LES SEPT DÉFIS DE LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION SOCIALE

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LES SEPT DÉFIS DE LA LUTTE CONTRE

L’EXCLUSION SOCIALE

Gérard-François Dumont

To cite this version:

Gérard-François Dumont. LES SEPT DÉFIS DE LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION SOCIALE. Population et avenir, Association Population et Avenir 2000, pp.4-12. �halshs-01096490�

l"ea

_{sept d6ffs}

_{de la lutte}

contle

Pexclusion

_sociale

Le Petit Robertd6finit

l'exclusion

sociale

comme

la

< marginalisation

de certaines

cat6gories

sociales

>.

L'emploi

de cette expression

est r6cent,

mais [a

question

de l'assistance

i apporter

aux personnes

les plus en difficultd est fiort ancienne.

C'est pourquoi

il parait d'abord nGcessaire

de faire retour i la fois

dans la longue histoire de I'humanit6,

puis dans

I'histoire

contemporaine.

En second

lieu, il convient

d'6clairer

ses domaines

de d6finition,

condition

indispensable

pour projeter

des solutions

i ces

problEmes.

Enfin,

nous prdciserons

les grands

d6fis

de la tutte contre I'exclusion

sociale,

tels gu'ils se

prdsentent

au tournant

du troisiEme

mil16naire.

o n s i d 6 r o n s d ' a b o r d l a lo n g u e d u r d e ; i l e s t c e r -t a i n q u e [a plupar-t d e s g r a n d e s c i v i l i s a t i o n s ,

a u m o j n s dans une p6riode d e l e u r exis-tence, ont ressenti [a n6cessit6 de prot6ger t e s in d i v i d u s d a n s [ e b e s o i n e t o h t o r g a n i s 6 des politiques sociales i cette fin.

A i n s i , d a n s [ e m o n d e g r e c , a u V l l " e t V l " s i d c l e s , l e s c h e f s , d 6 s i g n 6 s s o u s l e n o m d e tyrans,l q u i

par

le Recteur

dirigent certaines viltes (Corinthe, Sycion, M6gare, AthEnes favorisent les petits cultivateurs (partage d e s te r r e s , s u p p r e s s i o n d e s d e t t e s , d i m i n u t i o n d e s r e d e v a n c e s ) , e t p r e n n e n t l e s p r e m i d r e s d 6 c i s i o n s r e t a t i v e s i c e q u e n o u s a p p e l l e r i o n s a u j o u r d ' h u i [ e s u r e n d e t t e m e n t .

Gdrard-FrangoiS A l'6poque classique, l'assistance prend ptut6t ta DUMSI{T forme de r6compense i certains vieittards pour ser_

v i c e s r e n d u s i l a c o l l e c t i v i t 6 : d e s s 6 n a t e u r s , c o m m e de pauv.res invalides, peuvent 6tre hospitalis6s dans des prytan6es et pr6tendre parfois aux distributions d e s o b o l e s .

R o m e v a r r p

t a n c e d o n n 6 e a u s o c i a l , i p l u s i e u r s r e p r i s e s . A i n s i , pendant la Respublica,2 _{en 368366. les lois Liciniae} Sextiae att6nuent les dettes. Pour r6soudre la crise p o l i t i q u e , 6conomique e t s o c i a l e d e r 3 4 , q u i conduira de [a < civitas ) au concept de l,Etat en r4 a p r d s J - . C . , d i v e r s e s m e s u r e s s o n t p r i s e s d o n t la d i s

-P o p u t A T t o r u & A v l u r n

t r i b u t i o n d e t e r r e s r 6 c u p 6 r 6 e s a u p r o f i t d e c i t o y e n s p a u v r e s . _{M a i s Jacques} E l l u l n o t e q u e ces derniers n'6taient pas favorables i ce texte, car < ils ne vou-laient pas quitter Rome et les distributions gratuites de vivres >,3 assur6s par les Sdnateurs et tes ffobll-fas (et gage pour eux d'une grande poputarit6). Avec la loi frumentaire, le Tribun Cai'us Gracchus affran-c h i t la affran-c l i e n t E l e d e s 5 6 n a t e u r s e t f a i t v o t e r q u e do16-navant la Respublica proc6dera aux ventes de bl6 i vil orix.

Plus tard, au temps d'Auguste, la volont6 de renfor-c e r ta h i 6 r a r renfor-c h i e s o c i a l e c o n d u i t [ ' e m p e r e u r i d i s t r i -b u e r i l a p t d -b e u r b a i n e , o i s i v e , d e s v i v r e s , p u i s q u e le travail, euvre exclusive des esclaves, est d6con-sid6r6 : 2oo ooo citoyens sont inscrits pour recevoir t e b t 6 e t ['huile g r a t u i t e m e n t . A u g u s t e y ajoute d e s d i s t r i b u t i o n s e x c e p t i o n n e [ [ e s d ' a r g e n t e t d e s v e n t e s d e b l 6 i bas prix. Ses successeurs p r e n d r o n t d i v e r s e s i n i t i a t i v e s d a n s l e m 6 m e s e n s .

A i n s i l e s e m p e r e u r s r o m a i n s s e c o n s i d d r e n t - i l s comme les ddbiteurs des citoyens pauvres, cat6go-rie qui exclut les esclaves. Cette attitude va se ren-f o r c e r d u r a n t [ ' d r e c h r 6 t i e n n e , _{p u i s se 96n6raliser,} avec l'affirmation de [a notion d'6galit6 entre les h o m m e s e t [ e d 6 v e l o p p e m e n t d e [ a v a l e u r d e c n a -rit6. Ainsi, soucieux de prot6ger les humiliores, C o n s t a n t i n d 6 c i d e q u e les pdres d e c i n q enfants e t l e s p a u v r e s n e p a i e r o n t p a s d ' i m p 6 t . D a n s l e s v i l l e s , il autorise les pauvres i prendre gratuitement et c h a q u e j o u r leur pain aux fours publics. l l t e u r fa i t d o n d e terrains p o u r construire d e s h a b i t a t i o n s . L a c o n s t i t u t i o n _{d e 382 ordonne} m d m e q u e ['on fasse u n e e n q u 6 t e s u r [a c a p a c i t 6 d e tr a v a i I d e s d 6 s h 6 r i t 6 s d a n s [ ' E m p i r e p o u r [eur f o u r n i r d u tr a v a i [ . L a t6 g i s l a -tion de [a protec-tion 6tabtit tout un droit sp6ciat Qus singulare) au profit des faibtes : e[[e concerne non s e u l e m e n t [ e s m e n d i a n t s , m a i s l e s fa i b l e s d e to u t e s s o r t e s , d c o n o m i q u e m e n t o u h u m a i n e m e n t ; c e t t e a p p r o c h e f a i t d6ji songer i notre terminologie a c t u e t l e d ' e x c t u s i o n s o c i a l e .

Ib I'Eg*i*

* [* *5c*rl*ris*firtr* A p r d s [ ' i m p l o s i o n d e s in s t i t u t i o n s c i v i l e s r o m a i n e s , e t e n d 6 p i t d e p r i n c i p e s a f f i r m 6 s , t e l c e t u i d e C h a r t e -m a g n e p r e s c r i v a n t a u x C o m t e s d ' a v o i r i s e c o u r i r l e s pauvres dans leurs fiefs, [a ptupart des euvres

I

I

sistance vont 6tre org?t-1is6es et administr6es, pen-d a n t p l u s d ' u n m i l l € n a i r e , p a r I'Eglise, s e u l e i n s t i t u -tion p6renne. Des ordres religieux sont consacr€s i la charit6.

