Gouvernance et contrat psychologique en contexte clanique : cas de la Société Béninoise d'Energie Electrique (SBEE) et du Conseil National des Chargeurs du Bénin (CNCB), deux entreprises publiques

HAL Id: tel-01664001

https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-01664001

Submitted on 14 Dec 2017

HAL is a multi-disciplinary open access

archive for the deposit and dissemination of sci-entific research documents, whether they are pub-lished or not. The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers.

L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et à la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant des établissements d’enseignement et de recherche français ou étrangers, des laboratoires publics ou privés.

Gouvernance et contrat psychologique en contexte

clanique : cas de la Société Béninoise d’Energie

Electrique (SBEE) et du Conseil National des Chargeurs

du Bénin (CNCB), deux entreprises publiques

Koffi Dossou-Yovo

To cite this version:

Koffi Dossou-Yovo. Gouvernance et contrat psychologique en contexte clanique : cas de la Société Béninoise d’Energie Electrique (SBEE) et du Conseil National des Chargeurs du Bénin (CNCB), deux entreprises publiques. Science politique. Conservatoire national des arts et metiers - CNAM, 2016. Français. �NNT : 2016CNAM1113�. �tel-01664001�

1

É C O L E D O C T O R A L E

A B B É G R É G OI R E ( E D 5 4 6)

L a b o r at oi r e I nt er dis ci pli n ai r e de R e c h e r c h e e n S cie n c es d e l' A cti o n ( LI R S A E A 4 6 0 3)

T H È S E

pr é s e nt é e p ar : [K offi Her vé Bertr a n d D O S S O U- Y O V O ]

s o ut e n u e l e : 1 3 d é c e m br e 2 0 1 6

p o ur o bt e nir l e gr a d e d e :

D o ct e ur d u C o n s er v at oir e N ati o n al d e s Art s et M éti er s

Di s ci pli n e

:

S cie nc es de G esti o n

S p é ci alit é

:

Pr os p e cti ve, I n n o v ati o n, Str at é gi e, Or ga nis ati o n

« G o u v er n a n c e et c o ntr at ps y c h ol o gi q u e e n c o nt e xt e cl a ni q u e : C as de l a

S o ciété B é ni n ois e d’ E n er gie El e ctri q u e ( S B E E) et d u C o ns eil N ati o n al

d es C h ar g e urs d u B é ni n ( C N C B), d e u x e ntr e pris es p u bli q u es. »

T H È S E diri g é e p ar :

[ M o n si e ur R é mi J A R D A T ] M aîtr e d e C o nf ér e n c e s, H D R, U ni v er sit é P ari s E st

R A P P O R T E U R S : [ M o n si e ur Pi err e- Y v e s G O M E Z] Pr of e s s e ur à l’ E M L y o n [ M o n si e ur J e a n- L u c M O RI C E A U] Pr of e s s e ur H D R, T él é c o m E c ol e d e M a n a g e m e nt J U R Y : [ M a d a m e P a s c al e d e R O Z A RI O] S o ci ol o g u e, C N A M [ M o n si e ur Y v o n P E S Q U E U X] Pr of e s s e ur, C N A M

2 A t o u s m e s e nf a nt s

3

R e m er cie me nts

C e tr a vail de re c her c he, l oi n d’ êtr e u n l o n g fl e u ve p aisi ble, a d û êtr e p ossi ble, c o n d uit et s urt o ut a c he vé gr â c e à des h o m mes et des f e m mes q ui m érit e nt q ue j e l e ur t é m oi g n e d e la r e c o n naissa n c e et u n e pr of o n d e gr atit u de.

Il s’ a git :

- d u Pr of ess e ur Y v o n Pes q u e u x q ui a, n o n s e ul e m e nt tr a nsf or mé m o n rê ve de f air e u ne t h èse e n ré alit é, m ais s o n r éser v oir i ntariss a bl e d e s a v oirs a p os é d e pr écie u x et util es c aill o u x vers l a ré v él ati o n.

- d u Pr of esse ur R é mi J ar d at p o ur sa p ati e nc e, s es e nc o ur a ge m e nts et s a ri g u e ur. C el a m’ a ai d é à mi e u x é val u er l e défi et à c o nti n uer d’a va n c er.

- d u D octe ur D ésir é Y A S S O. Mer ci p o ur t a pr ése n c e per m a ne nt e et t o n a c c o m p a g n e m e nt à c ha c u ne des ét a pes. D ésir é, t u as été c ett e l a m pe à m es pi e ds.

- d e m o n é p o use et d e m es e nf a nts p o ur l e ur e nc o ur a ge m e nt, l e ur f oi e n m oi et l e s a crifi c e c o ns e nti.

- d e mes p are nts, C or n eill e et D el p hi n e, e ns ei g n a nts et g ui d es bi e n v eill a nts. Ils o nt s u me tr a ns m ettr e l e g o ût d u tr a vail bie n f ait et a c he vé. L es d éses p oirs et dé c o ura ge m e nts e n o nt été vai n c us.

4

R és u m é

La pr ése nt e t h èse est u n ess ai d e c o m pr é he nsi o n d e l a tr a ns gr essi o n r é c urre nt e d u c a dre d e « b o n n e g o u ver n a n c e », i m p os é p ar l a B a n q ue M o n di al e, f ac e a u c o nst at d es m a u vais rés ultats d es e ntr e prises p u bli q u es b é ni n ois es ( a ncie n D a h o m e y). Ell e t e nt e d o nc d e r é p o n dr e à u ne q u esti o n : p o ur q u oi les m é ca nis mes, pr oc é d ur es et r è gl es éta blis s o nt-ils e n per m a ne n c e tr a ns gr ess és d a ns l e se ct e ur p u bli c ? R é p o n dre à c ett e q uesti o n per met de saisir l es c a us es de l’ él oi g n e m e nt des e ntr e pris es de la p erf or m a nc e m o bilis é e, da ns c e c o nte xt e, s o us le pris m e de l’ effic a cit é s oci o- é c o n o mi q u e, de la satisf acti o n d es cli e nts- usa gers et de la r ati o n alisati o n des r ess o ur c es.

C ett e r e c her c he se f o n de s ur l’i dé e q ue les m ét h o des de gesti o n d oi ve nt s’i ns crir e da ns l e c a dr e s o ci oc ult ur el et m o bilis e l a n oti o n de cl a n c o m m e ser va nt de b as e à l a f or m ati o n d u c o ntrat ps yc h ol o gi q u e d es f o ur nisse urs et des e m pl o yés des e ntre pris es p u bli q ues da ns les c o m m a n des p u bli q u es d’ u n e part et les r elati o ns d’ e m pl oi d’ a utr e part. C e c o ntrat ps yc h ol o gi q u e f a v orise l es tr a ns gr essi o ns d u c a dr e de « b o n n e g o u ver n a n c e ». Il a ét é q u esti o n d’e x pl or er, à l a S B E E et a u C N C B, si l es l o gi q u es cl a ni q ues f o n d e nt o u n o n l es c o ntr ats ps yc h ol o gi q u es, pr o pi c es a u x tr a ns gr essi o ns, c e q ui él oi g n e c es e ntr e prises de l a perf or ma n c e.

Des i nt er vi e ws c o n d uit es a u pr ès des parties pr e na nt es a u x a c hats p u bli cs (f o ur nisse urs, or ga n es d e pass ati o n i nt er nes à l’ e ntr e pris e) et a u x r elati o ns d’ e m pl oi ( pers o n n els, diri ge a nts), de l’ e x pl oit ati o n des d oc u m e nts c olle ct és a u sei n des e ntr e prises et de l a n arr ati o n d es f aits o bser vés, il r ess ort q ue l’e ntr e prise p u bli q ue est per ç ue c o m m e u n cl a n. A ussi, c o ha bit e nt l es cl a ns p oliti q ue, et h ni q ue et f a milial de m ê m e q u e l e « p at er nalis m e a d o ptif » d o nt l es l o gi q u es d’ a cti o n c o m p orte nt l es tr a ns gr essi o ns e ntr aî na nt la m a u vais e utilis ati o n des ress o ur c es p u bli q u es et l’i nsatisf a cti o n d es cli e nts- us a gers. T o ut ef ois, l e p hé n o m è n e d u cl a n n’est pas e x cl usif. La p er c e pti o n d es e ntre pris es p u bli q u es par l es diff ére nts a cte urs d e m ê m e q u e l a b o n n e f oi de ge ns, désir e u x d’ a p p orter le ur e x pertis e e n v u e d e s ortir d u c h ô m a ge, s o nt a ussi p arf ois l a base d es c o ntr ats ps yc h ol o gi q u es. Il arri ve, e n gé n éral, q ue l e c o ntr at ps yc h ol o gi q u e f asse l’ o bj et de r u pt ur e, ce q ui est à l’ ori gi n e de gr a n d es dé c e pti o ns. C ett e sit u ati o n p e ut n e pas êtr e défi niti v e. A f or ce d e l utt e, d’ es p oir o u à l’ a vè n e m e nt d’ u n n o u ve a u dir e ct e ur, l e urs a n cie n nes atte nt es/ pr o mess es pe u ve nt être r est a uré es, c e q ui c orr es p o n d à u ne r e prise d u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e.

5 La p erf or ma n c e d es e ntr e pris es p u bli q u es est, e n pr e mi er lie u, cl a ni q ue. M ais à c el a s’aj o ute la r e c her c h e de l a satisf acti o n d e b es oi ns p h ysi ol o gi q u es p ar d u tr a vail h o n nêt e, c e q ue l’ e n vir o n n e m e nt pe ut c orr o m pr e.

L’ él oi g n e m e nt d es e ntr e pris es p u bli q u es d e la p erf or m a nc e est d o n c f a v oris é par u n e nse m ble d e f a cte urs c o n ver ge nts d o nt l e cla n, l a r e pr és e nt ati o n de l’e ntr e prise c o m m e « u n e m a n ne à se distri b u er » p uis la re c h er c h e de l a sé c urit é d’ e m pl oi da ns u n c o nt e xte m ar q u é par l e c h ô ma ge et s urt o ut l a p e ur d u c h ô m a ge.

A u r e gar d des f a cte urs ci- d ess us é n u m ér és, q uelles s o nt l es s ol uti o ns a u x tra ns gr essi o ns ? - E n pr e mi er li e u, l e re c ul eff ectif d u p o u v oir p oliti q u e des e ntre pris es p u bli q u es par l’i nt é gr ati o n d es a d mi nistr at e urs e xt éri e urs, bi e n q ue n e parti ci p a nt p as a u c a pit al est u ne s ol uti o n.

- P er m ettr e a u c o ns eil d’ a d mi nistr ati o n d e j o uer s o n pl ei n r ôle.

