Nations Unies Union africaine
Conseil économique et social
Union africaine
E/ECA/RCM/17/Info/1 Distr. générale
17 mars 2016 Français
Original: anglais Commission économique pour l’Afrique
Mécanisme de coordination régionale pour l'Afrique Dix-septième réunion
Union africaine
Addis-Abeba, 2 et 3 avril 2016
Aide-mémoire I. Rappel
1. Par sa résolution 1998/46, l’Assemblée générale des Nations Unies a fait l’obligation à toutes les régions de tenir des réunions interinstitutions . En conséquence, des mécanismes de coordination régionale ont été établis en 2002 pour servir de cadre aux consultations entre les organismes, programmes, organisations, fonds et bureaux des Nations Unies œuvrant au niveau régional . Le Mécanisme de coordination régionale pour l’Afrique (MCR-Afrique) a évolué de telle sorte qu’il ne remplit plus seulement un rôle consultatif mais tient à présent et de façon formelle des réunions annuelles au cours desquelles les organismes du système des Nations Unies qui opèrent en Afrique échangent des informations sur leurs activités respectives et s’accordent pour coordonner leurs stratégies d’exécution de programme à l’appui des initiatives de l’Union africaine (UA).
2. En outre, au titre du mandat découlant de la résolution 57/7 de l’Assemblée générale, le système des Nations Unies en Afrique a été engagé à coordonner ses activités par l’intermédiaire du MCR-Afrique et à les aligner sur les prescriptions du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), qui constitue le cadre général du développement de l’Afrique, et sur les priorités de l’Union africaine et de ses organes et organisations régionales et sous-régionales. Le MCR-Afrique est un vecteur de renforcement de la coordination et de la cohérence par une mobilisation croissante dans la planification et la programmation conjointes des activités de l’Organisation des Nations Unies (ONU) afin d’apporter une réponse unie aux besoins et priorités de l’Union africaine et d’autres partenaires régionaux et sous-régionaux.
3. Les réunions annuelles du MCR-Afrique sont devenues l’occasion d’évaluer l’efficacité de la coopération, de la collaboration et de la coordination entre les organes de l’ONU et l’Union africaine et d’autres organisations régionales et sous-régionales, aux fins d’améliorer la contribution des Nations Unies au développement de l’Afrique. Les sessions passées ont porté sur des questions thématiques et émergentes qui revêtent une importance particulière dans le programme de développement du continent. La dix-septième réunion aura pour thème : Partenariat entre l’Union africaine et l’Organisation des
Nations Unies pour la réalisation de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable.
4. Les résultats économiques de l’Afrique ont été très solides au cours de la dernière décennie, avec une croissance d’environ 4 % les deux années passées, ce qui est supérieur à la moyenne mondiale de 2,5 %. L’Afrique a également enregistré des progrès remarquables à l’aune de plusieurs indicateurs socioéconomiques, alors qu’elle partait de loin. Toutefois, il faut faire encore bien davantage pour accroître l’emploi des jeunes, réduire la pauvreté et améliorer l’accès aux services de santé et d’éducation. En Afrique, près d’une personne sur deux vit dans l’extrême pauvreté, et le continent est le plus touché par les décès maternels et infantiles. Environ 3,2 millions d’enfants sont morts avant leur cinquième anniversaire, en 2012, et le taux de mortalité maternelle de 289 décès pour 100 000 naissances vivantes dépasse largement la moyenne mondiale de 210.
5. Il ressort d’études réalisées par la Commission économique pour l’Afrique (CEA) que les niveaux relativement élevés de pauvreté sont liés à la structure de la plupart des économies africaines. Les pays africains dépendent beaucoup de produits de base qui sont exportés avec une valeur ajoutée faible ou nulle; la création d’emplois est donc très limitée. Il faut par conséquent que l’Afrique s’engage sur la voie d’une industrialisation axée sur les produits de base, ouvrant ainsi des possibilités d’emploi décent, ce qui aura pour effet de réduire sensiblement la pauvreté et d’atténuer les inégalités de revenu et de richesse.