A p r E s p l u s i e u r s s i E c l e s d e c e s p r a t i q u e s , u n e n o u -v e l l e e t i m p o r t a n t e i m p u l s i o n s o c i a l e d e l ' E g l i s e s e manifeste au XVll" sidcle : les euvres fond6es par S a i n t - V i n c e n t d e P a u I d d v e l o p p e n t I ' a i d e e n n a t u r e , e t [ a v i s i t e i d o m i c i l e d e s " m a l a d € s e t d e s in d i g e n t s . M a i s , p a r a l l d l e m e n t , a c o m m e n c 6 , a v e c [ e d 6 v e ] o p -p e m e n t m 6 d i 6 v a l d e s a u t o n o m i e s c o m m u n a l e s 4 e t l'affirmation des pouvoirs civils, une sdcutarisation d e I' a s s i s t a n c e . D e s c o m m u n e s p r e n n e n t l a p t a c e d e 1'Eglise dans [a direction d'6tablissements hospita-liers et la distribution des secours. Frangois ler cr6e les < bureaux des pauvres >, lointains ancdtres des C e n t r e s C o m m u n a u x d ' A i d e S o c i a l e . E n r 5 o r , le d r o i t s o c i a l e s t f o n d 6 j u r i d i q u e m e n t e n A n g l e t e r r e , s o u s le rdgne d'Elisabeth, avec la premidre < loi des pauvres >> (Poor lar,v) : e[[e affirme ]a responsabilit6 de la collectivit6 pubtique i l'6gard des personnes d a n s le b e s o i n e t t o u t p a r t i c u l i E r e m e n t d e t r o i s classes d'indigents : les valides, les invalides et les

e n f a n t s . P o u r le s p r e m i e r s , l e u r s i t u a t i o n d ' i n d i -gence 6tant le plus souvent li6e d ['inactivit6, les p a r o i s s e s s o n t d a n s I' o b l i g a t i o n d e l e s s e c o u r i r e n leur fournissant du travail : droit i l'assistance et droit au travail sont donc affirm6s paralldlement.s C'est en r6action i cette loi que Malthus 6noncera, e n 7 7 9 8 , u n e t h 6 o r i e 6 p e s s i m i s t e s u r I' a v e n i r d e I' h u -m a n i t 6 .

1e* grandes lois

dtessietence

L e s 6 c r i t s d e M o n t e s q u i e u e t d e s p h i t o s o p h e s d u X V l l l " s i d c l e s o n t c o n f o r m e s i I ' e s o r i t d e l a t o i anglaise et fondent cet extrait de [a Constitution - non appliqu6e - du z4 juin 7793 i << La soci6t6 doit l a s u b s i s t a n c e a u x c i t o y e n s m a l h e u r e u x , s o i t e n [e u r procurant un travail, sOJt en assurant les moyens de subsister i ceux qui sont hors d'6tat de travailler >. E n F r a n c e , l e X I X ' s i E c l e v o i t s e d 6 v e l o p p e r l a m u t u a -lit6 et des institutions de pr6voyance sociale, tandis que ['Etat se tient plutdt en retrait, exception faite de

ta loi de 1838 sur les ali6n6s, organisEe au niveau du d6partement. _{lI faudra attendre les} bouleverse-m e n t s s o c i a u x n 6 s d e l' 6 r e i n d u s t r i e l l e , p u i s t e s p r i n -cipes affirm6s dds 1889 par le Congrds international d'assistance, pour enregistrer [a naissance des lois d ' a s s i s t a n c e p u b l i q u e : l o i d u r 5 ju i t l e t 1 8 9 3 s u r I' a s -sistance m6dicale gratuite, _{loi du r4 juillet r9o5 sur} < les vieillards, infirmes et incurables >>, Ioi du z7 juin r9o4.sur I'assistance i l'enfance, avec un 16le e s s e n t i e l d o n n 6 i [ a c o m m u n e . E n 1 9 o 6 , o n c o m p t e p l u s de 1 39o ooo individus s e c o u r u s , p r i n c i p a l e -ment dans les d6parte-ments ouvriers, notamment c e u x d u N o r d . z

Alors que ['on pense que la l6gistation de ta S6curit6 Sociale va permettre une r6duction des budgets d'aide sociale, contre toute attente, le nombre de b6n6ficiaires de I'aide sociale augmente. pendant cette mOme p6riode, en 7948, le pr6ambule et I'ar-ticle z5 de la Ddclaration universelle des droits de ['homme affirment solennellement : < ... L,avdne-m e n t d ' u n m o n d e o i l e s 6 t r e s h u m a i n s s e r o n t l i b r e s de parler et de croire, 1ib6r6s de [a terreur et de la m i s d r e , a 6 t 6 p r o c l a m d c o m m e l a p l u s h a u t e a s p i r a -tion de I'homme (...) ,. n Toute personne a droit i un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant6, son bien-Gtre et ceux de sa famille >.

En France, [a meilleure efficacit6 de I'aide sociale n6cessite de simplifier [a l6gislation d,assistance, d p a r p i l t 6 e e n u n e v i n g t a i n e d e l o i s , et conduit d [ a 16novation [6gislative _{de ry53.}

Son 6volution plus rdcente est davantage connue avec notamment la loi dtendant ]a s6curit6 sociale (r9ZS),la loi d'orientation en faveur des personnes handicap6es _{(:o juin ry75), les ddcrets de ry82-86} organisant la d6centralisation,'le rapport Wr6sinski G 9 8 ) , 8 l a lo i s u r le r e v e n u m i n i m u m d ' i n s e r t i o n ( r e r d6cembre _{1988), et la loi contre les exclusionse} ( 2 9 j u i t t e t 1998) qui d6finit ainsi ses ambitieux objectifs : < [a pr6sente loi tend i garantir sur I'en-semble du territoire l'accds effectif de tous aux d r o i t s b n d a m e n t a u x d a n s t e s d o m a i n e s d e [' e m p l o i , du logement, de [a protection de [a sant6, de la jus-tice, de l'6ducation, de la formation et de la culture, de la protection de [a famille et de l'enfance D.1o Enfin c'est la mise en @uvre d'une couverture mala-die universelle (loi z7 juitlet 1999).

l'€rysluti*n

.