- Il est i m p ossi ble d’ e xcl ur e l es cl a ns et l e urs l o gi q u es. T o utef ois, ils n e de vr ai e nt pas e xister a u d étri m e nt d es i nt ér êts d e la c oll ecti vit é n ati o nal e. Ai nsi, est-il util e d e re m ettr e l e tr a vail, l’é q uit é et le dé vel o p p e m e nt de l a n ati o n p ar l a c o ntri b uti o n i n di vi d u ell e et c oll ecti ve a u c œ ur d e l’ é d u c ati o n nati o nal e.

- Les r è gl es d’ or ga nis ati o n e xista nt es p o urr ai e nt êtr e é val ué es, d e n o u vell es rè gl es él a b oré es s ui va nt l e pri nci p e d e l’ « i n cl usi ve n ess » p uis mis es e n œ u vr e.

- Ass ur er le ur b o n n e diff usi o n/i nt er n alisati o n et l a s ur veill a n c e c oll ecti ve de l e ur mise e n œ u vr e.

- Les o bj e ctifs c o m m u ns de p erf or ma n c e de vr o nt êtr e défi nis et att ei nts e ns e m bl es. C o m m e p ers pe cti ve, u ne re c her c he s ur la perf or ma n c e des e ntr e pris es p u bli q u es q ui pr e n d e n c o m pt e la r éalit é d u cl a n d e m ê m e q ue l es per c e pti o ns ai der ait à mi e u x r e nt a bilis er c es or ga nis ati o ns p u bli q ues bé ni n ois es.

6

R és u m é e n a n glais

T his t hesis is a n u n derst a n di n g of t h e r ec urri n g tr a ns gr essi o n of t esti n g t he fr a m e w or k of " g o o d g o ver n a n c e" i m p ose d b y t h e W orl d B a n k, o p p osit e t he fi n di n g of ba d res ults B e ni nes e p u bli c e nt er pris es (f or m er D a h o m e y). S o it tries t o a ns w er a q u esti o n: w h y ar e t he m ec h a nis ms esta blis he d, pr o ce d ur es a n d r ul es c o nst a ntl y vi ol ate d i n t he p u blic se ct or? A ns weri n g t his q u esti o n ca pt ur es t h e c a us es of t he r e m ot e ness of us e d perf or m a nc e b usi ness es, i n t his c o nt e xt, fr o m t h e pers p e cti ve of s o ci o- e c o n o mi c effi ci e nc y, us er-c ust o m ers s atisf a cti o n a n d g o o d use of r es o ur c es.

T his r ese ar c h is base d o n t h e i d e a t hat m a na ge me nt pr a ctic es m ust be part of t he s oci o- c ult ur al c o nte xt a n d m o bili z es t h e n oti o n of cla n as pr o vi di n g t h e basis f or t h e f or mati o n of t he s u p pli ers a n d e m pl o ye es ps yc h ol o gi c al c o ntr act of p u blic c o m p a ni es i n p u bli c pr o c ur e m e nt o n t he o n e h a n d, a n d e m pl o y m e nt rel ati o ns hi ps o n t he ot her. T his pr o m ot es t he c o nte xt of tr a ns gr essi o ns of " g o o d g o ver n a n c e". T h er e h as be e n t al k of e x pl ori n g, S B E E a n d C N C B, if t he cl a n l o gi c b as e d or n ot ps yc h ol o gi c al c o ntr a cts, pr o ne tr a ns gr essi o ns, w hat s e p arat es t hese c o m p a ni es fr o m p erf or ma nc e.

Fr o m I nt er vi e ws c o n d uct e d wit h sta ke h ol ders i n p u bli c pr oc ur e m e nt (s u p pli ers, i nter n al or ga ns a w ar d t o t he c o m pa n y) a n d e m pl o y m e nt r el ati o ns ( pers o n al, l e a d ers), o per ati o n of t h e d o c u m e nts c oll e ct e d wit hi n c o m pa nies a n d narrati o n of o bser ve d f a cts, it a p pe ars t h at t h e p u bli c c o m p a n y is re pr ese nt e d as a cl a n. Als o c oe xist p oliti c al, et h ni c a n d f a mil y cl a ns as t h e " a d o pti ve p ater nalis m" w h os e acti o n l o gi cs i n cl u d e tr a ns gr essi o ns i n v ol vi n g t h e mis us e of p u bli c r es o ur c es a n d t h e dissatisf a cti o n of t h e us ers- c ust o m ers. H o w e ver, t he cla n is n ot e xcl usi ve. T h e p erc e pti o n of p u bli c e nt er pris es b y t h e vari o us st a k e h ol ders as well as t h e g o o d f ait h of p e o ple, e a ger t o bri n g t heir e x p ertise t o get o ut of u n e m pl o y m e nt, det er mi ne t h e ps yc h ol o gi c al c o ntr a cts. It h a p pe ns, i n ge n er al, t h at t h e ps yc h ol o gi c al c o ntra ct is s u bj e ct t o r u pt ur e, w hi c h is t h e s o ur c e of gr e at dis a p p oi nt m e nt. T his ma y n ot be d efi niti ve. Wit h a fi g ht of stre n gt h, h o pe or t he a d ve nt of a ne w dir ect or, t heir f or m er e x p e ctati o ns / pr o mises c a n be r est or e d, c orres p o n di n g t o a r e c o ver y of t he ps yc h ol o gi c al c o ntr a ct.

T h e p erf or ma nc e of p u bli c e nter pris es is first of all, cl a ni c. B ut, l o o ki n g f or t h e satisf a cti o n of p h ysi ol o gi c al ne e ds b y h o n est w or k is p o orl y e x pl oit e d.

7 T h e r e m ot e ness of p u bli c e nt er prises perf or ma n c e is e n ha nc e d b y a set of c o n ver gi n g f a ct ors i n cl u di n g t he cl a n, c o m p a n y r e pr ese nt ati o n as "a g o ds e n d t o distri b ute" t h e n s e ar c h f or j o b se c urit y i n a n u ne m pl o y m e nt c o nt e xt a n d parti c ul arl y t h e f e ar of u n e m pl o y m e nt.

O n t he f act ors list e d a b o ve, w h at ar e t he s ol uti o ns t o t he tra ns gr essi o ns?

- First, t h e de cli ne of t he st ate of g o ver na n c e of p u bli c e nt er prises t hr o u g h t he i nt e gr ati o n of o utsi d e dire ct ors, alt h o u g h n ot partici p ati n g i n t heir ca pit al.

- It is i m p ossi bl e t o e xcl u d e t h e cla n l o gi c. H o w e ver, t he or ga ni z ati o n al r ul es m ust be i m pl e me nte d a n d t h e c o m m o n g o als of perf or ma n c e m ust b e set a n d a c hi e ve d t o get h er. - De vel o p t h e n e w r ules o n t he pri nci pl e of i ncl usi v e n ess, e ns ur e t heir pr o p er disse mi nati o n / i nt er nali z ati o n a n d c olle cti ve m o nit ori n g of t heir i m pl e me nt ati o n.

- F o c us o n w or k val u es a n d c o ntri b uti o n t o t h e nati o n.

As p ers p e cti v e, res ear c h o n t h e p erf or m a nc e of p u bli c e nt er pris es is base d o n t h e r ealit y of t he cl a n a n d r e pres e nt ati o ns h el p t o bett er defi n e t h e o bj e cti ves t o ma k e t he m f e asi bl e.

8

Ta ble d es matièr es

R e mer cie me nts ... 3 R és u mé ... 4 R és u mé e n a n gl ais ... 6 T a bl e des mati èr es ... 8 List e des t a bl ea u x ... 1 1 List e des fi g ur es ... 1 3 List e des a n ne xes ... 1 4 I ntr o d u cti o n ... 1 5 1. Pr o bl é m ati q ue d e l a t hèse et h y p ot h èses de tr a vail ... 2 0

1. 1. Pr o bl é m ati q ue ... 2 0 1. 2. C o nst ats ... 2 0 1. 3. Q u esti o ns ass o ci é es ... 2 2 2. O bj e ctifs de la r ec h erc h e ... 2 3 3. H y p ot h ès e gé n érale ... 2 4 4. H y p ot h ès es de tr a vail ... 2 5 5. E nj e u x et i ntér êts de l a r ec h erc h e ... 2 7 Pr e mièr e parti e C A D R E T H E O RI Q U E D E L A R E C H E R C H E ... 3 5 1. Les n o n- dits d u cla n a u B é ni n et l e c o ntr ôl e cl a ni q u e ... 3 7 1. 1 Les n o n- dits et l es f o n d e m e nts d u cl a n a u B é ni n ... 3 7 1. 1. 1 C o nc e pti o n a nt hr o p ol o gi q u e d u cl a n ... 3 9 1. 1. 2 Les él é me nts f o n d at e urs d u cla n ... 5 4 1. 2 Le cla n e n S ci e nc es d e gesti o n ... 6 0 1. 2. 1 Ori gi n e et c o nt e n u ... 6 0 1. 2. 2 C o nt e xte c ult ur el de O U C HI : l’ hérit a ge c ult ur el d u p e u pl e j a p o n ais ... 6 3 2. Le ca dr e de « b o n n e g o u ver n a n c e » tr a ns gr ess é par l es l o gi q u es cla ni q ues ... 6 8 2. 1 Les l o gi q u es cla ni q ues o u la t hé ori e des « a nti-c o m m u ns » ... 6 8 2. 1. 1 L’ a p pr o priati o n pri vati ve o u l a dé p oss essi o n de l a c olle cti vit é ... 6 9 2. 1. 2 Le bi e n-f o n d é de la perf or ma n c e d a ns l es e ntr e pris es p u bli q ues ... 7 5 2. 1. 3 E ntr e pris es P u bli q ues, or ga nis ati o ns s pécifi q u es ... 7 7 2. 1. 4 E ntr e pris es p u bli q ues, q u els att e n d us e n ter m es de p erf or m a nc e ? ... 7 8 2. 2 L’i n effic a cit é d u c a dre d e « b o n n e g o u ver na n c e » ... 7 9 2. 2. 1 « b o n n e g o u v er na n c e » o u l e tra nsf ert d u m o d èl e gesti o n n aire ... 8 0

9 2. 2. 2 U n e série d e crit èr es p o ur u n e b o n ne a d mi nistr ati o n ... 8 3 2. 2. 3 U n e vali dit é u ni verselle, s uj ett e à p ol é mi q u e ... 8 5 2. 2. 4 D e l a tra ns gr essi o n ... 8 8 3. L E S L O GI Q U E S C L A NI Q U E S, B A S E D U C O N T R A T P S Y C H O L O GI Q U E ( C P) D A N S L E S E N T R E P RI S E S P U B LI Q U E S ... 9 4