A. Agenda 2063 et premier plan décennal de mise en œuvre
6. L’Agenda 2063, destiné à encadrer la transformation structurelle de l’Afrique, a été adopté par les chefs d’État et de gouvernement africains à la vingt et unième session ordinaire de l’Assemblée de l’Union africaine, en mai 2013, manifestation qui marquait également les cinquante ans de l’Union africaine. Dans leur déclaration solennelle à l’occasion du cinquantième anniversaire de l’Union, les chefs d’État et de gouvernement se sont engagés à mettre au point et appliquer un programme de transformation axé sur huit volets essentiels : identité et renaissance africaines; lutte contre le colonialisme et droit à l’autodétermination des peuples se trouvant encore sous le joug colonial ; programme d’intégration; programme de développement économique et social;
programme pour la paix et la sécurité; gouvernance démocratique;
détermination de l’avenir de l’Afrique; et place de l’Afrique dans le monde.
7. L’Agenda 2063 est fondé sur l’ambition de l’Union africaine qui consiste à faire émerger « une Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens et représentant une force dynamique sur la scène mondiale ».
Il s’inspire aussi de l’Acte constitutif de l’Union africaine et de cadres nationaux et régionaux, passés et actuels, tels que le Programme de développement des infrastructures en Afrique, le Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique, y compris la Déclaration de Monrovia, le Plan d’action de Lagos et le Traité instituant la Communauté économique africaine.
8. L’Agenda 2063 est également ancré dans la vision générale de l’Union africaine et basé sur sept aspirations définies lors des consultations larges qui ont été menées durant le processus d’élaboration, à savoir :
1. Une Afrique prospère qui s’appuie sur une croissance sans exclusive et sur le développement durable;
2. Un continent intégré, politiquement uni, au nom des idéaux du panafricanisme et conformément à la perspective d’une renaissance africaine;
3. Une Afrique où règnent la bonne gouvernance, le respect des droits de l’homme, la justice et l’état de droit;
4. Une Afrique pacifique et sûre;
5. Une Afrique dotée d’une identité culturelle forte, d’un patrimoine commun, de valeurs et d’une éthique;
6. Une Afrique dont le développement soit axé sur la population, en exploitant tout particulièrement le potentiel des femmes et des jeunes;
7. Une Afrique au statut d’acteur et de partenaire solide, résilient et influent sur la scène mondiale.
9. Ces aspirations reflètent le désir qu’ont les Africains d’accéder à la prospérité et au bien-être, de parvenir à l’unité et à l’intégration et de vivre sur un continent où les citoyens soient libres et les horizons vastes, un continent débarrassé des conflits et caractérisé par une sécurité humaine accrue. Elles tendent également vers une Afrique dotée d’une identité, d’une culture et de valeurs fortes, qui soit un partenaire solide et influent sur la scène mondiale et contribue non moins que les autres au progrès et au bien-être de l’humanité – en résumé, une Afrique différente et meilleure.
10. Par ailleurs, les aspirations en question font ressortir le souhait marqué de voir advenir un continent où les libertés fondamentales des femmes et des jeunes soient garanties et où ils puissent jouer un rôle de premier plan dans le développement des sociétés africaines. Elles ont pour socle la conviction que l’Afrique a le potentiel et la capacité de rattraper les autres régions et de prendre la place qui lui revient dans le monde.
11. Il est prévu de mettre en œuvre de l’Agenda 2063 par phases de dix ans.
La première phase couvre la période 2013-2023 et porte sur les aspects suivants :
i. Croissance économique durable et sans exclusive;
ii. Renforcement du capital humain;
iii. Création d’emplois;
iv. Protection sociale;
v. Autonomisation des femmes et des jeunes;
vi. Bonne gouvernance et institutions capables;
vii. Développement des infrastructures;
viii. Science, technologie et innovation;
ix. Paix et sécurité;
x. Culture, arts et sports.
12. Le premier plan décennal de mise en œuvre de l’Agenda 2063 engage les pays africains à accélérer la réalisation des projets dont on estime qu’ils ont le potentiel de produire un effet positif immédiat sur la croissance, tels que le réseau ferroviaire à grande vitesse intégré, le barrage Grand Inga, le marché unique de l’aviation, le programme spatial, le réseau électronique panafricain, la plate-forme consultative africaine annuelle, l’université virtuelle, le passeport africain et la libre circulation des personnes, la zone de lib re-échange
concernant les produits de base, et la mise en place d’institutions financières à l’échelle du continent, notamment une banque centrale africaine d’ici à 2030 . 13. En outre, la stratégie de mise en œuvre de l’Agenda 2063 énonce 20 objectifs et 34 domaines prioritaires, à savoir : réduction de la pauvreté;
élargissement de l’accès à l’éducation à tous les niveaux; amélioration des infrastructures de santé maternelle et infantile, d’approvisionnement en eau et d’assainissement; industrialisation de l’économie africaine; renforcement de la résilience aux effets des changements climatiques et adaptation suivant un ordre de priorité; modernisation des méthodes agricoles en vue d’une production, d’une productivité et d’une création de valeur ajoutée accrues; amélioration et renforcement de la gestion durable des ressources naturelles, y compris minérales et agricoles; établissement d’une zone de libre échange continentale et développement sensible du commerce intra-africain; et mise en place d’un réseau d’infrastructures suffisamment dense.