de [* termirrof*gie

L ' u n e des 6volutions c o n s t a t 6 e s a u t r a v e r s d e c e t t e h i s t o i r e e s t c e t l e d e s te r m e s : les Romains p a r l a i e n t d e s h u m b l e s , [ e s A n g l a i s d u X V l l . s i E c l e d e s p a u v r e s , l e s F r a n E a i s d e l a f i n du XX" siEcle d 6 c o u v r e n t l e s e x c l u s . 1 1 _{Q u a n t} a u m o t p a u v r e t 6 , i l e s t u t i l i s 6 dans [es statistiques i n t e r n a t i o n a l e s : c e l l e s - c i d 6 f i n i s s e n t l a < p a u v r e t 6 a b s o l u e ) c o m m e u n < s e u i l d e p a u v r e t d e x p r i m 6 e n v a l e u r a b s o l u e e t c o r r e s p o n d a n t i l ' i m p o s s i b i l i t 6 d e s a t i s f a i r e i d e s b e s o i n s m i n i m a u x > > t , _{i < <} l a p a u -v r e t 6 r e l a t i -v e > s'apptique i d e s p e r s o n n e s q u i s o n t m o i n s b i e n lo t i e s q u e la majorit6 d e s a u t r e s m e m b r e s d e l a m 6 m e communaut6. E n o u t r e , le P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r [e d6veloppe-m e n t (P N U D ) a d 6 f i n i u n < i n d i c a t e u r d e p a u v r e t d h u m a i n e > , synthdtisant t r o i s v a r i a b l e s : < l e p o u r -c e n t a g e d ' i n d i v i d u s r i s q u a n t de d6c6der avant I ' i g e d e q u a r a n t e a n s , [e p o u r c e n t a g e d ' a d u l t e s a n a l p h a b d t e s e t l e s s e r v i c e s p r o c u r 6 s p a r l'dcono-m i e d a n s son ensel'dcono-mb[e, c e t t e tr o i s i d m e v a r i a b l e 6 t a n t 6 v a l u 6 e p a r trois critdres : t e p o u r c e n t a g e d ' i n d i v i d u s n ' a y a n t p a s accds aux services d e s a n t 6 , i l ' e a u p o t a b l e , e t l e p o u r c e n t a g e d ' e n f a n t s d e m o i n s d e c i n q a n s v i c t i m e s d e m a l n u t r i t i o n > . Selon _{,ces critEres,} [a France fait partie des pays l e s m o i n s touchr6s p a r la pauvret6, p h 6 n o m 6 n e g 6 n 6 r a l e m e n t e n r e c u l , c o m m e l' 6 c r i t [e pNUD : < R a r e s sont ceux qui ont conscience d e s i m m e n s e s p r o g r d s d 6 j i r 6 a l i s 6 s d a n s l e m o n d e . A u c o u r s d e s 5o dernidres a n n 6 e s , [ a p a u v r e t 6 a r e c u 1 6 d a v a n t a g e q u e p e n d a n t les cinq sidctes p r 6 c 6 d e n t s . >

C e t t e d 6 f i n i t i o n in t e r n a t i o n a l e d e l ' i n d i c e d e p a u v r e t 6 h u m a i n e c o r r e s p o n d i u n e a p p r o c h e n o v a t r i c e d e l a p a u v r e t 6 , p u i s q u ' e l l e n ' i n t d g r e p a s de variable ( revenu > . Cela m e t e n 6 v i d e n c e q u e toutes les d6finitions f o n d a n t la pauvret6 e x c l u s i v e m e n t _{s u r [ a f a i b l e s s e d e s r e v e n u s} m o n 6 t a i r e s s o n t c a d u q u e s . Q u a n t i c e l [ e s f o n -d 6 e s s u r t a f a i b l e s s e d e s r e v e n u s m o n 6 t a i r e s e t d e s b i e n s e t s e r v i c e s p r i v d s ou publics dispo-n i b l e s , elles sodispo-nt idispo-nsuffisadispo-ntes. E n F r a n c e , l a s i t u a t i o n d e m e u r e d i f f i c i t e i s a i s i r . D ' u n e p a r t , la p a u v r e t 6 mon6taire, d 6 f i n i e s e l o n [a m6thode d e s s e u i l s n a t i o n a u x , a p p a r a i t e n d i m i n u t i o n : q7" des menages en 1989, t5o/o en t993, tz,gto/o e n 7 9 9 5 . 1 3 D ' a u t r e p a r t , on constate u n e d i v e r -s i t d c r o i -s -s a n t e d e s f o r m e s de pauvret6, Ii6e n o t a m m e n t i [ a b r u t a l i t 6 d e c e r t a i n e s m u t a t i o n s 6 c o n o m i q u e s e t a u x c h o c s d e s s t r u c t u r e s f a m i -l i a -l e s , q u e -l e s chiffres indiqu6s ne permettent p a s de comprendre.

'Cette diversit6 explique sans doute la multipticit6 des termesta utilis6s : pauvres, sous-prol6taires, quart-monde, marginaux, personnes ddmunies, en situation pr6caire, d6sh6rit6s, ddfavoris6s, grande pauvret6,ls extrdme pauvret6...t6 qui associent [e plus souvent te montant de revenus et les difficutt6s sociales.lT

H 0 R s . s € n r s u o 6 4 7 s r s ' M n n s . A v n r r 2 0 0 0

lle la surpris de

Les quatre

volets de [a lutte

contre lterclusion sociale

E n d 6 f i n i t i v e , i l f a u t s'attacher i t a d 6 f i n i t i o n d u r a p p o r t W r € s i n s k i : < L a p r d c a r i t 6 e s t I ' a b s e n c e d ' u n e o u p l u s i e u r s s 6 c u r i t 6 s , n o t a m m e n t c e t t e d e l ' e m p [ o i , p e r m e t t a n t a u x p e r s o n n e s et aux f a m i l l e s d ' a s s u m e r [ e u r s o b l i g a t i o n s p r o f e s s i o n -n e l l e s , f a m i l i a l e s e t s o c i a t e s , e t d e j o u i r d e [ e u r s d r o i t s fo n d a m e n t a u x . L ' i n s 6 c u r i t 6 q u i en r6sulte p e u t 6tre ptus ou moins 6tendue et avoir des c o n s d q u e n c e s p l u s ou moins g r a v e s e t d 6 f i n i t i v e s . E l l e c o n d u i t i la grande pauvret6, q u a n d elle a f f e c t e p l u s i e u r s d o m a i n e s _{d e fexistence,} q u ' e l l e

Enfin, s'avdre imp6ratif l'accompagnement socia[, q u e je p r o p o s e d e d d f i n i r c o m m e l a m i s e i l a d i s p o -sition de services qui aident les plus d6favoris6s i se lib6rer de la d6pendance vis-i-vis des aides p u b l i q u e s .

Les malhsurs

de I'irr6gularit€,

La question du premier volet de l'action curative contre l'exclusion sociale, ce[[e du montant des revenus, doit 6tre replac6e dans un contexte oi jouent trois variables, non nr6cessairement [i6es, I'insuffisance des revenus, [eur irr6gularit6 et leur

I

I

, d e v i e n t p e r s i s t a n t e , q u ' e l l e c o m p r o m e t l e s c h a n c e s d e r 6 a s s u m e r s e s r e s -p o n s a b i l i t 6 s e t d e r e c o n q u 6 r i r s e s d r o i t s p a r soi-m€me d a n s u n a v e n i r p 1 6 -v i s i b l e > . Q u a n t i t a l u t t e c o n t r e [ ' e x c l u s i o n s o c i a l e , e l t e c o m -prend quatre volets. Le premier est celui des actions pr6ven-tives qui placent les i n d i v i d u s d a n s d e s c o n d i t i o n s l e u r p e r -m e t t a n t d ' a s s u -m e r l e u r s r e s p o n s a b i l i -t 6 s h u m a i n e s ( p e r -s o n n e l l e -s , f a m i l i a l e s et sociales), notam-m e n t e n f a c i l i t a n t ['exercice des solida-r i t 6 s n a t u solida-r e l l e s : f a m i l i a l e s , d e v o i s i -nage, associatives... ww

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S'inscrivent tout particulidrement dans ce cadre pr6-ventif les politiques familiales,ls celles du logement, d e [ ' u r b a n i s m e , l e s p o l i t i q u e s 6ducatives, s a n s o u b l i e r [ e s p o t i t i q u e s b c o n o m i q u e s e t f i s c a l e s q u i doivent 6tre mises au service de ['Homme.

