Les composantes du développement économique visant l'emploi dans les régions moins favorisées : le cas des régions périphériques du Québec

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Les composantes du développement économique visant

l'emploi dans les régions moins favorisées: le cas des

régions périphériques du Québec

par Martine Poulin

École de relations industrielles Faculté des arts et des sciences

Thèse présentée à la Faculté des études supérieures en vue de l'obtention du grade de Ph.D.

en relations industrielles

mars, 2008

Faculté des études supérieures

Cette thèse intitulée:

Les composantes du développement économique visant l'emploi dans les régions moins favorisées: le cas des régions périphériques du Québec

présentée par : Martine Poulin

a été évalué(e) par un jury composé des personnes suivantes:

... Gregor Murray ... . président-rapporteur ... Jean Charest. ... . directeur de recherche ... Jean-Michel Cousineau ... .. membre du jury ... Diane-Gabrielle Tremblay ... .. examinateur externe ... Camille Legendre ... . représentant du doyen

Résumé

·Les inégalités sur le marché du travail se sont accentuées au cours <1;es années, elles s'observent entre les régions, mais aussi à l'intérieur même des régions les plus prospères. Dans plusieurs pays, on mise beaucoup sur ~e développement local pour relever les défis de la compétition mondiale et assurer la prospérité des régions. Toutefois, on sait peu de choses sur l'efficacité des initiatives de développement économique régional, entre autres choses, dans quelle mesure elles créent des emplois de qualité et de quelle façon elles peuvent s'appliquer dans les régions moins favorisées. Cette recherche s'intéresse aux composantes du développement économique visant l'emploi dans les régions éloignées des grands centres et à faible population.

L'examen de la litté~ature sur les théories de développement économique

l '

régional nous conduit vers, les disciplines de l'économie géographique et de la géographie économique. Cette littérature ne répond cependant pas adéquatement à nos

1

préoccupations de recherche en ce qui concerne la main-d'œuvre et l'emploi et leur application possible dans les régions périphériques. Nous avons conséquemment proposé un modèle inspiré de l'approche institutionnaliste qui tient cqmpte des critiques du courant d'économie politique. Pour valider ce modèle exploratoire, nous avons interrogé 94 personnes dont la plupart participent au développement de huit créneaux d'excellence du projet ACCORD dans cinq régions périphériques du Québec. Le projet ACCORD est un programme gouvernemental de développement économique régional basé sur le modèle des « clusters » industriels.

Les résultats soutiennent une approche institutionnaliste et les enseignements du courant de l'économie' politique dans lesquels les questions'de conflits et des relations de

1

pouvoir ne peuvent être dissociées de l'analyse d'un phénomène. Ils supposent un rôle important de l'État pour assurer une égalité des chances aux régions moins favorisées. Les résultats démontrent également la pertinence d'une approche méthodologique multidisciplinaire et l'utilisation de sources variées de données.

Nous proposons finalement que la discipline des relations industrielles s'inspire de ces résultats pour développer son discours à l'endroit du courant dominant en économie et influencer positivement les politiques publiques en regard de l'emploi, de la main-d'œuvre et de la réduction des iniquités sociales.

Mots-clés : disparités régionales, emploi, développement économique, régions moins favorisées, régions périphériques.

Abstract

Labour market disparities have increased over recent years and can be seen between countries, and even within the most prosperous countries. In many countries, local economic development is regarded as an appropriate way to reduce inequalities in regional unemployment. However, little is known about the effectiveness of this strategy, among other things, how it can create quality jobs in less favoured regions. This research looks at the components of economic development aimed at employment in regions which are far away from large centres and which are sparsely populated.

The review of the literature on theories of regional economic development led us to the disciplines of geographical economy and economic geography. This analysis was fruitful but did not adequately respond to our research issues, in particular with regard to labour force and employment theories, and their implementation in outlying regions. Thus, we put forward an exploratory model inspired by the institutionalist approach,

1

which takes account of political economy criticisms. To validate this new model, we examined eight economic sectors of the ACCORD project in five outlying regions of

,

Quebec. ACCORD is a' government pro gram aimed at improving regional economic development, based on the literature ofindustrial "clusters."

The results support the institutionalist approach and the lessons drawn from the field of political economy according to which conflicts and power cannot be dissociated from reality. The results also show the relevance of a multidisciplinary methodology and of the use of various sources of data.

We suggest that the industrial relations field should refer to these results in order to develop a more aggressive discourse against neoliberalism and influence public policies with regard to employment and the reduction of social inequalities.

Key-words: Regional disparities, employment, economic development, less favoured regions, outlying regions.

Table des matières

Liste des tableaux ... ~ ... xvii

Liste des figures ... xx

Liste des sigles & symboles ... xxii

Introduction ... 1

Chapitre 1 La problématique de l'emploi ... 7

1.1 La présence et la persistance des disparités régionales de chômage ... 7

1.2 Les conséquences des disparités régionales de chômage ... 9

1.3 Les politiques actives du marché du travail ... 10

1.4 Les politiques de développement économique régional.. ... 15

1.5 Question de recherche ... 17

1.6 Concepts ... 18

1.6.1 Régions moins favorisées et régions périphériques ... 18

1.6.2 Développement écol).omique régional et développement local ... 19

1.6.3 « Clusters » et autres formes de développement économique régionaL ... 22

Chapitre 2 La littérature sur le développement économique régional ... 24

2.1 La nouvelle économie géographique (NEG) ... 28

2.1.1 L'influence de Krugman et de ses successeurs ... 30

2.1.2 La théorie du commerce de Krugman ... 31

2.1.3 Les modèles ... 34

2.1.4 Les travaux empiriques relatifs à la main-d'œuvre ... 36

2. J .5 Critiques ... ' ... 39

2.1.6 Synthèse ... 43

2.2 L'approche institutionnaliste ... 44

2.2.1 Le « New institutionalism » ... 46

2.2!2 ' Les théories ou modèles de développement économique régionaL ... 49

2.2.3 Critiques de l'approche institutionnaliste ... 64

, ;

2.3 Le courant de l'économie politique ... 79

2, .. 4 Proposition de démarche analytique ... 87

Chapitre 3 Démarche analytique ... 91

3.1 Le modèle conceptuel ... 96

3.1.1 L'emploi ... 97

3.1.2 Projet de développement économique régional... ... 98

3.1.3 Prise en compte du marché du travail ... 99

3.1.4 Relations de partenariat ... 100

1 3.1.5 Présence de ressources régionales de soutien ... 100

3.1.6 Articulation des politiques publiques ... 101

3.1.7 Synthèse ... 101

3.2 Cadre opératoire ... 102

3.2.1 Projet de développement économique régionaL ... 103

3.2.2 Emploi ... 106

3.2.3 Prise en compte du marché du travail ... 107

3.2.3.1 Demande de travail ... 107

3.2.3.2 Offre de main-d'œuvre ... 108

3.2.4 Articulation des politiques publiques ... , ... 110

3.2.5 Relations de partenariat ... III 3.2.6 Présence de ressources régionales de soutien ... 112

3.2.7 ~utres variables ... 113

3.3 _{Démarche méthodologique ... , ... 117}

3.3.1 Analyse des données secondaires de la situation de l'emploi dans les régions périphériques du Québec ... 118

3.3.2 Une analyse documentaire du programme ACCORD complétée d'entretiens semi-directifs 119 3.3.3 Une analyse documentaire des créneaux d'excellence retenus ... 119