3. 1 Le c o ntrat ps yc h ol o gi q u e : d es ori gi n es à n os j o urs ... 9 4 3. 1. 1 U n pr e mi er ess ai de c o n ce pt ualis ati o n : des ori gi n es à 1 9 9 0 ... 9 5 3. 1. 2 Le n o u ve a u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e : de 1 9 9 0 à n os j o urs ... 9 9 3. 2 Le c o ntrat, u n e mise e n r elati o n ... 1 0 0 3. 2. 1 Le c ar act ère ps y c h ol o gi q u e des c o ntr ats ... 1 0 0 3. 2. 2 Les diff ér e ntes f or m es de c o ntrat a u s ei n des or ga nis ati o ns ... 1 0 3 3. 3 Les b ases d u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e ... 1 0 7 3. 3. 1 La s o ci alisati o n d ur a nt l’ e nf a n ce et l’ a d olesc e n c e... 1 0 8 3. 3. 2 La c ult ur e n ati o n al e ... 1 0 8 3. 3. 3 La c ult ur e or ga nis ati o n n elle ... 1 0 9 3. 3. 4 La s o ci alisati o n or g a nisati o n nelle et pr of essi o n n elle ... 1 1 0 3. 3. 5 Les si g n a u x s o ci a u x et les i nt er acti o ns q u oti di e n n es ... 1 1 0 3. 3. 6 Les e x périe nc es a nt érie ur es d e tra vail ... 1 1 0 3. 4 Pr oc ess us d u c o ntrat ps yc h ol o gi q u e ... 1 1 1 3. 4. 1 Le c o ntrat ps yc h ol o gi q u e a nti ci p at oir e ... 1 1 1 3. 4. 2 La r e n c o ntr e a ve c l’ or ga nisati o n ... 1 1 2 3. 5 La r u pt ur e d u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e ... 1 1 4 De u xi è m e parti e : L E C A D R E D E L A « B O N N E G O U V E R N A N C E » A L’ E P R E U V E D U C L A N D A N S L E S E N T R E P RI S E S P U B LI Q U E S ... 1 1 6 4. C A D R E E PI S T E M O L O GI Q U E D E L A R E C H E R C H E E T P R E S E N T A TI O N D U T E R R AI N ... 1 1 8 4. 1 P ost ur e et d é m arc h e d e r e c h er c he ... 1 1 8 4. 1. 1 O pti o n ... 1 1 8 4. 1. 2 Visi o ns ... 1 1 9 4. 1. 3 U n p ara di g m e é pisté m ol o gi q u e c o nstr u cti vist e ... 1 1 9 4. 2 Le q u esti o n n e m e nt m ét h o d ol o gi q u e ... 1 2 8 4. 2. 1 Mét h o d es et o utils d e c oll e cte d es d o n né es ... 1 2 9 4. 2. 2 Mét h o d e de trait e me nt d es d o n n ées ... 1 3 9

1 0 5. I N T E R P R E T A TI O N D U C A S : L A P R E D O MI N A N C E D E S L O GI Q U E S C L A NI Q U E S D A N S L E C P, U N E MI S E E N E C H E C D E L A P E R F O R M A N C E D E S E P ? ... 1 4 1

5. 1 Les b ases d u C o ntrat ps yc h ol o gi q u e d a ns l es ac h ats p u bli cs ... 1 4 1 5. 1. 1 L’ e n vir o n n e m e nt des a c hats p u bli cs ... 1 4 5 5. 1. 2 Les p arties pr e na nt es d es a c h ats p u bli cs : e ntr e n or m es et r é alit é ... 1 4 8 5. 1. 3 Les a c h ats p u bli cs à l’ é pr e u ve des f aits ... 1 5 9 5. 2 Les b ases d u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e d’ e m pl oi ... 1 9 2 5. 2. 1 Les r ess o ur ces h u m ai n es : m ote urs d u d é vel o p p e m e nt d es E P ... 1 9 3 5. 2. 2 Le c o ntrat ps yc h ol o gi q u e d a ns l a rel ati o n d’ e m pl oi ... 1 9 4 5. 3 P erf or m a n c e des e ntr e pris es p u bli q u es et vérifi c ati o n d es h y p ot h èses ... 2 2 9 5. 3. 1 Perf or m a n c e des e ntr e pris es p u bli q u es : u ne n oti o n i nsaisiss a bl e da ns l a r éalit é des E P ... 2 2 9 5. 3. 2 V érifi c ati o n d es h y p ot h èses d e re c her c he ... 2 3 4 6. C O N C L U SI O N G E N E R A L E : L E D E C LI N N A T U R E L D U « C L A N B E NI N OI S » P O U R L’ E M E R G E N C E D E L A P E R F O R M A N C E D A N S L E S E N T R E P RI S E S P U B LI Q U E S

2 3 8

6. 1 Le Cl a n, b ase d u c o ntr at ps yc h ol o gi q u e : e ntre i nt ér êts é g oïst es et i m p u nit é ... 2 3 8 6. 2 La q u ête de l a sé c urité : f aire c arri èr e o u être f o ur nisse ur à vi e ... 2 4 0 6. 3 La c orr u pti o n da ns l es r el ati o ns p u bli q ues ... 2 4 1 6. 4 A p p orts t hé ori q u es et a n al ys e c o ntri b uti ve ... 2 4 2 6. 4. 1 La r e pris e d u c o ntrat ps yc h ol o gi q u e ... 2 4 2 6. 4. 2 La gé n ér alis ati o n d u cl a n pat er naliste o u l a v oi e d u d é cli n nat urel d es cl a ns ... 2 4 3 6. 4. 3 P o ur u n r etr ait d u “ p oliti q u e’’ d e l a g o u ver n a n ce d es e ntre pris es p u bli q u es ... 2 4 4 6. 4. 4 Le r e c ul eff e ctif d u p oliti q u e ... 2 4 5 6. 4. 5 La p artici pati o n des pri vés a u c a pit al ... 2 4 5 6. 4. 6 Et la parti ci pati o n des s alariés a u c a pit al... 2 4 6 6. 4. 7 N e pas e x cl ure les l o gi q u es cl a ni q u es ... 2 4 7 6. 4. 8 Les r è gl es et l e ur « i nt er n alis ati o n » ... 2 4 7 6. 4. 9 L’ a m o ur d u tra vail et l e se ns de la N ati o n ... 2 4 7 C o n cl usi o n ... 2 4 8 R és u mé ... 3 8 0 R és u mé e n a n gl ais ... 3 8 0

1 1

List e d es t a bl e a u x

T A B L E A U 1 : T A U X D E C R OI S S A N C E E C O N O MI Q U E D U B E NI N, D E 2 0 0 5 A 2 0 1 5 . 2 8 T A B L E A U 2 : C O M P A R AI S O N G O U V E R N A N C E C L A NI Q U E – G O U V E R N A N C E C L A S SI Q U E ... 5 8 T A B L E A U 3 : L E M O D E L E D U « P E R E P R O T E C T E U R » J A P O N AI S T A B L E A U 3 : L E M O D E L E D U « P E R E P R O T E C T E U R » J A P O N AI S ... 6 4 T A B L E A U 4 : M E C A NI S M E S D E G O U V E R N A N C E D A N S L E S E N T R E P RI S E S P U B LI Q U E S B E NI N OI S E S ... 8 2 T A B L E A U 5 : E V A L U A TI O N D E L A « B O N N E G O U V E R N A N C E » P A R L A B A N Q U E M O N DI A L E ... 8 4 T A B L E A U 6 : T Y P O L O GI E D U D E VI A N T ... 9 2 T A B L E A U 7 : E L E M E N T S C A R A C T E RI S TI Q U E S D E S C O N T R A T S T R A N S A C TI O N N E L E T R E L A TI O N N E L ... 1 0 2 T A B L E A U 8 : L E S Q U A T R E F O R M E S E L E M E N T AI R E S D E C O N T R A T S ... 1 0 3 T A B L E A U 9 : C O N T E N U D E L’ A N CI E N C P E T D U N O U V E A U C P ... 1 0 5 T A B L E A U N° 1 0 : P A R A DI G M E E PI S T E M O L O GI Q U E C O N S T R U C TI VI S T E S E L O N G U B A E T LI N C O L N ... 1 2 0 T A B L E A U 1 1 : D O C U M E N T S C O L L E C T E S A U C N C B E T E X P L OI T E S ... 1 3 0 T A B L E A U 1 2 : D O C U M E N T S C O L L E C T E S A L A S B E E E T E X P L OI T E S ... 1 3 1 T A B L E A U 1 3 : I N T E R VI E W S D A N S L E S A C H A T S D E M O N T A N T S I N F E RI E U R S A U S E UI L D E S M P ... 1 3 5 T A B L E A U 1 4 : R E C A PI T U L A TI F D E S C O M M A N D E S E T M A R C H E S E X P L O R E S ... 1 3 7 T A B L E A U 1 5 : P R E S E N T A TI O N D E S I N T E R VI E W S ... 1 3 8 T A B L E A U 1 6 : I M P O R T A N C E D E S A C H A T S P U B LI C S A L A S B E E E T A U C N C B ... 1 4 3 T A B L E A U 1 7 : S E UI L D E P A S S A TI O N D E S M A R C H E S P U B LI C S ... 1 4 4 T A B L E A U 1 8 : P R O C E S S U S D E P A S S A TI O N D E S A C H A T S P U B LI C S ... 1 6 6 T A B L E A U 1 9 : R E C A PI T U L A TI F D E S F O N D E M E N T S D E C P D A N S L E S A C H A T S P U B LI C S ... 1 8 0 T A B L E A U 2 0 : B A S E E T C O N T E N U D U C P D E J O U R N A LI S T E S D E P R E S S E E C RI T E ... 1 8 6 T A B L E A U 2 1 : B A S E E T C O N T E N U D U C P D U C A BI N E T D’ A S SI S T A N C E E T D E C O N S EI L FI S C A L ... 1 8 7

1 2 T A B L E A U 2 2 R E S P O N S A B L E D E S O CI E T E D E S E C U RI T E E T C A BI N E T D’ A V O C A T S, C O N T E N U E T B A S E D U C P ... 1 8 8 T A B L E A U 2 3 : B A S E E T C O N T E N U D U C P D E S I N F O R M A TI CI E N S E T M E C A NI CI E N S ... 1 8 9 T A B L E A U 2 5 : C O N T E N U D E C O N T R A T P S Y C H O L O GI Q U E A N TI CI P A T OI R E P A R M O D E D E R E C R U T E M E N T. ... 2 0 6 T A B L E A U 2 6 : L A R E L A TI O N E N T R E L E P R O C E S S U S D E S A C H A T S P U B LI C S E T L A P E R F O R M A N C E ... 2 3 0

1 3

List e d es fi g ur es

FI G U R E 1 : O R G A NI S A TI O N D E L A T H E S E ... 3 4 FI G U R E 2 : T Y P O L O GI E D E O U C HI : DI F FI CI L E M E S U R E D E L’I N S TI T U TI O N C L A NI Q U E ... 6 1 FI G U R E 3 : L E P R O C E S S U S D’ E C H A N G E I N T E R A C TI F D E C O N T RI B U TI O N S E T D E R E T RI B U TI O N S D E S C H EI N ( 1 9 6 5) ... 9 7 FI G U R E 4 : P A R TI E S P R E N A N T E S D E S A C H A T S P U B LI C S D A N S L E S E N T R E P RI S E S P U B LI Q U E S B E NI N OI S E S ... 1 4 9 FI G U R E 5: R E P R E S E N T A TI O N D E L A C H AI N E P O LI TI Q U E E T D E G E S TI O N D A N S L A P A S S A TI O N D E S M A R C H E S P U B LI C S ... 1 6 4 FI G U R E 6 : P R O C E S S U S D U C P D A N S L E S A C H A T S P U B LI C S ... 1 6 8 FI G U R E 7 : E V O L U TI O N D U C O N T R A T P S Y C H O L O GI Q U E A N TI CI P A T OI R E ... 2 1 0 FI G U R E 8 : P R O C E S S U S D U C P D’ E M P L OI ... 2 2 1