L o r s q u e c e s p o l i t i q u e s s e r 6 v d l e n t i n a d a p t 6 e s , insuffisantes, ou mal mises en @uvre, [e recours i des actions sociales curatives devient n6cessaire i trois niveaux qu'iI convient de d6finir.

D ' a b o r d , i l p e u t 6 t r e in d i s p e n s a b l e d e f o u r n i r u n e a i d e f i n a n c i d r e o u e n n a t u r e i d e s p e r s o n n e s q u i ne s o n t p l u s e n m e s u r e d e s u b v e n i r d l e u r s b e s o i n s 6 1 6 -mentaires.

Ensuite, opdre [e soutien social que je propose de d d f i n i r c o m m e u n e a i d e p e r m e t t a n t i d e s p e r s o n n e s de faire valoir leurs droits.

incertitude. Ainsi, avec la mont6e des formes de tra-v a i l p r 6 c a i r e , d e n o m b r e u s e s p e r s o n n e s p e u v e n t ayoir un niveau annuel de ressources suffisant, alternant des activit6s temporaires et des p6riodes d e c h 6 m a g e . M a l h e u r e u s e m e n t , l e s r e t a r d s a s s e z fr6quents de versement des prestations li6es par e x e m p l e a u x p 6 r i o d e s d e c h 6 m a g e p e u v e n t a c c e n -tuer ces irr6gularit6slg : i1 s'agirait d'avoir la volont6 de mettre fin aux dysfonctionnements de certains systdmes sociaux en organisant un respect absolu des 6ch6ances de versement des allocations. Est-il n o r m a l d e fa i r e s u b i r i u n e x c l u o u i d e s fa m i l l e s e n difficultd-des retards dans le versement d'alloca-t i o n s , 2 0 r e t a r d s q u e tout salari6, b6n6ficiant d ' u n e m p l o i s t a b l e , ju g e r a i t inacceptable p o u r l u i - m 6 m e ?

Quant i liincertitude, elle est trEs fr6quente en ce qui concerne les prestations sociales : les conditions d'ou-verture des droits sont-e[[es remplies ? Les formulaires administratifs ont-its 6t6 r6dig6s et renvoy6s en temps utile ? Le plafond de ressources est-iI d6passd ? A [a question mon6taire s'ajoute ce[[e de l'accds aux droits et d la citoyennet6, rendu ptus difficite par un 6cart croissant entre la complexit6 des r6glementa-tions et les earences 6ducatives : [e r6sultat des 6va-luations des 6ldves entrant au collEge en fournit un i n d i c a t e u r : p o u r c e n t a g e 6 t e v d d e je u n e s n e s a c h a n t n i lire, ni 6crire, ni compter i la fin de ['6cole primaire. A i n s i , l u t t e r c o n t r e l ' e x c l u s i o n s o c i a l e , c e n ' e s t p l u s s e u l e p e n t a s s u r e r d e s r e s s o u r c e s a u x p e r s o n n e s d 6 m u n i e s , c ' e s t le u r a p p q r t e r u n s o u t i e n s o c i a I e t p l u s 96n6ralement c 1 6 e r le s c o n d i t i o n s d ' u n e m e i [ [ e u r e i n s e r t i o n s o c i a l e .

Ce devoir n6cessite [e courage de relever six autres d 6 f i s d a n s l a F r a n c e d ' a u i o u r d ' h u i e t d e d e m a i n .

U n e q u e s t i o n t r o p s o u v e n t m 6 c o n n u e c o n c e r n e l a s t a t i s t i q u e d 6 m o g r a p h i q u e : e n d 6 p i t d e c e r t a i n s efforts, les informations statistiques dont on dis-pose sur les exclus sont insuffisantes,2l comme cela e s t d 6 j d [ e c a s p o u r les statistiques d e d 6 m o g r a p h i e g 6 n 6 r a l e d o n t l a q u a t i t 6 n e s ' e s t p a s a m 6 t i o r 6 e , n o t a m m e n t a v e c l ' a l l o n g e m e n t d e s p 6 r i o d e s i n t e r -censitaires.22 Certes; on connait g6n6ralement [e nombre de b6n6ficiaires de droits sociaux, par cat6-gorie de prestations : on sait par exempte que ceux d u R M I 6 t a i e n t d e r o 8 9 o o o a u 3o juin 1998. E n c o r e s ' a g i t - i l [ i d ' u n e in f o r m , a t i o n l i m i t 6 e , d e l a s i m p l e c o n n a i s s a n c e d ' u n e f f e c t i f i u n m o m e n t d o n n 6 ; plus important est de connaitre les flux, les caract6-r i s t i q u e s d e s n o u v e a u x R M i s t e s , d e c e u x q u i e n sortent...

Mais il faudrait aussi des statistiques crois6es pour mesurer le ph6nomdne de ['exclusion : en effet, un c h 6 m e u r d e [ o n g u e d u r 6 e p e u t € t r e i n s c r i t i l ' A N P E , 2 3 6 t r e in s c r i t a u C C A S 2 a d e s a c o m m u n e , percevoir un secours d'une autre caisse, attendre [a t i q u i d a t i o n d ' u n e p e n s i o n d ' i n v a l i d i t 6 . . . A u t r e e x e m p l e , l a c o n n a i s s a n c e s t a t i s t i q u e d e s a c t i o n s d e s C C A S e s t p l u s q u e modeste. O r I' e s p r i t l e m o i n s s c i e n t i f i q u e a d m e t q u ' o n n e p e u t a p p o r t e r d e b o n n e s s o l u t i o n s d u n e q u e s t i o n q u i est m a l p o s 6 e . D e s ta b l e a u x d e b o r d d i s t i n g u a n t l e s t y p e s d e p e r s o n n e s o u d e fa m i l t e s , 2 5 s e l o n l e u r c o m -p o s i t i o n , [ e u r d g e , le s c a u s e s d e [ e u r s d i f f i c u l t 6 s , aideraient i mieux comprendre I'exclusion sociale26 e t d o n c i m i e u x [ a c o m b a t t r e . L a c r 6 a t i o n d ' u n < O b s e r v a t o i r e n a t i o n a l d e la p a u -v r e t 6 e t d e I' e x c l u s i o n s o c i a l e > 2 7 s e m b l e a l l e r d a n s l e s e n s d e c e t t e r r - 6 f l e x i o n , m a i s p o s e [ a q u e s t i o n d e f a E o n t r o p g 6 n d r a l e p o u r 6tre suffisamment o p 6 r a -t i o n n e l l e . C e t t e d 6 m a r c h e n e s ' i n s c r i t - e l l e p a s dans l a f l o r a i s o n d e s o b s e r v a t o i r e s q u i sont apparus c e s d e r n i € r e s a n n 6 e s c o m m e < l e s c h a m p i g n o n s a p r d s l a p l u i e > ? 2 8 U n s y s t E m e d ' i n f o r m a t i o n , p o u r €tre efficient, exige la 16gularit6 de donn6es statis-t i q u e s c o r r e s p o n d a n t i d e s c o n c e p t s p r 6 c i s 6 m e n t d 6 f i n i s ; o n p e u t d i f f i c i t e m e n t [ ' e n v i s a g e r d a n s le c a d r e d ' u n p r o g r a m m e d e t r a v a i l d 6 f i n i c h a q u e a n n 6 e , a d d i t i o n n a n t d e s 6 t u d e s s o u v e n t d i s p a -rates. A i n s i , l a p r i o r i t 6 d e s in s t i t u t i o n s s o c i a l e s s e r a i t d e d i s p o s e r d e ta b l e a u x d e b o r d r6 g u l i d r e m e n t r e n s e i -g n 6 s , p o u r ['6laboration d e s q u e l s l e s o u t i l s d e l a s c i e n c e d e [ a p o p u t a t i o n s e r a i e n t p r 6 c i e u x .

