ITH/12/4.GA/7 Париж, 9 мая 2012 г, Оригинал: английский
КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ КОНВЕНЦИИ ОБ ОХРАНЕ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Четвертая сессия
Штаб-квартира ЮНЕСКО, зал II 4 - 8 июня 2012 г.
Пункт 7 предварительной повестки дня:
Проект плана использования средств Фонда нематериального культурного наследия
Резюме
Согласно статье 7(c) Конвенции Комитет готовит и представляет на утверждение Генеральной ассамблее проект плана использования средств Фонда. В настоящем документе представляется проект плана, рекомендуемый Комитетом на период 2012-2013 гг. и на первое полугодие 2014 г. (Приложение I);
альтернативный план на тот же период, предлагаемый Секретариатом с учетом испытываемых Организацией финансовых трудностей (Приложение II), и таблица сопоставления плана на 2010-2011 гг., утвержденного резолюцией 3.GA, с предлагаемыми планами на 2012- 2013 гг. (Приложение III).
Требуемое решение: пункт 31.
1. Статья 7 (c) Конвенции предусматривает, что на Комитет возложены «подготовка и представление на утверждение Генеральной ассамблеи проект плана использования средств Фонда [нематериального культурного наследия] в соответствии со статьей 25». Также согласно статье 25.4 Конвенции «Комитет принимает решения об использовании средств на основе руководящих указаний Генеральной ассамблеи».
Эти руководящие указания были приняты Генеральной ассамблеей государств- участников на ее второй сессии в 2008 г. и включены в Главу II.1 Оперативного руководства по выполнению Конвенции. Проект плана, представленный Комитетом в его решении 6.COM 20, включен в Приложение I к настоящему документу. Наряду с этим Секретариат подготовил альтернативное предложение с учетом нынешних финансовых ограничений, с которыми сталкивается ЮНЕСКО (Приложение II).
Настоящий документ дополняется Приложением III, где в абсолютных суммах сопоставляются план на 2010-2011 гг., утвержденный Генеральной ассамблеей на ее третьей сессии (резолюция 3.GA 8), план, представленный Комитетом в его решении 6.COM 20, и альтернативное предложение Секретариата на 2012-2013 гг.
A. Предположения, лежащие в основе проекта плана использования средств Фонда нематериального культурного наследия
2. Финансовый период для бюджетной сметы ЮНЕСКО включает два года подряд: он начинается с 1 января четного года и завершается 31 декабря следующего нечетного года. Программа и бюджет Организации утверждаются Генеральной конференцией в конце нечетного года. Фонд действует на основе одного финансового периода в соответствии со статьей 2 своих Положений о финансах. При этом Генеральная ассамблея государств-участников Конвенции собирается на очередную сессию в четные годы, примерно через шесть месяцев после начала финансового периода, и при этом крайне важно не прерывать работу по Конвенции в начале каждого двухгодичного периода.
3. Таким образом, проект плана использования средств Фонда, по которому Генеральной ассамблее предлагается принять решение, охватывает период в 24 месяца – с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г., а также первые шесть месяцев следующего финансового периода, т.е. с 1 января по 30 июня 2014 г., до проведения пятой сессии Генеральной ассамблеи. Соответственно, на своей третьей сессии Генеральная ассамблея утвердила план использования средств Фонда (резолюция 3.GA 8), который включал бюджет на период с 1 января 2010 г. по 30 декабря 2011 г. и предварительный бюджет на период с 1 января по 30 июня 2012 г. во избежание любых перерывов в исполнении программы. Предварительный бюджет на первое полугодие 2012 г., ассигнованный на третьей сессии Генеральной ассамблеи, будет замещен настоящим планом использования средств Фонда, когда он будет утвержден четвертой сессией Генеральной ассамблеи.
4. Ранее Генеральная ассамблея следовала практике, не допускавшей расходование средств, которые еще не получены Фондом; именно этот осмотрительный подход применялся при подготовке проектов плана, включенных в приложения ниже (приложения I и II). Фонд нематериального культурного наследия финансируется прежде всего за счет обязательных и добровольных взносов государств-участников, а также любых дополнительных добровольных взносов, которые они могут вносить без уточнения их целевого назначения. Фонд нематериального культурного наследия также включает три категории средств ограниченного назначения: во-первых, Резервный фонд, направляемый на оказание чрезвычайной международной помощи (см. статью 6 Положений о финансах Фонда); во-вторых, взносы, имеющие целевое назначение и связанные с определенными проектами (см. статью 25.5 Конвенции); и в- третьих – средства суб-фонда, используемые исключительно для укрепления людских ресурсов Секретариата в соответствии с резолюцией 3.GA 9.