1 4

List e d es a n n e x es

A N N E X E 1 : C A R T E D U B E NI N ... 2 5 9 A N N E X E 2 : I N T E R VI E W S D E S C LI E N T S ... 2 6 1 A N N E X E 3 : D O N N E E S R E C U EI L LI E S ... 2 9 9

1 5

1 6 L’ a d o pti o n d u c a dr e de la « b o n n e g o u ver n a n c e » e n Afri q u e a été m at éri alisé e offi ci ell e m e nt a ve c l’ él a b or ati o n d’ u ne C h art e Afric ai ne de D é m o cr ati e, d es El ecti o ns et d e l a G o u ver n a n c e a d o pté e à A d dis- A be b a e n j a n vi er 2 0 0 7. C et a c c or d m ultil at ér al q ui i nstit uti o n nalise l’ a p plic ati o n d u c a dr e de « b o n n e g o u ver na n c e » d a ns les e ntr e prises d u se ct e ur p u bli c ( Y ass o, 2 0 1 4) est r e nf or c é, a u B é ni n, par l a C h arte Nati o n ale de G o u ver n a n c e d u Dé vel o p p e m e nt ( 2 0 1 1). C ell e-ci pr é cise la c o nc e pti o n q u’ o nt les B é ni n ois de c ette n o u vell e n oti o n.

Le g o u ver n e m e nt bé ni n ois, a ya nt pris c o ns ci e nc e d u ni ve a u de p a u vr et é des B é ni n ois, a assi g n é a u x s e ct e urs i nstit uti o n n els, d es o bj e ctifs strat é gi q u es et o p ér ati o n n els de d é vel o p p e m e nt. C es d er niers, d esti n és à l’ ér a di c ati o n de l’ e xtr ê m e p a u vr et é, se s o nt a c c o m pa g n és de l’i nt er n alis ati o n d u c a dre de « b o n n e g o u ver n a n c e » d a ns l e b ut d’ o bte nir d u se ct e ur p u bli c e n gé n ér al, u ne m eill e ure p erf or ma n c e ( O gi e n, 2 0 0 6), f a ct e ur p ositif da ns l e d é vel o p p e m e nt de la Nati o n. E n dé pit de t o ut es c es mes ur es, l es si g n es d e dé vel o p p e m e nt et d’ a m éli orati o n d u bi e n-êtr e des p o p ul ati o ns s o nt à p ei n e per c e pti bl es. Les e ntr e prises d u se ct e ur p u bli c, n ot a m m e nt, s’ill ustr e nt p ar l e ur f ai bl e p erf or ma nc e per ç u e, c e q ui r e n d l e ur c o ntri b uti o n a u b u d get nati o nal ti mi d e. Ell es s o nt, p ara d o x al e m e nt, l es t h é âtr es d e sc a n dales fi na n ciers, d e dil a pi dati o n de r ess o ur c es et de tr a ns gr essi o n « sa ns crai nte » d es r è gl es et pr o c é d ur es de gesti o n, c e q ui p ose p arf ois l a q uesti o n d e le ur i ntér êt et de le ur a ve nir ( Dr a g o, 2 0 0 1).

C ett e r é alité bé ni n ois e s o ul è ve la q uesti o n de l a q ualit é de l a g o u ver n a n c e. P o ur A yissi ( 2 0 0 8), l a g o u ver n a n c e est « b o n n e » si l’ Et at est a d mi nistr é de f a ç o n r ati o n n ell e e n v u e d u Bi e n C o m m u n. C ette défi niti o n d’ A yissi est p erc e pti bl e da ns l e dis c o urs d e cl ôt ur e de l a C o nf ér e nce E c o n o mi q ue t e n u e e n d é ce m br e 1 9 9 6 a u B é ni n da ns l e b ut de s’a p pr o pri er la « b o n n e g o u ver n a n c e » q ui est u ne r e c o m m a n d ati o n d es I nstit uti o ns Fi n a ncièr es I nter nati o nales (I FI) a u l e n d e m ai n d u c o nst at d’ éc h e c d u Pr o gr a m m e d’ Aj ust e m e nt Str u ct ur el ( P A S).

Da ns c e dis c o urs, l a « b o n n e g o u v er n a n c e » est pr és e nt é e c o m m e

« visa nt à i ntr o d uir e l a rati o nalisati o n da ns l a gesti o n des bi e ns p u bli cs et s o cia u x d’ u n e p art, et d’ a utr e part, l’a méli orati o n d e l’effic a cité d e l’a cti o n p u bli q u e bé ni n oise afi n de f a v oris er l’ ess or é c o n o mi q ue d u p a ys » ( H o u nt o n dji, 2 0 0 9). Il s’ a git d’ u n e fi n alit é de perf or m a n c e p u bli q u e (Iri b ar ne et V er d o u x, 2 0 0 8) assi g n é e à l’ e ns e m bl e d es or ga nis ati o ns et i nstit uti o ns d u se cte ur p u bli c et c o m p ort e u n e d o u ble di m e nsi o n. Il s’ a git :

1 7 - d e l’ effi c a cit é d es or ga nisati o ns et a ge nts p u blics d o nt l’é val u ati o n p er m ettra d e m es urer l e ni ve a u de r éalis ati o n des o bj e ctifs assi g n és.

Ai nsi dé cli n é e, l a perf or m a n c e c orres p o n d, sel o n l a C h arte n ati o n al e, a u « ni ve a u o u d e gr é d’ att ei nt e des o bj ectifs pr é ala bl e m e nt fi x és, e x pri m és e n t er mes d’ effi c a cit é s o ci o- é c o n o mi q u e, d e q ualit é de s er vi c e, d’ effi cie nc e et d e p erti ne n ce d e l a gesti o n » ( o p. cit, p. 5). Elle parti ci p e à l a cr oiss a nce é c o n o mi q u e. L es e ntr e prises d u se cte ur p u bli c s o nt s u p p os é es y c o ntri b u er à tr a vers n o n s e ule m e nt l es T a xes s ur V ale ur Aj o uté e ( T V A) et l es di vi d e n des v ersés a u Tr és or P u bli c, l a s atisf a cti o n des " usa gers- clie nts" a u r e gar d de l e urs b es oi ns et d e le urs b o urses p uis l a maîtris e d e t o ut es l es p o c h es de gas pilla ge.

Q u el bila n p e ut f aire le B é ni n e n matièr e de perf or m a n c e d a ns l a gesti o n des e ntr e pris es p u bli q u es ( E P), a près d e u x dé c e n nies d’ a p plic ati o n d u c a dre d e l a « b o n n e g o u ver n a n c e » ? Il est à n oter q u e s a ns l e c a pit al h u m ai n, l a ré alis ati o n des o bje ctifs d e p erf or ma nc e d e l’ e ntr e prise p u bli q ue s er ait re n d u e i m p ossi bl e. E n effet, ell e re gr o u p e, à l’i nst ar des e ntr e prises pri vé es, u ne c o nst ell ati o n d e parties pr e n a ntes ( M er ci er, 2 0 0 1, P es q ue u x, 2 0 0 6) a u x i nt ér êts c o n c urre nts et/ o u c o n v er ge nts a u r e gar d d e la tél é o n o mi e de l’e ntr e prise. L’i ntr o d u cti o n de la p erf or ma n ce d a ns l e se cte ur p u bli c b é ni n ois pe ut d o n c s u p p oser l a « r e pr ése nt ati o n – d es cri pti o n » d es i nstit uti o ns et or ga nis ati o ns p u bli q u es s o us l e pris m e d e c o ntr ats h ori z o nt a u x et vertic a u x. C ett e n oti o n d e c o ntr at, i nt è gr e u ne di m e nsi o n n o n é crit e, l e c o ntr at ps yc h ol o gi q u e ( C P) e n c o nstit ua nt u n a b o utiss e m e nt ( P es q ue u x, 2 0 1 0) et c orr es p o n d à u ne z o n e n o n e x pl oré e, p arf ois i nti m e. Il est c o nstit u é d’ att e nt es et d e pr o m ess es per ç u es à t ort o u à r ais o n, n o n f or m alis é es.

Sel o n M ut a b a zi ( 2 0 1 1), la p erf or ma n c e d es or ga nis ati o ns afri c ai nes ne pe ut être a b or dé e s a ns pr e n dr e e n c o m pt e c ertai ns tr aits d es c ult ur es afri c ai n es. L’ u nit é c ult ur ell e q ui c ara ct érise l’ Afri q u e l ui a p er mis d e f air e é mer ger l a n oti o n de « m o d èl e cir c ulat oire de m a na ge m e nt » q ui tir e sa s o ur c e de la par e nt alité, f ort a ncr a ge i d e ntit aire q ui f ait l’a p ol o gi e d e l a f a mille, de l’ et h nie, d u cl a n. E n eff et, c h a c u n s’ y d éfi nit par ra p p ort à s o n et h ni e et e ntr eti e nt des r a p p orts s o cia u x pri vil é gi és a ve c ce u x et c elles q ui a p p artie n n e nt à la m ê me et h ni e q ue l ui. B a yar d ( 1 9 8 9) d é cl ar e q u’e n Afri q u e, « o n n e p e ut nier l’ e xiste n c e, v oir e l’irr é d u cti bilit é des c o ns ci e nc es et h ni q ues » ( p. 6 6), les q uelles s er ve nt d e réf ér e nc es a u f o n cti o n n e m e nt des s oci ét és afric ai n es e n gé n ér al et de l a R é p u bli q ue d u B é ni n e n partic uli er. C o m m e nt u n b é ni n ois p e ut-il se re pr ése nt er sa ns c e ba ga ge c ult ur el q ui l e c ar act éris e ? A u B é ni n, l ors q u’ u n a ge nt d’ u n cl a n

1 8 o u d’ u n e et h ni e est p u ni, c’est t o us l es c a dr es de c e cl a n q ui se m o bilise nt p o ur a n n ul er la p u niti o n, c e q ui gé n éralis e l’i m p u nit é. Il e n dé c o ule q ue l es m o des o p ér at oires d a ns l a tr a ns gr essi o n d u c a dre d e « b o n n e g o u ver na n c e » s e m bl e nt s e f oc aliser da ns l e c h a m p a nt hr o p ol o gi q u e. Dij o n et N d o n g m o ( 2 0 1 1) s o uti e n ne nt q ue « l e pass a g e d es s oci ét és tr a diti o n nell es mar q u é es p ar u ne f ort e s oli d arit é f a mili al e, cla ni q u e a u x s oci ét és m o d er nes n e s’ est pas a c c o m pa g n é e d’ u n e r é ell e c o n versi o n m e nt al e. C o m m e nt c o m pr e n dr e, e n eff et q u’ u n mi nistr e, d ès q u’il est n o m m é à l a f o ncti o n p u bli q u e da ns u n p a ys afri c ai n, se c o nsi dèr e et se c o m p ort e d’ a b or d c o m me l’ e nf a nt d’ u n e tri b u parti c ulièr e q u’il d oit n o urrir et p o ur v oir e n bi e n m atéri els, mê m e si c’ est a u d étri m e nt d u bie n c o m m u n ? » ( p. 1 1).

