Compte-rendu de la journée de réflexion sur le plan d’action 2012-2014
de la politique en matière de diversité culturelle qui a eu lieu le 24 février 2011
Préparé par Annie-Claude Scholtès,
responsable, Section de la diversité culturelle, Service des arts, de la culture et des
lettres (Division de l’animation culturelle)
Le 20 avril 2011
Ville de Gatineau
2 Comité d’organisation
L’organisation de la consultation a suscité la mise en commun de plusieurs services municipaux, dont :
le Service des arts, de la culture et des lettres (Section de la diversité culturelle et Division de l’animation culturelle);
la Section de la planification stratégique;
le Service des communications.
Les services de la firme de consultants Yves Marchand Inc. ont été retenus pour la réalisation des deux activités de consultation.
M. André Durivage, président de la firme EPSI, a été pressenti comme conférencier principal.
Financement de la journée
Le financement de la journée a été prévu dans le cadre de l’entente Ville- ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles du Québec pour la réalisation du plan d’action 2008-2010.
Participation
En tout, près de 600 invitations ciblées ont été transmises par courrier ou par courriel. À cela se sont ajoutées des promotions dans tous les journaux locaux (en français et en anglais) pour inviter, entre autres, la population à participer à l’exercice.
Environ 120 personnes se sont préinscrites pour l’un ou l’autre des deux ateliers de réflexion proposés et une quinzaine d’employés municipaux provenant de différents services ont collaboré à l’organisation et à l’animation. Près de 90 personnes externes à la Ville ont participé à l’exercice, soit une soixantaine au cours de l’atelier de réflexion de jour et une trentaine en soirée (dont une représentation de 58 % de personnes nées à l’étranger ou autochtones). Aucune inscription n’a été refusée. Certaines personnes ont omis de signer la liste des présences.
Les domaines représentés par les participants :
Éducation (primaire, secondaire, Cégep de l’Outaouais, Université du Québec en Outaouais, formation professionnelle et francisation, Université autonome du Mexique, etc.)
Accueil (ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles du Québec, organismes régionaux et Le Coffret de Saint-Jérôme)
Femmes (regroupement, entrepreneuriat, accompagnement)
3 Habitation (Office municipal d’habitation)
Culture (Conseil régional de la culture de l’Outaouais, patrimoine et société d’histoire)
Jeunes (maison de jeunes)
Communautaire (Centraide, Maison de l’amitié, etc.)
Religion (quatre groupes représentés : catholiques, protestants, musulmans et foi bahaï’e)
Associations ethniques (représentants de différentes communautés, groupes artistiques, Alliance des autochtones du Québec, regroupement, clubs culturels et sociaux)
Développement et recherche (Fédération mondiale de développement, Centre sur la diversité culturelle et les pratiques solidaires)
Citoyens (québécois, autochtones et d’origine ethnique) Représentation politique :
o Mme Mireille Apollon, conseillère municipale et déléguée au dossier de la diversité culturelle
o M. Marc Bureau, maire
o Mme Denise Laferrière, conseillère municipale
o M. Stefan Psenak, conseiller municipal et président de la Commission des arts, de la culture, des lettres et du patrimoine Services de la Ville représentés :
o Direction du Service des arts, de la culture et des lettres o Animation culturelle
o Patrimoine
o Diversité culturelle o Ressources humaines o Police
o Planification stratégique o Communications
o Développement social (famille)
Autres pays de naissance ou origines des participants recensés : Portugal
Liban Congo Rwanda Haïti Chine Viet Nam Tunisie Maroc France Italie Pérou
4 Colombie
Mexique
Ex-Yougoslavie
Autochtones (Algonquins)
DÉROULEMENT DE LA JOURNÉE
Lors de l’inscription sur place, une tournée de l’exposition portant sur les principales réalisations de la Ville en 2008-2010 a été offerte aux participants. Un document intitulé Profil démographique et socio-économique de la population immigrante dans la ville de Gatineau (sommaire) leur a également été remis (disponible dans le site Web).
Après la présentation de la politique en matière de diversité culturelle et du plan d’action 2008-2010 qui y était rattaché, la conférence de M. André Durivage d’EPSI a ouvert la période de réflexion en ateliers.
L’objectif de la journée étant de permettre aux partenaires et aux intervenants du milieu ainsi qu’aux citoyens et aux groupes interpellés de partager leurs attentes face au plan d’action 2012-2014 de la politique en matière de diversité culturelle de la Ville de Gatineau. Deux exercices ont été proposés aux participants :
1er exercice : Parmi les treize enjeux proposés (liste entérinée et complétée précédemment par les participants, voir l’annexe 1), il était demandé d’en prioriser cinq (en tout, dix tables de discussion ont été formées, dont sept en journée et trois en soirée).
