلود اهكلتمت ىلع اهقيبطتو اهن و تاكلتملماو صاخشلأا عيمج "اهدودح ىلع ثداوحلا ( 10 ) . ماع ةدايسلل فيرعت عضوب ةيلودلا لدعلا ةمكحم تماق امك 1949 هدافم أ يه ةدايسلا ن " ةيلاو مكح يف ةلودلا إ و ةقلطمو ةيدارفنا ةيلاو اهميلق أ لإا ةدايسلا مارتحا ن دعي ةلقتسلما لودلا نيب ةيميلق نم ايرهوج اساسأ أ ةيلودلا تاقلاعلا سس " ( 11 ) . ا ةدايسل موهفم ينوناق ، ي سايس ، يفارغج قلعتي ةلودلاب اهرابتعاب دحأ مهأ اهتامسو اهصئاصخ .ةيسيئرلا يهو طرش نم طورشلا ةيساسلأا رابتعلا يأ نايك ي سايس ،ةلود يأ ا ًوضع يف عمتجلما يلودلا ( 12 ) ىلع مغرلا نم ددعت تافيرعتلا يتلا اهدروي نوثحابلا موهفلم ةدايسلا ،ةينطولا اهنيب نإف اعيمج امساق اكرتشم لثمتي يف رظنلا ىلإ ةدايسلا اهرابتعاب ةطلسلا ايلعلا ةلودلل يف ش ةرادإ ؤ ،اهنو ءاوس ناك كلذ لخاد اهميلقإ وأ يف راطإ اهتاقلاع ،ةيلودلا يلاتلابو نإف ةدايسلا ريشت نيينعم ىلإ : امهدحأ يباجيإ ريشيو ىلإ ةردق ةلودلا - ةدحوك ةيسايس ةلقتسم - ىلع ةيرحب فرصتلا ةلماك نودو يأ دويق ضرفت ،اهيلع لاضف نع كلت دويقلا يتلا اهيضترت هذه ريدقتلاب ةلودلا درفنلما وأ قافتلااب ،يلودلا رخلآاو يبلس موقي ىلع مدع ةيناكمإ عوضخ ةلودلا ةطلس يلأ ريغ اهتطلس .
163 09 02 160 179 2018 ّاايناث - صئاصخ ةدايسلا : عمجي بلغأ نيثحابلا ىلع نأ ةدايسلا اهل سمخ صئاصخ يه : - ةقلطم : Absolute ّ " يأ هنأ سيل كانه ةطلس وأ ةئيه ىلعأ اهنم يف ةلودلا يهف ىلعأ كلذب تافص ةلودلا نوكيو ةلودلل كلذب ةطلسلا ىلع عيمج ،نينطاولما عمو كلذ هنإف لماوع دجوت رثؤت ىلع ةسرامم ةدايسلا نكمي اهرابتعا ادودح ،ةينوناق ىتحف مكاحلا قلطلما لا دب رثأتي نأ فورظلاب يتلا طيحت هب ءاوس تناك هذه فورظلا ةيعامتجا وأ ةيداصتقا وأ ةيفاقث . رثأتي امك اضيأ هتعيبطب ،ةيناسنلإا امك بجي نأ ىعاري لبقت نينطاولما نيناوقلل ناكمإو مهتعاطإ اهل " ( 13 ) . و كلذب يهف ةلودلا كلت دارفلأ مزلم ينطولا نوناقلا و اهنم ىلعأ ةطلسل دوجو لا كلذب دوصقلما ناش يأ يف ةلود يأ لخدت نكمي لاف صاصتخلاا اذه يف اهل عزانم نود اهدارفأ عيمج ىلع اهتاطلس سرامت و نينطاولما ى ضر بوجو يدايسلا اهقحل اهتسرامم يف ةطلسلا يعارتو ىرخأ ةلودل يلخد كلتل مهلوبق .ةدايسلا نكر مايقل يرورض طرش هنلأ رارقتسلاا لوصحل يعامتجلاا دقعلاب ىمسي ام ى ضتقمب نيناوقلا - ةلماش :Universal ّ " يأ اهنأ قبطت ىلع عيمج نينطاولما يف ةلودلا نمو ميقي يف اهميلقإ ءانثتساب ام دري يف تايقافتلاا تادهاعلماو ةيلودلا لثم نييسامولبدلا يفظومو تامظنلما رودو ةيلودلا تارافسلا . يفو سفن تقولا هنإف سيل كانه نم اهسفاني يف لخادلا يف ةسرامم ضرفو ةدايسلا ةعاطلا ىلع نينطاولما ( 14 ) . لوقلا نكمي ىتح ي سامولبدلا نوناقلا مهانثتسا نم لاإ نينطاولما عيمجل ةمزلم اهنيناوق نوكت نأ دبلا ةلودلا ةدايسب يلصنقلاو ذإف ا عيمج نيب ةاواسم مدع مامأ نحنف نيناوقلا ضعب قيبطتب مزلم ريغ بعشلا نم ءزج ناك يأ نينطاولما لك ىلع اهنيناوق قيبطت يف ةلودلا لشف وهو ةدايسلا أدبم ضوقي هرودب اذهو بعشلا دارفأ نأ ءزج ا .ةدايسلا يف صقن ىلإ انركذ امك اندوقي اذهو ةلودلا ةدارإ دض بعشلا نم - لا نكمي ّلزانتلا اهنع :Inalienable ّ ىنعمب نأ ةلودلا لا عيطتست نأ لزانتت اهنع لاإو تدقف ،اهتاذ لوقي وسور : الم مل نكت ةدايسلا ىوس ةسرامم ةدارلإا ةماعلا اهنإف امم لا لزانتلا نكمي ،هنع نإ بحاص ةدايسلا يذلا سيل ىوس نئاك يعامج لا نكمي نأ هلثمي ةطلسلاف ؛هريغ امم نكمي هلقن نكلو ةدارلإا لا نكمي اهلقن " ( 15 ) . يأ أ ن ةدحاو ةلودلا ةدارإ رطخ ىلإ اهضيرعت هنأش نم اذه ةدحاولا ةلودلا لخاد ةعراصتم تادارإ ترهظ اذإف عيمجلا ىلع يرست .ىرخأ ةلود حبصأ يذلا هبونج ىلع هتدايس دقف نادوسلا كلذ لاثمو ماسقنلاا - ةمئاد :Permanent ّ ىنعت " اهنأ مودت ماودب مايق ةلودلا سكعلاو ،حيحص ريغتلاو ةموكحلا يف لا ينعي نادقف وأ لاوز ؛ةدايسلا تاموكحلاف ريغتت نكلو ةلودلا ىقبت كلذكو ةدايسلا . تقب ام ةيقاب يه لب ةموكحلا وأ ةمكاحلا ةطلسلا لاوزب لوزت لا يهف ،ةلودلا نايكل ةقصلام يهف .ةلودلا
09 02 160 179 2018 164 - لا أزجتت :Indivisible ّ ىنعمب هنأ لا دجوي يف ةلودلا ةدحاولا ىوس ةدايس ةدحاو لا اهتئزجت نكمي ( 16 ) " دوجو نكمي لا يأ . .ةدحاولا ةلودلا ىلع ةدايس نم رثكأ كلذبو نوكي أدبلم ةدايسلا هجو يلخاد فرصني ىلإ ةقلاع ةلودلا اهينطاومب لخاد هدودحب اهميلقإ ةيسايسلا ،ةمولعلما هجوو يجراخ فرصني قاطن هقيبطت ىلع ةقلاع ةلودلا اهريغب لودلا نم يتلاو موقت ىلع بوجو مارتحا للاقتسلاا ينطولا ةملاسلاو ةيميلقلإا لكل ةلود .