14. Par ailleurs, le respect des exigences de bonne gouvernance, de l’état de droit et des droits de l’homme et la cessation de tous les conflits internes et entre pays sur le continent sont des buts à atteindre d’ici à 2023. Il faut également obtenir des réalisations dans le domaine de la culture, notamment la mobilisation totale de la diaspora africaine, le développement et l’utilisation plus large des langues africaines et la croissance des arts créatifs et des industries culturelles. L’autonomisation des femmes et des jeunes est aussi un objectif important, tout comme le fait d’asseoir la position de l’Afrique et de mieux faire entendre sa voix dans les affaires du monde.
B. Objectifs de développement durable
15. Les objectifs de développement durable ont été adoptés par l’Assemblée générale en 2015, à un moment où des milliards de personnes vivent dans la pauvreté, où les inégalités vont croissant et où les disparités sont considérables en termes de possibilités, de santé et d’autonomie. Parmi les autres difficultés figurent l’inégalité entre les sexes; la hausse du chômage, en particulier chez les jeunes; les menaces sanitaires mondiales; les conflits, l’extrémisme violent, le terrorisme et les crises humanitaires et déplacements forcés qui en découlent ; et l’appauvrissement des ressources naturelles, les changements climatiques et l’élévation mondiale des températures et du niveau des mers. L’impact des changements climatiques sur les zones littorales et les pays côtiers de faible altitude, dont beaucoup sont parmi les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement, est particulièrement préoccupant dans la mesure où il entraîne un demi-tour complet en ce qui concerne la plupart des progrès obtenus ces dernières décennies sur le plan du développement.
16. Les objectifs de développement durable sont constitués de 17 objectifs et 169 cibles connexes. Les objectifs ont été approuvés à la faveur d’un cycle de négociations intergouvernementales sans exclusive et tiennent compte des différentes réalités, capacités, situations de développement, politique s et priorités nationales. Les cibles sont volontairement ambitieuses et ont un caractère mondial, chaque gouvernement fixant ses propres cibles pour le pays en fonction de ses ambitions générales mais en prenant aussi en considération le contexte national. Chaque gouvernement décidera également de la manière dont ces cibles ambitieuses et mondiales devraient être incorporées dans les procédures, politiques et stratégies nationales de planification.
17. L’Afrique a contribué à l’élaboration des objectifs de développement durable par l’intermédiaire de la Position africaine commune. Celle-ci, qui repose sur les mêmes bases que l’Agenda 2063, exprime le consensus de l’Afrique en ce qui concerne les défis, priorités et aspirations du continent et les stratégies pour y donner suite. Elle présente donc les priorités de
développement de l’Afrique en six grandes catégories : transformation économique structurelle et croissance sans exclusive; science, technologie et innovation; développement axé sur la population; préservation de l’environnement, gestion des ressources naturelles et gestion des risques de catastrophe; paix et sécurité; et finance et partenariats. L’Union africaine estime que l’Agenda 2063 est compatible avec les objectifs de développement durable puisque la plupart des recommandations de la Position africaine commune ont été reprises par l’Assemblée générale, et que les deux initiatives sont donc alignées l’une sur l’autre.
C. Nécessité d’une approche commune pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable
18. Les pays africains se sont engagés à mettre en œuvre les objectifs de développement durable ainsi que l’Agenda 2063. Ils ont également leurs propres plans et stratégies de développement à l’échelle nationale. Il est donc important de se doter d’une stratégie commune pour l’application de ces deux cadres afin d’atteindre les buts et cibles et de limiter autant que possible les difficultés associées à l’exécution des deux programmes.