2e exercice : Parmi les cinq enjeux priorisés lors de l’exercice 1, les participants étaient invités à en choisir deux sur lesquels ils devaient suggérer et prioriser des actions.
Une plénière a permis une mise en commun des résultats et des recommandations à la fin de chaque atelier de réflexion.
Priorisation des enjeux en atelier
L’autonomie financière a été priorisée dans les deux ateliers (jour et soir). Par contre, il a constitué l’enjeu le plus important par l’ensemble des ateliers du soir (unanimité : 3/3) alors que l’intensification des partenariats a été retenue comme la priorité 1 pour le groupe de la journée. Le tableau qui suit relate des résultats obtenus pour l’ensemble des tables (journée et soirée).
5 Tableau 1 : Résultats de l’atelier 1 (jour et soir)
Liste des enjeux proposés
Nombre de tables qui ont priorisé (jour)
Nombre de tables qui ont priorisé (soir)
Total
1. Promotion de la richesse de la
diversité culturelle 3/7 2/3 5/10
2. Autonomie financière des
immigrants 5/7 3/3 8/10
3. Intensification des partenariats 6/7 2/3 8/10 4. Représentativité des
communautés culturelles (décision et consultation)
3/7 1/3 4/10
5. Intégration socioculturelle et
sociale 4/7 s. o. 4/10
6. Accueil 2/7 2/3 4/10
7. Participation citoyenne 1/7 s. o. 1/7
8. Développement du sentiment
d’appartenance 3/7 2/3 5/10
9. Lutte contre le racisme et la
discrimination 2/7 1/3 3/10
10. Logement 2/7 s. o.* 2/10
11. Formation des employés et des
intervenants 2/7 2/3 4/10
12. Création et disponibilité des lieux
et des équipements 1/7 s. o. 1/10
13. Transmission des valeurs
communes 1/7 s. o. 1/10
* Les participants de la soirée ont proposé plutôt un regroupement « logement- autonomie financière », ce qui explique la non-priorisation de cet enjeu en soirée.
6 SOMMAIRE DES ACTIONS PROPOSÉES ET COMMENTAIRES PAR ENJEU PRIORISÉ
1. La promotion de la richesse de la diversité culturelle auprès de la population : Donner de la visibilité aux modèles de réussite
Augmenter la représentation des artistes de la diversité culturelle dans les activités, fêtes et événements de la Ville
Bonifier les outils de communication actuels et intégrer les ressources du milieu et les différentes activités (ex. : site Web, bulletin électronique, etc.) Donner plus de visibilité aux organismes du milieu
Poursuivre la Journée gatinoise de célébration de la diversité culturelle et la bonifier (ex. : plus grand partenariat avec le milieu pour l’organisation, collaboration des ambassades)
Refléter des modèles issus de la diversité culturelle dans l’histoire de Gatineau (pourrait s’appliquer également au développement du sentiment d’appartenance)
2. L’autonomie financière des nouveaux arrivants :
Se fixer des objectifs en emploi : ville modèle d’employabilité
Réaliser une « trousse d’accueil » incluant les services d’employabilité et autres organismes facilitant l’autonomie financière
Faire la promotion des immigrants qui ont réussi et contribué économiquement au développement de la ville (cafés-rencontres et autres)
Intégrer des organismes en emploi lors des séances d’accueil offertes par la Ville et en faire la promotion dans les outils de communication de la Ville
Offrir des stages en milieu de travail
Faire des représentations avec le ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles du Québec auprès des instances gouvernementales et des corporations professionnelles (ex. : reconnaissance des diplômes et des acquis professionnels, développement de l’emploi et engagement des personnes issues de l’immigration)
Intégrer la notion de logement abordable
Intégrer la notion de disponibilité et d’accessibilité du transport en commun sur le territoire
7 3. L’intensification des partenariats avec le milieu :
Faire connaître et valoriser le travail des intervenants (ex. : soirée de reconnaissance, coup de cœur : « personnalité de la semaine »)
Tenir des rencontres (ou des ateliers) plus fréquemment (annuellement) des partenaires et des intervenants du milieu en immigration pour concertation et suivi
Favoriser l’émergence d’un moyen de communication entre les intervenants
Répertorier les outils et les ressources et mettre sur pied des services de référence
Inscrire la participation de la Ville dans les regroupements et les événements mis sur pied par les partenaires du milieu
Mettre sur pied une instance de consultation (ex. : conseil interculturel, commission, comité, table de concertation) avec les intervenants en diversité culturelle
4. L’intégration réussie des immigrants incluant l’intégration sociale et culturelle : Développer un annuaire de ressources axé sur les besoins
Assurer l’accessibilité aux activités sportives et culturelles à coût réduit pour les nouveaux arrivants
Créer un centre interculturel
Accroître le soutien financier et logistique des partenaires communautaires