5. Генеральной ассамблее предлагается утвердить план расходования средств Фонда на основе общей суммы средств неограниченного назначения и неизрасходованных средств, имеющихся в наличии по состоянию на 31 декабря 2011 г. (6 154 507 долл.).
Финансовый отчет за период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2011 г. содержится в документе ITH/12/4.GA/INF.7.1 вместе с пояснительной запиской1. Остаток средств неограниченного назначения и неизрасходованных средств увеличился почти на 30%
по сравнению с предыдущим двухлетним периодом. При сумме установленных взносов в Фонд, составлявшей каждые два года примерно 3 млн долл., этот остаток продолжал расти. Число запросов от государств-участников на оказание международной помощи из средств Фонда увеличилось, но этот остаток соответствует периоду между вступлением Конвенции в силу и поступлением в Фонд первых взносов государств-участников в апреле 2006 г. и принятием Оперативного руководства в июне 2008 г., на основании которого в октябре 2009 г. была предоставлена первая международная помощь. Примерно три пятых объема ресурсов, утвержденного Генеральной ассамблеей в плане на 2010-2011 гг., остались неизрасходованными к концу указанного периода; при этом наиболее низкие доли расходов отмечались в бюджетных статьях для оказания международной помощи и подготовительной помощи.
6. В бюджетах, которые представлены в обоих проектах плана, включенных в приложения ниже, выделение средств по каждой категории расходов на соответствующий бюджетный период предусматривается произвести в процентных долях от общего объема имеющихся средств, а не в абсолютных суммах, чтобы дать Комитету возможность использовать любые крупные суммы дополнительных добровольных взносов неограниченного назначения (как это предусмотрено в статье 27), которые могут поступить в Фонд в течение двухлетнего периода. Обязательные взносы и добровольные взносы неограниченного назначения , внесенные государствами- участниками в 2012-2013 гг., будут приняты за основу при подготовке плана расходов и бюджета на двухлетний период 2014-2015 гг. Предлагается, чтобы в случае, если какой-либо донор выразит желание сделать крупный дополнительный взнос, Генеральная ассамблея уполномочила Комитет – как она это сделала на своей третьей сессии, – немедленно использовать любые такие взносы по их поступлении, в соответствии с предусмотренными в плане процентными долями.
7. Согласно Конвенции Комитет имеет право «принимать взносы и помощь в других формах, предназначенные для общих или конкретных целей, связанных с определенными проектами, при условии, что такие проекты одобрены Комитетом»
(статья 25.5); такие взносы называются «целевыми». За период 2010-2011 гг. в Фонд поступили дополнительные добровольные взносы, имеющие целевое назначение, на общую сумму 1 711 088 долл. от Испании, Норвегии и Японии, и Комитет – в частности, в своем решении 5.СОМ 17, – предложил «другим государствам-участникам рассмотреть возможность оказания поддержки глобальной стратегии наращивания потенциала путем внесения аналогичных дополнительных добровольных взносов в Фонд нематериального культурного наследия». Для обеспечения стратегического и эффективного использования таких взносов предлагается также, чтобы Генеральная ассамблея вновь уполномочила Комитет немедленно использовать их, как она сделала это на своей третьей сессии, при условии, что эти проекты одобрены Комитетом до получения указанных средств.
1 Часть взноса Норвегии за 2011 г. (693 288 долл.) после ее поступления была зачислена на статью «Программные мероприятия» вместо статьи «Целевые мероприятия», как это предусматривалось в решении 5.COM 7. В 2012 году эти средства были перечислены из статьи
«Программные мероприятия» на статью «Целевые мероприятия».
B. Проект плана по использованию средств Фонда нематериального культурного наследия, представленный Межправительственным комитетом (реше- ние 6.COM 20) – Приложение I
8. По сравнению с планом использования средств Фонда, утвержденным Генеральной ассамблеей в июне 2010 г. (резолюция 3.GA 8), предлагается изменить только две статьи бюджета, выраженные в процентных долях. Обоснование в пользу сохранения в прежнем виде остальных бюджетных статей, выраженных процентными долями, изложено в документе ITH/11/6.COM/CONF.206/20. Применение тех же процентных долей, что и в предыдущем плане, приведет к увеличению в абсолютном выражении тех сумм, которые реально ассигнуются по этим статьям, поскольку, как указано в пункте 5, в основу расчетов данного плана заложена более крупная сумма остатка, чем в предыдущем плане.
9. В соответствии с решением 5.COM 13 Комитета, бюджетная статья 6 в предлагаемом плане использования средств Фонда увеличена с 3% до 5% «для оказания содействия в участии экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих аккредитованные НПО из развивающихся стран, в работе сессий Комитета». Это приводит в сравнении с предыдущим периодом к увеличению ассигнований по бюджетной статье 6, которая прежде резервировалась для содействия участию государственных или частных органов, а также частных лиц, в основном членов сообществ и групп, которые приглашены Комитетом, его Президиумом и вспомогательными органами для их консультирования по конкретным вопросам. По этой же статье финансируются расходы на участие 12 членов Консультативного органа в его совещаниях, а также участие Председателя и Докладчика в сессиях Комитета.