19. La plupart des objectifs de développement durable recoupent les objectifs de l’Agenda 2063. Par exemple, l’objectif 1 de l’Agenda 2063 consiste à garantir « niveau de vie élevé, qualité de vie et bien-être pour tous les citoyens ». Les objectifs de développement durable 1 (éliminer l’extrême pauvreté et la faim), 2 (éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable ), 6 (garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau), 7 (garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable), 8 (promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous), 10 (réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre) et 12 (établir des modes de consommation et de production durables) s’inscrivent clairement dans l’esprit de l’objectif 1 de l’Agenda 2063.
La correspondance entre la majorité des objectifs de l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable offre la possibilité de mener les deux initiatives dans un seul et même cadre sans inutilement obliger les décideurs à s’appuyer sur plusieurs cadres de développement.
20. En dépit d’une certaine convergence entre l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable, le premier compte des objectifs qui sont propres à l’Afrique. Il s’agit des objectifs 8 (une Afrique unie, fédérale ou confédérée), 9 (création et mise en œuvre d’institutions financières et monétaires continentales), 14 (une Afrique stable et en paix) et 15 (une architecture africaine de paix et de sécurité pleinement fonctionnelle et opérationnelle).
21. Il est tout aussi important de parvenir à une meilleure coordination pour assurer une mise en œuvre et un suivi efficaces, en traitant à la fois les aspects partagés et ceux qui sont propres à l’Afrique. Il faut donc un cadre cohérent et commun qui intègre tant l’Agenda 2063 que les objectifs de développement durable dans la planification nationale. Les objectifs de développement durable visent à s’attaquer aux dimensions mondiales des problèmes de développement de l’Afrique, tandis que l’Agenda 2063 porte sur leur dimension régionale . La mise en œuvre des deux démarches devra nécessairement passer par des activités de plaidoyer et des efforts de sensibilisation concernant les détails des deux cadres, un renforcement des capacités pour intégrer ces initiatives de façon cohérente dans les plans nationaux et des travaux de recherche afin que les décisions soient prises en connaissance de cause.
22. Un cadre commun pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable devrait être assorti d’outils de suivi et d’évaluation. De tels outils renforceraient la culture de gestion axée sur les résultats pour l’application du cadre commun. En fixant cibles et jalons, un cadre de suivi et d’évaluation garantirait que toutes les parties concernées travaillent à la réalisation des objectifs de développement. Il permettrait également que les mauvais résultats voient leurs causes identifiées et qu’il y a soit remédié par l’entremise de procédures d’évaluation.
II. Objectif de la dix-septième réunion du Mécanisme de coordination régionale pour l’Afrique
23. Les réunions du RCM-Afrique sont l’occasion précieuse d’un dialogue entre l’ONU et l’Union africaine sur les questions relatives au programme de développement de l’Afrique. C’est la raison pour laquelle la dix-septième de ces réunions a pour thème « Partenariat Union africaine-ONU pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable ». La réunion donnera au système des Nations Unies la possibilité de contribuer à trouver une stratégie commune pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable. Elle tracera la voie à suivre au sujet des rôles et responsabilités de chaque organisme dans cette entreprise, s’agissant notamment du premier plan décennal de mise en œuvre de l’Agenda 2063.
24. En plus de réfléchir sur ce thème, les participants à la dix-septième réunion délibèreront sur le mécanisme de mise en œuvre du cadre attaché au partenariat ONU-Union africaine sur le programme d’intégration et de développement pour 2017-2027, étant donné que le programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine arrive à expiration à la fin de 2016.
25. La session sera également le lieu d’envisager l’alignement des groupes thématiques du MCR-Afrique sur l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable. La nécessité d’un tel alignement découle d’une décision de la seizième réunion du Mécanisme selon laquelle le MCR-Afrique devrait maintenir les groupes thématiques en l’état jusqu’à l’Assemblée de l’Union africaine prévue en juin 2015 et tenir ensuite une réunion pour aligner ce groupes sur le plan décennal de mise en œuvre de l’Agenda 2063. Par la décision 565(XXIV) de l’Assemblée, les chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine ont entériné l’Agenda 2063 et le plan de mise en œuvre connexe. Par suite, le secrétariat du Mécanisme fera, à la dix-septième réunion, une proposition tendant à reconfigurer les groupes thématiques du MCR- Afrique pour les aligner sur l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable. Les participants à la dix-septième réunion s’emploieront aussi à examiner d’autres mesures en vue de renforcer le MCR-Afrique.