C es a p p orts m ett e nt e n é vi d e n ce l’i nt e nsit é de l a s oli d arit é a u sei n des gr o u p es i d e ntit aires afric ai ns et l a r e prés e ntati o n q u e l es Afric ai ns s e f o nt des r ess o ur c es p u bli q u es, o bj et d’ a p pr o pri ati o n o u d e pr él è ve m e nt a u pr ofit d e c es gr o u p es, c e ci, a u détri m e nt d e l’i nt ér êt gé n ér al.

E n n o us a p p u ya nt s ur c es r éf ér e n c es c ult ur ell es, il par aît perti ne nt, q u a n d o n v e ut m e ner u ne r éfl e xi o n s ur l a pr o blé m ati q ue de la ré c urr e nc e d es c o nst ats de f ai bl e perf or ma n c e d es e ntr e prises p u bli q u es bé ni n ois es, d’ e x pl orer la base cla ni q u e d es a c c or ds n o n é crits e ntr e l es p arti es pre n a nt es.

Par a d o x al e me nt, l es tr a va u x d e O uc hi ( 1 9 8 0) mett e nt e n r el ati o n l a perf or m a n c e et l e cla n. Sel o n c et a ute ur j a p o nais, l es val e urs d e s oli darité et de c o nfi a nc e part a gé es p ar l es me m br es d’ u n e mê m e c o m m u n a ut é, et q ui s er ve nt de f a cte urs d’i d e ntit é, orie nte nt l es c o m p ort e m e nts d es diri ge a nts et des a ge nts vers la p erf or ma nc e da ns les or ga nisati o ns.

La « r é alit é » d es e ntre pris es p u bli q u es bé ni n oises s e tr o u ve êtr e à l’ o p p os é de l a p ositi o n de O u c hi et n o us c o n d uit à pr o p os er, d a ns u n e a p pr o c h e c ult ur alist e d e l a gesti o n, l e t h è m e d e r e c her c h e i ntit ul é:

« G o u ver n a n c e et c o ntr at ps yc h ol o gi q u e e n c o nt e xt e cl a ni q ue : C as de l a S o ci ét é B é ni n oise d’ E n er gi e El ectri q u e ( S B E E) et d u C o nseil N ati o n al des C har ge urs d u B é ni n ( C N C B), de u x e ntr e prises p u bli q ues. »

Le pr ése nt tra vail t e nter a d’ a p pr é h e n der l es l o gi q u es cl a ni q u es c o m m e élé m e nts de bas e d u C P et le urs i m pli c ati o ns per ç ues da ns l a p erf or m a nc e d es e ntre pris es p u bli q ues b é ni n oises ét u di é es. Il vise à ré p o n dr e à u n e pr o bl é m ati q u e s ui va nt des h y p ot h ès es d e tra vail d éfi ni es.

2 0

1. Pr o bl é m ati q u e de l a t h ès e et h y p ot h èses d e tra v ail

1. 1. Pr o bl é mati q u e

E n d é pit des défis de cr oiss a n ce éc o n o mi q ue et d e d é vel o p p e m e nt p osés a u p e u pl e bé ni n ois, c e q ui j ustifi e l es o bj e ctifs d éfi nis a u x a ge nts i nstit uti o n n els e n v u e d e l a m aîtris e d e l’ e xtr ê m e p a u vr et é et m al gr é l a gé nér alis ati o n d u c a dr e de « b o n n e g o u ver n a n c e » à l’e ns e m bl e d u s e cte ur p u bli c, les c o ntrats ps yc h ol o gi q u es des s alari és et d es f o ur nisse urs d es e ntre pris es p u bli q u es ne r e p os er ai e nt-ils pas s ur d es l o gi q u es cla ni q ues, pr o pi c es a u x tr a ns gr essi o ns d e la « b o n n e g o u ver n a n c e » et à l a « s o us- utilis ati o n » d es ress o ur c es p u bli q u es ?

La c o m pr é he nsi o n de c e p hé n o m è n e p er ma ne nt d e tr a ns gr essi o n a n é c essit é d e pre n dr e e n c o m pt e l e c o nte xt e s oci o-c ult ur el d o mi n é par l a « c o ns cie n c e cl a ni q ue » p uis d’i n vesti g u er s o n i m p a ct s ur l e C P des « p arti es pr e na nt es ».

Q u el q u es c o nst ats o nt c o n d uit à c ett e f or m ulati o n.

1. 2. C o nst ats

C o nst at 1 : la n o mi n ati o n p oliti q u e des dire ct e urs gé n ér a u x d es E P

Les dir ect e urs gé n ér a u x des e ntre pris es p u bli q u es s o nt n o m m és par l e C h ef de l’ Et at al ors q u’ils d e vr ai e nt l’ être par l es m e m br es d u c o nseil d’ a d mi nistr ati o n. C ett e n o mi n ati o n c o nf èr e u n c ara ctèr e p oliti q u e a u p ost e d e dir e ct e ur gé n éral d es e ntre pris es p u bli q ues r e n d ues, de f ait, « n o n g o u ver n a bl es » a u pla n d e l a gesti o n, m ê me par l es a d mi nistr ate urs.

C o nst at 2: n o n i n d é pe n da nc e p oliti q ue d es a d mi nistr at e urs

Les a d mi nistr at e urs a p parti e n n e nt t o us à d es d é p art e m e nts mi nist ériels, le Pr ési d e nt d u c o ns eil d’ a d mi nistrati o n ét a nt me m br e d u c a bi n et d u mi nistr e d e t ut elle. Les a d mi nistr ate urs s o nt i n visi bl es da ns l’ e ntr e pris e. Ils y s o nt i n vit és à l’ oc casi o n des s essi o ns de C A pr é v u es a u st at ut

2 1 et d é ci de nt à l a h ât e e n c a uti o n n a nt l es pr o p ositi o ns de l a dir ecti o n. L e r est e d u t e m ps, le mi nistr e de t utelle et l e P C A s o nt tr ès a ctifs da ns l a vi e de l’e ntr e prise.

C o nst at 3 : tr a ns gr essi o n d es m é c a nis mes de g o u v er n a nc e, i neffi c a cit é et i n efficie n c e

- Les dir e ct e urs gé n ér a u x r e cr ut e nt des p ar e nts o u d es r e c o m m a n dés sa ns q ue l es pr o c é d ur es f or melles n e s oi e nt mis es e n œ u vr e.

- Les pr o c é d ur es d’a c hats p u bli cs ne s o nt p as t o uj o urs r es pe ct é es, l es offr es fi na n ci èr es d es m arc h és c orres p o n de nt s yst é m ati q ue me nt à l a b or ne s u péri e ure pré v u e a u ré p ert oir e d es pri x mais n o n c o hér e nt es a ve c les pri x s ur l e m ar c h é. Les mar c hés ne s o nt pas t o uj o urs e xé c ut és m ê me s’ils s o nt pa yés. Par c o ntr e, l ors q u’ils s o nt e x é c utés, ils f o nt l’ o bj et de n o m br e u x a ve n a nts, c e q ui a u g m e nte l es pri x prati q ués d e ve n us e x or bit a nts.

- L’ e ntr e pris e i nscrit s o n p ers o n n el da ns d es f or mati o ns c o ût e uses et sa ns i nt ér êt p o ur l’ e ntr e prise.

- Le dir e ct e ur g é n ér al et s o n a dj oi nt s e f o nt pa yer d es fr ais d e missi o n p o ur assist er, e n we e k- e n d, à des r é u ni o ns p oliti q u es.

- Les m ulti pl es pri mes et i n d e m nités s o nt pa yé es a u x s alari és. C es pri m es et i n d e m nit és s o nt c o nsi d éré es c o m m e d es dr oits a c q uis q ui, sel o n e u x, d oi ve nt êtr e versés q uell e q ue s oit l a sit u ati o n fi n a ncièr e de l’ e ntr e pris e. A d éf a ut, l es m o u ve me nts s oci a u x se m ulti pli e nt et h a n dic a pe nt l e tra vail. A titr e d’ill ustrati o n, d es di vi d e n d es s o nt pré v u es a u p ers o n n el e n c as de r és ult at bé n éfici air e. L e pers o n n el e xi ge q u’elles s oi e nt vers é es m ê m e e n c as d e rés ult at d éficitaire.

C o nst at 4 : d e m a n de d e f a ve ur

Dès l ors q u’ u n dir e ct e ur gé n ér al est n o m mé, des p ers o n nes a p part e na nt à sa f a mill e, à s o n et h ni e, à s o n p arti p oliti q u e o u à s a c o m m u na ut é reli gi e use se s uc c è d e nt da ns l’ e ntr e pris e à la q u ête d’ u n p ost e, d’ u n b o n de c o m m a n de o u a utr es …

2 2 C o nst at 5 : i nsatisf a cti o n d es cli e nts- us a gers

Les c o ns o m m at e urs s o nt i nsatisf aits des bi e ns et ser vi c es q ui l e ur s o nt pr o p os és. L es bi e ns o u ser vi c es s o nt c hers, i n a da pt és a u x att e nt es. A cel a, s’ aj o ut e nt l es tr a c ass eri es et les err e urs d a ns l a f a ct urati o n, o bli ge a nt e n défi niti ve l es cli e nts à all er vers les e ntr e prises c o n c urr e nt es l ors q u’ ell es e xist e nt. Da ns le c as c o ntr air e, ils s o nt pris e n ot a ge.

C es c o nst ats se m bl e nt e x pri m er d es déri v es d’ u n f o n cti o n n e m e nt d e t y p e cl a ni q ue « ve n a nt d’ e n- h a ut » q ui pré va ut da ns l es e ntr e prises p u bli q u es, c o n d uisa nt à l a t e n da n c e à u ne a p pr o pri ati o n e x a gér ée des r ess o ur c es, de t e m ps.

Les s ol uti o ns a p p ort é es f a ce à c es pr o blè m es ne se m bl e nt p as c o n vai n cre. Ell es o nt de t o ut t e m ps c o nsist é e n u n re nf or ce m e nt d u c a dr e de « b o n ne g o u ver n a n c e » m ais o nt pr o u vé l e ur i n effi c a cit é.