lsistEnguer

[es f,auses

premiares

S e p e n c h e r s u r [ a t y p o l o g i e d e s s i t u a t i o n s d ' e x c l u -s i o n e t -s u r [e u r -s m 6 c a n i s m e s d 6 c l e n c h e u r s e s t u n e d 6 m a r c h e n 6 c e s s a i r e , m 6 m e s i e l l e e s t re n d u e d i f f i -cile par [urgence des actions curatives ; la diversit6 d e s s i t u a t i o n s d ' e x c l u s i o n e s t p a r f o i s o m i s e . A i n s i a -t-on tendance i parler des foyers monoparentaux2e c o m m e s ' i l s ' a g i s s a i t d ' u n e c a t € g o r i e h o m o g d n e , alors que [e contexte psychologique peut s'av6rer f o r t d i f f 6 r e n t s e l o n q u e [a situation d e m o n o p a r e n -t a -t i -t 6 f a i t s u i t e i u n c 6 l i b a t , i u n c o m p a g n o n n a g e , d u n e s 6 p a r a t i o n , i u n d i v o r c e o u d u n v e u v a g e . E n o u t r e , [ a m o n o p a r e n t a t i t 6 p e u t €tre, selon les cas, p l u s o u m o i n s s u b i e , p l u s o u m o i n s b r u t a t e , p l u s o u m o i n s o r 6 v i s i b l e .

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D e m d m e , [ ' i d 6 e , p a r f o i s r 6 p a n d u e e t s o u t e n u e p a r c e r t a i n s m o u v e m e n t s . d e c o n s i d 6 r e r l e s c h d m e u r s i c o m m e u n g r o u p e s o c i a l h o m o g 6 n e 3 o r i s q u e d ' e m

-pdcher d'adapter les rem6des appropri6s aux diff6-r e n t e s s i t u a t i o n s d e c h 6 m a g e : [ a q u e s t i o n d u c h O -mage appelle en effet des rr6ponses extr€mement d i v e r s i f i d e s s e l o n s o n o r i g i n e ( d 6 m i s s i o n , l i c e n c i e -m e n t 6 c o n o -m i q u e , a b s e n c e d e q u a l i f i c a t i o n , a b s e n c e d ' e x p 6 r i e n c e . . . ) , s e l o n [ a t r a n c h e d ' 6 g e d e l a p e r s o n n e , s e l o n t e d i p t d m e ( a b s e n c e d e d i p [ 6 m e , > H0Rs.sinrt No 647 ats > MaRs'Avnti 2000

ilfiieux

connaftre

Jnur mieu- agil

ou, a l'oppos6, situatiorr de surdipl6m6..), selon le contexte familial (stimulant ou au contraire, d6cou-rageant, notamment s'il existe d'autres demandeurs d ' e m p l o i d a n s la f a m i l l e ) , s e l o n [a d u r 6 e 6 c o u l 6 e depuis la situation de ch6mage (chOmage r6cent, l o n g , d e v e n u c h r o n i q u e ) , s e l o n l e s c o n d i t i o n s r 6 e l l e s d u c h d m a g e ( p r e m i e r c h 6 m a g e , c h 6 m a g e r6p6titif), ou selon [e nombre d'employeurs pr6c6-d e m m e n t c o n n u s . . .

E n t o u t e h y p o t h d s e , t o u t e s i t u a t i o n d ' e x c l u s i o n r6sulte soit d'un facteur initial d6clencheur, soit d'un ou de plusieurs facteurs aggravants, exergant leurs effets comme les pierres qui d6clenchent ou aggravent ['ava]anche. Or il importe de d6terminer la sp6cificit6 de ces pi6rres, qui sorit au diagnostic de l'exclusion sociale ce que les symptdmes de [a m a l a d i e s o n t a u m d d e c i n . C e s p i e r r e s p e u v e n t e n effet expliquer des situations psychosociologiques trds diff6rentes, selon par exemple que la perte d ' e m p l o i p r o v i e n t d ' u n e d r 6 m i s s i o n s u r u n c o u p d e t€te, d'une r6vocation pour faute grave commise i la s u i t e d ' u n e b r u t a l e s 6 p a r a t i o n , d ' u n p r o b l d m e d e s a n t 6 p h y s i q u e o u m e n t a l e , d ' u n e in s u f f i s a n c e l i n -g u i s t i q u e . . .

L a c o n n a i s s a n c e d e s m 6 c a n i s m e s d 6 c l e n c h e u r s e t accdldrateurs de l'exclusion, si elle est fondamen-tale pour l'action curative, ['est tout autant pour l'action pr6ventive. Prenons un exemple : qui est m i e u x p l a c 6 q u e l e s t r a v a i l l e u r s s o c i a u x p o u r c o n s t a t e r t e s d 6 g d t s d e [ ' i l l e t t r i s m e ? C e t u i - c i t o u c h e , e n s ' i n s p i r a n t d ' u n e d 6 f i n i t i o n d e t ' U N E S C O : < t o u t e p e r s o n n e i n c a p a b l e d e l i r e e t d'6crire en le comprenant un expos6 simple et bref de faits en rapport avec [a vie quotidienne >. Or l'illettrisme, i [a fin de l'6cole primaire, se constate et se mesure m6me dans les statistiques officielles de I'Education nationale. Pr6venir I'exclusion de d e m a i n , c ' e s t e x t 6 n u e r I ' i l l e t t r i s m e a u j o u r d ' h u i . O r , tout se passe comme si la prise en compte de ce ph6nomdne 6tait insuffisante. Pourquoi ? AvanEons comme explication un mythe rdcurrent : on veut croire que les lacunes de [',6cole primaire seront combldes au colldge, celles du colldge faire l'objet d'un rattrapage au [yc6e. Le mythe s'exerce 6gale-ment entre le lyc6e et I'enseigne6gale-ment supdrieur, d'o0 les r6sultats catastrophiques des examens en premidre ann6e universitaire. Ce mythe fait fi de [a r 6 a t i t 6 d e t a b i o l o g i e h u m a i n e , c o m m e n o u s I ' a v o n s

ffiffi

_CoLLoQUE

INTERNATIONAT

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Ilstttut o'onttoptoHtt < GnanuL-Dtcnotx r FlcuLrE oe MEorcrHr 1, PrAcE DE VERDUN 59045 LrrLE cEDEx