3.3.4 Des entretiens sem i-directi fs ... 120

3.3.5 Des analyses sectorielles des résultats ... 121

3.3.6 Une analyse transversale de la dynamique d'ensemble ... 121

, 3.4 Echantillon ... 122

3.4.2 Exclusion des régions centres ... 123

3.4.3 Sélection des créneaux ... 123

3.4.4 Sélection des répondants ... 125

3.5 Procédure suivie ... 126

3.5.1 Planification des entrevues ... 127

3.5.2 Collaboration ... 128

3.5.3 Déroulement de l'enquête ... 129

3.5.4 Emegistrements ... 133

3.5.5 Transcription des entrevues ... 134

3.5.6 Codification des entrevues ... 135

3.5.7 Analyse des résultats ... 136

3.6 Caractéristiques des répondants de notre échantillon ..•.••••••••••••••••.•.••.•.•.••...•... 137

Conclusion ... 142

Chapitre 4 Analyse des résultats ... 144

4.1 La situation de l'emploi dans les régions du Québec ...•.•.•.•••.•.••••.•...••••... 144

4.1.1 Caractéristiques du Québec ... 145

4.1.2 Population régionale ... , ... 147

4.1.3 Disparités régionales de chômage ... 149

4.1.3.1 Les causes des disparités ... 153

4.1.4 Qualité des emplois ... 161

4.1.4.1 4.1.4.2 4.1.4.3 Emplois tempqraires ... 161 Durée de l'emploi ... 166 Heures de travail ... 171 4.1.5 Synthèse ... 178 4.2 Le Projet ACCORD ... 181 4.2.1 Mise en contexte ... 181 4.2.2 La démarche régionale ... L ... 186 4.3 Analyse transversale ... , ... 194

'4.3.1 'La démarche ACCORD ... 194

4.3.1.1 4.3.1.2 4.3.1.3 Comité régional ACCORD ... 197

Les créneaux ... 198

4.3.1.4 Synthèse ... 2]2

4.3.2 La prise en compte du marché du travail ... 213

4.3.2.1 Demande de travail ... 214

4.3.2.2 4.3.2.3 Offre de main-d'œuvre ... 236

Synthèse sur la prise en compte du marché du travail ... 272

4.3.3 L'articulation des politiques publiques ... 273

4.3.3.1 Un projet de développement économique est lié à son histoire ... 276

4.3.3.2 Des pressions politiques et sociales exercent une influence sur la démarche ... 277

4.3.3.3 L'aspect dynamique d'une démarche ... 280

4.3.3.4 4.3.3.5 Les considérations économiques ... 282

Synthèse ... : ... 286 4.3.4 Relations de partenariat ... 287 4.3.4.1 Apport du partenariat ... 287 4.3.4.2 La présence de conflits ... 288 4.3.4.3 4.3.4.4 Un mode de gouvernance approprié? ... 293

Synthèse ... 297

4.3.5 La présence de ressources régionales de soutien ... 299

4.3.5.1 Importance des ressources régionales de soutien au projet ACCORD ... 299

4.3.5.2 Leur rôle dans le projet ACCORD ... 303

4.3.5.3 4.3.5.4 Le jeu des relations de pouvoir ... 305

Synthèse ... 310

4.3.6 Autres composantes ... 311

4.3.6.1 L'importance' du rôle de l'État.. ... 311

4.3.6.2 L'importance de la grande entreprise ... :314

4.3.6.3 Le défi du leadership régional ... 320

4.3.6.4 Le renforcement des pôles ... 322

4.3.7 Synthèse et conclusion ... 323

Chapitre 5 Discussion ... 332

5.1 Retour sur le postulat et les propositions de recherche ... 333

5.1.1 L'objectif d'emploi ... 334

5.1.1.1 L'emploi comme problème social ... 335

5.1.1.2 L'emploi comme facteur de mobilité ... 337

5.1.1.3 5.1.104 L'importance de l'emploi par rapport aux autres concepts ... 339

x

5.1.2 La possibilité de stimuler le développement économique d'une région ... 341

5.1.3 Proposition de recherche sur la prise en compte du marché du travail ... 344

5.1.3.1 5.1.3.2 5.1.3.3 5.1.3.4 Les apprentissages liés à l'analyse de l'espace industriel... ... 346

Les enseignements liés au marché du travail ... 353

L'importance de la formation de la main-d'œuvre ... 358

La prise en compte de la main-d'œuvre ... 360

5.1.3.5 La pertinence de la proposition de recherche ... 364

5.1.4 Proposition de recherche sur l'articulation des politiques publiques ... 366

5.1.4.1 5.1.4.2 La bonne gouvernance d'un projet ... 367

La question du leadership régional ... 369

5.1.4.3 Le rôle de l'État envers les régi~ns moins favorisées ... 371

5.1.4.4 L'articulation des politiques publiques: plus que la multiplicité et l'harmonisation des politiques et programmes ... 374

5.1.5 Proposition de recherche sur les relations de partenariat ... 375

5.1.5.1 5.1.5.2 5.1.5.3 Les avantages du partenariat ... 376

Les limites du partenariat ... 379

Les relations de partenariat: un mode de gouvernance inapproprié ... 385

5.1.6 Proposition de recherche sur les ressources régionales de soutien ... 388

5.1.6.1 Les ressources régionales de soutien comme condition au développement économique ... ~ ... 389

5.1.6.2 L'acteur stratégique ... 391

5.1.6.3 Les ressources régionales de soutien: pas nécessairement un facteur de succès ... 392

5.2 Synthèse et reconstruction du modèle ... 393

5.2.1 Biais politique envers les régions moins favorisées ... 398

5.2.2 Instance régionale décisionnelle ... 400

5.2.3 Compréhension de la dynamique régionale et interrégionale ... 401

5.2.4 Connaissance des marchés du travail.; ... 402

5.2.5 Positionnement de notre construction théorique dans la littérature ... 402

5.2.6 Contributions théoriques ... 405

5.2.7 Implications pour les relations industrielles ... 409

5.2.7.1 5.2.7.2 L'objet d'étude en relations industrielles ... 410

Les apports de la littérature en géographie économique sur les relations industrielles 412 5.2.8 Implications méthodologiques ... 414

5.2.9.1 Les incidences sur les politiques publiques pour les relations industrielles ... 416

5.3 Les limites de la recherche ... 418

Conclusion ... 421

Bibliographie ... 432

Les monographies, articles scientifiques et documents gouvernementaux ... 432

Documentation citée dans les analyses de créneaux et l'analyse transversale ... 460

Annexe 1. Remerciements ... xxvi

Annexe 2. Documentation ... xxxiv

1. État d'avancement des créneaux d'excellence en date du \0 octobre 2005 ... xxxv

2. Courriel transmis par Xavier Fonteneau aux présidents des comités ACCORD ... xliv 3. Courriel transmis par Jean Charest demandant la collaboration des présidents des comités ACCORD ... xlv 4. Exemple de lettre d'invitation transmise par courriel aux personnes sélectionnées ... xlviii 5. Calendrier des entrevues ... 1 6. Formulaire de consentement ... li 7. Guide d'entrevue ... liii 8. Observations au vol ... Ixii

Annexe 3. Analyse des créneaux ... lxiii 1. L 'Abitibi-Témiscamingue ... lxiv

1.1. Entente ACCORD 1 ... Ixv

1.1.1. Critères de sélection des créneaux ... Ixv 1.1.2. Comité ACCORD ... Ixvii

1.2. Créneau Techno-mines souterraines ... Ixx

1.2.1. Projet ACCORD ... Ixx 1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. 1.2.1.5. 1.2.1.6.

Définition du créneau ... Ixxi Composition du comité de créneau ... Ixxii Objectifs poursuivis ... Ixxv Stratégie et plan d'action élaborés ... Ixxvi Investissements nécessaires estimés ... Ixxvii Objectifs d'affaires et cibles d'emploi anticipés ... Ixxviii 1.2.2. Composantes du développement économique ... Ixxix

1.2.2.1. Marché interne du travail ... , .. Ixxix A) Demande de travail ... Ixxx B) Offre de main-d'œuvre ... Ixxxviii 1.2.2.2.