10. Бюджетную статью 4, соответственно, предлагается сократить с 5% до 3%, поскольку сумма, выделенная для участия экспертов из развивающихся стран-членов Комитета в совещаниях Комитета, оказалась чрезвычайно необходимой. Если средства, выделяемые для участия экспертов из развивающихся государств-участников Конвенции, не являющихся членами Комитета (бюджетная статья 5), в каждый двухлетний период расходуются полностью, то значительная часть средств, которые предусматривались для участия экспертов из развивающихся стран-членов Комитета, осталась неизрасходованной. Число государств-членов Комитета, имеющих право на покрытие расходов, значительно меньше числа государств-участников Конвенции, не являющихся членами Комитета; поэтому предполагается, что сниженная процентная доля, применяемая к повышенной исходной сумме, все равно в результате останется адекватной2.
C. Альтернативное предложение Секретариата по использованию средств Фонда нематериального культурного наследия – Приложение II
11. Генеральная конференция ЮНЕСКО на своей 36-й сессии (25 октября – 10 ноября 2011 г.) утвердила бюджет в размере 653 млн долл. для обычной программы и бюджета, содержащихся в документе 36 С/5. Однако из-за нынешних финансовых ограничений Организации пришлось сократить на 74% объем средств для операций (мероприятий) по обычной программе, ассигнованных по статье «Сохранение нематериального культурного наследия посредством эффективного осуществления Конвенции 2003 г.» – основной статье ГНД 3 Сектора культуры, после выделения стредств из Резервного фонда. Этого удалось достичь благодаря сокращению на 83% бюджета для операций
2 В рамках нынешней структуры Комитета перед выборами новых членов Генеральной ассамблеей примерно две трети его членов имеют право на получение официальной помощи в целях развития (ОПР). В прошлый двухлетний период, когда каждую страну представлял один эксперт, для этой цели расходовалось около 60% средств, выделенных на их участие в работе сессий Комитета.
(мероприятий), выделенного Секретариату Конвенции в Штаб-квартире, и сокращению на 74% бюджета для операций (мероприятий), выделенного отделениям на местах.
12. За последние годы Секретариат Конвенции проделал очень большую работу по обеспечению высокого уровня взаимодополняемости между соответствующими функциями Штаб-квартиры и отделений на местах. Для реализации этой координируемой стратегии осуществления он использует как средства обычной программы, так и средства дополнительной программы, включая фонды в доверительном управлении и Фонд нематериального культурного наследия. Например, резкое сокращение бюджета обычной программы, выделенного отделениям на местах, компенсируется постоянным расширением дополнительной программы, которая масштабно реализуется на местах.
13. Работа Секции по нематериальному культурному наследию сосредоточена на уставных обязательствах Секретариата, сформулированных в Конвенции и в Оперативном руководстве по ее выполнению. В функции Секции входят проведение уставных совещаний (статья 10 Конвенции), обработка заявок для включения элементов наследия в списки и просьб об оказании международной помощи (главы .7 и I.15 Оперативного руководства) и оказание Комитету содействия в выполнении всех его функций, предусмотренных в статье 7 Конвенции, в частности в достижении целей Конвенции, поощрении и обеспечении мониторинга ее выполнения путем укрепления институционального и общинного потенциалов для эффективной охраны нематериального культурного наследия, повышения осведомленности о таком наследии и его значении и распространения информации относительно передовой практики охранной деятельности. Для этого Секция по нематериальному культурному наследию разрабатывает материалы по профессиональной подготовке, проводит обучение инструкторов и координирует общую стратегию наращивания потенциала, щедро финансируемую донорами. Она также публикует и обновляет Список наследия, нуждающегося в срочной охране, и Репрезентативный список, в то же время, способствуя распространению видов практики в области охраны, в которых, по мнению Комитета, наилучшим образом отражены принципы и цели Конвенции (статьи 17, 16 и 18 Конвенции). Кроме того, Генеральная ассамблея и Комитет время от времени принимают решения, в которых запрашивают у Организации принятие конкретных мер в рамках общих полномочий Секретариата, который «обеспечивает выполнение принимаемых ими решений» (статья 10.2 Конвенции).