مدعو زاوج لخدتلا يف ش ؤ اهنو ةيلخادلا ( 17 ) . " دقو تبستكا ةركف ةدايسلا ذنم اهومن مث اهدوعص يف لظ جذومن ةلودلا ةيموقلا ةناكم يف ةيزكرم ةسايسلا ةثيدحلا -اركف ةسراممو - امب اهلعج حبصت اراعش ةماركلل ةينطولا اهرابتعاب لضفأ ديسجت يناعلم ةيرحلا للاقتسلااو ةطلسلاو ايلعلا ىلع ميلقلإا هناكسو " ( 18 ) . طبتري موهفم ةدايسلا موهفمب ،للاقتسلاا ةلودلاف ةلقتسلما يه ةلودلا ةديسلا ةرداقلا ةسرامم ىلع رهاظم اهتدايس ىلع نيديعصلا يلخادلا يجراخلاو ةيرحب نود لخدت نم دحأ . موهفمف هيلعو ةدايسلا يوطني ىلع نيينعم : نم ةهج ىلوأ ةدايسلا ينعت ةطلسلا ايلعلا يتلا ةقلطلماو عتمتت اهب ةلودلا ةلوازلم اهفئاظو اهتايحلاص ةسراممو لخاد اهميلقإ ينطولا نود نأ اهعزانت وأ لخدتت اهيف ةيأ ةلود يرخآ ،اذهو ىنعلما وه ي ساسلأا يزكرلماو موهفلم ةدايسلا وهو ام قلطي هيلع ةيمست ةدايسلا ةيميلقلإا نمو ةهج ةيناث نإف ةدايسلا ينعت ةيلهلأا يتلا عتمتت اهب ةلودلا لوخدلل يف ،تاقلاع لماعتلاو ىلع مدق ةاواسلما دنب ةي ؤفاكتو عم لودلا ىرخلأا يلع ديعصلا .يلودلا اذهو ىنعلما طبتري موهفمب ةيصخشلا ةيلودلا . ةدايسلاو يه يتلا لوخت ةلودلا قحلا عيرشتلاب قيبطتو اهنيناوق ةمكاحمو صاخشلأا لخاد لاعفلأاو اهميلقإ ،ينطولا قحلاو لوخدلاب تاقلاعب عم لودلا ىرخلأا دقعو تاقافتلاا ةيلودلا تادهاعلماو لاسرإو نيلثمم نييسامولبدو اهنولثمي يف لودلا ،ىرخلأا قحلاو عتمتلاب تازايتملااو تاناصحلاب يف لودلا ىرخلأا مامأو ،اهمكاحم هذهو يه قوقحلا يتلا اهلمشي موهفم يف ةدايسلا نوناقلا يلودلا . ةدايسلاو يه يتلا لفكت ةاواسلما ؤفاكتلاو نيب لودلا مارتحاو ي سايسلا للاقتسلاا ةملاسلاو ةيميلقلإا ،ةلودلل بجوتو مدع لخدت ةيأ ةلود يف نوؤش ةلود ىرخأ " .(19) سرطب سرطب ةدحتلما مملأل ماعلا نيملأا دنع موهفلما نم تريغ تادجتسلماو تاريغتلما نأ لاإ ب نونعلما هلاقم للاخ نم يلاغ :ـــــ ةدحتلما مملأل ىوقأ رود وحن" ثيح موهفلما يف رظنلا ةداعإ ىلإ ةوعدلاب " دئاسلا أدبلما نإ..." لاق .نورق ذنم و ةقلطلما ةدايسلا أدبم تايضتقلما نمو...امئاق دعي مل ةصاخلا دصقب امنإ و...اهرهوج فاعضإ لجأ نم لا .ةدايسلا ةلاسم يف ريكفتلا ديعن نأ اننامزل ةيسيئرلا ةيركفلا رارقلإا و لكش نم رثكأ ذختت نأ نكمي هنأب "ةفيظو نم رثكأ يدؤت نأ ( 20 ) . اريغت تفرع ةدايسلا نأ لوقلا نكمي و ةريخلأا لحارلما يف ةددعتم اياوز للاخ نم اهيلإ رظني حبصأ للت دعت مل ضعبلا رظن يف ةدايسلا نأ ةجرد ىلا و ةلودلا اهب عتمتت يتلا ةوقلا ك يف اهيلإ رظنلا ةداعإ يغبني و ىوقلا ةددعتم ةرياغم ةئيب راطإ .فارطلأا
165 09 02 160 179 2018
يناثلا روحلما
ّ
ةلودلل يزاوم موهفمك دشارلا مكحلا
ّ
مكحلا حرطي بناج ىلإ ةرثؤلما لعاوفلا نم ةلمج ،ةددعتلما هروهظ بابسأ للاخ نم دشارلا و ،ةلودلا و نيماضم نم هلمحي امب .تازيمم ّالاوأ - :دشارلا مكحلل يرظنلا راطلإا ّ ةيلاربيللا ىرت نأ ةلودلا تسيل ةدحوم ، لب كانه حلاصم ةسفانتم انايحأو ةضراعتم يف عنص ةسايسلا وأ ةماعلا ةيجراخلا نيب زكارلما ةيطارقوريبلا تاعامجو ةحلصلما تاسسؤلماو طغضلاو .ةفلتخلما نيلعافلا لك رثؤت مهتارارق ىلع دراولما ،ميقلاو رثؤيو مهدحأ لآا ىلع رخ و جراخ ىلإ ريثأتلا اذه لقتني و دودحلا سرامي اريثأت ىلع ةلصحلما ةيئاهنلا يف ةسايسلا ةيلماعلا . لاق يرنه رجنسيك " يف تانيسمخلا نم نرقلا نيرشعلا " ، نإ طامنلأا ةيلماعلا ةميدقلا ىواهتت . دقل انودغ شيعن لماع ا نم دامتعلاا لدابتلما يف داصتقلاا تلااصتلااو تاعلطتلاو ةيناسنلإا " ( 21 ) و . يهف انه نم ملوعم نيعم جذومن ينبت ىلإ رجنسك نم ةوعد يهو تاعلطتلا سفن ملاعلل نوكي نأ ىلإ دوقي نأ نكمي لوصولل و ضعبلا انضعب نع اهيف ينغتسن نأ نكمي لا تلاعافتلا نم ةكبش ىلإ ملاعلا دوقي مكحل ةيؤر دبلا نييلاربيللا بسح كلذ ىلإ و مكحلا نم نيعم جذومن عابتا نم .يملاع مكح ىلإ ي ضفت ةرادلإا مكحلاف دشارلا ربعي اظن نع ةنيعم دعاوق هل ام اعمتجم نأ نم قلطني م ، عمتجم ىلإ لوحتي لا يملوــع ،لعاوف ةعومجم نم ةدحاو لب ديحولا لعافلا يه ةلودلا هيف نوكت ف اذل إ يتاذ ماظن يأ ن لاا طابضن ىلع دمتعي لا طقف ةموكحلا لعافك ديحو ، مكحلا ءاجف دشارلا مامأ بابلا حتفيل لعاوف ةديدج ،يهو ا عاطقلا و صاخل .يندلما عمتجلما 1 - بابسأ موهفم روهظ مكحلا :دشارلا "Good Governance" ّ " دشارلا مكحلا حلطصم دوعي Gouvernance و ةينانويلا روذجلا ىلإ " لعفلا نم قتشم وه ينانويلا (kubernân) و طلافأ لبق نم حلطصلما لمعتساو ،ةبابدلا وأ ةنيفسلا ةدايق ىلع لدي يذلا نو ينعمب ازاجم لاجرلا مكحي نم" ( ينيتلالا لعفلا نم حلطصلما دلو مث ،" Gubernare يناعمب ) ةهباشتم و .تاغل ةدع يف لمعتسا ىطسولا روصعلا يف و ،ةنيفسلا هاجتا ىنعمب اسنرف يف ةيزيلجنلاا ةغللا ىلإ لقتنا ف نوج يزيلجنلإا ينوناقلا ريبخلا همدختسا امك ،ةيعاطقلإا ةطلسلا ميظنت ىنعمب مدختسيل وكسترو john fortescue نس ة 1471 ارتلجنإ مكح" هيلع قلطأو ي سايسلا ماظنلا ىلإ ةراشإ يف لمعتسيل " ( ةملكلا لصأ نع امأ governance ف ةيسنرفلا يف ) إ امدـنع رـشع ثلاـثلا نرـقلا ىلإ دوعي هن ا لمعتـس .ينوناق حلطصمك مث ةموكحلل فدارم حلطصمك ةنس يف 1478 ةراشإ يف لمعتسا ةيسنرفلا ميلاقلأا مكحل(la direction des bailliges)
، يتلا رهظ ةيدنلوهلا ةرطيسلا تحت تناك حلطصم " مكحلا حلاصلا وأ مكحلا ديجلا " يف ةغللا ةيسنرفلا يف نرقلا