1.2.2.3. 1.2.2.4.

Articulation des politiques publiques ... cvii Importance des organismes de soutien ... cxi Relations de partenariat ... cxiii 1.2.2.5. Autres composantes ... cxv 1.2.3 Synthèse & conclusion ... cxvii

, 1.3. Créneau Systèmes de construction en bois ... exxii

1.3.1. Projet ACCORD ... cxxiv 1.3.1.1. Critères de sélection du créneau ... cxxiv 1.3.1.2.

1.3.1.3. 1.3.1.4. 1.3.1.5.

Définition du créneau ... cxxvi Objectifs poursuivis ... cxxvi Stratégie et plan d'action ... cxxvi Objectifs d'affaires anticipés ... cxxvii 1.3.1.6. Composition du comité de créneau ... cxxvii 1.3.2. Composantes du développement économique ... cxxviii 1.3.2.1. Marché interne du travaiL ... cxxviii A) Demande de travail ... .' ... cxxviii B) Offre de main-d'œuvre ... cxxxviii

1.3.2.2. 1.3.2.3. 1.3.2.4.

Articulation des politiques publiques ... clii Importance des organismes de soutien ... , ... clvii Relations de partenariat ... clx 1.3.2.5. Autres composantes ... clxiii 1.3.3. Synthèse et conclusion ... clxvi

2. Le Bas-St-Laurent ...•... clxix.

1

2.1 Entente ACCORD 1 ... elxx

2.1.1 Critères de sélection des créneaux ... clxxiii 2.1.2 Comité ACCORD ... clxxiv

2.2 Créneau Valorisation de la tourbe et technologies agro-environnementales ... clxxvi

2.2.1 Projet ACCORD ... clxxvi 2.2.1.1 Définition du créneau ... clxxvi 2.2.1.2 Objectifs poursuivis ... clxxvii

2.2.1.3 2.2.1.4 2.2.1.5

Stratégie et plan d'action élaborés ... clxxvii Investissements nécessaires estimés ... clxxviii Objectifs d'affaires anticipés ... c1xxix 2.2.1.6 Composition du comité de créneau ... clxxx 2.2.2 Composantes du développement économique ... clxxxiii 2.2.2.1 Marché interne du travail.. ... clxxxiii A) Demande de travail ... clxxxiii B) Offre de main-d'œuvre ... cxcvii 2.2.2.2 Articulation des politiques publiques ... ccvii 2.2.2.3

2.2.2.4 2.2.2.5

Importance des organismes de soutien ... ccx Relations de partenariat ... ccxiii Autres composantes ... ccxvi 2.2.3 Synthèse & conclusion ... ccxviii

1

3. La Côte-Nord ... ccxxiv 3.1 Entente ACCORD 1 ... ccxxv

3.1.1 Critères de sélection des créneaux ... ccxxvi 3.1.2 Comité régiqnal ACCORD ... ccxxvii

3.2 Créneau Ingénierie de procédés industriels miniers et métallurgiques ... ccxxvii

3.2.1 Projet ACCORD ... ccxxx 3.2.1.1 Définition du créneau ... ccxxxi 3.2.1.2 Objectifs poursuivis ... ccxxxiii 3.2.1.3 Stratégie et plan d'action élaborés ... ccxxxiv 3.2.1.4

3.2.1.5

Investissements nécessaires estimés ... ; ... ccxxxv Objectifs d'affaires anticipés ... ccxxxvi 3.2.1.6 Composition du comité de créneau ... ccxxxvi 3.2.2 Composantes du développement économique ... ccxxxvii 3.2.2.1 Marché interne du travail ... ccxxxvii A) Demande de travail ... ccxxxix B) Offre de main-d'œuvre ... ccxlviii 3.2.2.2 Articulation des politiques publiques ... cclxiv 3.2.2.3

3.2.2.4 3.2.2.5

Importance des organismes de soutien ... cclxix Relations de partenariat ... cclxxii Autres composantes ... cclxxvi 3.2.3 Synthèse & conclusion ... cclxxviii

4. La Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine ... cclxxxii

4.1 Entente ACCORD 1 ... cclxxxiv

4.1.1 Critères de sélection des créneaux ... cclxxxv 4.1.2 Objectifs d'affaires ... cclxxxvii 4.1.3 Comité ACCORD ... cclxxxviii 4.1.4 Missions commerciales ... ccxc

4.2 Créneau Récréotourisme santé/nature ... ccxc

4.2.1 Projet ACCORD ... ccxcii 4.2.1.1

4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.1.5

Objectifs poursuivis ... ccxcii Stratégie et plan d'action élaborés ... ccxciii Investissements nécessaires estimés ... ccxcv Objectifs d'affaires anticipés ... ccxcvi Composition du comité de créneau ... ccxcvi 4.2.2 Composantes du développement économique ... ccxcviii 4.2.2.1 Marché interne du travail ... ccxcviii A) Demande de travail ... ccxcviii B) Offre de main-d'œuvre ... cccxvi 4.2.2.2

4.2.2.3 4.2.2.4 4.2.2.5

Articulation des politiques publiques ... cccxxxiii Importance des organismes de soutien ... cccxxxix Relations de partenariat ... cccxliii Autres composantes ... cccxlv 4.2.3 Synthèse & conclusion ... cccxlviii

4.3 Créneau Éolien ... ccclii

4.3.1 Projet ACCORD ... ccclxi 4.3.1.1 1 4.3.1.2 4.3.1.3 4.3.1.4 4.3.1.5 4.3.1.6

Critères de sélection du créneau ... ccclxi Définition du créneau ... ccclxii Objectifs poursuivis ... ccclxii Stratégie et plan d'action ... ccclxiii Objectifs d'affaires anticipés ... ccclxv Composition du comité de créneau ... ccclxv 4.3.2 Composantes du développement économique ... ccclxvii 4.3.2.1 Marché interne du travail ... ccclxvii A) Demande de travail ... ccclxvii B) Offre de main-d'œuvre ... ccclxxxii

4.3.2.2 4.3.2.3 4.3.2.4

Articulation des politiques publiques ... cccxcii Importance des organismes de soutien ... cccxcvi Relations de partenariat ... cd 4.3.2.5 Autres composantes ... cdiii 4.3.3 Synthèse & conclusion ... cdvi 5. La région du Saguenay-Lac-Saint-Jean ... cdx 5.1 Entente ACCORD 1 ... cdxi

5.1.1 Critères de sélection des créneaux ... cdxii 5.1.2 Comité ACCORD ... cdxiii

5.2 Créneau Transformation de l'aluminium ... cdxv

5.2.1 Projet ACCORD ... cdxix 5.2.1.1 Définition du créneau ... cdxix 5.2.1.2 Objectifs poursuivis ... cdxx 5.2.1.3

5.2.1.4 5.2.1.5

Stratégie et plan d'action élaborés ... cdxxi Investissements nécessaires estimés ... cdxxiii Objectifs d'affaires anticipés ... cdxxiv 5.2.1.6 Composition du comité de créneau ... cdxxv 5.2.2 Composantes du développement économique ... cdxxvii 5.2.2.1 Marché interne du travail ... cdxxvii A) Demande de travail ... cdxxvii B) Offre de main-d'œuvre ... cdxli 5.2.2.2 Articulation des politiques publiques ... cdliii 5.2.2.3