14. В утвержденных Программе и бюджете на 2012-2013 гг. (36 C/5) на операции (мероприятия) Секции по нематериальному культурному наследию в Штаб-квартире выделено порядка 2,2 млн. долл., что примерно на 15 000 долл. меньше по сравнению с бюджетом предыдущего двухлетия (см. диаграмму 1). Тем не менее, при нынешнем финансовом положении Секция по нематериальному культурному наследию имеет фактический бюджет на проведение мероприятий в размере 354 900 долл., что соответствует чистому объему средств, выделяемых ей по линии обычной программы (274 900 долл.), плюс дополнительные средства (80 000 долл.) из Чрезвычайного фонда, созданного для покрытия дефицита финансирования в рамках бюджета Организации (36 С/5), выделенные Секции Генеральным директором в марте 2012 г.
для обеспечения подготовки нынешней сессии Генеральной ассамблеи.
Диаграмма 1. Сопоставление бюджетов на проведение операций (мероприятий) в рамках обычной программы, включая средства Чрезвычайного фонда
15. В предыдущий двухлетний период (35 C/5), примерно с тем же чистым объемом бюджета в 1,5 млн. долл., выделенного Секции по нематериальному культурному наследию на проведение операций по линии обычной программы, примерно 62% расходовались на покрытие непосредственных расходов по проведению уставных совещаний и обработке заявок (1 117 324 долл.). За счет средств обычной программы оплачивались услуги по синхронному переводу всех уставных совещаний и по письменному переводу рабочей документации (на шести языках для Генеральной ассамблеи и на двух языках – для Комитета, Президиума и консультативных органов). В ответ на просьбу Комитета о привлечении внешних сотрудников к выполнению ряда аспектов обработки заявок Секция использовала средства обычной программы для оплаты временной помощи, необходимой для регистрации заявочной документации и проведения технической оценки заявок и периодических докладов перед их представлением на рассмотрение соответствующего органа и Комитета. Кроме того, 12% средств обычной программы, выделенных Секции в 2010-2011 гг., были израсходованы на поддержку уставной коммуникации и мероприятий по повышению осведомленности, таких, как выпуск публикаций и обслуживание системы по управлению знаниями, а 14% было направлено на реализацию глобальной стратегии наращивания потенциала.
Остальные 13% были использованы для выполнения неуставных функций, таких, как работа с центрами категории 2, участие в совещаниях и мероприятиях, а также на покрытие других оперативных расходов Секции.
16. Важно отметить, что даже в предыдущий двухлетний период средств обычной программы оказалось недостаточно для выполнения всех уставных функций Секретариата, предусмотренных Конвенцией. Как более подробно пояснено в докладах Комитета и Секретариата (соответственно, в документах ITH/12/4.GA/INF.4.1 и ITH/12/4.GA/INF.4.3), средства суб-фонда, учрежденного резолюцией 3.GA 9, были использованы для восполнения постоянной нехватки людских ресурсов, и это обстоятельство приобретает наибольшую важность в нынешних условиях, когда средства на компенсацию кадровых вакансий не предоставляются («экономия расходов по персоналу»). Другие средства Фонда нематериального культурного наследия (ассигнованные по бюджетной статье 3 «Другие функции Комитета») имели
ключевое значение для выполнения этих уставных функций. Например, в предыдущем двухлетии средства обычной программы составляли 55% общей суммы, выделенной на мероприятия по коммуникации и повышению осведомленности, и 30% общей суммы, выделенной на координацию глобальной стратегии наращивания потенциала, поскольку расходы по этим двум видам деятельности покрывались в значительной степени за счет средств Фонда нематериального культурного наследия3 (.
17. Бюджет в 354 900 долл., который теперь выделен Секции на двухлетний период 2012- 2013 гг., позволит Секретариату организовать проведение нынешней сессии Генеральной ассамблеи государств-участников и подготовить первоначальные материалы для работы консультативных и вспомогательных органов и седьмой сессии Комитета путем перевода заявочной документации на цикл 2012 г., пересмотренной государствами-авторами заявок. Кроме того, эти средства используются для регистрации новых заявок, полученных в рамках цикла 2013 г., чтобы не препятствовать возможному включению новых элементов в списки Конвенции в 2012 и 2013 гг. Однако к 30 июня 2012 г. эти средства будут полностью израсходованы, и их объем недостаточен для организации седьмой сессии Межправительственного комитета, в частности для подготовки и перевода рабочих документов, ряд которых станет непосредственным итогом работы органов по рассмотрению заявок, а также для обеспечения в ходе сессии синхронного перевода на английский и французский языки. Следовательно, располагая таким объемом средств, Секции нематериального культурного наследия не удастся обеспечить ни проведение седьмой и восьмой сессий Комитета в 2012 и 2013 гг., ни обработку всей заявочной документации и периодических докладов, которые она планирует получить в течение двухлетнего периода в рамках циклов 2012-2014 гг.
