Salaires moyens : des niveaux différents entre versants de la fonction publique et entre secteur public et privé, du fait des caractéristiques très différentes

Dans le document Rapport annuel sur l’état de la Fonction Publique - Edition 2018 - APHP DAJDP (Page 173-177)

des agents

Au sein de la fonction publique, le salaire net mensuel moyen est plus élevé dans la fonction publique de l’État (2 505 euros en 2016, voir Figure V 3‑3), que dans la fonction publique hospitalière (2 258 euros), et la fonction publique territoriale (1 902 euros). Le salaire net mensuel médian s’élève à 2 310 euros dans la FPE, 1 904 euros dans la FPH et 1 718 euros dans la FPT. L’éventail des salaires est plus important dans la FPE (rapport interdéciles de 2,42 en 2016) et la FPH (2,18) et plus modéré dans la FPT (2,01). Cette dispersion augmente légèrement dans la FPE (+0,01 point) et dans la FPT (+0,01 point), et plus fortement dans la FPH (+0,03 point).

Figure V 3-3 : Salaires nets mensuels par catégorie socioprofessionnelle dans les trois versants de la fonction publique en 2016 et dans le secteur privé en 2015

(en euros)

FPE FPT FPH Privé(2015) FPE FPT FPH Privé(2015) FPE FPT FPH Privé(2015) FPE FPT FPH Privé(2015)

Employés et ouvriers Professions intermédiaires

Cadres Ensemble

Fonction publique Fonction publique Fonction publique Fonction publique

2 505 FPE hors enseignants : 2 463 euros

dont cadres : 3 632 euros

Sources  : DADS, Siasp Insee. Traitements Insee, Drees, DGCL - Département des études et des statistiques locales, DGAFP - Département des études, des statistiques et des systèmes d’information.

Champ : France, métropole et DOM (hors Mayotte), hors COM et étranger, en équivalent temp plein mensualisé.

Champ pour le privé : salariés du privé et des entreprises publiques, y compris bénéficiaires de contrats aidés. Sont exclus les apprentis, les stagiaires, les salariés agricoles et les salariés des particuliers employeurs. Les données publiées ici sont issues d’une exploitation des DADS complètes. Les données présentées sont celles de 2015, les données 2016 n’étant pas disponibles au moment de la rédaction de ce rapport.

Champ pour la fonction publique : y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temp plein mensualisé.

FPE : hors militaires. FPT : hors militaires, assistants maternels et familiaux. FPH : hors internes, externes des hôpitaux, assistants maternels et familiaux.

La nomenclature des catégories socio-professionnelles utilisée est la PCS-Insee.

Attention : Les données 2015 pour la FPH, et par conséquence pour l’ensemble de la fonction publique, ont été corrigées. Par ailleurs, à partir de 2015, la méthode de calcul des salaires des agents des trois versants de la fonction publique a été revue et améliorée (voir encadré 1 de la vue «Les rémunérations dans la fonction publique en 2015» du Rapport annuel sur l’état de la fonction publique - édition 2017). Les données présentées ici ne sont donc pas directement comparables avec celles publiées dans les éditions antérieures à 2017.

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3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2016

Les écarts de salaire moyen résultent principalement d’effets de structure : on compte davantage de cadres dans la fonction publique de l’État et l’hospitalière que dans la fonction publique territoriale et le secteur privé ; davantage d’employés et d’ouvriers dans la FPT que dans la FPH.

En outre, les agents sont en moyenne plus âgés dans la fonction publique et dans chacun des versants que dans le privé, ce qui contribue notamment à la surévaluation relative du salaire moyen dans la FPE.

La FPE propose des salaires plus élevés par rapport au privé pour les catégories les moins diplômées (ouvriers et employés au sens de la PCS-Insee), les autres versants de la fonction publique leur offrant néanmoins des niveaux de salaires relativement proches du secteur privé (Figure V 3‑3).

Ces catégories peuvent cependant exercer des métiers très différents. Les salaires moyens des professions intermédiaires (au sens de la nomenclature PCS de l’Insee) sont relativement proches dans les trois versants, avec toutefois des disparités entre secteurs au sein de la FPH (voir Fiche thématique 6.3-2).