Privenir I'illettrisme

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U N I O N N A T I O N A L E D E S ASSOCIATIONS GESTIONNAIRES o'€tnsrtssrNiHts socmux, rrrEotco-sochux, sllt tiltnts 9 nur ou Fee-PorssoNHrinr 75009 Frnts

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I n s t i t u i d ' o r t h o p h o n i e < c a b r i i l - D e c r o i x >

Facultri de Mtidecine * _{59045 Lille cedex}

Ttil. : o3 zo 6z 76 r8 O Fax : o3 za 6z 76 04 e - m a i l : i n s t - o r t h o p h o n i e D u n i v - l i l l e 2 . f r

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s i s o u v e n t c o n s t a t 6 a u p r d s d e p e r s o n n e s h a n d i c a -p 6 s . fes handica-p6s p h y s i q u e s , q u i ont eu [e mar-h e u r d ' 6 t r e p r i v 6 s d ' 6 c o l e d a n s l e u r e n f a n c e i c a u s e d e c e l a , n e p a r v i e n n e n t q u e trds difficilement ( e t m d m e p a r f o i s p a s du tout) i assimiler c e q u e l e s n e u r o n e s fr a i s d e I ' e n f a n c e acquidrent sans b e a u c o u p d ' e f f o r t , s o u s c o n d i t i o n d ' u n e p 6 d a g o g i e a d a p t 6 e . P o u r q u o i l a F r a n c e a c t u e l l e n e s e r a i t - e l l e p a s c a p a b l e d ' u n e c r o i s a d e c o n t r e l ' i l l e t t r i s m e c o m m e e l l e a 6 t 6 c a p a b l e d u te m p s d e Jules F e r r y d ' u n e c r o i -s a d e c o n t r e I' a n a l p h a b 6 t i -s m e ? E n p a r t i c u l i e r , l e d r o i t i la nationalit6 f r a n g a i s e , t e I q u ' i l e s t o r g a n i s 6 p a r notre c o d e d e [ a n a t i o n a l i t 6 , n ' a d e s e n s q u e s'il s ' a t c o m p a g n e c l ' u n d r o i t i [ a l a n g u e f r a n E a i s e q u i e s t , o f f i c i e l l e m e n t , d e p u i s [ a r 6 v i s i o n c o n s t i t u t i o n -n e [ ] e d e t 9 9 3 , l a l a n g u e d e t a R 6 p u b t i q u e . , '

['ex*€ac

face as maqati$

institutionrl€a

U n q u a t r i d m e d 6 f i t i e n t i [ ' o r g a n i s a t i o n d e s s e r v i c e s s o c i a u x e n F r a n c e . O n d e m a n d e i l a o e r s o n n e e n d i f -ficutt6 de savoir, selon la nature de ses difficult6s, s o n 6 g e , s o n ti e u d ' h a b i t a t i o n , q u e l l e e s t o u q u e l l e s sont les diff6rentes institutions compdtentes sus-ceptibles de l'aider : collectivit6s territoriates, ser-v i c e s d e I ' E t a t , i n s t i t u t i o n s s o c i a l e s . . . E n d 6 p i t d e s c o n v e n t i o n s e n t r e in s t i t u t i o n s p o u r se coordonner, ou des efforts conduits sur le terrain par les tra-vailleurs sociaux, lfexclu se trouve souvent face un m a q u i s i n s t i t u t i o n n e l q u e l e s m o d a l i t 6 s d e la d 6 c e n -t r a l i s a -t i o n o n t r e n d u p l u s complexe q u e j a m a i s . C o m m e n t f a i r e c o m p r e n d r e i u n h a n d i c a p 6 o u i s a f a m i l l e q u e selon s o n ig e e t son type d e h a n d i c a p , i l d o i t s ' a d r e s s e r i t e t l e i n s t i t u t i o n o u i t e l l e a u t r e ? Peut-on demander aux exclus de s'y reconnaitre d a n s [ ' o r g a n i s a t i o n c o m p l e x e d e l' a i d e s o c i a l e , a l o r s que les sp6cialistes eux-mdm.es 6prouvent parfois d e s d i f f i c u l t 6 s l o r s q u ' i l s ' a g i t d e r 6 p o n d r e i u n e q u e s t i o n s i m p l e : < q u i fa i t q u o i > ?

E n p a r t i c u l i e r , l a F r a n c e s e m b t e [ e s e u l p a y s du m o n d e o i [ a t o i a o r g a n i s 6 , d a n s c h a q u e d 6 p a r t e -m e n t , d e u x structures p u b l i q u e s o p 6 r a t i o n n e l l e s d'aide sociate - I'une relevant de I'Etat, l'autre du C o n s e l l g 6 n 6 r a 1 . D a n s u n p a y s s a n s t r a d i t i o n f 6 d 6 -rale comme ta Sudde, les cottectivit6s territoriales o n t [ a c h a r g e d ' a p p l i q u e r d a n s l e u r p 6 r i m d t r e a d m i -n i s t r a t i f l a r d g l e m e n t a t i o n n a t i o n a l e e t l e s d 6 c i s i o n s locales. Alors que les lois de d6centralisation appro-c h e n t d e le u r v i n g t i d m e a n n i v e r s a i r e , l e m o m e n t e s t v e n u d ' u n e indispensabte c t a r i f i c a t i o n , [ ' E t a t s e ^ c o n s a c r a n t d s e s td c h e s e s s e n t i e l t e s , e t d 6 [ 6 g u a n t l'ensemble des actions d'exr-6cution. D'une fagon g 6 n 6 r a l e , l a m u l t i p t i c i t 6 d e s in s t i t u t i o n s c o m p l i q u e consid6rablement la coordination et donc l'efficacit6 d e s m e s u r e s , c o m m e c e t a a p a r t i c u l i E r e m e n t 6 t 6 m i s en 6vidence avec [a politique de la vi[[e.31 Cette

r d f l e x i o n s u r I ' o r g a n i s a t i o n i n s t i t u t i o n n e [ 1 e p e u t 6 v e n t u e l l e m e n t s ' i n s p i r e r d u t h 6 o r d m e q u e j' a i p r o -pos6 : ['efficience de I'aide sociale financiEre est i n v e r s e m e n t p r o p o r t i o n n e t t e i t a d i s t a n c e e n t r e c e l u i q u i [a d6cide e t c e l u i q u i la reEoit. D e m € m e , [ a r 6 u s s i t e d e l ' a c c o m p a g n e m e n t s o c i a l e s t in v e r s e m e n t p r o p o r t i o n n e I i [ a c o m p l e x i t 6 d e s p r o c 6 d u r e s , a u m a q u i s i n s t i t u t i o n n e l e t i [ ' 6 m i e t t e -m e n t d e s i n t e r v e n t i o n s . O n p o u r r a i t a i n s i e x p 6 r i -m e n t e r q u e [a personne e n d i f f i c u l t 6 a i t r e c o u r s , parmi les diff6rents intervenants sociaux, d un inter-locuteu r-16f6ra nt.