18. Таким образом, Генеральная ассамблея, возможно, пожелает в порядке исключения рассмотреть альтернативное предложение Секретариата по использованию средств Фонда (Приложение II), в котором предлагается выделить до 10% имеющихся средств (т.е. 615 480 долл.) на содействие выполнению уставных функций в 2012 и 2013 гг. при условии, что расходы по их выполнению нельзя покрыть за счет имеющихся средств обычной программы или внебюджетных средств.
D. Обоснование и последствия альтернативного предложения Секретариата на 2012- 2013 гг.
19. Хотя для компенсации этого исключительного 10-процентного ассигнования в предложении предусматривается сокращение процентных долей по всем бюджетным статьям, кроме статей 3 и 7, на диаграмме 2 и в Приложении III показано, что (в абсолютных суммах) ассигнования по пяти из восьми существующих бюджетных статей увеличиваются по сравнению с планом на 2010-2011 гг. и что только по трем бюджетным статьям они снижаются (причем Комитет уже предложил сократить ассигнования по одной из них – статье 4 «Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся страны – члены Комитета, в работе сессий Комитета, его Президиума и его вспомогательных органов»).
3 Сюда не входит осуществление глобальной стратегии наращивания потенциала отделениями на местах; в этих данных отражена только централизованная деятельность Секции по нематериальному культурному наследию.
Диаграмма 2. Сопоставление плана на 2010-2011 гг., утвержденного резолюцией 3.GA, плана на 2012-2013 гг., рекомендуемого в решении 6.COM (Приложение I), и альтернативного плана, предлагаемого Секретариатом (Приложение II)
20. В соответствии с порядком приоритетов, который определен руководящими принципами использования средств Фонда в главе II.1 Оперативного руководства, в альтернативном плане по-прежнему предлагается направить основную часть средств на оказание международной помощи (бюджетная статья 1). По сравнению с планом, который рекомендуется Комитетом (Приложение I), Секретариат предлагает сократить эту статью с 54% до 52%, что, тем не менее, обеспечит в абсолютном выражении увеличение на 672 535 долл. в сравнении с планом на 2010-2011 гг., утвержденным на третьей сессии Генеральной ассамблеи. Поскольку за период после предыдущей сессии Генеральной ассамблеи было удовлетворено и исполнено только четыре просьбы о международной помощи, 85% средств, предусмотренных для этой цели в предыдущем плане, остались неизрасходованными по состоянию на 31 декабря 2011 г. Однако Генеральная ассамблея может счесть, что эта тенденция к неполному использованию средств постепенно сменится противоположной тенденцией на фоне
предпринимаемых в настоящее время масштабных усилий по глобальному наращиванию потенциала, которые будут продолжаться в ближайшие годы благодаря активному финансированию за счет средств Фонда и щедрых донорских взносов.
21. Аналогичная тенденция к неполному освоению средств, по-видимому, наблюдается в области оказания помощи в подготовке заявок на включение объектов в Список наследия, нуждающегося в срочной охране, и предложений для Реестра передового опыта охранной деятельности, поскольку за период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2011 г. не было удовлетворено ни одной просьбы об оказании такой помощи4. Таким образом, Генеральная ассамблея, возможно, пожелает принять решение о снижении процентной доли, выделяемой для этой цели, с 6% до 4%, что, тем не менее, обеспечит достаточную сумму средств для покрытия расходов на удовлетворение единственной просьбы о подготовительной помощи, поступившей в рамках цикла 2013 г., а также тех просьб, которые могут быть поступить для цикла 2014 г.
22. В бюджетной статье 3 («Другие функции Комитета») была отмечена самая высокая доля расходов за период 2010-2011 гг. (89%).,Поскольку исходная сумма, к которой будут применяться процентные доли, выше той, которая была в предыдущем плане, ассигнуемая для этой цели сумма будет несколько больше, несмотря на предлагаемое снижение процентной доли с 18% до 15%. При нынешних финансовых ограничениях эти средства будут иметь ключевое значение для содействия глобальной стратегии наращивания потенциала в области эффективного осуществления Конвенции и для разработки необходимых материалов по наращиванию потенциала для поддержки этой стратегии, а также для публикации обновленных списков и Реестра передового опыта охранной деятельности и разработки программного обеспечения в целях укрепления системы информации и управления знаниями для целей Конвенции. По линии обычной программы, выполнение этих функций в текущем двухлетии не удается обеспечить даже на частичной основе. .
23. Средства бюджетной статьи 3 расходуются Секретариатом в соответствии с планом расходования средств, который периодически утверждает Президиум. Во избежание перерыва или отсрочки в осуществлении утвержденных Президиумом мероприятий Комитет постановил (решение 6.СОМ 20) уполномочить Генерального директора делать перечисления средств между утвержденными мероприятиями внутри этой статьи, совокупный объем которых не превышает 25 000 долл., что составляет менее 3% первоначальной общей суммы, которая была предложена для этой цели Генеральной ассамблее. Затем на сессии, которая последует за проведением этих действий, Секретариат в письменной форме проинформирует Президиум о деталях и причинах таких перечислений; для перечислений любых сумм, превышающих указанную сумму, потребуется предварительное утверждение со стороны Президиума пересмотренного плана расходования средств.