5.2.2.4 5.2.2.5

Importance des organismes de sout5en ... cdlx Relations de partenariat ... cdlxv Autres composantes ... cdlxx 5.2.3 Synthèse & conclusion ... cdlxxviii _, 6. Le Québec maritime ... cdfxxx,ii

6.1 Entente ACCORD 1 ... cdlxxxiv 6.2 Créneau Ressources, sciences et technologies marines ... cdlxxxiv

6.2.1 Projet ACCORD ... cdlxxxv 6.2.1.1 Critères de sélection du créneau ... cdlxxxv 6.2.1.2 Définition du créneau ... cdlxxxvi

6.2.1.3 6.2.1.4 6.2.1.5 6.2.1.6 6.2.1.7

Objectifs pOUTsuivis ... cdIxxxvii Stratégie et plan d'action élaborés ... cdlxxxvii Investissements nécessaires estimés ... cdxcvii Objectifs d'affaires anticipés ... cdxcviii Composition du comité de créneau ... di 6.2.2 Composantes du développement économique ... dvi 6.2.2.1 Marché interne du travail ... dvi A) Demande de travail ... dvi B) Offre de main-d'œuvre ... dxxviii 6.2.2.2 Articulation des politiques publiques ... dxIviii 6.2.2.3 Importance des organismes de soutien ... dIv 6.2.2.4 Relations de partenariat ... dIxi 6.2.2.5 Autres composantes ... dlxviii 6.2.3 Synthèse & conclusion ... dlxxii

Liste des tableaux

Tableau 1. Modèles « d'innovation territoriale " ... 51

Tableau II. Similitudes et différences entre la nouvelle économie géographique, l'approche institutionnaliste « contemporaine" et le courant de l'économie politique ... 88

Tableau IlL Cadre opératoire ... ... 115

Tableau IV. Choix des régions et créneaux ... : ... 125

Tableau V. Collaboration à l'étude ... 129

Tableau VL Codification par entrevue ... ... 135

Tableau VII. Caractéristiques des répondants de notre échantillon ... 138

Tableau VIII. Coup d'œil régional sur la population au Québec, 2004 ... 149

Tableau IX Taux de chômage annuel, différence des taux de chômage 2004 et 1994 et moyenne des taux de chômage de 1994 à 2004, selon les régions administratives, Québec ... 151

Tableau X Taux d'emploi et répartition de l'emploi des 15 à 29 ans et des 30 ans et plus, selon l'appartenance à une région dont le taux d'emploi est supérieur ou inférieur à la moyenne québécoise, 2004 ... ... ' ... 154

Tableau Xl. Taux de chômage et répartition du chômage dans le secteur des biens et le secteur des services, selon l'appartenance à une région dont le taux de chômage est inférieur ou supérieur à la moyenne québécoise, 2004 ... ... , ... 156

Tableau XlL Créneaux sélectionnés au projet ACCORD, certaines régions périphériques du Québec ... 196

Tableau XlII. Composition des comités régionaux ACCORD d'après les listes des membres transmises au printemps 2006 .... ... 197

Tableau XlV. Définition des créneaux ... ... 201

Tableau

xv.

Tableau XVL Vision, horizon et objectifs ... 206

Tableau XVII. Stratégie et plan d'action, investissements nécessaires et création d'emplois ... 208

Tableau XVIIL Événements d'actualité et événements marquants ... 211

Tableau XlX Portrait des entreprises des créneaux sélectionnés et présence de la grande entreprise (GE) ... ... 216

Tableau

xx.

Tableau XXIV. Perspectives professionnelles, 2005-2009, région de l'Abitibi-Témiscamingue,

principales professions liées au créneau Techno-mines souterraines ... xc Tableau XXv. Liste des membres du comité du créneau Systèmes de construction en bois, au 20 février 2006 ... ... cxxix Tableau XXVL Caractéristiques de la main-d'œuvre de l'industrie forestière ... cx/i Tableau XXVll. Perspectives professionnelles 2005-2009, région de l'Abitibi-Témiscamingue,

principales professions liées au secteur forestier et du bois ... cxliii Tableau XXVIIL Comité régional ACCORD du Bas-Saint-Laurent, au 3 mai 2006 ... clxxv Tableau XXIX Investissements, créneau Valorisation de la tourbe et technologies

agro-environnementales, plan d'action 2006-2011 révisé le 7 octobre 2005 ... clxxix Tableau XU. Comité de, créneau Valorisation de la tourbe et technologies agro-environnementales élargi, Bas-Saint-Laurent, transmis le 23 mars 2006 ... c/xxx Tableau XXXI. Comité régional ACCORD, Côte-Nord, en date du 8 novembre 2006 ... ccxxix Tableau XXXIL Financement minimum nécessaire à la réalisation du plan d'action du créneau Ingénierie de procédés industriels miniers et métallurgiques (IPIMM), 2006-2011 ... ccxxxv Tableau XUIII. Comité de créneau Ingénierie de procédés industriels miniers et métallurgiques, Côte-Nord, en date du 20 février 2006 ... ccxxxviii Tableau XUIV. Comité régional ACCORD, Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine, en daté du 16 février 2006

... ... cclxxxix

Tableau xuv. Données statistiques sur le tourisme dans la région de la

Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine et comparaison avec la région de Montréal, 2004 ... ... ccxci Tableau XUVL Investissement minimum nécessaire à la réalisation du plan d'action du créneau Récréotourisme santé/nature, 2006-2011 ... ccxcv Tableau XUVIL Comité de créneau Récréotourisme santélnature, Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine, en date du 16février 2006 .. : ... ccxcvii Tableau XUVIIL Comité de créneau Éolien, Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine, en date du 16 février 2006 ... ... ccc/xvi Tableau XXXIX Comité régional ACCORD, Saguenay-Lac-Saint-Jean, en date du 14 février 2006

... cclxiv

Tableau XL. Investissement minimum nécessaire à la réalisation du plan d'action du créneau

Transformation de l'aluminium, 2004-2009 ... cclxxiv Tableau XLI. Comité de créneau Transformation de l'aluminium, Saguenay-Lac-Saint-Jean, en date du 14février 2006 ... cdxxvi

Tableau XLII. Investissement minimum 'nécessaire à la réalisation du plan d'action du créneau Ressources, sciences et technologies marines selon la filière, 2006-20] ] ... cclxcvii

Tableau XLIII. Investissements nécessaires à la réalisation du plan d'action du créneau Ressources, sciences et technologies marines selon le type de dépenses, 2006-2011 ... cdxcviii Tableau XLIV. Objectifs d'affaires à atteindre d'ici 2011, filières Biotechnologies marines et

Technologies marines ... ... d Tableau XL V. Objectifs d'affaires à atteindre d'ici 2011, filières Aquaculture et Capture et

transformation ... ... di Tableau XL VI. Comité de créneau Ressources, sciences et technologies marines, Bas-Saint-Laurent, transmis le 28 février 2006 ... diii Tableau XLVII. Comité de créneau Ressources, sciences et technologies marines, Côte-Nord, transmis le 1er mars 2006 ... : ... ... div

Tableau XLVIII. Comité de créneau Ressources, sciences et technologies marines, Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine, transmis le 28 février 2006 ... dv

Tableau XLIX Nombre d'entreprises du créneau Ressources, sciences et technologies marines selon certaines filières et région maritime ... ... dviii

