Notre estimation de l’emploi informel est directe en considérant comme travailleurs et/ou indépendants informels ceux qui ont répondu qu’ils n’étaient pas affiliés à la caisse de sécurité sociale, soit pour les salariés ou bien les indépendants dans l’ensemble de l’économie et hors agriculture aux fins de comparaisons internationales.
En 2010, en Algérie sur près de 8,60 millions occupés hors agriculture, entre 3, 94 et 3, 96 millions occupent un emploi informel, soit une estimation ponctuelle de 3,92 millions alors qu’en 1997 la population occupée informelle est estimée entre 1,36 et 1,41 millions : soit une estimation ponctuelle de 1,38 millions. Entre 1997 et 2010, la part de l’emploi informel est passée de 29,91 % à 45,6% (plus ou moins 1,22 % en moyenne) dans l’emploi non agricole (graphiques 3.1 et 3.2).
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On note bien que le taux d’emploi informel non agricole n’a pas cessé d’augmenter depuis 1997 pour culminer à 45,6% en 2010.
Durant cette période, il semble que l’emploi informel soit corrélé positivement avec le taux d’emploi et corrélé négativement avec taux de chômage (graphique 3.3). Malgré la croissance enregistrée durant cette décennie par l’économie algérienne18, celle-ci reste incapable de favoriser la création d’emplois nécessaire pour absorber la demande croissante sur le marché du travail (le taux d’activité19 est passé entre les recensements de 1987 et de 1998 de 23,6 % à 27,9 %. Il atteint 43,9% au recensement de 2008.L’excès d’offre de travail sur la demande dans le secteur formel pousse certains actifs vers le marché du travail informel qui absorbe effectivement une partie importante de l’excédent de main d’œuvre, y compris, les jeunes diplômés. Sur le même graphique, on retient une relation inverse robuste entre l’emploi informel et PIB et une autre mais peu robuste entre l’inflation et emploi informel20. L’emploi informel en Algérie potentiellement recouvre ainsi une de ses fonctions essentielles et traditionnelle de stratégie «anti-crise» mise en œuvre par les ménages pour assurer leur survie ; l'absence d'allocation chômage pour les primo demandeurs d’emploi et probablement la faiblesse du système de protection sociale accentuent cette logique, l’emploi informel apparaissant alors comme la principale opportunité de rémunération possible pour les actifs débauchés mais aussi pour les nouveaux arrivants sur le marché du travail.
18Le taux de croissance du PIB algérien était en moyenne de 1,5% entre 1990 et 1999, pour augmenter à 2,2% en 2000, 4,2% en 2001, pour s’établir à 3,9% pour 2010 et à 5,7% pour l’année 2009 contre 1,7 % en 2006)
19 Population active/ population en âge d'activité.
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Graphique 3.1 : Evolution de l’emploi informel hors agriculture avec intervalles de confiance, en %
Source : élaboré par l’auteur à partir des enquêtes emploi auprès des ménages, ONS.
Graphique 3.2 : Evolution de l’emploi informel hors agriculture avec intervalles de confiance, en milliers
Source : élaboré par l’auteur à partir des enquêtes emploi auprès des ménages, ONS. 20 25 30 35 40 45 50 1997 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Emploi informel hA Max_ha Min_ha
1200000 1700000 2200000 2700000 3200000 3700000 4200000 1997 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graphique 3.3: Evolution de l’emploi informel hors agriculture selon certaines variables conjoncturelles entre 1997 et 2010, en %.
Source : élaboré par l’auteur à partir des enquêtes emploi auprès des ménages, ONS.
Il faut rappeler que notre mesure de l’emploi informel est directe. Il s’agit d’une projection d’une question posée dans le questionnaire de l’enquête à tous les occupés alors que dans plusieurs cas, ce n’est pas la personne concernée qui répond ; en 2010, 65,10 % des réponses aux interviews ne proviennent pas de la personne concernée. Dans ce cas de figure, notre mesure de l’emploi informel risque d’être sous-estimée du fait de la confusion entre l’affiliation du fait de l’emploi avec le principe de l’ayant droit. Cela est « particulièrement valable pour les femmes qui peuvent bénéficier d’une couverture sociale et se déclarer comme telles à travers l’immatriculation de leur conjoint ou de leurs parents. La question posée par l’enquête de l’ONS est en effet « Êtes-vous affilié ? » et non « Cotisez-vous ? ». Plus précise que « vous bénéficiaire ? » ou bien « Êtes-vous couvert ? », elle n’en laisse pas moins passer la situation d’ayant droit qui peut permettre de répondre de façon ambigüe à la première question. Par ailleurs, l’ignorance peut aussi se traduire par des réponses négatives tendant à sous-estimer la population des affiliés. C’est pourquoi il est utile de confronter les résultats de l’enquête auprès des ménages avec les statistiques des caisses de sécurité sociale » (Charmes et Remaoun, 2014, p 20).