09 02 160 179 2018 166 ثلاثلا رشع ، حلطصلم فدارمك " ةموكحلا ، مث حلطصمك لمعتسيل ،ينوناق يف قاطن عساو ربعمو نع فيلاكت رييستلا ( 22 ) . مجرتو ىلإ ةغللا ةيبرعلا نم للاخ ةدع تاحلطصم اهمهأ : مكحلا ديجلا أ دشارلا و «Bonne gouvernance» وأ ،ديشرلا وأ ،حلاصلا وأ ةينامكحلا وأ ،ةمكوحلا لاإ نأ رثكأ تاريبعتلا اعويش يه مكحلا دشارلا وأ مكحلا ديجلا يذلا هتنبت ةردابلما ةيبرعلا ةنس 2005 . ي دوع بابسأ مامتهلاا ب موهفم مكحلا دشارلا يف ،تاينينامثلا ةياهن ىلإ لماوع ةيسايس ةيجولويديإ ةيعامتجا ةيداصتقاو طبترت ريغتب نيزاوم و ،ملاعلا يف ىوقلا يف اهلامجإ نكمي ام يلي : ّأ -ةيسايس بابسأ : :ةيلاتلا طاقنلا يف دشارلا مكحلا روهظل ةيسايسلا بابسلأا لثمتت - ةيجولوديلإا طوقس و ةيعويشلا لوحت لود ركسعلما يقرشلا هجوتلا ىلإ ،يلاربيللا ينبت و ميقلا ةيطارقميدلا نم ريثكلا لبق نم لودلا ةيمانلا ةصاخ دعب ةروث ايجولونكت تامولعلما . - ديازت مامتهلاا يلودلا ةحفاكمب داسفلا ، ثيح ح ظ ي اذه رملأا مامتهاب ريبك نم لودلا ةحنالما لودلاو ةيقلتلما و تادعاسملل .ةيمانلا لودلا اهتمدقم يفو ضورقلا ّ ب - :ةيرادإ بابسأ ّ و كمي يتلآا يف ةيرادلإا بابسلأا رصح ن : - ريغتلا لصاحلا يف رود ةلودلا نم لعاف ي سيئر يف عنص تاسايسلا ،ةماعلا لثممو عمتجملل يف ريرقت تاسايسلا عضوو ططخلا ةعباتمو ،ذيفنتلا ةكلامو تاعورشملل سمو ؤ ةلو نع عيزوت لخدلا ميدقتو تامدخلا ىلإ درجم كيرش نم نيب ءاكرش نيددعتم يف ةرادإ نوؤش ةلودلا . - ةوعد ءاكرشلا لما نيلثمت يف عاطقلا صاخلا و عمتجلما يندلما ىلإ ، ديزلما نم ةسرامم ةباقرلا ةيفافشلاو ةلءاسلماو ، و لما هاس ةم يف عضو تاسايسلا ةيئامنلإا ةلودلل ثيح ، مل دعت ةلودلا يف داصتقلاا ثيدحلا سم ؤ ةلو اهدحول ىلع ءافولا تابلطتمب ةيمنتلا .ةديازتلما - يف ةلودلا لشف ةرادإ طاشنلا يداصتقلاا اهدرفمب و قيقحت ملسلا ظافحلاو ىلع ماظنلا ماعلا ةفاضلإاب ىلإ مدع ردق ىلع اهت ةيامح تاكلتملما ةيمومعلا ةصاخ يف ةراق ،ايقيرفإ ام ىدأ ىلإ لاقتنا موهفم مكحلا دشارلا ىلإ ةرادلإا ةيموكحلا ةيكراشت ةثيدح ةرادإ ىلإ هيداحأ ةيديلقت ةرادإ نم لوحتتل ( 23 ) . ّ ج - أ ةيداصتقا بابس :ّ و لثمتت يف :ةيلاتلا رصانعلا - فعض ةئيبلا ةيسسؤلما يتلا متت اهيف تايلمع ،ةيمنتلا ام لعج ةركف مكحلا دشارلا دادزت ةرولب .ا ًروطتو - عافترا زجع ةنزاولما يف لودلا ةمدقتلما ةيمانلاو ىلع دح ،ءاوس دقو تناك هذه رهاوظلا ةدح رثكأ ىلع لودلا ،ةيمانلا ام ىدأ ىلإ مدع اهرارقتسا يداصتقلاا ناكو ًاببس يف عافترا ةينويدلماو مخضتلا تلادعم ساكعناو كلذ ىلع ةردقلا ةيئارشلا ةدايزو ةدح .رقفلا
167 09 02 160 179 2018 - دادتشا ةرهاظ ةلموعلا ةلثمتلماو يف ةدايز ريرحت ةراجت علسلا ،تامدخلاو امم أ ىد إ ةعرس ىل قا بطع و ةلموعلا بسب لودلا تايداصت نم هتفلخ ام أ طبارتل ارظن ملاعلا لود تسم ةيلام تامز نيب تايداصتقلاا لودلا نم ،ةهج ةعيبطو ىودعلا ةيلالما نم ةهج .ىرخأ - رمتسا را رقفلا مدعو ةاواسلما يف ،ملاعلا قبو ءا ةلكشم نويدلا يف لودلا ةيمانلا يف دعاصتم مزأت ، بلطت امم ثحبلا نع ةيجيتارتسا ةديدج ققحت ةيمنتلا ( 24 ) . 2 - دشارلا مكحلا فيرعت : دقو تدرو ةدع تافيرعت اذهل حلطصلما نم لبق تاسسؤلما ةيلودلا ةحنالما تامظنمو ،ةيمنتلا :اهنم ركذن ةددعتلما ةيفرعلما لوقحلا ءاملعو ّأ -:يلودلا كنبلا فيرعت ّ هفرعف لوأ ةرم ةنس 1989 ىلع هنأ " ةسرامم ةطلسلا ةيسايسلا ةرادلإ نوؤش ةلودلا " ةيادب تاينيعستلا ثيح لواح ءاربخ كنبلا يلودلا ءاطعإ تافيرعت ىرخأ رثكأ ةقد هوفرعف يف ريرقتلا رداصلا نع كنبلا ماع 1992 ناونعب " مكحلا ةيمنتلاو " ىلع هنأ " بولسأ ةسرامم ةطلسلا ةينطولا ةرادلإ دراولما ةيداصتقلاا ةيعامتجلااو ا فدهب ةيمنتل " ( 25 ) . ثيح ،دشارلا مكحلاب قلعتلما فيرعتلا يف روطتلا ىدم سكعي يناثلا و لولاا فيرعتلا للاخ نم .يعمتجم فدهك ةيمنتلا ىلإ ةيضفلما ةديجلا ةرادلإاب ةقلعتم مكحلا ةيلمع رهوج نأ يلودلا كنبلا ىري دقو ددح كنبلا ةثلاث داعبأ اذهل موهفلما يهو : لكش ماظنلا ي سايسلا ، بولسأ ةرادإ دراولما ةيداصتقلاا ةيعامتجلااو ةلودلل قيقحتل ،ةيمنتلا ىدم ةردق تاموكحلا ىلع ةغايص ةرولبو ذيفنتو تاسايسلا مايقلاو .اهب فلكلما فئاظولاب ّ ب - امأ جمانرب مملأا ةدحتلما ( يئامنلإا UNDP ): ّ دقف صلخ ءاربخلا نويلودلا :يلاتلا فيرعتلا ىلإ دشارلا مكحلا نيماضم ةشقانم دعب " ةسرامم تاطلسلا ةيداصتقلاا ةيسايسلاو ةيرادلإاو ةرادلإ نوؤش عمتجلما ىلع "هتايوتسم ةفاك ( 26 ) اذل لكشتي دشارلا مكحلاف نم ،تايللآا تايلمعلاو تاسسؤلماو يتلا نم اهللاخ نم ،دارفلأا نكمتي ةسرامم مهقوقح ةينوناقلا نودؤيو مهتابجاو نوشقانيو .مهتافلاخ هفرع ثيح ،دشارلا مكحلل رخآ افيرعت ةدحتلما مملأا جمانرب روط :ه نأب " ،ديلاقتلا تاسسؤلماو تايلمعلاو يتلا رقت ر ةسرامم ةيفيك ،ةطلسلا ةيفيكو عامس توص ،نينطاولما ةيفيكو عنص تارارقلا يف اياضق تاذ مامتها ماع " ( 27 ) . يفو ةنس 1997 ، مدختسا " جمانربلا يئامنلإا مملأل اعسوم افيرعت ةدحتلما :وهو ، " ةسرامم ةطلسلا ةيداصتقلاا ةيسايسلاو ةيرادلإاو ةرادلإ نوؤش ةلودلا ىلع ةفاك ،تايوتسلما لمشيو كلذ تايللآا تايلمعلاو تاسسؤلماو يتلا نكمي فلأل دار تاعامجلاو نم اهللاخ ريبعتلا نع مهحلاصم ةسراممو مهقوقح ةينوناقلا ءافولاو زتلاب ا ،مهتام ةيوستو مهتافلاخ " ( 28 ) .