La diversitfi

des minima

sociaux

et des effets de Eeuil

U n e c i n q u i d m e q u e s t i o n concerne [ e s m i n i m a s o c i a u x . M d m e s i [ e m o n t a n t des trois minima s o c i a u x d e l o n g u e d u r 6 e ( m i n i m u m v i e i l t e s s e , m i n i -m u -m in v a l i d i t 6 , a l t o c a t i o n a u x a d u t t e s h a n d i c a p 6 s ) e s t i d e n t i q u e , i [ n ' e s t p a s a i s 6 d e comprendre l a d i v e r s i t 6 d e s c i n q m i n i m a s o c i a u x , 3 2 c o n g u s a u d 6 p a r t c o m m e t r a n s i t o i r e s . E n o u t r e , i [ e s t s u r p r e -n a -n t d e c o -n s t a t e r q u e les minima s o c i a u x o n t p a r -fois pour effet de p6naliser les liens familiaux.33 L ' i n c o h 6 r e n c e d e s m i n i m a s o c i a u x , e t [ a d i v e r s i t 6 des plafonds de ressources multiplient tes effets de s e u i l . B r u t a l e m e n t , u n e p e r s o n n e p e u t p e r d r e , e n f r a n c h i s s a n t u n s e u i t , c e r t a i n s a v a n t a g e s : n o n -imposition des revenus, r6ductions tarifaires, exo-n6ration de [a redevance t6l6vision, aide m6nagEre gratuite, bons de vacances... lI conviendrait de r6f16-chir i inventorier les effets de seuil, d ddfinir de n 6 c e s s a i r e s p o n d 6 r a t i o n s , i r e m 6 d i e r ' a u x i n 6 g a l i t 6 s d u e s i l a m u l t i p t i c i t d d e s p l a f o n d s d e r e s s o u r c e s .

Fr.3vit,6$ier

['*Htonomie

et le

Une autre question de fond dans la lutte contre I'ex-c l u s i o n s o c i a l e a v a i t , e n s o n t e m p s , s u s c i t 6 l e s r6formes de Calus Gracchus. Le soutien social, le s e c o u r s , [ ' a s s i s t a n c e , [ a t u t e l l e n ' o n t p o u r o b j e t n i d e m a i n t e n i r I ' i n d i v i d u d a n s u n e s i t u a t i o n d ' a s s i s t 6 , n i d e d 6 c l e n c h e r d e s e f f e t s d ' i m i t a t i o n . l l n e s ' a g i t p a s d'organiser u n e s o r t e d e n o u v e l l e p l 6 b e , e n t e n -d u e c o m m e u n s o u s - p r o l 6 t a r i a t i q u i l ' a s s i s t a n c e permettrait seulement de survivre... Le succEs de l ' i n s e r t i o n s o c i a l e e s t i n v e r s e m e n t p r o p o r t i o n n e l aux effets pervers ddclench6s par l'assistanat. L a R 6 p u b t i q u e n e p e u t a v o i r p o u r o b j e c t i f t e s v a l e u r s 6 c r i t e s a u fr o n t o n d e s m a i r i e s e t o u b l i e r o u e l' a u t o -n o m i e e t t a d i g n i t 6 d u c i t o y e n d o i v e n t 6 t r e t e s o b j e c -tifs premiers de I'aide et de I'action sociales. Tous les efforts doivent tendre vers la promotion de I'in-dividu et faciliter I'exercice des solidarit6s natu-r e l l e s , f a m i l i a l e s , d e v o i s i n a g e , a s s o c i a t i o n s . . . q u i P o p u t A T r 0 r { & A v e N t R } H 0 R s " s i n r r _{n : o 6 4 7 s l s " Mnns.AvnlL 2000}

sont les 6l6ments essentiels de la pr6vention de l'exclusion. Les institulibns sociales ne sont pas [i p o u r se substituer d u r a b l e m e n t e t e n to u s p o i n t s i une soci6t6 civile d6faillante, mais pour agir afin que les personnes parviennent i se reprendre en charge e l l e s - m 6 m e s , d a n s l e c a d r e d ' u n e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l e t s o c i a [ 6 q u i t i b r 6 .

Emdivldualisme

et lien sccEel

M6me si cela peut surprendre, bien comprendre [e domaine de I'exclusion est ptus ais6 si ['on r6ft6chit i une situation diff6lente, celle du cr6ateur d'entre-p r i s e . L u i n o n p l u s n e p e u t 1 6 u s s i r s e u l : il Iui faut un environnement favorable, quelques premiers clients qui lui font confiance, des fournisseurs qui prennent d e s r i s q u e s d e p a i e m e n t , e t d e s p e r s o n n e s a u t o u r d e lui pour l'aider p6riodiquement i faire [e point et i effectuer les adaptations n6cessaires. L'exclu, dont le sort social n'est 6videmment pas 6quivalent i c e l u i d u c r 6 a t e u r d ' e n t r e p r i s e , a 6 g a l e m e n t b e s o i n , comme le cr6ateur d'entreprise, d'un environnement favorable qui l'aide dans ses difficuttds financidres, oui le soutienne dans l'accds i ses droits et dans ses d6marches, et qui l'accompagne en lui redonnant confiance et dignit6, pour lui permettre d'exercer pteinement ses responsabilit6s, ses devoirs, vis-i-vis de lui-m6me, de sa famille, de [a soci6t6.

L'exclusion n6cessite une muttiplicit6 d'actions p16-ventives et curatives, dont le succds suppose une coordination efficiente, pour surmonter les rigidit6s proc6durales et ['esprit de chapelle parfois prdsents

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d a n s n o s - s y s t 6 m e s s o c i a u x . P e r s o n n e n ' e s t m i e u x plac6 que les acteurs de terrain pour constater les difficutt6s de [a ]utte contre l'exclusion sociale et pour savoir que les lois et les textes r6glementaires s e ju g e n t i [ ' a u n e d e l e u r a p p l i c a t i o n . O r [ a q u e s -t i o n , t e l t e q u ' e l l e s e p r 6 s e n t e a u t o u r n a n t d u m i t l 6 -naire, est complexe. D'une part, le contexte g6n6ral et les r6glementations, te[[e ['inadaptation et ]'insuf-fisance de la politique familiale, accentuent la frag-mentation et [a destruction sociales ; d'autre part, [ ' i n d i v i d u a ] i s m e e s t s o u v e n t v a l o r i s 6 c o m m e [ e p r i n -c i p e s u p r 6 m e , a i n s i q u e l'attestent d i v e r s e s p u b t i c i -t6s faisant l'apologie du ptaisir h6doniste. C'est [e reflet d'une soci6t6 ori [a < foule solidaire >, consi-d consi-d r consi-d e c o m m e l a n o u v e l l e n o r m e , n e p e u t d 6 b o u c h e r que sur des comportements 6goistes a-sociaux. L'un des plus grand d6fis du XXl" sidcle est cetui de r e c r 6 e r d u [i e n s o c i a l . E n t r e l a c o h 6 s i o n s o c i a l e a s s u -r 6 e p a -r ta R 6 p u b t i q u e s a c h a n t f a i r e a i m e r u n u n i v e r -s e l c o m m u n e t l ' a n a r c h i e s o c i a l e o i l ' h o m m e e s t u n l o u p p o u r I' h o m m e , i [ n ' y a p a s d e t r o i s i d m e v o i e s o c i 6 t a l e . E n e u v r a n t l u c i d e m e n t , e n a p p o r t a n t d e s r6ponses adaptdes aux d6fis de [a lutte contre ['ex-c l u s i o n , i I s ' a g i t d ' e m p € c h e r q u e l'exclusion s o c i a l e d ' a u i o u r d ' h u i s o i t [ e p r e m i e r s y m p t 6 m e d ' u n e r6gression de la coh€sion sociale, et menace les v a l e u r s d e la R 6 p u b l i q u e e t d e la d 6 m o c r a t i e . *

1 En depit du sens actuel de ce mot, ces tyrans sont syst6mati-quement pacifiques. Cf. ElluI Jacques, Histoire des institutions de I'antiquitd, P.U.F, Paris, 1953.