Par c e tra vail de re c herc h e, N o us e n visa ge o ns d’ e x pl or er u n e n o u vell e pist e, c ell e d es p er ce pti o ns i n di vi d u ell es des att e nt es et pr o m ess es des p arti es pr e n a ntes de l’ or ga nisati o n ai nsi q u e les f o n d e m e nts d e c es per ce pti o ns d a ns l e b ut d’ a p pr é h e n d er les c a uses pr of o n d es de l a n o n r é alis ati o n, par l es e ntre prises p u bli q ues, d es o bj e ctifs q ui l e ur s o nt assi g n és.

C’ est p o ur cel a q u e le s uj et de l a t hèse est i ntit ul é : « G o u ver na n c e et c o ntr at ps y c h ol o gi q u e e n c o nte xt e cl a ni q ue : l e c as de la S o ci ét é B é ni n ois e d’ E n er gi e El e ctri q ue ( S B E E) et d u C o ns eil Nati o n al d es C h ar ge urs d u B é ni n ( C N C B) - d e u x e ntr e pris es p u bli q ues. »

1. 3. Q u esti o ns ass o cié es

C o m m e nt l e cla n p e ut-il f o n d er le C P da ns les e ntr e pris es p u bli q ues ?

E n q u oi l es l o gi q u es cl a ni q u es, f o n d e m e nts d u C P d a ns l e c o nt e xt e s oci o- c ult ur el b é ni n ois, p o urr aie nt- ell es i m p act er o u n o n la p erf or m a nc e des e ntr e pris es p u bli q ues ?

A u r e gar d d e l a pr o blé m ati q ue et d es q u esti o ns s o ul e vé es, l a prés e nt e ét u d e vis e d e u x ( 0 2) o bj e ctifs.

2 3

2. O bj e ctifs d e l a re c h er c h e

 Mettr e e n é vi d e n c e l es l o gi q u es cla ni q ues q ui f o n de nt l es p er c e pti o ns i n di vi d u elles da ns l es c o ntr ats d’e m pl oi et les a c h ats p u blics et q ui p o urrai e nt e x pli q u er l a tr a ns gr essi o n d u c a dr e d e « b o n n e g o u ver na n c e » d a ns les E P.

 Q u esti o n n er l a r elati o n d’ e m pl oi et l a relati o n e ntr e les parti es pr e na nt es des a c h ats p u bli cs d a ns les E P s o us u n pris m e n o u ve a u : cel ui des l o gi q u es cla ni q ues, p o ur t e nt er de m ettr e e n é vi d e n ce l’i m p ossi bilit é d e r é aliser u n o bje ctif d e p erf or ma n c e.

2 4

3. H y p ot h èse g é n éral e

La tr a ns gr essi o n d u c a dr e d e « b o n n e g o u ver na n c e » ( Y ass o, o p. cit.) d a ns les e ntre pris es p u bli q u es s e j ustifi e par l’ e xiste nc e de l o gi q u es cl a ni q u es, q ui ser ve nt de base a u x c o ntr ats ps yc h ol o gi q u es.

2 5

4. H y p ot h èses d e tr a v ail

H 1 : Il e xist e, d a ns l es e ntr e pris es p u bli q u es, u ne j u xt a p ositi o n de cla ns q ui o p èr e nt s ui v a nt des l o gi q u es pr o pr es.

H 2 : Les l o gi q u es cl a ni q u es c o nstit u e nt l a base d u C P d’ e m pl oi et de c o m m a n d e p u bli q ue, c e q ui e x pli q ue l a tr a ns gr essi o n des r è gles et m é ca nis m es d u c a dr e de « b o n n e g o u v er n a n c e ». H 3 : Les l o gi q u es cl a ni q u es él oi g n e nt les E P d e la r é alis ati o n des o bj e ctifs de p erf or m a nc e. N o us te nt er o ns de vali d er ( o u p as) c es h y p ot h ès es à p artir de de u x gr a n ds m o des d e d é m o nstr ati o n :

 u n e disc ussi o n d es c o nc e pts et n oti o ns e n pr ése nc e s oit, s uc c essi ve me nt le c o n ce pt de cla n ( c h a pitre 1), l e c o n c e pt de c o ntrat ( c ha pitr e 2) et l a n oti o n de g o u ver n a n c e (c h a pitr e 3) d a ns l e q u el ser o nt prés e nt é es et dis c uté es l es n oti o ns de « b o n n e g o u ver n a n c e » et d e « g o u ver n a n c e cla ni q u e » ;

 u n e vali dati o n e m piri q ue s ur la base de de u x c as d’ e ntre prises p u bli q u es d o nt n o us j ustifi er o ns l a vali dit é e m piri q u e da ns l e c ha pitre 4 ( p ost ur e é pist é m ol o gi q u e et j ustific ati o n d u c h oi x d e l’ ét u de d e c as et des d e u x e ntr e pris es c h oisi es) p uis q ue n o us mettr o ns à l’ é pr e u ve da ns l e c h a pitr e 5 ( pr és e nt ati o n et i nter pr ét ati o n d es c as ét u di és) a va nt d e stat u er, d a ns l e c h a pitr e 6, s ur les p ers p e cti ves « d u cl a n à l a bé ni n ois e » et l e m o d e de s o n e n ca dr e me nt p o ur c o nte nir l e c a dre de b o n n e g o u ver n a n c e p uis f air e r é aliser la p erf or ma n ce.

Q u els s o nt l es i ntér êts et l es e nj e u x de c ett e re c her c h e ?

E x pl or er l e c o ntrat ps yc h ol o gi q u e d a ns les e ntr e pris es p u bli q ues b é ni n ois es s o us l e pris m e des l o gi q u es cl a ni q u es vise à ét a blir u n li e n e ntr e l a pr ése nc e de c e p hé n o m è ne i d e ntit aire tr ès f ort d a ns les a cc or ds n o n écrits et, a u r e gar d d es c o nst ats r é c urre nts de « m a u vaise g o u ver n a n c e », d a ns l’i m p ossi bilité, p o ur c es e ntr e pris es, de r é alis er des o bj e ctifs d e perf or m a n c e.

C ett e re c her c he f ait c oe xist er u ne a p pr o c he c ult ur aliste a v e c u n o bj e ctif j uri di q ue et é c o n o mi q u e, c el ui des c o ntr ats da ns u n c o nt e xte t el q ue l a cr oiss a n c e et l e dé vel o p p e me nt

2 6 d e vi e n n e nt d es s o u haits/att e ntes d’ u n p e u ple q ui s ur vit. Elle c o m p ort e d es e nj e u x et i ntér êts q u e n o us all o ns e x p os er.

2 7

5. E nj e u x et i nt érêts d e l a r e c h er c h e

Les l e a ders d u c o nti ne nt n oir de mê m e q ue les i nstit uti o ns i nter n ati o n al es s o nt e n per m a ne nc e pr é o c c u p és p ar le d é vel o p p e m e nt d e l’ Afri q ue. La q u esti o n q u’ils s e p os e nt est rés u mé e p ar Dij o n et N d o n g m o ( 2 0 1 1) e n ces ter m es : « C o m m e nt s’ y pr e n dr e p o ur q u e c es p a ys [ …] s ort e nt d e l a pa u vr et é- misèr e et c o n n aisse nt u n état de bie n- êtr e dé c e nt ? ». C ett e q u esti o n a s er vi d e j ustifi c ati o n à l’ e n ga ge me nt de t o us l es pa ys p o ur les O M D, a d o pt és par le g o u ver ne m e nt b é ni n ois e n 2 0 0 0 p o ur l es q ui n z e a n n é es à s ui vr e, le t o ut pre mi er o bj e ctif ét a nt, e n eff et, d’ « éli mi ner l’ e xtr ê m e pa u vr et é et l a f ai m » . C es q ui n z e a n né es s o nt arri vé es à l e ur t er me et q uel est l’ état des li e u x d u dé vel o p p e m e nt nati o nal ?

La R é p u bli q ue d u B é ni n est u n pa ys de l’ Afri q ue d e l’ O u est, d’ u n e s u perfici e d e 1 1 4 7 6 3 k m 2. A n ci e n ne c ol o ni e fr a nç ais e, elle a a c c é d é à sa s o u ver ai n et é i nter n ati o n al e, l e 1 er A o ût 1 9 6 0. Sit u é e s ur l a c ôt e atl a nti q u e1 _{, à l a p ort e d u géa nt Ni géri a, l a str uct ur e d e s o n é c o n o mi e,} f orte m e nt d é pe n da nt e d e c ett e p ositi o n str até gi q u e, est c ar a ct éris é e p ar l es o p p ort u nit és d e c o m mer c e f or mel et s urt o ut i nf or m el a ve c l e Ni g éri a de mê me q u e les o p p ort u nit és de d esserte d es p a ys e ncl a vés de l’ hi nterl a n d t els q ue le Ni ger, l e B ur ki n a Fas o.

Le B é ni n est u n p a ys p a u vr e, i nscrit par mi l es pa ys l es m oi ns a va nc és ( P M A) 2 _{e n d é pit d es ta u x} d e cr oissa nc e é c o n o mi q ues q u’il a e nre gistr és. E n eff et, bi e n q u e fl u ct ua nt, le ta u x d e cr oissa n c e é c o n o mi q u e a c o n n u u n a c cr oisse m e nt à p artir d e 2 0 0 5, a n né e à l a q uell e l e t a u x e nr e gistr é ét ait l e pl us f ai bl e de p uis 2 0 0 0. L e t a bl e a u ci- a pr ès ré c a pit ul e l es t a u x de cr oiss a n ce d u B é ni n de 2 0 0 5 à 2 0 1 5.

1 _{La c art e d u B é ni n est d a ns l es a n n e x es}

2 _{C N U C E D , " R a p p ort 2 0 1 2 s ur l es P a ys m oi ns a va nc és : q u el q ues f aits et c hiffr es". Les p a ys les m oi ns}

a v a n c és (P M A ) s o nt u n e c at é g ori e d e p a ys cr é é e e n 1 9 7 1 p ar l' Or ga nisati o n des N ati o ns u nies ( O N U). Ils

r e gr o u pe nt l es p a ys l es m oi ns dé vel o p pés s oci o- éc o n o mi q u e me nt de l a pla n èt e. A u 1er _{ja n vi er 2 0 1 2, la liste des}

P M A c o m pt e q u ar a nt e- ne uf ( 4 9) pa ys d o nt tr e nte q uatr e ( 3 4) e n Afri q ue, l e Bé ni n y c o m pris. Les crit èr es q ui f o n de nt l’i ns cri pti o n s ur c ett e list e s o nt e ntr e a utr es l e r e v e n u p ar ha bit a nt et par a n, bas é s ur u n e esti mati o n m o ye n n e d u pr o d uit i nt éri e ur br ut par h a bit a nt p e n da nt tr ois a n né es. C e r e ve n u d oit êtr e i nf érie ur à 9 0 0 d ollars U S s oit e n vir o n 4 5 0 0 0 0 F C F A .