09 02 160 179 2018 168 رارغ ىلع ةيلودلا تامظنلما نأ ظحلان ثيح ةريبك ةيكرح فرعي دشارلا مكحلا موهفم ىلع ةللاد افيرعت مدقت تحار لب ،طقف دحاو فيرعت ميدقتب فتكت مل ةدحتلما مملأا جمانربو يلودلا كنبلا ارظن ت .ةبعشتلما موهفلما ةعيبطل ّ ج - فيرعت ةنجل مكحلا يلماعلا (Committee on Global Governance)
:ّ بسح ةنجللا ريرقت ةيلماعلا لوح " مكحلا يملاعلا " رشن يذلا ماع 1995 ةنجللا فرعت مكحلا دشارلا ىلع هنأ " ةلصحم وأ عومجم قرطلا يتلا دارفلأا اهب ريسي تاسسؤلماو ةصاخلاو ةماعلا مهنوؤشل ،ةكرتشلما اهنإ ةيلمع ةلصاوتم نكمي نم اهللاخ قيسنت حلاصلما ةفلتخلماو ةبراضتلما لمعلا للاخ نم ،كرتشلما نمضتيو تاسسؤلما ةيمسرلا و مظنلا ةمعدلما ةيوقتل اذكو مازتللاا تاكرشلا ريغ ةيمسرلا يتلا تقفتا اهيلع بوعشلا تاسسؤلماو يف "اهحلاص ( 29 ) . قلخل ةيمسرلا ريغ و ةيمسرلا لعاوفلا لكل ةيلعافت ةيلمع وه ،دشارلا مكحلا نأ ةنجللا هذه ىرت رفانتو حلاصلما براضتل ارظن بعص هنكل نكمم كلذ ثودح نأ مغر ،عيمجلا لجأ نمو عيمجلا عست ةئيب ميقلا ايجولويديلإاو ت أ ةهج نم ةيمسرلا ريغو ةيمسرلا تاسسؤلماو ةهج نم دارفلأا نيب .ىرخ مدق ريرقت ةيمنتلا ةيناسنلإا ةيبرعلا ماعل 2002 افيرعت لل مكح لا دشار هنأب : " مكحلا يذلا ززعي معديو نوصيو هافر ناسنلإا ، موقيو ىلع عيسوت تاردق رشبلا مهصرفو مهتارايخو تايرحو مه ةيداصتقلاا ةيعامتجلااو ،ةيسايسلاو اميسلاو ةبسنلاب رثكلأ عمتجلما دارفأ ارقف اشيمهتو " ( 30 ) . ،جئاتنك دشارلا مكحلا تاجرخم ىلع فيرعتلا اذه زكري و ةيفيكلا ىلإ قرطتي مل هنكل يتلا تايللآا .كلذ قيقحت اهللاخ نم عيطتسن ّاايناث -تاموقم مكحلا دشارلا :ّ نيابتت تايلآ مكحلا دشارلا وأ هريياعم نيابتب تاهجلا ،حلاصلماو كنبلاف زكري يلودلا لع ام زفحي ومنلا حاتفنلااو يداصتقلاا يف نيح نأ جمانرب مملأا ةدحتلما حاتفنلاا ىلع زكري يئامنلإا ،ي سايسلا نكل يف كرتشت نم ةلمج سسلأا اهمهأ : 1 - ةكراشلما : :"Participation" ّ دصقيو هب قح لاجرلا ءاسنلاو يف إ ءادب ةكراشلماو يأرلا يف تايلمع ةعانص رارقلا ةرشابم نعو قيرط سلاجلما .ةبختنلما 2 - مكح ّنوناقلا " rule of Law " : ّ نأ نوكت ةدايسلا نوناقلل لخاد ةلودلا ،لدعلا نامضو نأو يلوت امامتها قوقحب ناسنلإا . 3 - ةيفافشلا :" Transparency" ّ ىنبتو ةيفافشلا ىلع ساسأ ةيرح قفدت تامولعلما ةلوهسو اهلوصو إ ىل ،نطاولما دعتو تاسسؤم ةلودلا رداصلما ةيساسلأا هذهل نمف ،تامولعلما بجاولا اهرشن ليهستو ةيلمع علاطلاا اهيلع نم لبق ةماعلا و سوت ي ع ةبراحمو ةكراشلما داسفلا .
169 09 02 160 179 2018 4 - ةباجتسلاا :"responsiveness" ّ ةردق تاسسؤلما تايلمعلاو ىلع ميدقت تامدخلا عيمجلل نود ءانثتسا . 5 - عامجلاا : فدهي مكحلا دشارلا إ ىل ةيوست تافلاخلا ينبت وحن عفدلا للاخ نم حلاصلما و ةماعلا لمحت يتلا .قفاوتلا نم ردق ربكأ 6 - ةلادعلا :"equity" ّ ريشت إ ىل ةرورض ؤفاكت رفلا ص نيب لاجرلا ءاسنلاو نم لجأ نيسحت مهعاضوأ قيقحتو مهحماطم . 7 - ةيلاعفلا ةءافكلاو
:" effectiveness and efficiency"
دصقيو اهب رفوت ةردقلا ىدل تاسسؤلما يف إ زاجن ذيفنتو عيراشلما يتلا بيجتست تايجاحل نينطاولما عم مادختسلاا ديجلا ينلاقعلاو دراوملل . 8 - ةلءاسلما :" accountability " ّ وضخ ع يعناص رارقلا نم ةموكحلا اطقلاو ع اخلا ص عمتجلماو يندلما ةلءاسملل و ةبساحلما نم لبق دارفلأا نع مهترادإ دراوملل ةماعلا انامض ةيامحل حلاصلا .ماعلا 9 - ةيؤرلا ةيجيتارتسلاا :" strategic vision" ّ نأ رفوتت قافلآا ةعساولا نم لكل عشلا ب و رارقلا عانص قيقحتل هيلا نوبصي ام عم رفاوت روعشلا كرتشلما امب هنوديري نم كلت ةيلمعلا ( 31 ) . 