, du Ve sidcle d r34 avant l.-C. 3 Ellul Jacques, op. cit., p.368.

4 Dumont G6rard-FranEois et alii, Les racines de l'identitd euro-pdenne, Economica, Paris ry99.

5 Rosanva[[on Pierre, la crise de l'Etat-providence, Editions du Seui[, Paris, r98r.

6 Dumont G6rard-Franqois, Ddmographie, Editions Dunod, Paris, 7992.

z Alfandari Elie, Action et aide sociales, Dalloz, Paris, 1989. 8 Wr6sinski Joseph (Pr6sident d'A.T.D. Quart-monde), Grande pauvretd et prdcaritd €conomique et sociale, Editions des .lour-naux officiels, ufdvrier t987.

e Sur la situation dans les autres pays, Cf. par exemple Combattre l'exclusion, OCDE, Paris, volume r et 2,7998, et volume 3,999. 10 _{Article 1er, atinea z de [a [oi du z9-o7-98.}

ll Titre du livre de Ren6 Lenoir, Editions du Seuit, Paris, t974. 12 _{PNUD, Rapport} mondial sur le ddveloppement humain, Econo-mica, Paris, t997.

13 _Eurostat, panel communautaire des m6nages.

14 _{A signater 6galement les commentaires} des termes pauvretE, extrOme pauvret6, pr6carit6 et exclusion dans: Actualitd et dos' sier en santd publique, Dossier rz tir6 i part, septembre 1995. 15 Cf. Gaulle-Anthonioz Genevi6ve de, Evaluation des politiques publiques de lutte contre la grande pauvretd, Editions des Jour-naux officiels, Paris, z7 iuittet 1995.

16 Terme utilis6 dans une r6solution de 1989 de [a Commission des droits de l'homme de l'Organisation des nations unies i Gendve.

17 Sans oublier [e cas sp6cifique des personnes dg6es, Cf. par exemple : Dumont G6rard-Frangois, < La responsabilit6 des collecti-vit6s territoriales dans le soutien i domicile des personnes dg6es >, Revue internationale de s€curitd socrolq Gendve, rgg2, n"3. 18 _{Dumont G6rard-FranEois,} La libertd familiale, P.U.F., Paris, 1986. Un tdmoignage int6ressant est celui de lean-Pierre Chevdnement : < Comme maire d'une ville importante, ie sais i quel point la d6sa-916gation de la cetlule familiale pdse dans la d6rive des banlieues. Ce qu'on appelle [a < famille monoparentale ) peut Otre un choix mais l'est rarement. Le bonheur et l'6quilibre du couple, favoris6s par une politique familiale moderne, me paraissent [a meitteure garantie de sa stabilit6. > in: Libdration,4flvrier 996.

1e Sur cette question, Cf. la planche dessin6e de Pauvretd et poli-tique,Paris, no ro, d6cembre 1999.

20 En t9gg, les allocataires de diffdrentes Caisses d'Allocations Familiales ont du subir de nombreux retards, car les contraintes r6glementaires impos6es i cas Caisses sont changeantes et de plus en plus complexes. Cf. Le Monde,8 aoOt 1999.

21 lI suffit de prendre connaissance du rapport du minist6re de l'emploi et de la solidaritl, La mise en oeuvre des engagements de Copenhague, Paris, septembre 7999, pour mesurer la mai-greur des connaissances chiffr6es.

22 Dumont G6rard-FranEois, Les spdcificitds ddmographiques des rdgions et I'am€nagement du territoire, Editions des Journaux officiels, Paris, t996.

23 _{Agence nationale pour ['emploi.} 24 Centre communal d'action sociate.

25 Cf. par exemple Dumont G6rard-FranEois, < La mesure des structures familiates au niveau infrahational >>, Mesurer et com-prendre, Mdlanges d Jacques DupAquier, P.U.F., Paris, 1993. ,6 Signalons t'intdressante publication < Mesurer [a pauvret6 aLijourd'hui >>, Economie et statistique, no 3o8-3o9-3ro, t997.Son obiet ne consiste pas i 16pondre au d6fi de I'observation statis-tique expos6 ici.

zz selon le d6cret du zz mars ry99, pris en application de la loi du z9 juillet ry98, )ournal officiel, z3 marc 7999, p. 4327. 28 Selon la formule employ6e par Jean Rouchet, in : Les actuali-t€s du CNIS, no 33, octobre 1999.

29 Dumont G6rard-Frangois, < La situation matrimoniale des foyers monoparentaux a revenus faibles ou sans revenus >, Popu' Iation,vol. 47, no 4, 1992.

30 certains parlent ainsi de [a formation d'une under'class, les Cahiers frongais, n" 29t, mai-juin 1999.

31 Selon Christine Garin, < Le rendez-vous manqud de la vi[[e >, le Monde, 21 luittet 1999, < [e "travail" gouvernemental se perd dans un fouittis d'initiatives minist6rieItes... ll se dilue, aussi, dans un ensemble de lois et de proiets de lois >. Sur le terrain, on constate des difficultds i faire travaitler en 6quipe des adminis-trations qui privit6gie parfois l'esprit de chapelle. L'int6r6t des d6cisions annonc6es par exemple en d6cembre ry99 (Cf. Le Monde, 15 d6cembre 1999) est certain, il s'agit d6sormais d'as-surer une mise en oeuvre efficiente.

32 Allocation de parent iso16, allocation d'assurance veuvage, allocation d'insertion, a[[ocation de solidarit6 spdcifique et revenu minimum d'insertion. Cf. par exemple, les Cahiers fran' gais, n" t9z, juillet-septembre 7999 i Conseil sup6rieur de ['em-' ploi, des revenus et des coOts, Mimima sociaux, entre protection et insertion, Paris, no 6, 1997 ; Dott6 Michel, < Minima sociaux : plus de coh6rence pour plus de iustice >, Droit social, Paris, no 3, mars 1998.

33 Cf. Familles de France, Minimas sociaux, Paris, r9 mars 1998. Ce dossier a notamment encourag6 le gouvernement d cesser de retrancher les majorations par 6ge de l'allocation diff6rentielle (Cf. Bichot .lacques, La lettre Fanilles de France, Paris, no r5o, d6cembre r999.