46 48 50 52 54 0 2 4 6 em plo i info rm el Taux d'inflation 46 48 50 52 54 20 25 30 35 40 Em plo i info rm el Taux d'emploi 46 48 50 52 54 0 2 4 6 8 Em plo i info rm el PIB 46 48 50 52 54 10 15 20 25 30 Em plo i info rm el Taux de chomage
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Encadré 3.1 : Sécurité sociale en Algérie
En Algérie, chaque occupé doit être affilié à une caisse de sécurité sociale, applicable à toutes les personnes, de quelque nationalité que ce soit, qui exercent en Algérie une activité salariée ou assimilée, une activité non salariée ou qui sont en formation professionnelle. Le système de sécurité sociale algérien comprend l'invalidité et le décès, l'assurance vieillesse, l'assurance accidents du travail et les maladies professionnelles, les prestations familiales (allocations familiales, allocation de scolarité) et l’assurance chômage. Son organisation repose sur quatre caisses : la CNAS (Caisse Nationale d'Assurances Sociales des travailleurs salariés), la CASNOS (caisse d’assurances sociale des non-salariés), la CNR (Caisse Nationale de Retraite), et la CNAC (Caisse nationale d’assurances chômage). Elles sont placées sous la tutelle du ministre chargé de la sécurité sociale, pour les trois premières, et du ministre chargé de la Solidarité Nationale pour la dernière. La CNAS gère le recouvrement de toutes les cotisations de sécurité sociale et assure cette fonction pour le compte de la CNR et de la CNAC. Elle assure la gestion des prestations en nature et en espèces des assurances sociales, des accidents du travail et des maladies professionnelles et des prestations familiales pour le compte de l'État. La CNR gère les pensions et allocations de retraite ainsi que les pensions et allocations des ayants droit. La CNAC gère les prestations de chômage et initie des actions d'assistance aux entreprises en difficulté pour la sauvegarde de l’emploi, et d’aide à la réinsertion des chômeurs. La CASNOS assure le recouvrement des cotisations des professions indépendantes et gère les prestations qui leur sont destinées (maladie, maternité, retraite, invalidité et décès).
Les tableaux 3.1 et 3.2 dressent une confrontation entre résultats de l’enquête auprès des ménages avec les statistiques des caisses de sécurité sociale. Ces chiffres ne peuvent pas être comparés directement du fait que les statistiques des caisses de sécurités sociales ne tiennent pas les mêmes concepts et les nomenclatures d’activités économiques recommandés par de BIT. Cependant, il est toujours utile de tenter une confrontation.
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Tableau 3.1: Confrontation de nombres des assurés ONS/CNAS/CASNOS (2001-2005)
2001 2002 2003 2004 2005
Nb total des salariés selon l’enquête emploi EE 4572566 4083202 4344638 4578164 5275941
Nb total de salariés assurés selon l'enquête emploi EE 2905249 2898093 2971959 2954479 3390964
Nb total des salariés selon l’enquête emploi HA 3623336 3746787 3851855 4113891 4767046
Nb total des salariés assurés selon l’enquête emploi HA 2810672 2845708 2900840 2905717 3323768
Nb de salariés assurés selon CNAS EE 3726436 3473458 3425801 3508155 3567394
Taux de l'emploi informel salarie selon l'enquête EE en % 36.46 29.02 31.59 35.47 35.73 Taux de l'emploi informel salarié selon l'enquête HA en % 22.43 24.05 24.69 29.37 30.28 Taux de l'emploi informel salarié selon la CNAS EE en % 18.50 14.93 21.15 23.37 32.38 Nb total des employeurs selon l’enquête emploi EE 2028240 2133781 2339418 3111407 2804493
Nb d’employeurs assurés selon l’enquête emploi EE 514624 608531 595681 709122 693061
Nb total des auto emploi selon l’enquête emploi HA 1538231 1644820 1419860 1958556 1942538
Nb total des auto emploi assurés selon l’enquête emploi HA 466417 522703 485928 601082 578728
Nb d’employeurs actifs selon la CASNOS EE 558 4731 604 621 646 785 680 543 720,090
Nb d’employeurs assurés à jours CASNOS EE 303676 298069 305604 286718 291776
Taux de l'emploi indépendant informel selon l'enquête EE en % 74.63 71.48 74.54 77.21 75.29 Taux de l'emploi indépendant informel selon l'enquête HA en % 69.68 68.22 65.78 69.31 70.21 Taux de l'emploi indépendant informel selon la CASNOS EE en
% 85.03 86.03 86.94 90.78 89.60
Nb total des assurés selon l’enquête emploi EE 3419873 3506624 3567640 3663601 4084025
Nb total des assurés selon l’enquête emploi HA 3277089 3368411 3386768 3506799 3902496
Nb total des assurés selon CNAS+CASNOS EE 4030112 3771527 3731405 3794873 3859170
Nb total des occupés selon l'enquête emploi EE 6600806 6216983 6684056 7689571 8080434
Nb total des occupés selon l'enquête emploi HA 5161567 5391607 5271716 6072447 6709584
Taux de l'emploi informel global selon la CNAS EE en % 21.92 30.05 29.22 37.51 42.48 Taux de l'emploi informel global selon enquête emploi EE en % 48.19 43.60 46.62 52.36 49.46 Taux de l'emploi informel global selon enquête emploi HA en % 36.51 37.52 35.76 42.25 41.84
EE : ensemble de l’économie et HA hors agriculture. Source : calculs de l’auteur à partir des enquêtes emploi ONS et statistiques CNAS et CASNOS.