Tableau L. Nombre d'emplois dans le créneau Ressources, sciences et technologies marines selon la filière et la région maritime ... dix

xx

Liste des figures

Figure 1. Typologie des systèmes régionaux d'innovation et évolution des régions étudiées ... 59 Figure 2. Modèle des clusters de Porter ... 61 Figure 3. Modèle conceptuel exploratoire ... 102 Figure 4. Représentation schématique d'un système productif ... ... 105 Figure 5. Carte des régions administratives du Québec ... 147 Figure 6. Évolution des taux de chômage, d'activité et d'emploi, ensemble du Québec, 1994 à 2004. 150 Figure 7. Croissance de l'emploi en 2004 comparativement à 1994 et taux d'emploi en 1994 dans les régions administratives du Québec ... ... 152 Figure 8. Taux de chômage dans les régions administratives du Québec, 1994 et 2004, maximal et minimal ... 153 Figure 9. Courbe de Beveridge, Québec, 1981 à 2002 ... 157 Figure 10. Part du chômage structurel, du cllômagefrictionnel et de l'insuffISance de la demande de travail dans l'explication du taux de chômage, grande région de Montréal, régions « centrales », régions « ressources » et ensemble du Québec,

r'

Québec, 1994, 1997 et 2004 ... 168 Figure 17. Durée des emplois au Québec, 2004 ... 169 Figure 18. Répartition des emplois selon leur durée moyenne (mois), Québec, 1994 à 2004 ... 170 Figure 19. Pourcentage d'emplois de 1 an et moins selon les régions administratives du Québec, 1994, 1997 et 2004, classé par ordre décroissant du taux d'emploi de courte durée en 2004 ... 171 Figure 20. Heures habituellement travaillées, tous les emplois, Québec, 1994 à 2004 ... 173 Figure 21. Heures habituellement travaillées, tous les emplois, selon les régions administratives du Québec, 2004 ... 174 Figure 22. Moyenne des heures habituelles de travail par semaine dans l'emploi principal, selon les régions administratives, Québec, 1994, 1997 et 2004 ... ... 175 Figure 23. Part de l'emploi à temps partiel sur l'ensemble des emplois, Québec, 1994 à 2004 ... 176

Figure 24. Part de l'emploi à temps partiel sur l'emploi total, selon les régions administratives, Québec, 1994 et 2004 ... 177 Figure 25. Part de l'emploi à temps partiel involontaire selon les régions administratives, Québec, 1997 et 2004 ... 178 Figure 26. Méthode « parapluie» ... 193 Figure 27. Composantes du développement économique dans les régions moins favorisées ... 397 Figure 28. Les acteurs du système productif Techno-mines souterraines ... ... /xxii Figure 29. Représentation schématique des entreprises du créneau Techno-mines souterraines, selon le nombre d'employés et le sous-secteur, octobre 2002 ... ... lxxxi Figure 30. Représentation schématique des entreprises du créneau Systèmes de construction en bois selon le nombre d'employés et le sous-secteur, 2001 ... ... cxxxi Figure 31. Représentation schématique des èntreprises du créneau Valorisation de la tourbe et

technologies agro-environnementales selon le nombre d'employés, 2002 ... c/xxxv Figure 32. Représentation schématique des entreprises du créneau Ingénierie de procédés industriels miniers et métallurgiques selon le nombre d'employés, octobre 2004 ... ccxl Figure 33. Représentation schématique des entreprises du créneau Éolien selon le nombre d'employés

... ccclxviii

Figure 34. Représentation schématique des entreprises du créneau Transformation de l'aluminium selon le nombre d'employés ... cdxxviii

Liste des sigles

&

symboles

Action concertée de coopération régionale de développement Association canadienne-française pour l'avancement des sciences Agence canadienne des inspections des aliments

Attestation d'études collégiales

Association de l'exploration minière du Québec Association forestière de l' Abitibi-Témiscamingue Accord de libre-échange nord-américain

Association minière du Québec

Association des producteurs de tourbe du Québec Association québécoise de l'industrie de la pêche Association touristique régionale

Association touristique régionale associée,au Québec Bureau d'accréditation des pêcheurs et aide-pêcheurs Bureau d'audiences publiques en environnement Conseil d'administration

Centre d'aide au développement technologique Certificat d'approvisionnement forestier Conférence administrative régionale Centre d'Aide technologique

Centre d'Aide technologique de la Côte-Nord Centre collégial de transfert des technologies Centre de développement bioalimentaire du Québec Corporation de développement économique

Corporation de développement économique Montagnaise Collectivités écologiques du Bas-Saint-Laurent

CEPOQ CETECH CFDM CHI CIDCO CIITQ CLD CLE CNE CNRC CNT COPIC CORDEX COREM CORPEX CPMT CQEPP CQRDA CQRHT CRBM CRCD CRD CRDAT

cRÉ

Centre d'expertise en production ovine du Québec Centre d'étude sur l'emploi et la technologie

Centre de formation et de développement en métallurgie Centre de haute technologie

Centre interdisciplinaire en développement de la cartographie des océans Centre d'innovation de l'industrie de la tourbe du Québec

Centre local de développement Centre local d'emploi

Carrefour de la nouvelle économie Conseil national de recherche Canada Commission des normes du travail

Corporation de promotion industrielle et commerciale Contrat régional de développement à l'exportation Consortium de recherche minérale

Corporation de développement des exportations Commission des partenaires du marché du travail Centre québécois d'expertise en production porcine

Centre québécois de recherche et développement de l'aluminium Conseil québécois des ressources humaines en tourisme

Centre de recherche sur les biotechnologies marines Conseil régional de concertation et de développement Conseil régional de développement

Conseil régional de développement de l'Abitibi-Témiscamingue Conférence régionale des élus

Conférence régionale des élus du Bas-Saint-Laurent

Centre de recherche interuniversitaire sur la mondialisation et le travail Centre de recherche industrielle du Québec

Conseil régional des partenaires du marché du travail Conseil sectoriel de la main-d'oeuvre des pêches maritimes

CSN Confédération des syndicats nationaux CSP Centre spécialisé des pêches

CSP-CCTTP Centre spécialisé des pêches et le Centre collégial de transfert et de technologie des pêches

CSST CTA CTRI DATAR DEC D.E.C. D.E.P. DRHC ETS FIER FIP FTQ GATT GE GREMI HAP IMQ IPIMM lREPD IRS ISMER ISQ ITA LEED

Commission de la santé et sécurité au travail Centre des technologies de l'aluminium Centre technologique des résidus industriels

Délégation interministérielle à l'aménagement et à la compétitivité des territoires

Développement économique Canada Diplôme d'études collégiales

Diplôme d'études professionnelles

Développement des ressources humaines Canada École de technologie supérieure

Fonds d'interventions économiques régional Fishery Products International

Fédération des travailleurs et travailleuses du Québec General Agreement on Tariffs and Trade

General Electric Compagny

Groupe de recherche européen sur les milieux innovateurs Hydrocarbures aromatiques polycycliques

Institut maritime du Québec

Ingénierie de procédés industriels miniers et métallurgiques

Institut de recherche économique sur la production et le développement Initiative régionale stratégique maritime

Institut des sciences de la mer de Rimouski Institut de la statistique du Québec

Institut de technologie agro-alimentaire

MAMR MAPAQ MDEIE MDER MDERR MELS MEQ MESS MESSF MFER MFQ MISA MMSF MPO MRC MREQ MRNF N-D-Q NEG OCDE OIT OSBL P.D.G. PDRH PFDPQ PIB PLQ