24. В альтернативном плане Секретариата, как и в плане, который рекомендуется Комитетом, предлагается сократить бюджетную статью 4 с 5% в текущем плане до 3%
в предлагаемом плане. За счет этой статьи покрываются расходы на участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся страны – члены Комитета, в работе сессий Комитета, его Президиума и вспомогательных органов. Число государств – членов Комитета, имеющих право на покрытие таких расходов, является ограниченным, и предполагается, что эта сокращенная процентная доля будет вполне адекватной.
4 Выплаты, показанные в разделе «График ассигнований» финансового отчета за этот период, соответствуют подготовительной помощи, которая была оказана в ноябре 2009 г. (решение 5.COM 1.BUR); заключение контрактных соглашений по этой помощи и выделение средств для ее оказания относятся к 2010 г.
25. Хотя бюджетная статья 5 («Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся государства-участники Конвенции, не являющиеся членами Комитета, в работе сессий Комитета») – это единственная статья, по которой в течение двух последних двухлетних периодов средства были полностью израсходованы, Генеральная ассамблея, возможно, решит снизить выделяемую по этой статье процентную долю с 3% до 2%. Сокращение объема средств для покрытия расходов на участие экспертов из государств – участников Конвенции, не являющихся членами Комитета, может частично компенсироваться благодаря трансляции сессий Комитета через Интернет (по примеру двух последних сессий).
26. На своей пятой сессии Комитет просил увеличить бюджетную статью 6 в предлагаемом плане использования средств Фонда с прежних 3% до 5%, чтобы «содействовать участию экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих аккредитованные НПО из развивающихся стран, в работе сессий Комитета» (решение 5.СОМ 13). По этой статье также проходит финансирование расходов на участие 12 членов Консультативного органа в работе его совещаний, а также участие его Председателя и докладчика в работе сессий Комитета. Генеральная ассамблея, возможно, пожелает увеличить эту статью бюджета в несколько меньшей степени, чем рекомендуется Комитетом, – до 4%, ссылаясь о то, что объем средств, ассигнуемых для этой цели, все равно возрастет в абсолютном значении на 75% по сравнению с планом на 2010-2011 гг.
27. В своем решении 6.COM 15 Комитет постановил рекомендовать Генеральной ассамблее, чтобы этот Консультативный орган также проводил оценку заявок на включение в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества. Если Генеральная ассамблея одобрит эту рекомендацию, то объем средств, ассигнуемых по статье 7 («Расходы на консультационные услуги, предоставляемые по запросу Комитета»), тем не менее, останется на адекватном уровне в 6% (как в плане Комитета, так и в плане Секретариата), позволяющем покрыть их прогнозируемую компенсацию, отмечая, что для цикла 2011 г. расходы на услуги Консультативного органа составили лишь 70% от выделенных средств5.
28. В Положениях о финансах Фонда нематериального культурного наследия предусмотрено формирование Резервного фонда (бюджетная статья 8) для удовлетворения запросов на оказание срочной помощи, которая предусмотрена в статье 22.2 Конвенции. По сравнению с рекомендацией Комитета о выделении в Резервный фонд 5%, в альтернативном плане Секретариата предлагается выделить этому фонду 4%, что будет эквивалентно сумме в 246 180 долл., которая в совокупности с предыдущими перечислениями составит 576 483 долл. Поскольку Резервный фонд является накопительным и поскольку в бюджетной статье 1 остаются неизрасходованные средства, их можно заимствовать из этой статьи, и их объем должен оказаться вполне достаточным.
29. Как пояснено выше в пунктах 11-19 настоящего документа, Секретариат предлагает в порядке исключения использовать до 10% средств Фонда на покрытие расходов в связи с выполнением уставных функций по Конвенции, которые ранее должны были покрываться из средств обычной программы, но которые при нынешних обстоятельствах не могут эффективно финансироваться за счет ее средств (бюджетная статья 9). Эти средства будут использоваться Секцией по нематериальному культурному наследию для максимально полного достижения ожидаемых результатов по ГНД 3 Сектора культуры, которые предусмотрены в утвержденных Программе и бюджете (36 С/5). Результаты будут сообщены
5 Хотя в бюджетной статье 7 предыдущего плана доля расходов составляет 87%, это обусловлено путевыми расходами членов Консультативного органа, которые были ошибочно проведены по этот статье вместо статьи 6.