En 2016, le salaire brut mensuel moyen pour l’ensemble des agents y compris bénéficiaires de contrats aidés, s’élève à 2 714 euros, avec 3 058 euros dans la FPE, 2 303 euros dans la FPT et 2 736 euros dans la FPH (Figure V 3-4). Hors bénéficiaires de contrats aidés, ces rémunérations moyennes sont supérieures de 1,4 % et atteignent 2 751 euros dans l’ensemble de la fonction publique, avec 3 098 euros dans la FPE, 2 339 euros dans la FPT et 2 756 euros dans la FPH.

Déduction faite des prélèvements sociaux à la source (cotisations sociales, CSG et CRDS), le salaire net mensuel moyen pour l’ensemble des agents, y compris les bénéficiaires de contrats aidés, s’élève à 2  232  euros dans la fonction publique (Figure V 3-5), avec 2  505  euros dans la FPE, 1 902 euros dans la FPT et 2 258 euros dans la FPH. Ceci représente des taux de cotisation moyens de 18,1 % dans la FPE, 17,4 % dans la FPT et 17,5 % dans la FPH, plus élevés dans la FPE notamment en raison du poids des rémunérations des agents non fonctionnaires plus fortement assujetties.

L’impact des bénéficiaires de contrats aidés sur le montant des salaires moyens nets est quasiment identique à celui sur les salaires bruts, c’est-à-dire d’environ +1,4 %.

Parmi ses fonctionnaires, l’État compte une grande proportion d’agents de catégorie A (composée notamment d’enseignants). Cette proportion est presque trois fois plus élevée que dans la FPH et sept fois plus élevée que dans la FPT. Ainsi, le salaire net moyen des fonctionnaires est supérieur dans la FPE ; en 2016, il s’élève à 2 672 euros dans la FPE, 2 117 euros dans la FPH, et 1 985 euros dans la FPT. Le salaire médian est inférieur au salaire moyen de l’ordre de 7,6 % à 9,5 % selon les versants, mais suit la même hiérarchie.

Le salaire moyen des contractuels est également plus élevé dans la FPE, une plus grande partie d’entre eux étant assimilés à la catégorie A. En 2016, il est de 2 068 euros dans la FPE, de 1 682 euros dans la FPT, et de 1 611 euros dans la FPH. Les salaires médians sont proches : de 1 820 euros dans la FPE à 1 478 euros dans la FPT en raison d’une moindre dispersion dans les hautes rémunérations des contractuels que des fonctionnaires.

Les agents relevant des « autres catégories et statuts » correspondent à des situations spécifiques à chaque versant, si bien que la dispersion des salaires y est importante, particulièrement dans la FPH.

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- Rapport annuel sur l’état de la fonction publique

Vues d’ensemble

Les rémunérations dans la fonction publique

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Figure V 3-4 : Salaires bruts mensuels dans les trois versants de la fonction publique selon le statut ou la situation d’emploi en 2016

(en euros)