Ministère des Affaires municipales et des Régions

Ministère de l'Agriculture, Pêcheries et Alimentation du Québec

Ministère du Développement économique, de l'Innovation et de l'Exportation

Ministère du Développement économique régional

Ministère du Développement économique et régional et Recherche

Ministère de l'Éducation, des Loisirs et du Sport

Ministère de l'Éducation du Québec

Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale

Ministère de l'Emploi, de la Solidarité sociale et de la Famille Ministère des Finances, de l'Économie et de la Recherche Ministère des Finances du Québec

Mines, Innovations, Solutions et Application

Ministère de la Main-d' œuvre, de la Sécurité du revenu et de la Formation professionnelle

Ministère des Pêches et des Océans du Canada Municipalité régionale de comté

1

Ministère des Régions du Québec

Ministère des Ressources naturelles et de la Faune Nord-du-Québec

nouvelle économie géographique

Organisation de coopération et de développement économiques Organisation internationale du travail

Organisme sans but lucratif Président-directeur général

Plan de développement des ressources humaines

Programme fédéral de développement des pêches du Québec Produit intérieur brut

PME PNB R&D RPAQ RAQ RÉA REGAL RHDCC

RMQ

Petites et moyennes entreprises Produit national brut

Recherche et développement

Réseau des pêches et aquaculture du Québec Réseau de l'aquaculture du Québec

Régime d'épargne actions

Regroupement stratégique en recherches sur l'aluminium

Ministère des Ressources humaines et du Développement des compétences Canada

Réseau des mariculteurs du Québec

Regroupement des Pêcheurs professionnels de la Haute et

Moyenne-Côte-Société d'aide au développent des collectivités Samson Bélair Deloitte & ,Touche

Société de développement de l' Abitibi-Témiscamingue Sapin, épinette, pin et mélèze

Société générale de financement du Québec

Syndicat national des employé(es) de l'aluminium d'Arvida Société de développement de l'industrie maricole

Société québécoise d'exploration minière

Société de recherche et de développement minier

Société québécoise de développement de la main-d'œuvre Système productif local

Station Radio-Canada

Société de la vallée de l'Aluminium Travailleurs canadiens de l'automobile Technopole maritime du Québec Université du Québec à Montréal Université du Québec à Rimouski

UQAT URSTM

ZEe

Symboles

Université du Québec en Abitibi-Témiscamingue Unité de recherche de services en technologie minérale Zones d'exploitation contrôlées

K Millier

M Million

G Milliard

KWh Kilowattlheure

Remerciements

Lorsque je me suis investie dans cette thèse de doctorat, je ne m'attendais pas à ce que le choix du directeur de recherche soit aussi important. Je suis immensément reconnaissante envers mon directeur de recherche, Jean Charest, professeur à l'École de relations industrielles de l'Université de Montréal, qui m'a permis de réaliser mon rêve. Tout au long de ce parcours, il a été un mentor exceptionneL Ses conseils judicieux, sa grande disponibilité et son soutien dans les épisodes plus difficiles ont été déterminants pour la réussite de ce projet. Mes remerciements s'adressent aussi à Gregor Murray et à Jean-Michel Cousineau, professeurs à l'École de relations industrielles, qui ont accepté d'emblée de faire partie du jury; leurs recommandations lors du dépôt du projet de thèse ont été éclairantes pour la poursuite de la thèse. Merci également à Diane-Gabrielle Tremblay qui a accepté de participer à ce jury, malgré un horaire lourdement chargé.

Je voudrais aussi remercier les personnes des régions de l' Abitibi-Témiscamingue, du Bas-Saint-Laurent, de la Côte-Nord, de la Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine et du Saguenay-Lac-Saint-Jean ainsi que des autres régions qui ont consacré quelques heures de leur temps précieux à m'accorder une entrevue, condition essentielle de la réalisation de cette recherche. Un merci particulier aux présidents des comités ACCORD de ces régions ainsi qu'à la Direction des politiques de développement régional du Ministère du Développement économique, de l'Innovation et de l'Exportation (MDEIE) qui ont transmis la documentation et la liste des membres des comités.

J'ai eu la chance de partager cette expérience avec des enfants extraordinaires. Alex et Maxime se sont montrés d'une compréhension étonnante pour leur âge devant ma disponibilité réduite et mes humeurs changeantes. À elle seule~ la fierté qu'ils ont toujours affichée à mon retour aux études vaut l'effort consacré.

1 IVOUS trouverez à l'annexe 1, la liste des personnes interrogées qui ont accepté que leur nom se retrouve dans notre section des remerciements ainsi que celles qui ont collaboré à cette recherche.

Enfin, un merci tout spécial à mon èonjoint Christian qui, bien malgré lui, a suivi de près toutes les étapes de réalisation de cette thèse. En plus de bénéficier d'une écoute des plus attentives de sa part, il a été d'un soutien inestimable pour la réalisation de ce projet.

Cette recherche a été rendue possible grâce à la contribution financière du programme de subvention à la recherche appliquée aux conditions d'application de la Loi favorisant le développement de la formation de la main-d'œuvre de la Commission des partenaires du marché du travail, ainsi qu'aux bourses de recherche du Centre de recherche interuniversitaire sur la mondialisation et le travail (CRlMT).

Introduction

Au début du XIXe siècle, devant les graves problèmes de pauvreté et le chômage chronique de la population, on réalisait bien que la philosophie économique préconisant le libre marché ou le laisser-faire avait atteint ses limites. Les enseignements de la théorie néo-classique ne permettaient pas de comprendre, et encore moins de résoudre les problèmes du marché du travail. John R. Commons, que l'on identifie comme faisant partie des premiers économistes institutionnalistes (Kaufman, 1993), a trouvé dans les relations de travail des moyens « pacifiques» de résoudre ces problèmes. Il est considéré comme le précurseur des relations industrielles.

La discipline des relations industrielles a fortement évolué depuis. Des relations de travail qui constituaient son principal champ d'études, elle s'intéresse aujourd'hui à une multitude de sujets liés au travail. Toutefois, les inégalités sociales sur le marché du travail demeurent encore au cœur des préoccupations de plusieurs chercheurs en relations industrielles. Au Québec, par exemple, Lise Poulin-Simon et Diane Bellemarre (1983) se sont attaqué au problème du chômage dans leur livre Le plein emploi: pourquoi? qui a connu un accueil important sur le plan des politiques publiques. Gislain

(1986) a examiné la segmentation du système d'emploi au Québec. Chicha, Déom et Lee-Gosselin (1996) ont contribué à la mise en œuvre de la Loi sur l'équité salariale au Québec. Charest et Trudeau (2000) ont vérifié l'accessibilité du programme fédéral

d'assurance-emploi. Charest (2002, 2004) a aussi effectué plusieurs recherches sur la formation de la main-d'œuvre. Cousineau (2002) et Bernard et coll. (2003) se sont notamment intéressés au développement social, à la pauvreté et aux indicateurs de bien-être. Bernier, Vallée et Jobin (2003) et Vallée (2005) ont aussi effectué des recherches sur les travailleurs vulnérables. Au cours des dernières années, le Centre de recherche interuniversitaire sur la mondialisation et le travail (CRIMT)2, dirigé par Gregor Murray, a organisé plusieurs colloques et séminaires internationaux liés aux effets de la mondialisation sur le marché du travail.