Intégrer la notion de participation citoyenne
Développer des mesures d’accueil personnalisées avec processus de suivi
5. L’amélioration de l’accueil des nouveaux citoyens issus de l’immigration : Renforcer l’aide financière et les ressources à un organisme du milieu
pour mieux accueillir les nouveaux arrivants (appliquer le même modèle que pour les réfugiés)
Améliorer l’orientation des nouveaux arrivants
Créer des rencontres bisannuelles pour les organismes et les nouveaux arrivants (ex. : déjeuner du maire pour les nouveaux citoyens et stands des services)
Créer un picot en page d’accueil du site Web (www.gatineau.ca) intitulé
« Porte d’entrée du nouvel arrivant à Gatineau » (ressources axées sur les besoins)
Éduquer la population à l’accueil des nouveaux arrivants
8 Vérifier la qualité des services d’accueil offerts par les organismes
subventionnés (suggéré par des associations ethniques)
Agir en complémentarité des services, ne pas se substituer aux services offerts par le milieu (revoir l’offre de services ou mieux coordonner)
6. Le développement du sentiment d’appartenance :
Favoriser des rencontres d’échange entre les immigrants et les Gatinois (ex. : repas partage)
Créer un concours culturel (ex. : littéraire et arts visuels) pour la diversité culturelle dans le cadre de différents événements (ex. : Journée gatinoise de célébration de la diversité culturelle)
Améliorer la connaissance de notre histoire et de notre patrimoine
Assurer une meilleure diffusion des activités sous forme de dépliants (ex. : annoncer les activités gratuites offertes sur le territoire comme le Musée canadien des civilisations le jeudi soir)
7. La formation des employés et des intervenants à l’approche interculturelle : Continuer la formation au niveau du personnel de première ligne
(approche interculturelle)
Adopter une position claire en matière d’accommodements raisonnables à la suite de la décision du gouvernement du Québec
Prévoir des formations pour les intervenants
Sensibiliser le personnel à la lutte contre le racisme et la discrimination 8. La représentativité des communautés culturelles sur les plans décisionnel ou
consultatif :
Assurer une structure de représentativité
Créer une commission municipale sur la diversité culturelle ou coalition des différentes communautés
Mettre en œuvre des projets rassembleurs
Renforcer les services de proximité (initiatives du milieu : intégration de la participation des communautés culturelles)
Offrir des disponibilités de lieux de rassemblement ou de réunion (ex. : locaux dans les centres communautaires ou les écoles le samedi) pour les organismes et les associations
9 ANNEXE 1
Liste des enjeux proposés au préalable aux fins de discussion
__ La lutte contre le racisme et la discrimination
L’accueil et l’intégration harmonieuse des immigrants dans une collectivité donnée peuvent être perturbés lorsqu’il subsiste des réactions xénophobes ou racistes au sein de la population. La Ville peut jouer un rôle, notamment auprès des secteurs de proximité, pour préparer, informer les citoyens et soutenir les initiatives du milieu pour lutter contre le racisme et la discrimination.
__ L’autonomie financière des nouveaux arrivants
L’intégration du nouvel arrivant et son installation à long terme passent par l’atteinte de son autonomie financière qui lui permettra de jouir pleinement de toutes les occasions qui lui sont offertes par sa nouvelle ville d’adoption pour non seulement survivre, mais également se développer et atteindre ses objectifs. La Ville peut se présenter comme un modèle d’employeur en ayant un plan visant l’équité en matière de recrutement et d’embauche et faire la promotion de la main-d’œuvre immigrante dans ses messages auprès des autres employeurs. La Ville de Gatineau n’exige pas le statut de citoyenneté canadienne dans le processus d’embauche de son personnel.
__ L’amélioration de l’accueil des nouveaux citoyens issus de l’immigration
Depuis 2003, la Ville de Gatineau diffuse des informations sur les activités et les ressources offertes pour améliorer l’accueil et l’intégration et susciter la participation à des activités de dialogue et de rapprochement interculturel (en moyenne, 1000 personnes visitent le site Web de la Ville relié au dossier de la diversité culturelle tous les mois) dans les lieux de proximité. Le programme Culture et loisirs consacre d’une à deux pages pour diffuser l’information pertinente à ce sujet. Des séances d’accueil — incluant une « initiation à la vie municipale » et une « tournée des services de la Ville en autobus » ainsi qu’une
« pochette » remise lors des séances d’accueil — sont organisées par la Ville tous les mois. En 2011, un document sous forme de magazine résumant les principales informations favorisant l’accueil et l’intégration des nouveaux citoyens sera offert.