11 - ةيزكرملالا : ّ ربتعي ليعفت أدبم عيزوت تاطلسلا ىلع دارفأ عمتجلما نم للاخ تاعيزوتلا ةلودلل ةيفارغجلا فدهب ةرادإ اهنوؤش ظافحلاو ىلع قوقح دارفلأا ، رعشيف درفلا هنأب وه بحاص رارقلا دمتعيو ىلع هسفن نم لجأ تاذلا قيقحت نم ،ةهج هنأو تحت ةبقارلما ةيبعشلا نم ةهج ىرخأ . ربتعي دارفأ عمتجلما مه ردقلأا تاسايسلا مسر ىلع مهتقطنم صخت يتلا أ و ،مهميلقإ و مسر مهتاقلاع ضعبب مهتاقلاعو ةطلسلاب مهو ردقلأا ىلع ديدحت اهتغايصو فادهلأا لمعلاو قيقحتل موهفم ةكراشلما نم لجأ اهقيقحت لوصولاو ىلإ ةيمنتلا ةدوشنلما امب مهتاجايتحاو قفاوتي ( 32 ) . نم للاخ ام قبس حضتي نأ روهظ مكحلا دشارلا ، نمازت عم لوحت ميهافم ،ةيمنتلا يتلا تذخأ يف ،روطتلاو ريغتلا ثيح تلقتنا نم زيكرتلا ىلع ومنلا يداصتقلاا ىلإ ةيمنتلا ،ةيداصتقلاا ىلإ ةيمنتلا ةلماشلا ت يتلا ته م عيمجب بناوج ةايحلا ةيداصتقلاا بناوجلابو ةيداصتقلاا ،ةيعامتجلااو لاوصو ىلإ ةيمنتلا ةميدتسلما لا عيمجب متهت يتلا و ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا بناوج ةيئيبلا نم ناك اذإ صئاصخ ،ةدايسلا ةئزجتلل ةيلباقلا مدع نأ دجن ةكراشم لاجم يف دشارلا مكحلا وأ سيئر فرطك ةلودلا نم مكحلا قاطن عاستا ىلإ لعاوف ىرخأ لقت لا ةيمهأ صاخلا عاطقلاك ةلودلا نع لاا ليبق نم ةعساو تايحلاص ةسرامم عيطتسي يذلا تس ي و ريدصتلاو دار لأا ليوحت لاوم ىلإ لكب جراخلا
09 02 160 179 2018 170 يرستو ةيرح و دلابلا ةرداغم لاح يف لامعلا ح اهريغ يف رامثتسلاا أ و أ و نيبردلما لامعلا ذخ ةرهلما إ عورف ىل أ كلذ يف جاتحي لاو ىرخ إ ىل .ةلودلا نم نذإ وأ حيرصت يأ و ىلع لمعي و ةدايسلا ئ زجي دشارلا مكحلا نأ لوقلا نكمي هنم ث زكارم ىلع اهعيزوت ةديدج لق و صاخلا عاطقلا ليبق نم .يندلما عمتجلما ّااثلاث :دشارلا مكحلا لعاوف ّ .بنج ىلا ابنج لمعت يتلا لعاوفلا ةيثلاث ىلع دشارلا مكحلا موقي 1 - ةموكحلا :Government ّ ،ةيذيفنتلا ،ةيعيرشتلا :ثلاثلا تاطلسلل ةنمضتلما ،ةلودلل ةيمسرلا تاسسؤلما كلت يه ةموكحلا موقت ثيح ةيئاضقلا تاموكحلا عضوب راطلإا ماعلا ينوناقلا يعيرشتلاو تباثلا لاَّعفلاو عاطقلا ةطشنلأ ماعلا عاطقلاو صاخلا ىلع دح ءاوس ، و نوكت ةينعم ب ةئيب ريفوت رارقتسلاا ةلادعلاو قوسلا يف ، و ك كلذ لمعت ىلع مامتهلاا تامدخلاب ةماعلا يتلا لا لبقي اهيلع عاطقلا صاخلا . تاموكحلاف بجي نأ لمعت ىلع لا ةيزكرم ةمظنلأا ةيداصتقلاا ةيسايسلاو نوكتل ابواجت رثكأ تابلطتلم نينطاولما ( 33 ) . 2 - عاطقلا صاخلا : private sector ريشي موهفم عاطقلا صاخلا " هنأب كلذ عاطقلا نم داصتقلاا ينطولا يذلا موقي ىلع ساسأ ةيكللما ةصاخلا لئاسول ،جاتنلإا يرجتو هيف ةيلمع صيصخت دراولما ةيجاتنلإا اقبط الم هيلمت ىوق قوسلا ةيئاقلتلا سيلو ةدارإ تاطلسلا ةيموكحلا ةماعلا " ( 34 ) . كانهف حضاو لوحت يف مظعم لود ملاعلا وحن دامتعلاا ىلع عاطقلا صاخلا تايداصتقاو قوسلا جمارب قيبطتو حلاصلإا يداصتقلاا يذلا لمعي ىلع ريرحت ةيلالما ةمظنلأا ةيدقنلاو ةيراجتلاو يتلاو دمتعت ىلع ةيمهأ عاطقلا ،صاخلا يف قيقحت ةيداصتقلاا ةيمنتلا نمو مث ةيعامتجلاا . نأو مظعم لودلا تحبصأ كردت نأ عاطقلا صاخلا لثمي درولما ي سيئرلا صرفلل يتلا حتفت تلااجلما ةيداصتقلاا فيظوتل يديلأا ةلماعلا ةفاضإ ىلإ اهليهأت ىتح مهاست يف ةيمنتلا ةيداصتقلاا عمتجملل ىوتسم عفرو ةشيعلما نينطاوملل نيسحتو ىوتسم تامدخلا ( 35 ) . 3 - :يندلما عمتجلما ّ لمعت تاسسؤم عمتجلما ةيندلما ىلع كارشإ دارفلأا عمتجلماو يف ةطشنلأا ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا لمعتو ىلع مهميظنت يف تاعامج تاذ ةوق ريثأتلل يف تاسايسلا ،ةماعلا ةبقارم و دراولما ،ةماعلا اذل دجن نأب تاسسؤم ةيندلما عمتجلما دعاست ىلع قيقحت ةرادإ رثكأ ًاديشرت مكحلل للاخ نم اهتاقلاع نيب درفلا ةموكحلاو نمو للاخ اهتئبعت لضفلأ دوهجلا ةيدرفلا ةيعامجلاو نكمي يتلاو اهمدختسا قفو تايللآا ةيلاتلا ( 36 ) : - ريثأتلا ىلع ةسايسلا ةماعلا نم للاخ ةئبعت دوهج تاعاطق نم نينطاولما اهلمحو ىلع ةكراشلما يف نأشلا ماعلا .
171 09 02 160 179 2018 - قيمعت ةلءاسلما ةيفافشلاو للاخ نم رشن تامولعلما اهلوادتو ىلع قاطن عساو و ةدعاسم ،ةموكحلا نع قيرط لمعلا رشابلما وأ ليومتلا وأ ،ةربخلا ىلع ءادأ لضفأ تامدخلل ةماعلا قيقحتو و اضر ناسحتسا نينطاولما .