2 8 T a bl ea u 1 : Ta u x d e cr oiss a n c e é c o n o mi q u e d u B é ni n, de 2 0 0 5 à 2 0 1 5 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 1, 7 % 3, 9 % 6 % 4, 9 % 2, 3 % 2, 1 % 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 3 % 4, 6 % 6, 2 % 6, 5 % 5, 2 % S o ur c e : I N S A E, mai 2 0 1 6

A u r e gar d de c e t a ble a u, l e ta u x d e cr oissa n ce d u B é ni n s’est ét a bli, e n m o ye n n e, à 4, 2 % a ve c u n ni ve a u s o ut e n u s ur les tr ois der ni ères a n nées ( 6 % e n m o ye n n e).

C ett e a c c élérati o n est i m p ut a bl e à pl usi e urs a cti o ns q ui s o nt é n u m ér ées ci- a pr ès :

- Les r éf or m es p ort u air es (l e C N C B e n ét a nt u n a cte ur i m p ort a nt) a ve c l a cré ati o n d’ u n g ui c h et u ni q u e de f or malit és e ntièr e m e nt i nf or m atisé es a u P ort de C ot o n o u et le re nf orc e m e nt d e l a sé c urit é.

- Le pr o gr a m me d e réf or me a u ni v e a u d u se ct e ur a gri c ol e q ui a f a v oris é l’ ac cr oisse me nt d e la pr o d u cti o n a gri c ol e. A titr e d’ill ustr ati o n, l a pr o d u cti o n d u c ot o n est p assé e de 1 9 1 0 0 0 t o n n es e n 2 0 0 5 à 3 9 3 0 0 0 t o n nes e n 2 0 1 4, s oit 1 0 5, 8 %.

- La mis e e n œ u vr e d’ u n e p oliti q u e des gr a n ds tr a va u x a ve c l’a m éli or ati o n d u r ése a u r o uti er et l a m o der nis ati o n des gr a n d es vill es.

- L’ eff ort d’ assai nisse me nt des fi n a nc es p u bli q ues.

T o utes c es i niti ati ves o nt e ntraî n é u n a c cr oisse me nt des r e cett es. E n eff et, l es re c ett es s o nt p ass é es de 3 8 3, 4 milli ar ds F C F A e n 2 0 0 5 à 8 1 9, 5 milli ar ds F C F A e n 2 0 1 5, s oit u n a ccr oisse m e nt d e 1 1 3, 7 %.

Les dé p e nses o nt c o n n u, elles a ussi, u ne cr oissa n c e pass a nt d e 4 9 4 milli ar ds e n 2 0 0 5 à 1 2 4 2, 3 milliar ds e n 2 0 1 5, c e q ui c orr es p o n d à u n e pr o gr essi o n de pl us d e 1 5 0 %. C ett e cr oissa nc e des d é p e nses est s o ut e n ue p ar l es dé p e nses d’i n vestisse m e nt, f ais a nt a p pel a u x m ar c h és p u bli cs p uis p ar l a m asse s al arial e q ui c o m p ort e des c o ntr ats d’e m pl oi.

Par r a p p ort a u x r ec ett es, il s’ o bs er ve u n d éfi cit p u bli c q ui est p assé de 1 1 0, 6 milli ar ds e n 2 0 0 5 à 4 2 2, 8 % e n 2 0 1 5, s oit u n e pr o gr essi o n d’ e n vir o n 4 % e n 1 0 a ns.

2 9 Des eff orts i m p ort a nts o nt d o nc été f o ur nis c es 1 0 d er nièr es a n n é es p o ur f a v oris er l a cr oissa n ce d e l’é c o n o mi e. P o urta nt, l’i m p a ct d e cett e cr oissa n c e s ur l a r é d ucti o n d e l a p a u vr eté et des i n é galit és r este i ns uffisa nt f a c e à u ne f ort e cr oiss a nc e dé m o gr a p hi q u e.

E n eff et, l e t a u x de cr oiss a n c e d é m o gr a p hi q u e ét ait de 3, 2 % ( de 1 9 9 2 à 2 0 1 3) p uis d e 2, 3 9 % ( d e 2 0 1 3 à 2 0 3 0). La p o p ul ati o n s e d o u bl ait t o us l es tr e nt e ( 3 0) a ns, c e q ui est passé à 2 4 a ns sel o n l es statisti q u es d e l’ U NI C E F ( 2 0 1 3). D e f aç o n c o ncr ète, l a p o p ul ati o n b é ni n oise q ui ét ait d e 5, 5 milli o ns e n 1 9 9 8, est passé à 1 0 0 0 8 7 4 9 a u q u atri è m e r e ce ns e m e nt gé n éral de la p o p ul ati o n et d e l’ h a bitati o n ( R G P H) de 2 0 1 3. C e d y n a mis m e de l a p o p ul ati o n est u n t err e a u f a v or a bl e à l’e n v olé e d u ta u x de c h ô m a ge d es je u n es q ui c ul mi n e à 7 0 % s el o n l e J o ur nal b é ni n ois l’ E c o n o mist e ( 2 0 1 4). C ette f ort e cr oissa nc e d u t a u x d e c h ô ma ge ne tr o u ve pas e nc or e d e s ol uti o n. L es f ai bl es re cr ute me nts d u se cte ur p u bli c gé n ér ale m e nt criti q u és p o ur c a uses de c orr u pti o n, d e f a v oritis m e, d’ et h n oc e ntris m e o u de cl a nis m e, l’ e ntre pr e nari at pri vé tr ès fra gil e p o ur c a use de m a u vais ac c o m pa g n e m e nt fi na nci er et j uri di q u e et u n se ct e ur i nf or m el p o urta nt tr ès dé vel o p p é n’ arri ve nt p as à rés or b er c e c h ô m a g e des j e u nes. K ofi A n n a n, Se cr ét aire gé n éral d e l’ O N U, d e 1 9 9 7 à 2 0 0 6, a a verti : « si n o us c o nti n u o ns da ns c ett e v oi e, si n o us n e f ais o ns rie n p o ur e nr a yer l’ a ccr oisse me nt d e l a p o p ul ati o n, n o us all o ns e n pa y er le pri x, n o us all o ns n o us r etr o u ver d a ns u n m o n d e s ur pe u pl é. La d é m o gr a p hi e a u n i m pa ct s ur l e d é vel o p pe m e nt é c o n o mi q u e, s ur l’ e n vir o n n e m e nt et s ur l es ress o ur c es de l a Terr e q ui s o nt li mit é es. » ( Dé m o gr a p hi e res p o ns a bl e, 2 0 1 3).

E n dé pit d o n c des c hiffr es p u bli és q ui f o nt ét at d’ u n e cr oissa nc e é c o n o mi q ue, le p e u pl e bé ni n ois c o nti n ue d’ as pir er à u n mi e u x- êtr e q ui i nter p ell e l es g o u v er n a nts f ac e à l e ur gesti o n, j u gé e s o u ve nt l a xist e et « cl a ni q u e » et f a c e à l a q ualit é de le ur g o u ver na n c e. Les r ess o ur c es nati o nal es s o nt i ns uffisa nt es p o ur fi n a n cer effi c a c e m e nt l es m ulti pl es pr oj ets de dé vel o p p e m e nt q ui s o nt, e ntr e a utr es, l a gr at uit é de l’ é c ole, la c o nstr u cti o n d’i nfr astr uct ur es d e tra ns p ort, l’a c c ès à l’ ea u p ot a ble p o ur t o us, l’i n dé p e n da n c e é ner géti q u e et l a f o ur nit ur e de l’ éle ctri cit é et de l’e a u à l’ e ns e m bl e des bé ni n ois q u elle q u e s oit l e ur sit u ati o n.

E n fi n d’ a n n ée 2 0 1 5, l es p ers p e cti ves é c o n o mi q u es s’i nscri ve nt da ns u n c o nt e xt e mar q u é par la v ol o nt é d u g o u ver n e me nt d’ é val u er l es o bj e ctifs d u mill é nair e p o ur l e dé vel o p p e m e nt ( O M D) et d e m ettr e e n œ u vr e le pr o gr a m m e d’i n vestisse m e nts str u ct ur a nts ( PI S). A ussi, a-t-il mis e n pl a c e u n e ns e m ble de dis p ositifs strat é gi q u es et o pér ati o n nels e n v u e de r e n dre r é els le d é vel o p p e m e nt et la cr oiss a n c e é c o n o mi q u es. Il s’a git :

3 0  Des Et u d es Pr os p e cti ves – B é ni n Al afi a 2 0 2 5.

 Des Str at é gi es de Cr oiss a n c e et de R é d u cti o n d e l a P a u vr et é ( S C R P).  Et de l’ A ge n d a vers u ne é c o n o mi e é mer ge nt e.

Le B é ni n f ait parf ois r ec o urs à l a m o bilis ati o n i nt er n ati o nal e d es ress o ur ces c o m m e l’ill ustr e l a T a bl e R o n d e de P aris s ur l e fi n a nce m e nt d u d é vel o p p e m e nt d u B é ni n d e j ui n 2 0 1 4.

Fa c e à c ett e i niti ati ve, la q uesti o n s e p ose d e sa v oir c o m me nt s o nt utilis ées l es r ess o ur c es n ati o nal es, c olle cté es o u gé n ér é es par d es e ntit és p u bli q u es ?

C ett e q u esti o n est cr uci al e c ar ell e se f o n de s ur le c o nst at de la ré d u cti o n dr asti q u e des ai d es p u bli q u es a u d é vel o p pe m e nt a u re gar d des eff ets d es cris es é ner géti q u e, ali m e nt aire et fi na n cièr e. Les ai d es e nc or e a c c or d é es s o nt s u b or d o n n é es a u r es pe ct d es e xi ge n c es d u c a dr e d e « b o n n e g o u ver n a n c e » d es b aill e urs d e f o n ds a u x q u els l e g o u ver n e m e nt bé ni n ois a re c o urs p o ur le s o ut e nir da ns c es n o m br e u x pr oj ets. E n eff et, c es b aille urs e n vis a ge nt u n e effi ca cit é de l’ ai d e. C’ est c e q ui e x pli q u e l e urs e xi ge n c es r elati ves à :

 L’ ali g n e m e nt des str at é gi es d e dé vel o p p e m e nt et l es pr o c ess us b u d gét aires a ve c u n ca dr e d e pr o d u cti o n et d’é val u ati o n q ui res p e cte l e pri n ci p e de l a gesti o n a xé e s ur l es rés ultats. Il s’ a git d e l a défi niti o n des o bj e ctifs et de l a pl a nifi cati o n d es a cti vit és p o ur s’ass ur er d e l e ur att ei nt e.

 U n e « b o n n e g o u ver n a n ce » d u dis p ositif de gesti o n b u d gét aire, fi na nci ère et c o m pt a bl e q ui d oit êtr e basé e s ur l a tr a ns p ar e nc e, l’i nté grit é et l a r es p o ns a bilit é des a ct e urs. Ell e d o n n e n aissa n c e à u n c o ntrat tr a ns a cti o n n el e ntre les diff ér e nt es p arti es pre n a nt es d e l’ e ntre pris e.  La mis e e n pl a c e de r ess o ur c es h u m ai n es q u alifié es et le pl af o n n e m e nt d es c h ar ges d u

p ers o n n el.