FPE (ministères et établissements publics)FPTFPHEnsemble FP

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen

Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Ensemble100,03 0582 8351 8292 3333 5084 382100,02 3032 0801 6211 8132 5293 224100,02 7362 3081 7721 9742 9313 831100,02 7142 4151 7021 9623 0873 967 Fonctionnaires73,33 2392 9602 1672 5093 6484 54979,02 3972 1701 7461 9072 6213 29874,02 5592 3691 8752 0792 8803 41376,02 7752 5161 8472 0883 1533 950 dont catégorie A48,33 5263 1912 3882 7003 9884 9997,63 9613 7202 6983 1434 5205 49319,33 1002 8622 2592 4323 4814 09527,23 5043 1952 3632 6823 9674 953 dont catégorie B13,92 9452 8912 2652 5503 2843 63611,82 8052 7462 1612 4083 1093 46616,32 8412 8542 1472 4043 2203 45613,62 8742 8332 1922 4663 2133 545 dont catégorie C11,02 3552 2561 8632 0182 5562 91859,52 1172 0401 7121 8492 3042 61238,52 1692 1181 8061 9272 3462 60134,62 1612 0871 7511 8862 3522 655 Contractuels16,12 5792 2581 4861 6902 9434 01916,32 0711 8161 5351 6492 1172 87518,91 9841 8681 5851 6982 0542 46616,42 2711 9281 5251 6852 4543 371 Autres catégories et statuts8,12 8472 7721 9362 3403 2493 8380,52 0161 2961 1001 2071 6384 4727,06 6196 5493 5684 7998 1749 4855,13 9423 0711 9562 4854 5877 736 Ensemble hors bénéficiaires de contrats aidés97,53 0982 8621 9352 3743 5334 40995,72 3392 1071 6761 8452 5593 25898,32 7562 3201 7951 9902 9493 85597,02 7512 4461 7551 9983 1153 998 Bénéficiaires de contrats aidés2,51 4931 4671 4481 4671 4681 5314,31 4941 4681 3961 4651 5151 6081,71 5361 5151 4081 4671 5881 6643,01 4991 4681 4201 4661 5061 611 Femmes60,62 8772 7161 7682 2563 2744 03558,32 2132 0071 6111 7802 4023 08277,72 5892 2901 7711 9692 8473 51463,52 5792 3401 6851 9242 9483 680 Hommes39,43 3373 0541 9752 4853 8424 91441,72 4292 2041 6431 8822 6803 42622,33 2472 3831 7771 9933 3456 67736,52 9492 5671 7412 0493 3724 488 Moins de 30 ans10,82 1262 1011 4681 6562 4412 80211,11 7771 7251 4581 5511 9622 18816,02 0281 9801 6321 7682 2262 43212,01 9811 8951 4681 6392 2412 536 30-39 ans23,32 6652 5621 8362 2442 9263 50819,42 1942 0331 6501 8292 4452 93025,32 5392 2571 7911 9772 6483 31422,32 4862 3361 7301 9642 7483 304 40-49 ans31,43 1102 9442 0452 5303 4944 24530,02 3442 1221 6861 8632 5653 27227,22 7562 3601 8262 0273 0343 73630,02 7622 5451 7832 0403 1563 916 50-59 ans27,33 4643 2392 0872 6613 9674 97232,52 4342 1981 6861 8882 7143 44626,83 0722 6051 8512 1303 3244 31629,12 9672 6471 7832 0783 4364 382 60 ans et plus7,33 9543 6362 1792 7954 5976 0477,02 6552 3021 7001 9233 0394 0574,74 1663 2331 8972 3664 7758 3856,63 4873 0091 8182 2084 0865 707 Source : Siasp Insee. Traitements Drees, DGCL - Département des études et des statistiques locales, DGAFP - Département des études, des statistiques et des systèmes d’information. Champ : France (hors Mayotte), y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temp plein mensualisé. FPE : hors militaires. FPT : hors militaires, assistants maternels et familiaux. FPH : hors internes, externes des hôpitaux, assistants maternels et familiaux. Attention : Les données 2015 pour la FPH, et par conséquence pour l’ensemble de la fonction publique, ont été corrigées. Par ailleurs, à partir de 2015, la méthode de calcul des salaires des agents des trois versants de la fonction publique a été revue et améliorée (voir encadré 1 de la vue « Les rémunérations dans la fonction publique en 2015 » du Rapport annuel sur l’état de la fonction publique - édition 2017). Les données présentées ici ne sont donc pas directement comparables avec celles publiées dans les éditions antérieures à 2017.

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3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2016

Figure V 3-5 : Salaires nets mensuels en 2016 dans les trois versants de la fonction publique selon le statut ou la situation d’emploi

(en euros)

FPE (ministères et établissements publics)FPTFPHEnsemble FP

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Structure des effectifs utilisés pour le calcul des salaires (en %) Salaire moyen