Étrangement, peu de chercheurs en relations industrielles se sont intéressés aux disparités régionales du marché du travail alors que l'augmentation des écarts de richesse est un phénomène connu, qu'elle s'observe non seulement entre riches et pauvres, mais également entre les régions de la plupart des pays industrialisés (Martin et Morrisson, 2005). Depuis 2000, sur huit périodiques se rapportant aux relations industrielles3, tout au plus avons-nous recensé une dizaine d'articles qui ont simplement

le mot région dans leur résumé; seulement quelques-uns ont porté spécifiquement sur le marché régional du travail (ex. : Andall, 2007; Weiler, 2000).

Au cours des années 1990, ce sont les grandes agglomérations qui ont connu les plus fortes croissances de population et de productivité (Scott et Storper, 2003), ce qui fait dire à plusieurs qu'il faut favoriser les régions centres pour stimuler la croissance économique d'un pays. Dans une vision néo-libérale, les forces du marché en présence sont irréversibles, et le chômage est un bien mauvais indicateur du bien-être. Dans ce contexte, il faut laisser à leur sort, inévitable, les régions aux prises avec un taux de chômage élevé, quitte à leur accorder temporairement des bénéfices pour qu'elles s'adaptent à leur nouvelle situation (ex. : Joanis et coll., 2004).

Dans cette thèse, nous appuyons plutôt le principe que chacune, chacun devrait pouvoir avoir accès à un travail décent4 pouvant s'exercer dans la région afin de préserver les liens familiaux et les réseaux de sociabilité des individus. Il est du rôle de l'État de promouvoir ce travail décent et d'assurer une égalité des chances à toutes et à

tous. La réduction des disparités régionales de chômage fait donc partie des

3 British Journal of Tndustrial Relations, European journal of industrial relations, Tndustrial & Labor

Relations Review, Industrial Relations, Industrial Relations Journal, The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, The Journal of Industrial Relations, Relations industrielles.

4 Selon l'OTT, le travail décent est défini comme suit: « ... résume les aspirations des êtres humains au travail. Il regroupe divers éléments: possibilité d'exercer un travail productif et convenablement rémunéré; sécurité au travail et protection sociale pour les familles; amélioration des perspectives de développement personnel et d'intégration sociale; liberté pour les êtres humains d'exprimer leurs préoccupations, de s'organiser et de participer à la prise des décisions qui influent sur leur vie; égalité de chances et de traitement pour l'ensemble des femmes et des hommes. »

responsabilités de l'État, comme d'ailleurs le soutient l'Organisation internationale du travail :

« Les gouvernements ont un rôle crucial à jouer dans la distribution des richesses des régions les plus riches vers les régions les plus pauvres et dans le renforcement des capacités des administrations locales et autres acteurs importants. » (OIT, 2004 : 73)

Dans les pays industrialisés, les politiques publiques qui ont été mises en place pour lutter contre le chômage l'ont été surtout par le biais de stratégies ou de programmes administrés indistinctement sur l'ensemble d'un territoire donné; les politiques actives5 du marché du travail étant souvent considérées comme le meilleur moyen de lutter contre le chômage. Depuis la fin des années 1980, on compte aussi sur le développement endogène6 pour réduire les disparités régionales de chômage. Les organisations internationales (OCDE, OIT) et les gouvernements de bon nombre de pays intensifient leurs interventions en région afin de soutenir le développement de

« c1usters » industriels. Cet intérêt envers le développement régional n'est pas étranger à la popularité des « régions qui gagnent» 7 dans la littérature, par exemple, la Silicon Valley et la Route 128 (Saxenian; 2000, traduit de 1994), la région italienne d'Émilie-Romagne dénommée Troisième Italie par Bagnasco (1977) (Piore et Sabel, 1989, traduit de 1984), l'industrie du film à Los Angeles (Christopherson et Storper, 1986), l'Orange County (Scott et Paul, 1990). Ces succès donnent l'impression qu'il soit possible pour n'importe quels pays, région ou communauté de prospérer malgré la globalisation du commerce où les pays à faibles salaires tels que la Chine et l'Inde accaparent de plus grandes parts de marché. De l'expérience de c1usters industriels, la région est considérée comme un lieu propice à l'innovation et à la compétitivité des entreprises; la proximité

5 Les politiques actives du marché du travail se différencient des politiques dites « passives» en ce sens que les premières visent l'intégration en emploi par une participation à des mesures structurantes pour les individus alors que pour les secondes, il s'agit de politiques de soutien de revenu sans exigences de conditions de la part des bénéficiaires.

6 La théorie de la croissance endogène (Romer, 1986, 1990; Lucas, 1988) attribue aux régions, la capacité de stimuler leur propre croissance économique, notamment par les innovations et les nouvelles technologies.

favorisant l'échange d'information et l'apprentissage. L'innovation n'évolue pas en vase clos, elle dépend aussi des institutions qui la favorisent et d'une culture régionale favorable à son expansion (Braczyk et coll., 2004).

En fait, plusieurs théories ont été proposées pour expliquer l'émergence de ces régions dont le dynamisme interne a fait l'envie de plusieurs. Les théories et modèles qui s'intéressent au développement économique local ou régional répondent de plusieurs appellations: districts industriels, systèmes productifs locaux, clusters, milieux innovateurs, économies d'agglomération, régions apprenantes, modèles d'innovation territoriale, etc. Le plus populaire demeure celui des « clusters » dont la paternité revient à Michael Porter (1990) et duquel l'OCDE (1999, 2001b) en a fait l'un de ses principaux outils de croissance économique. Les clusters (et ses formes multiples) sont aujourd'hui implantés dans plusieurs secteurs d'activité et pour différents objectifs tels que pour promouvoir les nouvelles technologies, l' entrepreneuriat, les exportations, etc.

Les clusters connaissent un succès immense: «Battalions of consultants and researchers, armed with a variety of models, maps, and approaches to differentiate themselves from on another in the rapidly expanding field of economic development, compete to help regions design and implement cluster-based strategies. » (Rosenfeld, 2001 : 14). On connaît cependant moins bien les bases de ces théories ou modèles, entre autres choses, comment ils s'appliquent dans les régions qui n'ont pas les caractéristiques des grands centres. On sait encore très peu de choses sur les moyens d'améliorer la situation de l'emploi dans les régions aux prises avec un taux de chômage élevé.

Cette thèse s'intéresse donc à la réduction des disparités régionales de chômage. Son objectif est de trouver les moyens d'améliorer la situation de l'emploi dans les régions aux prises avec un taux de chômage élevé, que nous appelons aussi «régions défavorisées ». Notre intérêt porte sur les régions qui n'ont pas les caractéristiques des grands centres, plus précisément, les régions à faible population et éloignées des grands centres que nous dénommons ici « régions périphériques ».

Structure du document

Le chapitre 1 traite plus amplement de la problématique de l'emploi dans les pays industrialisés, en particulier, de la persistance des disparités régionales de chômage, de ses conséquences et de ses causes. Il démontre l'insuffisance des politiques du marché du travail pour réduire ces disparités.

Le deuxième chapitre questionne les éléments des politiques de développement économique régional qui permettent d'améliorer la situation de l'emploi. Pour ce faire, il

passe en revue la littérature sur le développement économique régional. Dans ce chapitre, nous exposons les principales approches, les théories ou modèles et les critiques à leur endroit. Nous portons une attention particulière aux considérations en matière d'emploi, ainsi qu'à leur application possible dans les régions à faible population et éloignées des grands centres.

Le troisième chapitre fait état de notre démarche analytique. Au terme de la revue de la littérature scientifique et des diverses approches théoriques examinées, nous proposons un cadre conceptuel. Nous présentons par la suite la méthodologie utilisée pour le vérifier. Cette méthodologie repose sur l'examen d'un projet de développement économique régional basé sur le modèle des « clusters » industriels dans cinq régions périphériques du Québec.