Исполнительному совету в описательной форме в документе ЕХ/4, а также Комитету и Генеральной ассамблее; регулярные финансовые отчеты будут представляться Комитету и Генеральной ассамблее. Если для выполнения уставных функций поступят дополнительные средства из обычной программы или других добровольных взносов, то средства Фонда, используемые для этой цели, будут уменьшены на размер поступившей суммы.
30. В результате сложения 354 900 долл., уже выделенных из средств обычной программы и Чрезвычайного фонда, с этой дополнительной суммой в 615 451 долл. совокупный бюджет на деятельность Секции по нематериальному культурному наследию составит 970 351 долл., что примерно на 10% меньше суммы, которая была фактически израсходована в 2010-2011 гг. на организацию уставных совещаний и обработку заявочной документации. Хотя этот бюджет составляет менее двух третей суммы, утвержденной в Программе и бюджете на 2012-2013 гг. (36 С/5), он, тем не менее, позволит Комитету и его консультативным органам выполнить весь объем работы по циклам 2012 г. и 2013 г. Однако проведение политики строгой экономии останется необходимым по всем направлениям работы в рамках Конвенции и Секретариата, и те виды деятельности Секретариата по общей программе, которые непосредственно не связаны с выполнением его уставных обязательств, будут в основном упразднены. В этой ситуации Секретариат будет продолжать усилия по привлечению внебюджетных средств и поддержки со стороны более широкого круга партнеров.
31. Генеральная ассамблея, возможно, пожелает принять следующую резолюцию:
ВАРИАНТ A
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ 4.GA 7 Генеральная ассамблея,
1. рассмотрев документ ITH/12/4.GA/7,
2. ссылаясь на статью 7(c) Конвенции и на пункты 66 и 67 Оперативного руководства,
3. утверждает план использования средств Фонда на период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г., а также на период с 1 января по 30 июня 2014 г. в том виде, в каком он приводится в Приложении к настоящей резолюции, при том понимании, что во время проведения своей пятой сессии в июне 2014 г. она может скорректировать бюджетный план на период с января по июнь 2014 г.;
4. уполномочивает Комитет незамедлительно использовать любые дополнительные добровольные взносы, которые могут быть получены в течение указанных периодов, как это предусмотрено в статье 27 Конвенции, в соответствии с указанными в плане процентными долями;
5. уполномочивает далее Комитет незамедлительно использовать любые взносы, которые он может принять в течение указанных периодов, для конкретных целей, связанных с определенными проектами, при условии, что эти проекты одобрены Комитетом до получения средств, как это предусмотрено в статье 25.5 Конвенции.
ВАРИАНТ B
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ 4.GA 7 Генеральная ассамблея,
1. рассмотрев документ ITH/12/4.GA/7,
2. ссылаясь на статью 7(c) Конвенции и на пункты 66 и 67 Оперативного руководства,
3. учитывая воздействие нынешних финансовых ограничений на программы Организации и те исключительные обстоятельства, с которыми сталкивается Секретариат в процессе выполнения своих уставных обязательств,
4. утверждает пересмотренный план использования средств Фонда, в отношении плана, представленного Комитетом в его решении 6.COM 20, на период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г., а также на период с 1 января по 30 июня 2014 г. в том виде, в каком он приводится в Приложении к настоящей резолюции, при том понимании, что во время проведения своей пятой сессии в июне 2014 г.
она может скорректировать бюджетный план на период с января по июнь 2014 г.;
5. уполномочивает Секретариат использовать до 10% средств Фонда по предусмотренной в плане бюджетной статье 9 «Поддержка уставных мероприятий на исключительной основе» для финансирования уставных мероприятий в случае непоступления средств из обычной программы или добровольных взносов стран-членов;
6. уполномочивает Комитет незамедлительно использовать любые дополнительные добровольные взносы, которые могут быть получены в течение указанных периодов, как это предусмотрено в статье 27 Конвенции, в соответствии с указанными в плане процентными долями;
7. уполномочивает далее Комитет незамедлительно использовать любые взносы, которые он может принять в течение указанных периодов, для конкретных целей, связанных с определенными проектами, при условии, что эти проекты одобрены Комитетом до получения средств, как это предусмотрено в статье 25.5 Конвенции.
ПРИЛОЖЕНИЕ I. План, представленный Комитетом
Проект плана использования средств Фонда В период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г., а также в период с 1 января по 30 июня 2014 г. средства Фонда нематериального культурного наследия могут быть использованы для следующих целей:
% от общей суммы
Ориентиро- вочная сумма
2012-2013 гг.
Ориентиро- вочная сумма
Январь-июнь 2014 г.
1.
Международная помощь, включая охрану элементов наследия, занесенных в Список наследия,
нуждающегося в срочной охране, составление перечней и поддержку других программ, проектов и мероприятий по охране
54% 3 323 434 долл. 830 858 долл.
2.
