Les grands enjeux budgétaires du Québec

(1)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Luc Godbout

Professeur

à

l

’

Universit

é

de Sherbrooke

Chercheur

à

la Chaire en fiscalit

é

et en finances publiques

Le R

é

seau Montr

é

al de l

’

Universit

é

de Sherbrooke

Midi

-

conf

é

rence

–

26 avril 2006

___________________

Les grands enjeux budgétaires

du Québec

___________________________ ___________________________

(2)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Éléments à aborder

1.

1. Portrait budgétaire et fiscal du Québec

Portrait budgétaire et fiscal du Québec

2.

2. Quelques constats sur l’état des finances

Quelques constats sur l’état des finances

publiques

3.

(3)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Portrait budgétaire et fiscal

du Québec

(4)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Budget du Québec

Les revenus

Autres 6% Impôt sur le revenu 30% Sociétés d'État 8% Impôts des sociétés 17% Taxes à la consommation 21% Transferts fédéraux 18% 37,8 MM$ 68,2%

Recettes totales en 2005-2006 : 55,7 MM$

(5)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Dépenses totales en 2005-2006 : 55,7 MM$

Budget du Québec

Les dépenses

Santé 38% Services sociaux 9% Éducation 22% Autres 18% Service de la dette 12% 38,7 MM$ 69,5%

(6)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Où va l’argent?

Budget 2006

-

2007

6,3%

5,4%

-0,2%

Santé

Éducation

Ensemble des

autres ministères

(7)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Où va l’argent?

Évolution de 2002

-

2003 à 2006

-

2007

(en milliards $)

2002-03 2006-07

Variation

• Santé

17,8

22,1

+ 4,3

• Éducation

11,1

12,8

+ 1,7

• Ensemble des autres

ministères

15,2

16,0

+ 0,8

Total

44,1

50,9

+ 6,7

(8)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

Comparer la pression fiscale (2003)

43,4% 43,1% 38,5% 35,6% 35,5% _33,8% 25,6% 25,3% 34,6% 36,3% 40,5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Fran ce Italie Qu ébe c Roya um e-Un i Alle magn e Can ada Etat s-U nis Jap on Mo yenne G7 Mo yen ne O CDE Mo yenn e U E

(9)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

Comparer l’évolution de la pression fiscale

30%

32%

34%

36%

38%

40%

42%

44%

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

200

0

20

01

20

02

20

03 Québec

G7

(10)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

Pression fiscale touchant les particuliers

+ 3,6 + 3,9

20%

22%

24%

26%

28%

30%

32%

34%

198

5

198

6

19

87

19

88

198

9

199

0

19

91

19

92

199

3

199

4

19

95

199

6

199

7

19

98

19

99

200

0

20

01

20

02

20

03 Québec

G7

(11)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

Pression fiscale touchant les sociétés

- 3,1

5%

6%

7%

8%

9%

10%

11%

198

5

198

6

19

87

19

88

198

9

199

0

19

91

19

92

199

3

199

4

19

95

199

6

199

7

19

98

19

99

200

0

20

01

20

02

20

03 Québec

G7

(12)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

(2002)

Effort fiscal provincial touchant

les impôts des particuliers

112,9 109,9 107,5 106,3 _{105,2 104,4} 100,7 100,3 90,5 65,4 - 20 40 60 80 100 120

Sask. Qué. Man. Ï.-P.-É. Ont. N.-B. N.-É. T-N. C.-B. Alb.

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

(13)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fardeau fiscal

(2002)

Effort fiscal provincial touchant

les impôts des sociétés

153,9 106,1 100,1 84,1 73,5 _70,6 45,4 40,2 39,0 38,8 - 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Qué. Ont. Sask. Man. Alb. T-N. N.-É. N.-B. Ï.-P.-É. C.-B.

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

(14)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Quelques constats sur l’état

des finances publiques

du Québec

(15)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : un équilibre budgétaire précaire

Déficit zéro

9

9 Équilibre budgétaire au moment du

Équilibre budgétaire au moment du

discours

9

9 Résultats réels

Résultats réels

1998 1998--9999 19991999--0000 20002000--0101 20012001--0202 20022002--0303 20032003--0404 20042004--0505 20052005--0606

--

1 127

0

1998 1998--9999 19991999--0000 20002000--0101 20012001--0202 20022002--0303 20032003--0404 20042004--0505 20052005--0606

0

0 -

-

728

728 -

-

358

358 -

-

664

664 ??

??

(16)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : un équilibre budgétaire précaire

Méthode de comptabilisation

9

9 Comptabilité de caisse vs d’exercice

Comptabilité de caisse vs d’exercice

2002

-

2003 : + 656 millions

2003

-

2004 : + 1219 millions

2004

-

2005 : + 1158 millions

9

9 Fiducie pour réduire le temps d’attente

Fiducie pour réduire le temps d’attente

+ 141 millions en 2006

-

2007

Source : Budget du Québec - 2006-2007 et Synthèse des opérations financières au 30 septembre 2005.