Le chapitre quatre présente les résultats, il se divise en trois parties. Dans un premier temps, nous traçons le portrait de la situation de l'emploi dans les régions du Québec, notre cas d'étude, en lien avec la problématique posée au premier chapitre. Par la suite, nous décrivons le projet de développement économique observé, c'est-à-dire le projet ACCORD. La troisième partie présente l'analyse transversale des résultats effectuée à partir de l'analyse de chacun des secteurs d'activité faisant partie de notre méthodologie. On retrouve cette analyse détaillée à l'annexe 3.

Le chapitre cinq discute des contributions théoriques de la thèse, en regard des résultats de recherche. Dans un premier temps, les principales approches de développement économique sont discutées. Par la suite, les forces et faiblesses du modèle conceptuel exploratoire utilisé sont exposées. Ensuite, nous proposons un nouveau modèle qui intègre nos constats. Nous discutons du positionnement théorique du modèle et nous traitons finalement de l'implication de cette thèse pour la discipline des relations industrielles.

La conclusion reprend les éléments forts de chaque chapitre et propose de nouvelles pistes de recherche.

Chapitre 1 La problématique de l'emploi

Dans un monde idéal, tous les individus devraient avoir accès, sans discrimination, à un emploi qui les fait vivre décemment ainsi que leur famille, qui correspond à leur formation et à leur expérience, et permet de conserver leur employabilité. Un emploi qui procure une sécurité adéquate lorsque survient une perte d'emploi, un accident ou une maladie, qui permet de se réaliser et de se constituer un patrimoine au fil des ans. Cet emploi devrait s'exécuter à un rythme et à des conditions qui ne nuisent pas à la santé et permettre suffisamment de temps de repos, pour récupérer et être avec ses proches. Cet emploi devrait aussi pouvoir s'exercer dans la région pour préserver les liens familiaux et les réseaux de sociabilité.

Or, toutes et tous ne disposent pas d'un emploi. Dans le présent chapitre, nous examinons, dans un premier temps, l'importance des disparités de chômage dans les pays industrialisés et de son évolution au cours des dernières années. Nous traitons brièvement des conséquences de ces disparités. Par la suite, nous discutons de l'efficacité relative des politiques actives du marché du travail pour résoudre les problèmes du chômage. Les politiques de développement économique régional sont ensuite exposées comme 'étant une alternative plus efficace. Nous poserons finalement notre question de recherche. Nous concluons par la définition de quelques concepts.

1.1 La présence et la persistance des disparités régionales de

chômage

Dans leur ouvrage The Geographies of labour market inequality, Martin et Morrison (2005) expliquent comment les inégalités sur le marché du travail se sont accentuées au cours des années, comment elles s'observent entre les régions et à l'intérieur même des régions les plus prospères, et dans quelle mesure la globalisation des marchés a pu accentuer le phénomène. L'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) est aussi en accord pour dire que ces disparités sont demeurées élevées au cours des années:

accentuées dans de nombreux pays au cours des années 70 et au début des années 80, et la tendance ne s'est pas inversée depuis lors.» (OCDE, 2005a: 87)

Parmi les 27 pays industrialisés de l'OCDE, certains détiennent des taux de chômage élevés depuis plusieurs années (ex.: la République slovaque, la Pologne, la Grèce, l'Espagne). De 1994 à 2006, l'écart entre le pays industrialisé ayant le taux de chômage le plus élevé et celui ayant le moins élevé était près de 15 points de pourcentage. Les disparités de chômage s'observent entre les pays, mais aussi à l'intérieur même des pays les plus prospères (Martin et Morrison, 2005). Dans la majorité des 26 pays de l'OCDE, l'écart entre le taux d'emploi maximum et le taux d'emploi minimum au niveau régional excède souvent 10 points de pourcentage (OCDE, 2005a). Et dans un pays, ce sont souvent les mêmes régions qui font mieux ou moins bien que la moyenne nationale. D'ailleurs, dans la plupart des pays, plus de la moitié du revenu national est générée par quelques régions clés ne représentant ensemble qu'une faible portion de la superficie totale nationale. Selon l'OCDE, les régions qui affichaient un taux d'emploi inférieur à la moyenne nationale ont généralement connu une croissance de l'emploi plus faible de 1993 à 2003 (OCDE, 2005a).

Au Canada, l'écart entre le taux de chômage le plus élevé (Terre-Neuve-Labrador, 20,1 %) et le moins élevé (Saskatchewan 8,3 %) excédait près de 12 points de pourcentage en 1993. Cet écart a peu varié par la suite. Selon les données de l'Enquête sur la population active de Statistique Canada, ce sont les provinces de l'Ouest qui affichent immanquablement les plus bas taux, et les provinces de l'Est, les plus hauts niveaux de chômage. Encore aujourd'hui, même si la province de Terre-Neuve-Labrador connaît une effervescence économique en raison de l'exploitation de ses réserves pétrolières, l'écart de son taux de chômage avec celui de l'Alberta s'établit à plus de 10 points de pourcentage en 2007.

Le Québec ne fait pas exception à la règle en matière de disparités régionales de chômage. Année après année, depuis 1994, on observe un écart de plus de Il points de pourcentage entre les taux de chômage régionaux les plus et les moins élevés; cet écart

atteint le point culminant de 16,2 points de pourcentage en 1997. Invariablement, c'est la région de la Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine qui détient le taux de chômage annuel le plus élevé, une situation à l'opposé de celle de Chaudière-Appalaches qui, pendant une décennie, obtient le palmarès du plus bas taux de chômage régional; ce n'est que depuis 2004 qu'elle se fait décoiffer par la région de la Capitale-Nationale.

1.2 Les conséquences des disparités régionales de chômage

Dans les régions touchées par un chômage élevé et persistant, les conséquences sont importantes. En guise d'exemple, au Québec, à l'exception du Nord-du-Québec, les régions du Bas-St-Laurent, Saguenay-Lac-Saint-Jean, Mauricie, Abitibi-Témiscamingue, Côte-Nord, Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine ont connu une baisse significative de leur population depuis 1986. Ces régions ont aussi connu une perte plus importante de jeunes (15 à 29 ans) entre 1996 et 2006 (MDEIE, 2007 : tableau 1.7). Ces situations fragilisent le maintien des services publics (ex. : écoles) et des entreprises de service (ex. : épicerie) sur le territoire, donc, la qualité de vie même de la population qui y réside. Selon Côté et Proulx (2002), le départ des jeunes travailleurs qualifiés mais aussi les technologies ont détérioré la situation de ces régions entre 1975 et 2000. Ces régions sont connues pour l'exploitation de leurs ressources naturelles, elles sont d'ailleurs appelées régulièrement régions «ressources ». Les multinationales qui sont présentes sur ces territoires ont accru fortement leur productivité au fil des années et ont moins besoin de main-d'œuvre qu'auparavant. Les travailleuses et travailleurs mis à pied n'ont pas été capables de trouver un emploi dans le secteur tertiaire au salaire et aux conditions de travail du secteur primaire; cette situation s'est répercutée sur l'économie de l'ensemble de ces régions.

Ces mêmes régions sont aussi les plus défavorisées matériellement selon Fréchet et coll. (2005), et leur situation de 2001 est pire qu'elle ne l'était en 1996. La région de la Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine est de loin la plus défavorisée matériellement. En 1996, près de 70 % de sa population se situe au plus bas quintile de l'indice de défavorisation matérielle au Québec; cette situation s'est détériorée en 2001 alors que ce