Por fim, o Construto V do Desenvolvimento Social é a segurança, constituída de seus respectivos conceitos Homicídios e Morte no trânsito. O Homicídio tem sido provocado principalmente pela pressão social, consequência do modelo de desenvolvimento econômico vigente. Esse fenômeno social tem provocado o aumento da criminalidade nas grandes cidades e causado a redução da qualidade de vida dos cidadãos das regiões metropolitanas das grandes capitais. Diante da problemática da criminalidade, mensurar este fenômeno no tempo e no espaço passou a ser uma das preocupações entre os estudiosos do assunto. A Organização Mundial da Saúde (OMS) considera os acidentes de transporte como um dos maiores problemas de saúde pública no mundo, especialmente nos países em desenvolvimento, conseqüência da acelerada urbanização e motorização, não acompanhada, na mesma proporção, de infra-estrutura adequada.
A relação entre desocupação e mortalidade por violência vem sendo estudada nos últimos anos por muitos pesquisadores. Teixeira (2004), ao estudar as determinantes da violência no Brasil, observou que há uma associação negativa entre os indicadores, ou seja, quanto menor a taxa de ocupação maior a violência, e vice-versa. Porém, o desemprego, por si só, não é suficiente para a criminalidade. Igualmente, entre outras variáveis não menos relevantes, as desigualdades de renda possuem papel relevante para explicar os riscos de homicídios no Brasil.
De maneira a contribuir com o debate sobre as diversas formas de mensuração do desenvolvimento social, pressupõe-se, nesta pesquisa, através da aplicação do Knowledge
Discovery in Database (KDD) em bases de dados públicas, ser possível uma maior
focados nas características de Dinâmica Populacional, Trabalho e Rendimento, Saúde, Educação e Segurança.
Embora condicionada às variáveis disponíveis nas bases de dados utilizadas, com o uso do método KDD é possível investigar o modelo conceitual de desenvolvimento social e como ele se relaciona com a realidade dos municípios brasileiros. A proposta apresentada para mensuração do desenvolvimento social através do uso do KDD nesta tese oferece a possibilidade de um olhar diferenciado para o fenômeno. A representação aqui proposta irá contribuir com o compartilhamento de idéias e pensamentos, bem como servir como padrão de comparação para futuros estudos, pois a utilização intensiva de técnicas de Data Mining para mensuração de fenômenos sociais ainda é pouco explorada na literatura. Essa configuração conforma o modelo de mensuração do Desenvolvimento Social no Brasil, a partir da qual são construídos e testados os modelos apresentados no Capítulo 7 deste trabalho.
O próximo capítulo apresenta, de maneira estruturada e resumida, o desenvolvimento da TI na área pública aplicada à tomada de decisão e, mais especificamente, discute suas formas de aplicação por meio do uso de informações sobre Desenvolvimento Social, disponibilizadas pelos governos por meio de bases de dados públicas.
Este capítulo apresenta e analisa as principais formas de mensuração encontradas nos índices e sistemas de indicadores de desenvolvimento utilizados no Brasil e no mundo nos últimos 45 anos. Na direção do objetivo proposto para o Capítulo, alguns objetivos específicos foram alcançados. Primeiro, realizar o levantamento, por meio de pesquisa bibliográfica e documental, dos mais conhecidos Índices e Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento disponíveis na literatura nacional e internacional. A partir do levantamento, foram comparados os pressupostos conceituais dos 43 mais importantes Índices ou Sistemas de Indicadores internacionais e nacionais. Em seguida, foram selecionadas 46 dos mais conhecidos instrumentos nacionais que contemplam a dimensão Social do Desenvolvimento e analisados seus pressupostos teóricos, metodológicos e conceituais. Todos esses elementos foram utilizados para identificar e representar graficamente o termo teórico, os respectivos construtos e conceitos empregados nos instrumentos analisados.
In God we trust; all others must bring data. (W. Edwards Deming)
Como se discutiu nos capítulos anteriores, a utilização de Índices e Sistemas de Indicadores tem se constituído como importante instrumento na determinação de políticas públicas para o Desenvolvimento Social. Esses instrumentos de mensuração têm sido utilizados para analisar problemas, monitorar progressos e explicar mudanças sociais. Cada vez mais, a utilização de sistemas de indicadores tem se constituído importante elemento legitimador da agenda pública e social para o desenvolvimento.
A análise apresentada no Capítulo 4 mostrou que a construção de indicadores sociais no Brasil avançou significativamente no início deste século. Atualmente, os governos têm mais interesse em produzir e divulgar informações para mostrar os avanços decorrentes das políticas públicas adotadas. A adoção da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) tem contribuído para disponibilizar aplicativos voltados a melhoria da prestação de serviços e informação, encorajando a participação dos cidadãos nos processos de tomada de decisão e tornando o governo mais transparente e efetivo, além de melhorar sua accountability.
No início deste século, o uso da TIC na esfera pública deixou de ter um papel restrito ao suporte administrativo, passando a ter, também, aplicações estratégicas nas tomadas de decisão, auxiliando, por exemplo, na implementação e avaliação de políticas governamentais. O processo de globalização, a internet e, no Brasil, a consolidação da democracia tornaram os cidadãos mais exigentes, ao mesmo tempo o mercado tornou-se mais competitivo e o cidadão passou a demandar mais do Poder Público em defesa de seus direitos. O aumento da procura por informações e a necessidade legal de maior transparência nas ações do gestor público culminaram em crescente disponibilização de informações por parte dos principais órgãos de governo na esfera federal, levando, gradativamente, as unidades da federação a, também, estruturarem e disponibilizarem mais informações à sociedade.
Entre os movimentos recentes da Tecnologia da Informação e Comunicação na esfera pública está o desenvolvimento de sistemas computadorizados que permitem análises e tomada de decisão a partir de bases de dados públicas disponibilizadas na Rede Mundial de Computadores.
Este capítulo tem o objetivo de apresentar, de maneira estruturada e resumida, o desenvolvimento da TI na área pública aplicada à tomada de decisão e, mais especificamente, discutir suas formas de aplicação através do uso de informações sobre Desenvolvimento, disponibilizadas pelos governos por meio de bases de dados públicas.
Inicialmente, são apresentados conceitos relacionados ao estudo da Gestão do Conhecimento e Sistemas de Informação procurando relacioná-los à sua aplicação na tomada de decisão. Com esta finalidade, são discutidos, ao longo do capítulo, temas como o Estudo e a Gestão do Conhecimento (GC); Sistemas de Informação (SI); Tecnologia da Informação (TI); Sistemas de Apoio à Decisão (SAD); Descoberta de Conhecimento em Bancos de Dados ou Knowledge Discovery in Database (KDD) e Mineração de Dados ou Data Mining (DM).