Contexte et déroulement
La commune d’Aigle se situe essentiellement en plaine et comprend environ 9'300 habitants. L’agenda 21 local a démarré en 1999 sous le titre « Aigle en chemin vers la société à 2'000 watts et le bien-être durable » (ARE, 2011a). L’exécutif a initié la démarche, mais agit avec le législatif et l’administration communale (Veyre, 2012). D’autres intervenants sont toutefois nécessaires à la bonne conduite du processus, c’est pourquoi les politiciens, les habitants et des commissions sur l’énergie et le développement durable ou encore sur la mobilité douce participent aux décisions.
M. Veyre est responsable des actions de durabilité dans le cadre du label « Cité de l’énergie » dont Aigle se situe à 55.54% de son potentiel (Association Cité de l'énergie, 2009, p. 2) et, rapporte que la commune a mis en suspens son processus d’agenda 21. En effet, avec la labellisation, de nombreuses mesures sont prises pour des thèmes plus prioritaires à l’instar d’autres mesures ponctuelles en faveur du développement durable. Ainsi, la démarche aiglonne se situe en pleine phase de mise en œuvre même si l’agenda démontre un arrêt temporaire. Par contre, Aigle se veut soucieux du futur et affiche clairement ses objectifs de réduire les émissions de CO2, de promouvoir les nouvelles énergies renouvelables, de réduire la consommation d’énergie et d’augmenter l’efficacité énergétique, de favoriser la mobilité douce, de construire, de rénover les bâtiments publics et communaux, mais également de montrer l’exemple au sein de l’administration.
Méthode préconisée
Aigle s’axe beaucoup sur des groupes de travail internes à l’administration pour mener ses actions. Les bureaux externes sont également mandatés pour étudier certains paramètres, mais la commune ne cherche pas à gaspiller l’argent et décide de manière qualitative si l’étude est réellement nécessaire. Il existe aussi des manifestations pour permettre aux habitants, politiciens et autres acteurs de la société civile d’échanger et nouer des liens.
D’un point de vue plus technique, la commune dispose d’un système d’indicateurs qui est essentiellement basé sur le label « Cité de l’énergie » sous forme de tableau de bord. Par exemple, le logiciel TENER permet de mesurer la consommation d’énergie et d’eau pour la commune et d’étudier leur évolution. La Boussole 21 est aussi utilisée.
Résultats et limites de la démarche
Au début de la démarche, M. Veyre remarque que la commune s’est mieux organisée en interne. Les différents services se sont décloisonnés et collaborent entre eux sur des projets comme la construction de chauffage à distance ou le projet d’écologie industrielle. Les synergies sont là et permettent d’avoir une meilleure communication, structure et ambiance au sein de la collectivité. Des directives sont maintenant élaborées pour d’une part la politique énergétique de la commune et, d’autre part, pour des achats publics durables. Il existe également un projet d’installation d’une centrale photovoltaïque et la possibilité d’acquérir des subventions communales.
Néanmoins, la commune se confronte à des obstacles sous plusieurs facettes. Premièrement, le label « Cité de l’énergie » et l’agenda 21 local présentent des similitudes ce qui laisse M. Veyre dans l’incertitude quant à la détermination des frontières entre les deux notions. C’est peut-être cette limite qui pousse Aigle à favoriser le label plutôt que le processus à ce jour. Deuxièmement, la commune s’est souvent confrontée à des refus pour des travaux durables ou à des problèmes de coordination des actions. L’organisation en interne et le manque de moyens financiers peuvent souvent faire défaut. De plus, il se peut que les attentes des entreprises soient disproportionnées avec la commune en termes d’emploi ou de formation sur certains projets. La présence du fonds énergétique et des nombreuses subventions offertes au public reste trop peu médiatisée pour que les citoyens aiglons fassent valoir leurs droits. Finalement, il est clairement mentionné que le temps joue un rôle crucial pour mener les actions tout comme la mobilisation de la population. Aigle reconnaît ne pas avoir assez communiqué auprès de son public, mais insiste que plus le nombre d’habitants augmente, plus il devient difficile de concilier l’intérêt personnel et collectif.