Помощь в подготовке материалов для включения в Список наследия, нуждающегося в срочной охране, а также в разработке предложений для Реестра
передовой практики
6% 369 270 долл. 92 318 долл.
3.
Другие функции Комитета, предусмотренные в статье 7 Конвенции и в Оперативном руководстве, включая публикацию Списков и Реестра передовой практики, мероприятия по наращиванию потенциала и
повышению осведомленности, а также разработку и реализацию мер и действий по развитию и
распространению передовой практики и работы Комитета
18% 1 107 811 долл. 276 953 долл.
4.
Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся
страны – члены Комитета, в работе сессий Комитета, его Президиума и вспомогательных органов
3% 184 635 долл. 46 159 долл.
5.
Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся
государства–участники Конвенции, не являющиеся членами Комитета, в работе сессий Комитета
3% 184 635 долл. 46 159 долл.
6.
Участие государственных или частных органов, а также частных лиц, в основном членов сообществ и групп, которые приглашены Комитетом для консультирования по конкретным вопросам, и экспертов по
нематериальному культурному наследию, представляющих аккредитованные НПО из
развивающихся стран, в работе сессий Комитета, его Президиума и вспомогательных органов
5% 307 725 долл. 76 931 долл.
7. Расходы на консультационные услуги,
предоставляемые по запросу Комитета 6% 369 270 долл. 92 318 долл.
8. Резервный фонд для удовлетворения заявок на получение помощи в случаях чрезвычайной срочности, как это предусмотрено в статьях 17.3 и 22.2 Конвенции
5% 307 725 долл. 76 931 долл.
Итого 100% 6 154 507 долл. 1 538 627 долл.
Средства, которые до истечения предусмотренного этим Планом периода не были ассигнованы, переносятся на следующий финансовый период и выделяются в соответствии с Планом, утвержденным Генеральной ассамблеей на тот период.
В период с 1 января по 30 июня 2014 г. одна четвертая часть суммы, рассчитанной для 24 месяцев финансового периода 2012-2013 гг.,
выделяется на временной основе.
ПРИЛОЖЕНИЕ II. Альтернативный план, предлагаемый Секретариатом
Проект плана использования средств Фонда В период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г., а также в период с 1 января по 30 июня 2014 г. средства Фонда нематериального культурного наследия могут быть использованы для следующих целей:
% от общей суммы
Ориентиро- вочная сумма
2012-2013 гг.
Ориентиро- вочная сумма
январь-июнь 2014 г.
1.
Международная помощь, включая охрану объектов наследия, занесенных в Список наследия, нуждающегося в срочной охране, составление перечней и поддержку других программ, проектов и мероприятий по охране
52% 3 200 344
долл. 800 086 долл.
2.
Помощь в подготовке материалов для включения в Список наследия, нуждающегося в срочной охране, а также в разработке предложений для реестра передовой практики
4% 246 180 долл. 61 545 долл.
3.
Другие функции Комитета, предусмотренные в статье 7 Конвенции и в Оперативном руководстве, включая публиковацию Списков и реестра передовой практики, мероприятия по наращиванию потенциала и повышению осведомленности, а также разработку и реализацию мер и действий по развитию и распространению передовой практики и работы Комитета
15% 923 176 долл. 230 794 долл.
4.
Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся
страны – члены Комитета, в работе сессий Комитета, его Президиума и вспомогательных органов
3% 184 635 долл. 46 159 долл.
5.
Участие экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих развивающиеся государства–
участники Конвенции, не являющиеся членами Комитета, в работе сессий Комитета
2% 123 090 долл. 30 773 долл.
6.
Участие государственных или частных органов, а также частных лиц, в основном членов сообществ и групп, которые приглашены Комитетом для консультирования по конкретным вопросам, и экспертов по нематериальному культурному наследию, представляющих
аккредитованные НПО из развивающихся стран, в работе сессий Комитета, его Президиума и вспомогательных органов
4% 246 180 долл. 61 545 долл.
7. Расходы на консультационные услуги, предоставляемые
по запросу Комитета 6% 369 270 долл. 92 318 долл.
8. Резервный фонд для удовлетворения заявок на получение помощи в случаях чрезвычайной срочности,
как это предусмотрено в статьях 17.3 и 22.2 Конвенции 4% 246 180 долл. 61 545 долл.
9. Поддержка уставных мероприятий на исключительной
основе 615 451 долл. 153 863 долл.
Итого 100% 6 154 507
долл. 1 538 627 долл.
Средства, которые до истечения предусмотренного этим Планом периода не были ассигнованы, переносятся на следующий финансовый период и выделяются в соответствии с Планом, утвержденным Генеральной ассамблеей на тот период.
В период с 1 января по 30 июня 2014 г. одна четвертая часть суммы, рассчитанной для 24 месяцев финансового периода 2012-2013 гг.,
выделяется на временной основе.