__ L’intégration réussie des immigrants (en tenant compte du facteur intergénérationnel)
Les personnes âgées comme les jeunes peuvent vivre différemment leur processus d’intégration. Leur intégration et leur participation peuvent s’avérer primordiales pour l’installation durable de toute la famille. L’un des problèmes majeurs s’avère les moyens de communication. Comment peut-on les rejoindre et créer des ponts?
10 __ La promotion de la richesse de la diversité culturelle auprès de la
population
Pour une ville en plein essor comme Gatineau, l’immigration représente un apport considérable à son développement. Devant la croissance de la représentation de l’immigration au sein de la population de Gatineau, il est important de contrer l’exclusion et les préjugés en projetant un message positif tant dans les messages véhiculés et en incluant également cette dimension de richesse de la diversité culturelle dans les communications, les publications et les politiques émises par la Ville.
__ La création ou la mise en disponibilité de lieux et d’équipements favorisant les occasions de dialogue et de rapprochement interculturels
Depuis plusieurs années, par l’entremise de son programme de soutien aux organismes culturels, la Ville met à la disposition des organismes et des associations reconnus qui en font la demande des équipements et des lieux leur permettant d’organiser des activités et des événements qui favorisent le dialogue et le rapprochement interculturel. Même si elle n’offre pas de lieux permanents d’installation comme tels, elle offre cependant gratuitement, après étude des demandes à cet effet, des locaux permettant la tenue des réunions ordinaires de conseils d’administration et d’assemblées générales annuelles de plusieurs associations desservant des groupes d’origine immigrante.
__ La représentativité des communautés culturelles sur le plan décisionnel ou consultatif
Des personnes issues de l’immigration se retrouvent actuellement au sein du conseil municipal et de certaines commissions. Certaines personnes nées à l’étranger occupent également des postes supérieurs dans la fonction publique municipale. La perception qu’une personne issue de l’immigration représente tous les immigrants ou un groupe d’origine en particulier est souvent présente dans l’esprit collectif alors que ces personnes ne sont pas élues par leurs pairs et n’ont donc pas de mandat officiel de représentativité. Par contre, elles amènent souvent une vision différente à partir de leur vécu d’immigration qui permet sa prise en compte dans les décisions ou les consultations auxquelles ils sont appelés à participer. Un comité consultatif des communautés noires a été formé en 2003 et un comité regroupant les cinq organisations portugaises et l’ambassade a également été formé dès 2006 pour l’organisation du Mois du patrimoine portugais à Gatineau.
__ L’accroissement de la participation citoyenne
La notion de participation citoyenne, comme nous l’entendons dans notre contexte québécois, n’est pas toujours acquise par les personnes issues de l’immigration et est donc incluse dans la séance d’accueil offerte par la Ville.
Comment pourrions-nous nous assurer que les personnes issues de l’immigration participent activement aux consultations citoyennes et aux élections (pour ce dernier cas : quand elles ont obtenu leur citoyenneté canadienne)?
Comment les rejoindre? Comment les convaincre de participer?
11 __ Le développement du sentiment d’appartenance chez les immigrants
Si l’on veut que la personne issue de l’immigration s’installe de façon durable à Gatineau, il est important qu’elle puisse se sentir et être considérée comme un citoyen à part entière et s’approprier l’identité de sa ville d’adoption. La compréhension de l’histoire et la géographie de Gatineau sont notamment primordiales pour développer ce sentiment d’appartenance. L’engagement personnel de l’immigrant ou celui de sa famille dans certaines sphères les touchant plus particulièrement contribue à développer son désir d’appartenance.
La participation à des activités permettant aux nouveaux immigrants de rencontrer des citoyens nés ici favorise les contacts avec son nouveau milieu de vie et en accroît sa compréhension. La réaction favorable et la préparation du milieu pour participer à l’accueil et à l’intégration de l’immigrant et de la diversité culturelle en général sont des facteurs importants. La participation aux activités culturelles et de loisir ainsi qu’à la vie de quartier doit être favorisée.