Coûts et financement
Les sources de financement des projets se retrouvent essentiellement dans les taxes et impôts communaux. Par exemple, Aigle va pouvoir améliorer sa déchetterie grâce aux taxes d’épuration et d’ordures. La taxe poubelle ne couvre pas entièrement les actions menées pour gérer les déchets, mais y contribue. La commune valorise ses déchets pour diversifier ses sources de revenus (essentiellement métaux ferreux, aluminium et PET). Le fonds énergétique est alimenté par une taxe de 0.4 cts par kWh consommé sur le territoire et donne lieu à de nombreuses subventions possibles pour les concitoyens et les entreprises (cf. tableau 12). 20 % des recettes sont mises à disposition, mais au minimum CHF 50'000.– par année. Un tableau récapitulatif tiré tel quel du site Internet de la commune est présenté à la page suivante (Municipalité d'Aigle, 2007). Par ailleurs, M. Veyre souligne que la commune n’a pas à proprement parler de budget global pour la démarche, mais que beaucoup de coûts sont directement pris en charge par les services internes.
Tableau 12 : Subventions communales en faveur des citoyens, commune d’Aigle
Domaine Montants TTC Conditions
Capteurs solaires thermiques Bâtiment individuel: <10m²: forfait CHF 2'000.- >10m²: forfait CHF 2'000.- + CHF 150.-/m² supplémentaire Bâtiment collectif ou autre: >10m²: forfait CHF 3'000.- + CHF 150.-/m² supplémentaire Le montant maximal de la subvention est de CHF 10'000.-
Pas de remplacements d’installations solaires existantes
Capteurs testés et homologués par l’OFEN Installations mobiles exclues
Cellules
photovoltaïques
Forfait CHF 3’000.- Pour installation d’une puissance de 1 à 10 kWpeak
Pour puissance supérieure à 10 kWpeak, décision de cas en cas
Chauffage au bois Puissance inférieure à 30 kW: forfait CHF 2'000.-
Puissance supérieure à 30 kW: forfait CHF 3'000.-
Pas de remplacements de chaudières à bois existantes
Uniquement chauffages centraux avec circuits de distribution de la chaleur
Chaudières homologuées par Energie-Bois Suisse
Pompes à chaleur Sol-eau: CHF 2'000.- Uniquement pour des travaux de transformation ou de rénovation MINERGIE Neuf et rénovation Bâtiment individuel: Forfait CHF5'000.- Bâtiment collectif: CHF 20.-/m²SRE Le montant maximal de la subvention est de CHF 10'000.-
Uniquement pour des travaux de transformation ou de rénovation
Paiement sous réserve de l’obtention du label Frais de labellisation exclus
Vélos et scooters électriques Participation à hauteur de 20% du prix d’achat Le montant maximal de la subvention est de CHF 400.-
Achat d’un vélo électrique neuf auprès d’un commerçant aiglon
Batterie sans plomb
Un formulaire spécifique (téléchargeable, au format pdf) est à disposition auprès du Greffe municipal
Amélioration thermique de l’enveloppe des bâtiments
Décision de cas en cas Le montant maximal de la subvention est de CHF 3’000.- Établissement de bilans énergétiques et de plans de mesures énergétiques applicables à des bâtiments ou à des sites de production industriels et artisanaux.
L’aide octroyée prendra en charge jusqu’à concurrence de 40% du coût des études énergétiques visant à établir un diagnostic. La participation de la commune est toutefois limitée à CHF 2'500.- par étude et/ou par site
1) Les mandataires et les entreprises associés aux études et aux travaux devront, être inscrits au registre du commerce.
2) Les bilans énergétiques devront en outre être effectués par des entreprises reconnues par les institutions compétentes pour leur savoir-faire en matière d’économie d’énergie. 3) En cas d’acceptation de la demande, il est demandé de remettre un original de l’étude énergétique et du plan de mesures.
Listes à thèmes
Dans la même optique que le premier entretien, une liste à thèmes a été remplie en parallèle (cf. tableau 13). Les actions réalisées et à venir y sont affichés sans pour autant couvrir tous les thèmes. Les sujets figurant en gras sont les enjeux d’Aigle pour les années à venir. La liste se base sur les échanges de la discussion et le site Internet (Commune d'Aigle).