ثلاثلا روحلما
ّ
ةدايسلا ىلع يلماعلا دشارلا مكحلا لعاوف تاريثأت
ّ
لع تاريثأت دشارلا مكحلا كرت و رودلا ىوتسم ىلع ،ةلودلا عضو ى لعاوفلا للاخ نم ةفيظولا .يملاعلا يندلما عمتجلما تامظنم ىلإ ةفاضلإاب يبنجلأا صاخلا عاطقلا ليبق نم ةلودلل ةيزاولما ّالاوأ -:ةسايسلاو داصتقلاا ىلع صاخلا عاطقلا ريثأت ّ انكر صاخلا عاطقلا ربتعي و دشارلا مكحلا ةرادإ يف ايساسأ وهف مكحلا ةيلمع يف ي ساسأ كيرش خ نم يداصتقلاا ءاضفلا لأمي ام للا و ةيدام تاموقم نم هكلتمي ةيرشب ةلودلا نم دشارلا مكحلا بلطي ثيح و يداصتقلاا ناديلما نم بحسنت نأ عاطقلل لاجلما كرتت .قوسلا ةرادلإ صاخلا 1 - ريثأت :ةصخصخلا ّ يف يتلا ةيمهلأاو صاخلا عاطقلل ديازتلما رودلا ظحلان ةريخلأا تاونسلا أ تاسايسلا اهتلو عاطقلا اذهل ةيداصتقلاا إو اذهلو قوسلا تامزيناكيم ليضفت للاخ نم يداصتقلاا ءادلأل ةيلاعف هئاطع تايدحتو يلودلا قوسلا يف اجامدنا رثكأ اهلعجل ةيمومعلا اهتسسؤم ةصصوخ يف لودلا ضعب تقلطنا ةلموعلا . ثيح ،يداصتقا رخلآاو ي سايس روظنم هل ةصخصخلا موهفم أ بناجلا نم ةصخصخلا ن نم نوكت يداصتقلاا أ ةعومجلم لثملأا للاغتسلااو زيكرتلا للاخ نم داصتقلاا ةءافك عفرو نيسحت لج بغرت يتلا لودلا روظنلما اذهل أجلتو ،اهريدت يتلا ةيرشبلا اهاوقو اهدراوم ثيح نم تاسسؤلما نم بإ ةيداصتقلاا اهتوق ىدم سكعت ةروصب اهتاسسؤم ةفاكل لماش يداصتقا حلاص نم صيلقتلاو ليلقتلا ةيغب ةصخصخلاب لودلاو تاموكحلا ضعب موقتف ي سايسلا بناجلا امأ ةفاك يف اهرود يحاونلا اهمهت بناوج ىلع زيكرتلاو أ ةيجراخلا ةسايسلاو نملأا لثم ةمداقلا لحارلما يف رثك ضعبلا ىري دقو ،اهريغو أ ب موقي دق هجوتلا اذه ن إ ةلودلا ةوق فاعض ( 37 ) . أ ىوق حلاصل ،ىرخ علسل قوس ةلودلا لعجل ةيجراخ ةدارإ لمحي رارقلا اذه نوكي امدنع ةصاخ .كلذ نود امب ةلودلا يفتكت و يداصتقلاا لاجلما يف مكحتلما وه قوسلا كلذب نوكيو اهريغ احسنا يدؤي و ،يداصتقلاا لاجلما نم ةلودلا ب بسن عفر هنأش نم ةصصوخلل ناديلما حتف ،ةلاطبلا دعو ا ةردقلا معد م و نطاوملل ةيئارشل حسنا و يعامتجلاا لاجلما نم ةلودلا با رثكأ ةلودلا داعتبا كلذب حبصتو رارقتسلاا مدع نم ةلاح ىلإ يدؤت دق تابارطضا ثدحي نأ هنأش نم نطاولما نع رثكأف .كحلما ىلع ةدايسلا09 02 160 179 2018 172 2 - :يبنجلأا رامثتسلاا ريثأت ّ نم مغرلاب ىلإ هتاقفدت ةدايزو يبنجلأا رامثتسلاا ةيمهأ ب علطضي امو لودلا ه ةيلمع يف رود نم ةمدقتلما ةيلامسأرلا زكارلما يف ةطغاضلا ىوقلا نم ًاساسأ ةمجان تايدحت قلخي هتعيبطب هنإ لاإ ،ةيمنتلا ىلع اهحيضوت نكمي ،اهنم ةيليفطلا اميسلاو ةفيضلما لودلا يف ةيلحلما ةيلامسأرلا ىوقلا عم نواعتلاب :يتلآا وحنلا ّأ -امثتسلاا هذه نإ لود ىلإ قفدتت اهنلأ ،ًايسايس لودلا تاهجوت ىلع ريثأتلل ًاطوغض سرامت تار .ًاقحلا ةيعبتلا هذه قلختس اهنإ وأ يلامسأرلا برغلل اهتيعبتب زيمتت ّ ب - لجأ نم ًايوق ًاريثأت تارامثتسلاا هذه سرامت ا ت عاب ةيجيتارتسا دامتعلاا ىلع ةمئاق ةيداصتقا اصتقلاا ومنلل كرحمك ريدصتلا ىلع يدؤي امم هتاجايتحا ةيبلتو لخادلاب اهمامتها نم ًلادب يد .ةيلماعلا قاوسلأاب ينطولا داصتقلاا ريصم طبر ىلإ ّ ج - نوكت ام ةداع ةيئاقتنا ةعيبط تاذ تارامثتسلاا رمثتست ةنومضم ةيداصتقا تاعاطق يف لا ىلإ رملأا لصي دقو ،ىرخأ تاعاطق ىلع ًايبلس ةيلمعلا هذه ساكعنا عم ةيحبرلا ىلع ءاضق .ةسفانلما ىلع اهتردق مدعل ةفيضلما لودلا يف ةمئاق عيراشمو ةيلحم تاعانص ّد - كلاهتسلاا طمنو ةيلحلما ميقلا ةموظنمو ةيفاقثلاو ةيعامتجلاا بناوجلا يف ًايبلس ًارود يدؤت معدتو اهدوجو ززعت يتلا تاعيرشتلاو نيناوقلاو ةيسسؤلما تاردقلا ترفوت ام اذإ اميسلا .اهتاهجوت ّ ه - تارامثتسلاا لا ةلودلل ةينطولا ةورثلا نم مهم ءزج ىلع بناجلأا ةرطيس ىلإ يدؤت ةريبك ةيليفطلا ةيلامسأرلا تائف عم ًايداصتقاو ًايسايس ًارود ءلاؤه سرامي نأ دعب اميسلا ةفيضلما مهدوجو نم ةديفتسلما ( 38 ) . ّو - للاغتسا عدم وأ ًاببس نوكت رامثتسلاا اذهل ةمظنم نيناوق دوجو مدع ضرعي دقو ،هبورهل ةا ماع ةمزأ يف ايسينودنإ يف ثدح امك ةيسايس ةمزأ ىلإ ةلودلا 1997 لاوملأا سوؤر تبره امدنع .ةيسايس ةمزأ ىلإ ةلودلا ضرع امم ةينيصلا 3 - :تايسنجلا ةددعتلما تاكرشلا تاريثأت ّ صاخ عاطقك تايسنجلا ةددعتلما تاكرشلا ربتعت و ةيوقت راطإ يفو ،دودحلل رباع زيزعت عاطقلا ا رامثتسلال لاجلما حتف ةرورضب ىري يذلا دشارلا مكحلا بسح صاخلا تلايهستلا ةفاك ميدقتو يبنجلأ و زإ ا لا زجاوحلا ةل و نم لاوملأا لقنت ةيرحو ،ةيكرمج تاكرشلا هذه تعاطتسا ،طباوض نود نادلبلا ىلإ لودلا لخاد ةلود نوكت نأ و تاردقم نم هكلتمت ام للاخ نم ة كب قوفي لاومأ .لودلا تاينازيم ريث ةريطخ ةيداصتقا تلالاتخا يف ةببستم جراخلا ىلإ رز ةسبكب اهلاومأ ليوحت تاكرشلا ناكمإب و يراجتلا نازيلما يف تابارطضاو ،جراخلا ىلإ ةبعصلا ةلمعلا بوره ا ىلع ةلودلا رابجإ دصقب ةسايس عاب ت و ةلودلا عضو يلاتلابو دصق ريغب وأ ةنيعم عضو يف اهتدايس .جرح