III. Résultats escomptés
26. Il est attendu que la réunion aboutisse aux résultats suivants :
a) consensus autour de l’appui fourni par le système des Nations Unies à l’Union africaine pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable;
b) consensus autour d’un mécanisme de mise en œuvre du cadre attaché au partenariat ONU-Union africaine sur le programme d’intégration et de développement de l’Afrique pour 2017-2027;
c) consensus autour de la reconfiguration du MCR-Afrique et de son alignement sur l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable et des
modalités pratiques concernant la mise en œuvre des objectifs, cibles et domaines prioritaires.
IV. Produits
27. Les produits de la réunion seront les suivants : a) document final;
b) rapport sur les travaux de la réunion;
c) communiqués de presse;
d) publications Web.
V. Forme
28. La première journée de la dix-septième réunion du MCR-Afrique consistera en des échanges approfondis sur le thème retenu. La deuxième journée sera consacrée à des questions d’importance pour le renforcement du Mécanisme.
29. Une réunion préliminaire à l’intention des coordonnateurs de groupe et sous-groupe thématiques a eu lieu en février 2016.
30. La dix-septième réunion du MCR-Afrique sera coprésidée par le Vice- Secrétaire général de l’ONU et la Présidente de la Commission de l’Union africaine.
VI. Ordre du jour provisoire
1. Ouverture de la réunion
2. Adoption de l’ordre du jour et du programme de travail
3. Débat sur le thème de la réunion, « Appui fourni par le système des Nations unies à l’Union africaine pour la mise en œuvre de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable »
4. Débat sur la mise en œuvre du partenariat ONU-Union africaine sur le programme d’intégration et de développement de l’Afrique
5. Examen du rapport d’activité du MCR-Afrique et des mécanismes de coordination sous-régionale
6. Examen de la reconfiguration du MCR-Afrique et de son alignement sur l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable
7. Questions diverses
8. Synthèse des conclusions et des mesures à prendre 9. Clôture de la réunion
VII. Documentation
31. Les documents de la réunion sont les suivants : a) aide-mémoire;
b) partenariat ONU-Union africaine sur le programme d’intégration et
c) reconfiguration du MCR-Afrique en vue de son alignement sur l’Agenda 2063 et les objectifs de développement durable;
d) rapport intérimaire de synthèse sur les activités du MCR-Afrique;
e) brochure sur les réalisations du MCR-Afrique;
f) conclusions de la réunion préliminaire des coordonnateurs de groupe et sous-groupe thématiques;
g) support promotionnels concernant l’appui du système des Nations Unies à l’Union africaine.
VIII. Participants
32. Les participants à la réunion seront les suivants :
Commission de l’Union africaine
Banque africaine de développement
Agence de planification et de coordination du NEPAD
Secrétariat du Mécanisme africain d’évaluation par les pairs
Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
Communauté économique des États de l’Afrique centrale
Communauté d’Afrique de l’Est
Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe
Communauté de développement de l’Afrique australe
Communauté des États sahélo-sahariens
Autorité intergouvernementale pour le développement
Union du Maghreb arabe
Tous les organismes et organisations du système des Nations Unies œuvrant à l’appui de l’Afrique, y compris la Banque mondiale et le Fonds monétaire international
Les partenaires et amis du MCR-Afrique, y compris les organisations bilatérales
IX. Dates et lieu
33. La dix-septième réunion du MCR-Afrique se tiendra au Centre de conférences des Nations Unies à Addis-Abeba les 2 et 3 avril 2016. Elle sera précédée d’une réunion des coordonnateurs de groupe et sous-groupe thématiques qui doit avoir lieu en février 2016.
X. Personnes à contacter
34. Pour plus d’informations sur la réunion, veuillez contacter : Mme Adwoa Coleman
Bureau du Vice-Président Commission de l’Union africaine
Téléphone : +251 11 551 7700, télécopie : +251 11 551 7844 Courriel : nyekye45@gmail.com
Mme Rawda Omar-Clinton Administratrice de programme
Équipe d’appui à l’Union africaine et au NEPAD Division du renforcement des capacités
Commission économique pour l’Afrique
Téléphone : +251 11 544 3363, télécopie : +251 11 544 9900 Courriel : romar-clinton@uneca.org
XI. Dispositions administratives
35. Une note d’information contenant des détails sur les dispositions administratives et la logistique de la réunion sera distribuée prochainement.