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Tableau 3.2: Confrontation de nombres des assurés ONS/CNAS/CASNOS (2006-2010)
2006 2007 2008 2009 2010
Nb total des salariés selon l’enquête emploi EE 5330124 5588837 6490401 6710641 6860893
Nb total de salariés assurés selon l'enquête emploi EE 3369333 3544975 3913126 3967795 4127642
Nb total des salariés selon l’enquête emploi HA 4869486 5218974 5604690 5796560 6021457
Nb total des salariés assurés selon l’enquête emploi HA 3318110 3500291 3810578 3884401 4029380
Nb de salariés assurés selon CNAS EE 3693254 3809980 4109664 4788252 4860627
Taux de l'emploi informel salarié selon l'enquête EE en
% 36.79 36.57 39.71 40.87 39.84
Taux de l'emploi informel salarié selon l'enquête HA en
% 31.86 32.93 32.01 32.99 33.08
Taux de l'emploi informel salarié selon la CNAS EE en
% 30.71 31.83 36.68 28.65 29.15
Nb total des employeurs selon l’enquête emploi EE 3538681 3005405 2655052 2761714 2874436
Nb d’employeurs assurés selon l’enquête emploi EE 790040 776870 653680 726460 728600
Nb total des auto emploi selon l’enquête emploi HA 2389685 2204372 2288919 2433588 2578277
Nb total des auto emploi assurés selon l’enquête emploi
HA 676030 671801 601098 673171 649145
Nb d’employeurs actifs selon la CASNOS EE 765940 819 821 877329 941 825 1 011 435
Nb d’employeurs assurés à jours CASNOS EE 303164 329003 365858 393176 424162
Taux de l'emploi indépendant informel selon l'enquête
EE en % 77.67 74.15 75.38 73.70 74.65
Taux de l'emploi indépendant informel selon l'enquête
HA en % 71.71 69.52 73.74 72.34 74.82
Taux de l'emploi indépendant informel selon la
CASNOS EE en % 91.43 89.05 86.22 85.76 85.24
Nb total des assurés selon l’enquête emploi EE 4159372 4321845 4566806 4694255 4856242
Nb total des assurés selon l’enquête emploi HA 3994140 4172091 4411676 4557572 4678525
Nb total des assurés selon CNAS+CASNOS EE 3996418 4138983 4475522 5181428 5284789
Nb total des occupés selon l'enquête emploi EE 8868804 8594242 9145453 9472355 9735329
Nb total des occupés selon l'enquête emploi HA 7259171 7423345 7893609 8230148 8599734
Taux de l'emploi informel global selon la CNAS +
CASNOS EE en % 44.95 44.24 43.30 37.04 38.55
Taux de l'emploi informel global selon enquête emploi
EE en % 53.10 49.71 50.06 50.44 50.12
Taux de l'emploi informel global selon enquête emploi
HA en % 44.98 43.80 44.11 44.62 45.60
EE : ensemble de l’économie et HA hors agriculture. Source : calculs de l’auteur à partir des enquêtes emploi ONS et statistiques CNAS et CASNOS.
Que ce soit selon les données de l’ONS ou les données des caisses de sécurité sociales, les taux de l’emploi informel dans l’ensemble de l’économie et hors agriculture sont plus importants chez
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non-salariés par rapport aux salariés : les indépendants et les employeurs sont exposés deux fois plus que les salariés pour ne pas être déclarés à un régime de sécurité sociale. Pour ce qui concerne les statistiques de la CNAS, si on tient les salariés déclarés assurés, leur nombre dépasse plus le nombre de salariés assurés selon l'enquête emploi : soit une différence près de 18 points en 2001, 6 point en 2006 et 11 point en 2010 en termes de la part de l’emploi informel salarié dans l’emploi total.
S’agissant aux statistiques de la CASNOS, et si on ne considère que le nombre de non-salariés assurés à jours à la CASNOS, leur nombre est moins important par rapport aux statistiques de l’ONS et le différentiel s’élève à plus de 10 point pour toutes les années de 2001 à 2010 : soit près de 10 % en 2001, près de 14 % en 2006 et un plus de 11 % en 2010 en termes de la part de l’emploi informel non salarié dans l’emploi total.