173 09 02 160 179 2018 يف اهمكحت و ةيبنجلأا تاكرشلل تارامثتسلاا مامأ بابلا حتفب يبنجلأا صاخلا عاطقلا عيجشت نإ سلأا و ريدصتلاو جاتنلإا للاخ نم قاو نادقف يف مهاسي ةريبك ةنورمب جراخلا ىلإ لاوملأا سوؤر ليوحت ةلودلا و ةيداصتقلاا ةايحلا ىلع ةرطيسلا نم رطخلا ىلإ ينطولا داصتقلاا ضيرعت نع ديلا عفر للاخ لاوملأا ةكرح رييست ىلجتت ةيسنجلا ةددعتلما تاكرشلا دنع ةوقلا رهاظم يف ، و يداصتقلاا اهمجح يلالما للاخ نم ليتس يبوك ةكرشف ،يقيقحلا اهمجح copy stell ترمثتسا يتلا ةينابايلا 300 عمجم ءانبل رلاود نويلم ماع اهلامسأر غلب دق بلصلاو ديدحلل 1997 نم رثكأ 12 لاود رايلم ر ، ليبوم ةكرش امأ mobil ةيطفنلا هلامسأر غلب دقف ا 241.91 ماع رلاود رايلم 1997 و لودلل ماخلا يلخادلا جتانلا نأ ملعلا عم ،كلذ لثمي زواجتي لا ةعمتجم ةيبرعلا 300 ايونس رلاود رايلم ( 39 ) . نيلوؤسلما رابك ممذ ءارش يف تاكرشلا هذه تحجن ، هتمدخل تدنجو لا ًادادعأ ةيلاع تابترمبو ا اراثآ ةددعتلما تاكرشلل نأ لوقلا ةصلاخ نيينهلماو لامعلأا لاجرو نييرادلإاو نيينفلا نم اهب ناهتسي مهأ ةيبرعلا لودلا اهنمو ةيمانلا لودلا ىلع ةيعامتجا اه : - هل عمتجلما باسح ىلع شيعت ةيعامتجا ةئف مايق عيجشتو ةجتنلما ةينطولا ةعانصلا ميجحت ا يجاتنإ ريغ تافصاوم و ة يعامتجلاا رارقتسا مدع ىلإ يدؤي امم ةيعامتجلاا حئارشلا نيب ةوهلا ةدايز .ي سايسلاو - مدقتم عاطق كانهف جودزلما داصتقلاا ةرهاظب ىمسي ام قلخ و قت رخآ ل كانهو فلختم يدي ةيندتلما لوخدلا باحصأ كانهو ةيلاعلا لوخدلا باحصأ و طامنأ ىلع قيمع لكشب رثؤت ةيفاقثلا ميقلا ماظن لمجم يف ًاريبك ًازيح ةيكلاهتسلاا ميقلا لكشتو فيضلما عمتجلما يف كلاهتسلاا عمتجلما يف - نمو ةاواسلما مدع نم عافترلاا ديدش ىوتسمب تاكرشلا تارامتسا بطقتست يتلا لودلا زيمتت قطانلماو ميلاقلأا ومنلا تايوتسم يف ديدشلا ؤفاكتلا مدع . - يبيرضلا برهتلا ، يكرمجلاو كلذبو اهعاونأ ةفاكب بئارضلا دادس نم برهتلا تاكرشلا لواحت ءزج ةفيضلما ةلودلا دقفت ا ىلع تاكرشلا هذه لوصح نم مغرلا ىلع ةيدايسلا اهتاداريإ نم راعسلأا لقأب ةلامعلاو ةقاطلا - لا باسح ىلع اهيدل لمعلل نيعدبلما نيينفلاو ءاملعلا ءارغإب رصانعلا لضفأ باطقتسا ةعانص لوقعلا ةرجه يف رود هجوتلا اذهل ناك دقو ينطولا جتنلما فلخت رارمتسا ىلع لمعي امم ةينطولا راخلا ىلإ ةغبانلا ةينطولا ج ، لاو امك اهنم صلختلل ملأا ةلودلا جراخ ىلإ تاعانصلا ضعب لقنب مايق هبش تازيلماب عتمتلاو ةئيبلل ةثوللما تاعانصلا يف لاحلا وه لما ةرفاوت أ نايح ةقاطلا رداصمك ًا امم يناسنلإا دهجلل ةرفولما ايجولونكتلا ىلع دمتعت تاكرشلا ضعب تناك نإو ةصيخرلا ةلامعلاو ةلاطبلا ةلكشم نم قمعي .
09 02 160 179 2018 174 - نودب لقنلا لئاسوو تادعمو جاتنلإا تامزلتسم داريتسا مازتللاا اهتلايثم ىلع ةقبطلما دعاوقلاب ةينطولا تاكرشلا نم . - ا ىلإ اهحابرأ ليوحت لثمي هلك اذهو بئارض نم اهيلع ام ددست لا ىتح طباوض نودب ملأا دلبل ليوحتلا راعسأب ىمسي ام مدختست كلذ يف يهو دراوملل ًافازنتسا . - ةماقإ ىلع دعاست لا ةيمانلا لودلا يف عينصت ةيجيتارتسا ةيسنجلا ةددعتلما تاكرشلا ضرف نم سركي امم يموقلا داصتقلاا لخاد ةلماكتم تاعانص يف ةصاخ جراخلل ةرمتسلما ةيعبتلا .تادعلماو تلالآا داريتسا - قيقحتل يراكتحا هبش عضو قلخ ىلإ مكحتلا اذه لصي دقو تاجتنلما راعسأ يف اهمكحت اهحلاصم ، ةيلولأا علسلا راعسأ يف مكحتلا ، ىلعأ ًامئاد ةيناثلاف ةعنصلما علسلا راعسأ يف ًاضيأو تلا لدعم ليم ينعي امم ىلولأا نم هيلع قلطي ام اذهو ةيمانلا لودلا حلاص ريغ يف يلودلا لداب تادراولا يطغت لا تارداصلا( ةيليومتلا ةوجفلا ةنادتسلاا ىلإ لودلا عفدي دق امم ). - تاجولما لاقتنا مث نمو ةمدقتلما لودلا راعسأ يف تاريغتلاب ةيمانلا لودلا تايداصتقا طبر لودلا هذه ىلإ ةيمخضتلا . - اكرشلا نأ امك ثيح نم ةيمانلا لودلل يدايسلا رودلا صيلقت ىلإ لمعت ةيسنجلا ةددعتم ت لودلا يف ةينملأا ةزهجلأا نع ءانغتسلااو اهب صاخ نمأ زاهج قلخ ةفيضلما .اهتاطاشنل - لامعلا قوقحو روجلأاو نيمأتلا نيناوقك( ةينطولا نيناوقلاب اهمازتلا مدع .) - لعتي اميف ةينطولا نيناوقلاب مزتلت لا فارطلأا نيب تاعازنلا مسحل ميكحتلا تاءارجإب ق .)ةرادلإاو لامعلا( - تاطلسلا فارشلإ ةداع عضخت لا يتلا نامتئلاا تاقاطب دوجوك ةصاخلا ةيدقنلا اهلئاسو قلخ صرح للاخ نم تاقاطلا هذهل ةملاسلا قيقحت ىلع تاكرشلا هذه صرح ىقبيو ةيدقنلا نم اهرادصإ ةملاس ىلع تاكرشلا يملاع كنب يأ . دكؤيو نيفلأ نيتنوف زيتروأ نأ تاكرشلا ةددعتلما تايسنجلا حبرت 7 تارلاود لباقم لك رلاود هرمثتست يف لودلا ةيمانلا متيو اهليوحت اهلك ىلإ لودلا ،ىربكلا عمجتيو ضئافلا ديب ةلق ىلع باسح نييلام تائف سانلا نيمورحلما ( 40 ) . نكميو لوقلا نأ ةدايسلا ةينطولا لودلل ةيمانلا ةفيضلما تاكرشلل ةددعتلما تايسنجلا ةددهم ةجيتن رطخلاب تاريثأت هذه تاكرشلا يتلاو ثدحت ببسب : ( 41 ) ةفلاخم تاكرشلا ةددعتلما تايسنجلا تاعيرشتل لودلا يتلا لمعت اهيف ةفلاخمك نيناوق رامثتسلاا يبنجلأا ةسايسلاو ةيبيرضلا ةيراجتلاو ةقلعتلما لمعلاب ةسايسو راعسلأا . ّأ -لخدتلا رشابلما ريغو رشابلما يف نوؤشلا ةيلخادلا لودلل يتلا لمعت اهيف . ّ ب - ةبلاطم هذه تاكرشلا اهتاموكحل ذاختاب تاءارجإ تاذ ةغبص ةيسايس ةيداصتقاو طغضلل ىلع تاموكح لودلا يتلا لمعت اهيف ةمدخل اهحلاصم صاخلا ة.