La d écl ar ati o n d e Paris ( 2 0 0 5) d o nt u n e xtrait est ra p p elé ci- a pr ès, e x pli cit e cette n o u vell e d o n n é e d e « l’ effic a cit é d e l’ ai de »:

« N o us, mi nistr es de p ays dé v el o p pés et de p ays e n dé vel o p pe m e nt c h ar g és d e l a pr o m oti o n d u d é vel o p pe m e nt, et res p o ns a bles d’ or g a nis mes bil at ér a u x et m ultil at ér a ux d’ ai d e a u d é vel o p pe m e nt, ré u nis à P aris le 2 m ars 2 0 0 5, pr e n o ns l a rés ol uti o n de m e n er des a cti o ns a m biti e uses, s e prêt a nt à u n s uivi, afi n de réf or m er n os m o d alit és d’ a c h e mi ne m e nt et d e gesti o n d e l’ ai de d a ns l a pers p e cti ve d u bil a n a près ci n q a ns, q ui d oit être eff e ct ué [ …], d e l a mis e e n

3 1 œ u vre d e l a D é cl ar ati o n d u mill é n air e et des o bje ctifs d u mill é n aire p o ur l e dé v el o p pe m e nt ( O M D). [ …] N o us r e c o n n aiss o ns q u e si l a ré alis ati o n de c es o bj e ctifs s u p p os e u n a ccr oiss e me nt d es v ol u mes d’ ai de [ …], u n e a u g me nt ati o n si g nific ativ e d e l’effi c a cit é d e l’ ai d e est é g al e m e nt n é cess aire p o ur s o ute nir l es eff orts d é pl oy és p ar les p ays p arte n aires e n v u e d e re nf or cer l a g o u v er n a nc e et d’ a m éli or er les r és ult ats o bte n us s ur l e fr o nt d u dé v el o p p e me nt. »

De t o ut c e q ui pr éc è d e, il y a u n e m o bilis ati o n gé n ér al e p o ur la r é d ucti o n d e l a pa u vr et é. A ussi, l es ai d es p u bli q ues a c c or d é es par l es pa ys p arte n air es d oi ve nt attei n dr e l e urs ci bles e n v u e de pr o u ver a u x c o ntri b u a bl es q ue le urs a p p orts n e s o nt pas s o us- utilis és et o nt ré ell e m e nt s er vi la c a use d u d é vel o p pe m e nt. C es r és ol uti o ns vis e nt u n e c o hér e nc e a ve c l’ o bj e ctif parta gé de l a r é d u cti o n de l a p a u vr et é et des i né galités, d e l a c o ns oli d ati o n d e la cr oissa nc e et d u r e nf or ce m e nt d es ca p a cités. C e p e n da nt, elles né c essit e nt l e r es pe ct d u c a dre de « b o n n e g o u ver na n c e » d e l a p art d es pa ys b é néfi ciair es.

Fa c e a u c o nte xt e d e l a rar et é et de l a r é d ucti o n dr asti q u e des ai d es p u bli q u es a c c or dé es s o us c o n diti o ns, l a ré affe ct ati o n, la m o bilisati o n d es ress o ur c es nati o nal es et le res p e ct de l a c h ose p u bli q u e de vr ai e nt êtr e d es pri n ci p es q ue l es se ct e urs i nstit uti o n n els p u bli cs, les e ntr e pris es p u bli q u es y c o m pris, de vr ai e nt res p e cter.

E n c ette péri o d e c h ar nière q ui c o nst ate les eff orts d u g o u ver n e m e nt m ais a ussi l a persist a n c e d e l a p er ce pti o n de la p a u vr et é et l a r é d ucti o n des ai d es, u ne é val u ati o n est n é c essaire a u x diri ge a nts. C ette t h ès e, l oi n de s e s u bstit u er à c ett e é val u ati o n, c oll e ct e d es élé m e nts d e l a vi e s o ci o- éc o n o mi q ue q ui p e u ve nt c o ntri b uer à u n e c o m pr é h e nsi o n de l’i ns atisf a cti o n gé n éral e et pr o p ose u n n o u ve a u re gar d, l e cl a n et s o n i m p a ct s ur les p erc e pti o ns i n di vi d u ell es c olle cté es d a ns u n u ni vers micr oé c o n o mi q u e et d a ns u n c o nt e xte o ù l e n o n écrit a s o n i m p ort a nc e. E n o utre, si l’ o bj e ctif d e r é d u cti o n de la pa u vr et é est u n défi q u e l a c o m m u n a ut é i nter n ati o nale s’ est e n ga gé e à att ei n dre a ve c l a mis e e n a p pli c ati o n d es m es ur es d e c o ntr ôl e de l’ effic a cit é de l’ ai d e, [le P P E A 2 e n est u n vi va nt e ill ustrati o n], l e c a dr e d é m o crati q ue offre a ussi a u x cit o ye ns b é ni n ois, l a pr ér o gati ve d e c o m pr e n dr e l’ utilit é et l’ effi c acit é d e l e urs c o ntri b uti o ns. E n eff et, l a Dé clar ati o n d es Dr oits d e l’ h o m me et d u cit o ye n, pr é a m b ul e à l a l oi f o n da m e ntal e d u B é ni n, e n s es articl es 1 5 et 1 6, sti p ul e q u e « t o us l es cit o y e ns o nt l e dr oit de c o nst at er p ar e u x- m ê mes o u p ar l e urs r e prés e nt a nts l a n é c essit é d e l a c o ntri b uti o n p u bli q u e [ …..] et d’ e n s ui vre l’ e m pl oi » et, d’ a utr e p art, q ue « l a s oci été a l e dr oit d e de m a n d er c o m pt e à t o ut a g e nt p u bli c de s o n a d mi nistr ati o n ».

3 2 La q u esti o n d e la p erf or m a n ce da ns l a gesti o n d es aff air es p u bli q ues a d o nc u ne p orté e c o nstit uti o n n ell e et est parti c ulièr e m e nt pr é occ u p a nt e d a ns l e c o nt e xt e b é ni n ois o ù l es q uesti o ns é c o n o mi q u es se p os e nt de f aç o n ai g ü e et l es ai d es étr a n gèr es se s o nt dr asti q u e m e nt r é d uit es. A u r e g ar d d e c e q ui pr éc è de, n o us p o u v o ns affir m er q u e cette ét u de c o m p ort e d e n o m br e u x e nj e u x. De l a m ê m e m a ni èr e, ell e c o m p ort e q uel q u es i nt ér êts :

 A u pla n é c o n o mi c o-fi na nci er :

D e p uis 2 0 0 9, l es cr é dits v ot és p o ur le f o n cti o n n e m e nt d e l’ a d mi nistr ati o n p u bli q u e s o nt r e n d us dis p o ni bles da ns u n e pr o p orti o n d e 2 5 %. C ett e ré alit é d e l’ e xé c uti o n b u d gét air e a u B é ni n s’ e x pli q u erait, sel o n les c a dres d u Mi nist èr e des Fi n a n c es, par l’i ns uffis a n c e des r ess o ur c es c oll e ct ées. Les e ntr e pris es p u bli q u es, si elles ét ai e nt re nt a bl es, p o urrai e nt c o ntri b uer a u fi na n c e m e nt de n o m br e u x pr oj ets d e d é vel o p pe m e nt. La prés e nt e ét u de vis e à parti ci p er à la c o m pr é he nsi o n des l o gi q u es q ui s o us-t e n de nt l a s o us- o pti misati o n d es ress o ur c es da ns l es e ntr e prises p u bli q ues. C e f ais a nt, ell e va, à t er m e, pr o p os er des pistes d’a m éli or ati o n de l’ a p p ort d e c es e ntr e prises a u b u d get n ati o n al.

 A u pla n d e la s ociét é

Ell e va c o ntri b uer à e n ga ger l’ e nse m ble des f act e urs d e pr o d u cti o n d o nt l es s al ari és vers l es o bj e ctifs d e perf or ma n c e d e l’ e ntre pris e p u bli q u e.

E n o utr e, ell e va m ettr e e n é vi d e n c e, l a re pr ése nt ati o n de l’ e ntre pris e p u bli q u e b é ni n ois e a ussi bi e n à l’i ntéri e ur q u’ à l’e xt érie ur p uis pr o p os er u n m o ye n de l’a m éli or er p o ur u ne m eill e ur e utilit é.

 A u pla n c o nc e pt u el

La m o bilisati o n d u c o n c e pt d e c o ntr at ps yc h ol o gi q u e, v u s o us l’ a n gl e d u cl a n, d a ns u n c o nt e xt e n o u ve a u, cel ui de l’ e ntr e pris e p u bli q ue b é ni n oise, est n o vatri ce. Ell e per m et de r e n dr e c o m pt e d es n o n- écrits de l a r elati o n d’e m pl oi et d es m arc h és p u bli cs, i ns pir és des c ara ct éristi q ues de l’ e n vir o n n e m e nt s o ci ol o gi q u e. Eff et, la vi e s o ci al e a u B é ni n est f ait e d’ o bli gati o ns r éci pr o q u es

3 3 n o n- é crites, e x p éri me nté es a u q u oti di e n, p arf ois arra n ge a ntes, p arf ois p esa nt es. C es ré alit és tr o u ve nt u n e b o n ne pla c e da ns cette ét u d e.

3 4 Fi g ur e 1 : Or ga nis ati o n de l a t h èse

TI T R E 1 :

DI S C U S SI O N D E S

C O N C E P T S E T N O TI O N S

I N T E R P R E T A TI O N D U C A S : L A P R E D O MI N A N C E D E S L O GI Q U E S C L A NI Q U E S D A N S L E C P, U N E MI S E E N E C H E C D E L A C O N C L U SI O N G E N E R A L E : L E D E C LI N N A T U R E L D U C L A N P O U R L’ E M E R G E N C C E D E L A

P A R TI E 2 :

L E C A D R E D E « B O N N E

G O U V E R N A N C E » A

L’ E P R E U V E D U C L A N

D A N S L E S E N T R E P RI S E S

P U B LI Q U E S

C A D R E E PI S T E M O L O GI Q U E D E L A R E C H E R C H E E T P R E S E N T A TI O N D U T E R R AI N

P A R TI E 1 :

C A D R E T H E O RI Q U E D E

L A R E C H E R C H E

L E S N O N DI T S D U C L A N A U B E NI N E T L E C O N T R O L E C L A NI Q U E L E S L O GI Q U E S C L A NI Q U E S : F O N D E M E N T S D U C O N T R A T P S Y C H O L O GI Q U E D A N S L E S L E C A D R E D E « B O N N E G O U V E R N A N C E » T R A N S G R E S S E P A R L E S L O GI Q U E S C L A NI Q U E S

3 5

Pr e mi èr e p arti e