Tableau 13 : Listing des actions pour Aigle
R e s s o u r c e s e t e n v i r o n n e m e n t
Thèmes Actions réalisées ou périodiques Actions en cours ou envisagées Biodiversité
Forêt Labellisation des forêts (FSC)
Eau « Médaille d’eau » (2003) Étude pour trouver des sources géothermiques
Air et climat
Énergie Fonds énergétique durable (voir liste page précédente pour les
subventions accordées)
Installation d’un système de Biogaz à la STEP
Plan directeur de l’éclairage public
Demande d’une offre de courant vert certifié « naturemade star » par la Romande énergie
Analyse de l’efficacité énergétique pour l’alimentation en eau dans la commune et pour la STEP
Étude du potentiel de production hydroélectrique
Installation d’une éolienne à la déchetterie
Politique énergétique 2010-2013
Projet pour une centrale solaire photovoltaïque
Projet du chauffage à distance à bois
Projet de turbinage des eaux
Label Cité de l’énergie
Remplacement progressif de l’éclairage public pour un gain de 20 à 30% sur la facture finale
Élaboration d’un cahier des charges précis pour la partie « conseil en énergie »
Aménagement du territoire
Outil de planification « Vision globale du développement territorial »
Redéfinition du plan d’affection partiel (PPA)
Sauvegarde du patrimoine
Rénovation du Château d’Aigle Rénovation de la Maison de Ville et d’autres bâtiments communaux sont évalués
Réaménagement du nœud ferroviaire en gare d’Aigle
Réaménagement de la place du marché
Déchets et sites pollués Construction d’une déchetterie centrale avec horaires larges et facile d’accès
Installation de mini centre nommé « EcoPoint » pour éviter aux
L’assainissement du sol est soumis aux contraintes cantonales et implique un coût écologique et financier que la commune ne peut pas cautionner suite au départ
personnes sans moyens de transport de pouvoir contribuer au tri des déchets
Sensibilisation de la population au tri des déchets et au compostage individuel
d’industries lourdes. Ce n’est pas réellement le cas pour Aigle
Projet d’ « Aigle : Ville propre »
Achat d’aspirateurs pour le balayage des rues appelé « Glouton »
Nuisances sonores
Mobilité et transports Installation de 3 systèmes Velopass
Subvention pour des vélos ou des scooters électriques
Élaboration d’un plan de stationnement
60% du potentiel des zones 30 km/h a été réalisé
Inventaire des pistes cyclables
Création d’un groupe de travail « Aigle : Cité et région du vélo »
Actions ponctuelles « ça marche dans ma commune » ou NewRide pour favoriser la mobilité douce
Création de lignes de Pédibus
Inauguration d’une ligne Vélobus
Groupe de travail avec Monthey pour la mise en place de vélos en libre-service (Velopass)
Participation à la semaine de la mobilité avec cartes journalières (TPC, bus et Velopass) à prix réduit
2 véhicules publics fonctionnant au Biogaz (souvent en panne)
Installation d’un Velopass supplémentaire
Projet pour un transport à la demande (surtout pour les entreprises)
De nombreuses mesures de rénovation et d’aménagement dans le cadre du projet d’Agglomération du Chablais (routes, pistes cyclables, passages sous voie pour la mobilité douce, P+Rail, restructuration de ligne ferroviaire, vélos en libre-service, etc.)
Espaces publics Construction et infrastructures
Subventions pour mesures
d’économies d’énergies (voir tableau ci-dessus)
Chauffage à distance à bois pour le complexe scolaire de la Planchette
Bâtiments communaux en étude pour travaux de rénovation, car ils sont très énergivores. Cependant, la mesure est difficile étant donné l’argent nécessaire pour le faire
É c o n o m i e e t f i n a n c e
Thèmes Actions réalisées ou périodiques Actions en cours ou envisagées Finances publiques et
impôts
Investissements Projet d’Agglomération du Chablais Emplois Collaboration avec l’ORP pour la
réinsertion professionnelle
Innovations et technologie Production et consommation
Priorité aux producteurs locaux avant, mais lors de gros volume dans les commandes, appel d’offres et recherchent le meilleur rapport qualité/prix
Cantines scolaires approvisionnées le plus possible par des aliments de proximité.