175 09 02 160 179 2018 ّ ج - اهضفر لوبق قيبطت نوناقلا يلخادلا قلعتلما ضيوعتلاب يف ةلاح ميمأتلا . ّد - ةلقرع دوهج ةلودلا ةفلختلما للاغتسلا اهتاورث نم لجأ ةسرامم ةرطيسلا ةلماكلا ىلع اهدراوم ةيعيبطلا . ّ ه - ضفر ءوجللا مكاحلم دلبلا فيضلما يف لاح بوشن عازن ارظن ةناكملل ةيداصتقلاا يتلا عتمتت اهب هذه تاكرشلا اهقوفتو ىلع لودلا ةفيضلما نم ةيحان تايناكملإا ةيدالما ةيجولونكتلاو تامولعلماو ةحاتلما يليش ةبرجت لعلو مكحلا مظن يف تارييغت ثادحإ يف رود اهل نوكي ام ًاريثك تاكرشلا هذه ل ةيكيرملأا تارباخلما تنكمت امدنع كلذ ىلع لاثم ريخ اهيلإ ةراشلإا قبس يتلا ل قيسنتلاو ةدعاسم حإ نم ةيكيرملأا فارغلتلا ةكرش عم شيجلا اهلغتسا مئاقلا ماظنلل تابارطضاو لقلاق ثاد هتايح ةلودلا سيئر هيف دقف يركسع بلاقنا ثادحإ يف يليشلا . تلا تاعارصلا نأ يف كش لاو ي تاكرشلا تاهيجوتو تاريثأتبو لعفب ربدي ام اهنم ملاعلا اهدهشي يسنجلا ةددعتم تا سيركت لماوع رمتستو ةليزه تايداصتقاو ةليمع تادايق للاخ نم رطيست ىقبت يك ةيعبتلا . ّاايناث ريثأت تامظنم :ةيلماعلا يندلما عمتجلما دجوت نم رثكأ 000 13 يندلما عمتجلما تامظنم نم ةمظنم اهل نوؤشلا ةرادإ عم ةقلاع لما هذه نم ىمظعلا ةيبلاغلاو .ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا اهنيب نم نأ امك ؛ةيموكح ريغ تامظنم يه تامظن نم برقي امو تايعمجو قيدانصو تاسسؤم 000 1 ىلع ةدوجولما ةيلصلأا بوعشلا تامظنم نم ةمظنم ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا نوؤشلا ةرادإ ىدل يندلما عمتجلما تامظنم ةمئاق - تانايب ةدعاقب ظفتحت يتلا ةلجسلما يندلما عمتجلما تامظنلم . ،ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا نوؤشلا ةرادإ ىدل اهليجست درجمب ،يندلما عمتجلما تامظنم عيطتست لأا ةمظنم يف .يعامتجلااو يداصتقلاا سلجملل يراشتسا زكرم ىلع لوصحلل ابلط مدقت نأ ةدحتلما مم و ةفصلا ىلع اهلوصح لاح يف ، حبصي يتلا ةلصلا تاذ ةيلودلا تارمتؤلما يف ةكراشلما ةمظنلما ناكمإب تارمتؤلما هذهل ةيريضحتلا تائيهلا تاعامتجا يف ةكراشلماو ،ةدحتلما مملأا اهدقعت كلتمت تحبصأ تامظنلما نأ قبس امم جتنتسن و تاسايسلا يف ريثأتلا ىلع ةردق للاخ نم جماربلا يف هب ىظحت يذلا يراشتسلاا رودلا .ةلودلا ةطلس كلذب ةيطختم ةيلود ةئيه ىلعأ مأ ب يندلما عمتجلما ا و ةلودلا ىلع طوغض ةسرامم هناكمإ ،ةنيعم تاسايس عابتا ىلع اهماغرإ امك لما عمتجلما نأ و ةيجراخ تادنجأب هطابتراو يند ةيموكح ريغ وأ ةيموكح ةيلود تامظنم ةيوضع يف هلوخد يف ةلودلا سفانت ةوق لثمي نأ هنأش نم لاخ نم مكحلا لاجم و جمارب عابتا ل و ،ةنيعم تاسايس هنم يسلا نأ لوقلا نكمي و ضراعتي اذهو لعاوف ةدع نيب ةئزجم تحبصأ ةدا صئاصخ نم ةيصاخ ةدايسلا ( 42 ) . نإ لإ ةحنالما لودلا نم خضي يذلا لاوملأا مجح ى لإ ةراشلإا بجي تايعمجلاو تامظنلما ى اهنم ةراض راثآ اهل تاسايس مسر يف ليومتلا اذه تايعادت :
09 02 160 179 2018 176 ّأ -ةحنالما لودلا حلاصل ةيفاقثو ةيسايسو ةيعامتجا زئاكر قلخ . ّ ب - ضرف أ لع تادنج ى فاقثو ئدابم نع ةديعب ماعلا لمعلا لقح ة .ةلودلاو عمتجلما ّ ج - لا رطأ زيزعت ل نمو ةيملاسلإاو ةيكارتشلاا لثم ىرخأ راكفأ ةهجاوم يف ةيلاربي لع ةرباع ةرظن ى رييغتلا اياضق نم مهمامتها لوحتو راسيلا ىوق نم ةيقوقحلا تامظنلما هذه يف نيلماعلا ةأرلماو ناسنلإا قوقح نع عافدلا درجم يلإ يروثلاو يعامتجلاا ( 45 ) . وجول ارظن و ةرثكب ةيموكحلا ريغ تامظنلما د تحبصأ ،مهم لعافك ةيلودلا ةحاسلا ىلإ اهلوخد دأو فئاظو سرامت اهنع تزجع ةديدع اراو و خانلما اياضق ليبق نم ةلودلا تامظنلما هذه نم تلعج ،ةأرلما .ةلودلل اددهم ىرخأ نايحأ يف امبرو اسفانم لكشت دشارلا مكحلا دفاور نم دفارك حلا متها و ناسنلإا قوقح اياضقب دشارلا مك قوقحلا ملس ىلع لودلا فينصتل ارايعم اهنم لعج نوناقلا مكحب ىمسي ام راطإ يف (rule of law) ، و ةنعرش يف ببستي ناسنلإا قوقح عوضوم حبصأ يلاتلاب و يداصتقلاا راصحلا وأ يركسعلا لخدتلا قيرط نع ءاوس لودلل ةيلخادلا نوؤشلا يف لخدتلا .رطخلل ةدايسلا ضيرعت رارقإ مغر دبم أ و لخدتلا مدع ةدالما صن يف روكذلما 712 قاثيم نم مملأا ةدحتلما و لك ميرحت جوأ ه خدتلا تلا و ةلودلا ةيصخش دض تانوكم ه و ةيسايسلا ا لاا و ،ةيفاقثلاو ةيداصتق ميرحت كلذك ع ىرخأ ةلود ةدعاسم ل ى لا ادلا نوؤشلا يف لخدتلا لامعأب مايق ةيلخ .ام ةلودل ىمسي ام نوناقلا ءاهقف ضعب قلطأ غروبمرون تامكاحم نأب نيحضوم ةيئاضقلا ةلموعلا ويكوطو ت يمرجلم ةيناثلا ةيلماعلا برحلا باقعأ يف كل برحلا ، و يمرجم تامكاحم كلذك لا ح سغوي يف بر ايفلا يف ةيلودلا لدعلا ةمكحم دوجو كلذكو ،ةقباسلا ياهلا ةمكحلما و ةيبرولأا قوقحل ناسنلإا روص ىوس ةينوناق ةلموعل إ ، ةفاض مع نم ءزجك ةيلودلا ةيئانجلا ةمكحلما كلذ ىلا ل ةيئازجلا ةيلوؤسلما ليودت ةي جم داعأ ل س نملأا قاثيلما نم عباسلا لصفلا ماكحأ يف رظنلا مملأا و ةدحتلما ةصاخلا صلاب تايحلا جلما ل ،س أدب ماع نم 1991 ع لمع و ل عيسوت ى ه خ نم ا للا تارارقلا نم ديدعلا ةنمضتلما تادعاسلما دادمإ ،يركسعلا داتعلاب ةبوحصلما و نامضل اياحضلا ىلإ تادعاسلما لوصو و افرإ اهق ةوقب ةيركسع ( 43 ) . و ر ل لعافلا رودلا مغ ه تامظنلما هذ ، إ لا نأ اه ل نكمي اه قوقحب عرذتت نأ لخدتلاو ناسنلإا يف ل يدايسلا لاجلما ل .لود لما هلمحي ام مغر دشارلا مكحلا يف سيل لاكشلإا ةيجولويديإ نم موهف و ،ةيلاربيل فيظوت يف نكل موهفلما و ،ةنيعم لاود مدخت ةنيعم حلاصلم عنص دشارلا مكحلا نأ دمحم نب يلع ىري ،راطلإا اذه يف ننادلبل اصيصخ و كنبلا ةزهجأ لبق نم ةفلختلما ا لودلا دقنلا قودنص ضورقلا حنلم سايقمك دمتعيل نيي و ابهلا و حلاصلا ملس ىلع لودلا مييقتو ت اصم قفو داسفلا ىلع ةنميهلما لودلاو ةيلالما تامظنلما حل يملاعلا داصتقلاا .
177 09 02 160 179 2018