Salaire médian 1er décile 1er quartile 3ème quartile 9ème décile

Ensemble100,02 5052 3101 4941 9012 8693 611100,01 9021 7181 3261 4922 0922 664100,02 2581 9041 4551 6232 4153 172100,02 2321 9841 3921 6162 5303 263 Fonctionnaires73,32 6722 4271 7832 0563 0023 76878,91 9851 7961 4401 5772 1732 73374,12 1171 9561 5531 7192 3772 81975,52 2942 0741 5261 7262 5953 262 dont catégorie A48,32 9092 6211 9532 2113 2834 1477,63 2973 0852 2272 6013 7724 60719,32 5692 3631 8622 0102 8753 39927,22 8962 6291 9382 1963 2724 118 dont catégorie B13,92 4222 3741 8682 0952 6922 98611,82 3192 2681 7811 9872 5682 88016,32 3412 3491 7641 9792 6472 85413,62 3692 3331 8062 0312 6432 923 dont catégorie C11,01 9501 8671 5421 6722 1092 41259,51 7521 6881 4101 5281 9092 16938,51 7961 7551 4951 5971 9402 14934,61 7891 7281 4451 5601 9472 201 Contractuels16,12 0681 8201 2101 3702 3753 18616,31 6821 4781 2491 3421 7212 31818,91 6111 5181 2881 3811 6671 99516,41 8331 5671 2411 3701 9752 694 Autres catégories et statuts8,12 2562 1731 5241 8302 5623 0660,51 7451 1941 0121 1101 4823 6567,05 4815 4032 9303 9376 7657 8905,13 1992 4241 5441 9493 7586 395 Ensemble hors bénéficiaires de contrats aidés97,52 5382 3311 5821 9312 8893 63595,71 9321 7401 3731 5202 1172 69398,32 2751 9141 4751 6372 4303 19297,02 2632 0091 4391 6462 5533 288 Bénéficiaires de contrats aidés2,51 2151 1951 1731 1941 1951 2424,31 2151 1951 1351 1901 2341 3101,71 2511 2331 1451 1941 2931 3563,01 2201 1951 1541 1931 2261 311 Femmes60,62 3512 2111 4411 8332 6723 30858,31 8261 6571 3161 4631 9862 54377,72 1341 8901 4541 6192 3462 90163,52 1181 9211 3781 5832 4123 022 Hommes39,42 7422 4941 6162 0263 1514 05741,72 0081 8211 3441 5512 2192 83422,32 6891 9641 4591 6402 7655 54336,52 4312 1111 4261 6892 7693 710 Moins de 30 ans10,81 7401 7041 1951 3501 9932 30811,11 4611 4131 1891 2681 6181 80516,01 6631 6161 3281 4451 8332 01212,01 6241 5501 1951 3371 8322 085 30-39 ans23,32 1822 0871 4951 8252 3922 89119,41 8141 6851 3511 5072 0282 41725,32 0961 8661 4731 6292 1882 74922,32 0451 9161 4171 6202 2542 726 40-49 ans31,42 5472 3971 6762 0562 8593 50330,01 9391 7551 3831 5362 1282 70527,22 2781 9491 5061 6732 4983 10130,02 2732 0891 4661 6842 5863 227 50-59 ans27,32 8382 6391 7132 1673 2414 09632,52 0081 8101 3831 5552 2422 84726,82 5352 1401 5281 7542 7313 58629,12 4402 1731 4661 7102 8143 611 60 ans et plus7,33 2512 9641 7982 2893 7724 9847,02 1901 8941 3921 5822 5083 3504,73 4522 6541 5661 9403 9616 9596,62 8742 4681 4941 8153 3504 732 Source : Siasp, Insee. Traitements Drees, DGCL - Département des études et des statistiques locales, DGAFP - Département des études, des statistiques et des systèmes d’information. Champ : France (hors Mayotte), y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temp plein mensualisé. FPE : hors militaires. FPT : hors militaires, assistants maternels et familiaux. FPH : hors internes, externes des hôpitaux, assistants maternels et familiaux. Attention : Les données 2015 pour la FPH, et par conséquence pour l’ensemble de la fonction publique, ont été corrigées. Par ailleurs, à partir de 2015, la méthode de calcul des salaires des agents des trois versants de la fonction publique a été revue et améliorée (voir encadré 1 de la vue « Les rémunérations dans la fonction publique en 2015 » du Rapport annuel sur l’état de la fonction publique - édition 2017). Les données présentées ici ne sont donc pas directement comparables avec celles publiées dans les éditions antérieures à 2017.

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Vues d’ensemble

Les rémunérations dans la fonction publique

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La part des primes et indemnités dans le salaire brut s’établit en moyenne à

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