__ La transmission des valeurs communes
La méconnaissance des valeurs communes présentes dans le milieu de vie peut générer des conflits et l’émergence de réactions négatives menant au racisme et à la discrimination pour les nouveaux citoyens qui ne se les seraient pas appropriées. Les valeurs font cependant référence à tout un bagage culturel qui a été acquis et transmis avant le processus d’immigration. Une attention particulière pour l’éducation aux valeurs communes du Québec auprès des nouveaux citoyens issus de l’immigration doit être présente dans les formations et les séances d’accueil offertes, mais également soutenues par le milieu. Il faut également tenir compte que l’appropriation des valeurs qui ne sont pas nécessairement comprises même si elles sont connues des nouveaux citoyens d’origines ou de croyances diverses, se fera graduellement et non de façon automatique. La transmission des valeurs communes est actuellement assurée dans les séances d’accueil de la Ville et notamment dans les présentations offertes par le Service de police. Par contre, il faut supposer que nul n’est censé ignorer la loi!
__ La formation des employés et des intervenants à l’approche interculturelle
La diversification croissante de la population et du personnel de la Ville de Gatineau suscitent une action concrète visant à préparer et informer les effectifs municipaux sur les enjeux et défis que cela représente à Gatineau. Une formation de tous les effectifs policiers (incluant le personnel du 9-1-1 et le personnel de bureau) a été offerte en 2009. Une formation visant des cadres et des employés de première ligne est prévue pour 2011.
__ L’intensification des partenariats avec le milieu
La Ville ne peut travailler dans le milieu sans travailler de concert avec les organismes, les associations et les regroupements, les maisons de quartier, etc., qui sont le plus souvent les premiers interlocuteurs directs auprès des nouveaux citoyens. L’approche partenariale est soutenue par la mise en commun de services et de ressources tant humaines que matérielles.
12 ANNEXE 2
Sommaire de la politique en matière de diversité culturelle à Gatineau
Adoptée officiellement le 11 mars 2008 par le conseil municipal à la suite d’une vaste consultation auprès des intervenants et des citoyens, la première politique en matière de diversité culturelle de la Ville de Gatineau (Ensemble), assortie d’un plan d’action triennal, fut lancée officiellement en septembre de la même année. Consciente de la progression de la diversification de sa population et qu’elle constituait l’instance gouvernementale la plus près de ses citoyens, Gatineau entendait ainsi se montrer proactive en se dotant de moyens et de ressources ainsi que d’un cadre de référence visant l’intégration harmonieuse de la diversité culturelle sur son territoire. En cela, elle définit sa politique comme l’« ensemble des modèles, des actions et des mécanismes que Gatineau peut mettre en place et réaliser afin de créer les conditions propices au rapprochement interculturel, à l’ouverture à la différence, à l’accueil et à l’intégration à la communauté locale, ainsi que la participation et l’adaptation des politiques, structures et services municipaux face aux nouveaux enjeux et défis que cela représente ».
Cette nouvelle politique propose alors une définition inclusive et innovante de la diversité culturelle, soit : l’« ensemble des valeurs et des caractéristiques identitaires liées à la culture, dont l’origine ethnique, la langue, la religion et les appartenances multiples, incluant l’identité locale » qui diffère d’autres politiques municipales qui visent strictement l’accueil ou l’intégration des nouveaux arrivants.
Quatre grands défis y sont énoncés : a) Favoriser le rapprochement interculturel et l’ouverture à la différence; b) Encourager l’intégration et la participation citoyenne;
c) Collaborer au développement de la structure d’accueil et, finalement : d) Assurer la gouvernance et la mise en œuvre. De grandes orientations dans le sillage desquelles de grands engagements seront pris encadreront la nouvelle politique et son plan d’action.
Celles-ci se résument en six points : a) une approche inspirée de l’interculturalisme;
b) des valeurs rassembleuses (qui se refléteront dans ses « principes directeurs »);
c) un rôle de leadership basé sur le partenariat; d) un territoire ouvert, une approche de proximité; e) une politique intégrée et intersectorielle, et : f) une participation citoyenne active.
Tous les éléments sont alors mis en place pour réaliser un premier plan d’action auquel la Ville consentira une augmentation des effectifs et du budget dévolus à la diversité culturelle, et ce, dès 2009. Cette politique et son plan d’action donneront lieu ultérieurement à la signature de deux ententes triennales avec des ministères, soit l’une avec le ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles du Québec et l’autre avec le ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine du Québec.
Depuis ce temps, la Ville de Gatineau a su réaliser la majorité des mandats qu’elle s’était donnés et entend, comme lors des consultations qui ont précédé l’entrée en vigueur de sa première politique, retourner à la population et aux intervenants pour faire un premier bilan, mais également orienter les actions futures pour les trois prochaines années, soit 2012-2014.
