Depuis les a es , la te da e i te atio ale a a o la di i utio ou la
efo datio des affai es de l’ad i ist atio pu li ue, soit su le pla fo tio el, soit e ati e d’o ga isatio . Pa e e ple, le gou e e e t ita i ue di ig pa ada e That he s’est e tu à o sid a le e t dui e l’ helle gou e e e tale, o p is pa la p i atisatio , la d l gatio et l’ « age iatio ». E out e, les o o istes o-li au ou les politologues a a t du hoi pu li se so t p o up s à la fois de l’i effi a it
gou e e e tale et de la igidit des gles. Il est e te du ue le a is e de o u e e
ou le li e a h po de t ieu au de a des des ito e s ; d s lo s le gou e e e t essite u g a d ha ge e t. Pa e e ple, o de ait d l gue u pa du se i e pu li au se teu p i , ou l’Etat de ait s’i spi e de la gestio d’e t ep ise p i e e ta lissa t u e
gestio de pe fo a e et e a t u a is e de o u e e à l’i t ieu de ha ue
ad i ist atio ou pe so e pu li ue. Au de eu a t, il se le ue les he heu s doute t plus ou oi s de la apa it gou e e e tale et soutie e le od le de petit gou e e e t
s all go e e t .
Cepe da t, les ito e s o fie t la gestio des politi ues pu li ues à l’Etat et l’i estisse t de la puissa e pu li ue pou u’il po de au « affai es uotidie es », ai tie e l’o d e pu li et fou isse les se i es pu li s fo da e tau . Qua t au li e
a h , s’il peut su de au gou e e e t da s des issio s , il e doit pou ta t pas se
su stitue au gou e e e t da s tous les aspe ts, puis ue selo la « loi de l'off e et de la
de a de », les e t ep ises p i es o t i ita le e t pou ut de a i ise le p ofit. “i u e issio affe t e de ait t e peu e ta le f ais ou t e g atuite, elles ui te de t à aug e te le p i ou à uitte ette issio faute de e ja ais uili e e t e le oût et le p ofit a ue u out . L’Etat, au o t ai e, est i disso ia le de l’i t t g al. Il doit d’a o d s’i te oge pou sa oi si u e issio o t i ue à la alisatio de l’i t t g al, l’ uili e e t e e e us et d pe ses ta t e se o d pla . E o s ue e, l’État e sau ait t e o sid
o e u e fo e d’o ga isatio politi ue d pass e55.
D’ailleu s, les a ti it s gou e e e tales, ota e t les a tes ad i ist atifs, so t e ad es e te es de fo e, p o du e, od le o ga i ue, ai si ue su le pla du o t ôle l gal, e ui les e p he t d’e f ei d e les d oits fo da e tau des ito e s. Il est e tai ue le gou e e e t ’est pas auto is à lude ses espo sa ilit s da s ses diff e tes thodes d’a tio , pa ti uli e e t la p i atisatio et la d l gatio . Aut e e t dit, il e iste toujou s u e « zo e ouge » où il doit lui- e effe tue es tâ hes pa ti uli es uelle ue soie t les od les o ga i ues. E th o ie et e p ati ue, il s’agit de se li e à u uili e e t e p ote tio l gale et espo sa ilit de pe fo a e, la p e i e ta t sup ieu e à la
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se o de ou i e se e t. C’est-à-di e : les ito e s de a de t-ils la pe fo a e des politi ues pu li ues56?
E effet, l’appa e e tati ue ’est pas u i ue et i o ile, ais est desti e selo la i o sta e pa ti uli e : politi ue, o o i ue et so iale. Cette tude pe ett a de p se te u e g a de et o state utatio da s le ôle gou e e e tal, a le od le aiso a le de gou e e e t d pe d de issio s o ligatoi es au p ofit du peuple se tio . Toutefois, la o ple it et les ha ge e ts apides de la so i t i ile o te po ai e ette t l’a e t su l’i po ta e d’u e gou e a e effi a e. Il est e tai ue le gou e e e t e peut plus, da s les faits, gle l’e se le des p o l es a tuels. Cepe da t, o doit
s’i te oge pou sa oi o e t les ito e s peu e t pa ti ipe plus aiso a le e t au
p o du es desti es à la d te i atio pu li ue ex ante et au a is es de o t ôle ex
post , uelle ue soit l’ aluatio de la pe fo a e da s la th o ie et la p ati ue.
Au de eu a t, il appa aît ue le peuple e ol e s’oppose pa fois à la politi ue de p i atisatio et à la d l gatio des se i es pu li s au se teu p i e, pa fois p o up pa l’o s u it de la p o du e de la d isio pu li ue. Co e t peu e t-ils pa ti ipe da a tage
à la p o du e ? Co e t le gou e e e t utilise-t-il des essou es hu ai es et fi a i es,
u’elles soie t du esso t de l’i di idu, de l’e t ep ise p i e, ou de l’asso iatio à ut o lu atif, pou la ise e pla e de la gou e a e d o ati ue se tio
56 葉俊榮 < 球脈絡 的行 法人> 收錄 行 法人 組織再造 聽證 度評析 台灣行 法學會主
編 元照出版 司 台 ： 頁 Ye Jiu - o g, « La pe so alit ad i ist ati e e ati e de ou e e t glo al », La pe so alit ad i ist ati e et la fo e o ga i ue, ai si ue le d at pu li , sous la di e tio de l’asso iatio taï a aise de d oit ad i ist atif, A gle Co. Ltd., Taipei : , p. .
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