(17)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : un équilibre budgétaire précaire

Réserve pour éventualités

9

9 Gouvernement fédéral

Gouvernement fédéral

9

9 Réserve pour éventualités

Réserve pour éventualités

9

9 Mesure de prudence économique

Mesure de prudence économique

9

9 Gouvernement du Québec

Gouvernement du Québec

9

9 Aucune réserve

Aucune réserve

9

9 Imprévu, croissance plus faible, grippe

Imprévu, croissance plus faible, grippe

aviaire

(18)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une dette élevée

La plus élevée parmi les provinces canadiennes

2005 (% du PIB)

44,0 34,1 32,4 30,3 26,1 20,1 19,1 16,5 9,0 0,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0

QC N.-É. T.-N.L. Ont. Î.-P.-É. N.-B. Sask. Man. C.-B. Alb. Moyenne

Canadienne: 25,2%

(19)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une dette élevée

Plus élevée que la moyenne de l’OCDE

2004 (% du PIB)

156,3 123,0 84,6 74,7 _72,2 67,9 64,0 44,2 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0

Japon Italie Québec France Canada Allemagne États-Unis Royaume-Uni

Moyenne OCDE 76,4%

(20)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une dette élevée

Qui augmente malgré l’équilibre budgétaire

(En milliards $)

98,4 101,1 102,1 104,8 107,2 111,3 114,7 116,6 118,2 121,1 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 105,0 110,0 115,0 120,0 125,0 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

(21)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une dette élevée

Mais son poids diminue en importance

(en % du PIB)

51,5 48,4 46,6 _46,3 46,0 45,5 44,0 42,7 42,0 41,1 35,0 37,0 39,0 41,0 43,0 45,0 47,0 49,0 51,0 53,0 55,0 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

(22)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une population vieillissante

Une pyramide des âges qui se transforme

2005 2025 Différence

0 – 24 ans

29 %

24 %

- 5 %

25 – 44 ans

29 %

25 %

- 4 %

45 – 64 ans

28 %

27 %

- 1 %

65 ans et +

14 %

24 %

+ 10 %

Total

100 %

(23)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une population vieillissante

Choc démographique : les revenus

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

4,7

3,6

2,6

2004-05

2014-15

2024-25

Ratio personnes en âge de travailler/personnes 65 ans et +

(24)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Constat : une population vieillissante

Choc démographique : les dépenses

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Co

û

t moyen des d

é

penses de sant

é

selon l

’

âge

–

2001

10 618 $

1 733 $

1 057 $

0 à 24 ans

25 à 64 ans

65 ans et plus

(25)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fonds des générations

(26)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fonds des générations

Pertinence

9

9 Pourquoi créer un fonds des

Pourquoi créer un fonds des

générations?

9

9 Un fardeau fiscal déjà élevé (et)

Un fardeau fiscal déjà élevé (et)

9

9 Une dette déjà élevée

Une dette déjà élevée

9

9 Des services publics (et)

Des services publics (et)

9

(27)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fonds des générations

Sources de financement

9

9 Comment le Fonds se financera

Comment le Fonds se financera

-

t

-

il?

9

9 HQ

HQ

–

partie des nouveaux bénéfices que

procurera la vente d’électricité à

l’étranger

9

9 HQ

HQ

–

redevance hydraulique

9

9 Producteurs privés

Producteurs privés

–

redevance

hydraulique

9

9 Redevance captage d’eau

Redevance captage d’eau

9

(28)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Fonds des générations

Caractéristiques

9

9 Gestion confiée à la Caisse de dépôt

Gestion confiée à la Caisse de dépôt

9

9 Fonds versus remboursement

Fonds versus remboursement

9

9 Bas de laine des Québécois

Bas de laine des Québécois

9

9 Augmentation de la dette

Augmentation de la dette

9

9 Rendement

Rendement

9

(29)

SHERBROOKE

UNIVERSITÉ DE

Perspectives

9

9 Fonds des générations

Fonds des générations

9

9 Un principe acquis : bonne nouvelle!

Un principe acquis : bonne nouvelle!

9

9 Mais, est

Mais, est

-

ce suffisant?

9

9 Toujours pas de réserve pour éventualités

Toujours pas de réserve pour éventualités

9

9 Déséquilibre fiscal

Déséquilibre fiscal

9

9 Possibilité d’élargir les sources de

Possibilité d’élargir les sources de

financement, au besoin

9

9 Capture du 1 % de TPS

Capture du 1 % de TPS

9

9 Tarification

Tarification

9

9 Etc.

Etc.