Projet d’écologie industrielle
Structure économique et tourisme
Lien Internet sur la coordination du développement économique de Vaud (codev.ch)
Lien Internet sur chablais.ch
Membre et externalise des tâches à l’association ARDA pour la
promotion de l’économie dans la région du Chablais
Aigle souhaite développer sa branche touristique et y réfléchie activement
Efficacité dans l’administration
Sensibilisation des collaborateurs sur l’utilisation des tondeuses à gazon (essence non Aquilée) et sur l’intérêt de ne pas toujours coupé à ras le sol
Étudier chaque nouveau projet pour appliquer le standard Minergie ou favoriser l’installation d’énergies renouvelables
Directive pour des achats durables sur le matériel de bureau, l’entretien des bâtiments, les nouveaux
véhicules, les matériaux de construction à favoriser
Chaque Préavis étudié sous l’angle du développement durable
Création des commissions énergie et développement durable
Groupe de travail interne pour assurer les actions et définir le cahier des charges du responsable du département développement durable
Formation des concierges communaux sur l’utilisation
judicieuse des produits de nettoyage (surtout les dosages)
Achat de 2 vélos électriques pour les déplacements en interne
Saisi des relevés de consommations d’eau et d’énergie des bâtiments publics dans un logiciel (TENER) pour analyse
Participation à la campagne Display pour 15 bâtiments communaux (pour afficher les performances énergétiques des bâtiments au public)
Règlement formel pour les déplacements professionnels des collaborateurs pour utiliser les transports publics
Formation à la conduite douce par des cours EcoDrive
Campagne de sensibilisation auprès des collaborateurs (selon différents thèmes allant de 2 à 3 fois par année)
D o m a i n e s o c i a l
Thèmes Actions réalisées ou périodiques Actions en cours ou envisagées Culture et loisirs Poste de délégué pour l’entretien, la
création et l’aménagement des sentiers pédestres
Sentier du sel et autres itinéraires pédestres
Soutien financier pour les concerts lors de la fête des couleurs à la Planchette
Projet d’Agglomération du Chablais (sentiers cyclables et pédestres)
Conditions de vie
Santé et sécurité Projet d’Agglomération du Chablais y contribue pour modérer le trafic et améliorer la sécurité routière Égalité des chances Aucune discrimination à l’entrée et
privilégie la personne de la commune pour un poste à
compétences égales pour éviter de nombreux déplacements du futur(e) collaborateur (rice)
Intégrer également des postes d’apprentissage pour les résidents de la commune de nationalité étrangère
Répartition des revenus
Habitat et logement Nouvelle promotion vers le quartier de la Planchette pour agrandir l’offre en logement tout en limitant l’étalement urbain
Il n’existe pas de pénurie de logement sur la commune
Formation et éducation Projet pour la construction d’un Gymnase en collaboration avec d’autres communes
Cohésion sociale et participation
Sondage pour la satisfaction sur l’offre des Flexicards et cartes des TPC pour favoriser la mobilité douce
Solidarité
intergénérationnelle
Aide pour préparer les citoyens à la retraite
Cadeaux auprès des EMS et des personnes fêtant leurs 40 ans de mariage
Invitation à un repas par année des nonagénaires
Mise à disposition d’une salle gratuitement pour aider à remplir la déclaration d’impôts des personnes âgées
Projet pour éviter la péréquation sur les ainés qui touchent les prestations complémentaires de l’AVS
Intégration Communauté ethnoculturelle Service communautaire de la Planchette Commission d’accueil et d’intégration Projet Agoris
Fête des couleurs (festivités chaque juillet pour favoriser les échanges multiculturels)
Communication et sensibilisation
Cercle des sciences naturelles du Chablais (conférences, sorties, entretien écologique en mars dernier)
Onglet spécifique sur le site Internet relatif à l’environnement et au développement durable
Tourniquet pour la communication et la sensibilisation installé dans le hall de l’Hôtel de Ville
Édition du journal « Le Régional », distribution de tous-ménages ponctuels, de communiqués de presse et de retransmission sur les ondes de Radio Chablais
Action « Coup de balai » pour le nettoyage annuel de certains sites de la commune (actions bénévoles)
Incitation au tri des déchets et au compostage individuel
Élaboration du cahier des charges pour le nouveau délégué de communication, car la commune a décelé un point faible dans ce domaine