Ces a es de i es, le gou e e e t o e a ajust la st u tu e ad i ist ati e e
adopta t le s st e de la pe fo a e et des se i es autou des lie ts603. Toutefois, o peut
oi lai e e t ue l’id e des p side ts sud- o e s espe tifs ’est pas toujou s l’ide tit . Pa e e ple, le p side t KIM Dae Ju g s’est d’e l e f à l’id e de « Ne pu li
a age e t » pa e u pa les pa s a glo-a i ai s, et a p o d à o ga ise l’e se le
du gou e e e t e t al.E p ati ue, il a p ô u sloga : «u oi d e gou e e e t, ais
602 Rappo t de OCDE e , L'ÉCONOMIE FONDÉE “UR LE “AVOIR,p.
603 “ONG,Y., « A e plo ato stud of o ga izatio al u e tai t i ti es of ha gi g a d t a sitio al pu li
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plus effi a e e ati e de se i e pu li 604 ». La p i atisatio des se i es pu li s et la
d gulatio o t d gag le gou e e e t des ha ges lou des a i es. E ta t ue du tio
fo tio elle, le od le de l’age e e uti e ita i ue a t p se t e Co e du sud, do . E , l’Asse l e Natio ale a adopt u e ou elle loi elati e à l’i stitutio des age es ad i ist ati es d l gu es l’A t o the Esta lish e t a d ope atio of espo si le
ad i ist ati e age .Co e des e p ie es des pa s a glo-sa o , o pte te u
d’effe tue i d pe da e t les politi ues et d’a lio e l’effi a it ad i ist ati e, le gou e e e t a gale e t appli u le dualis e e t e le pou oi de p e d e la d isio et elui d’e e e la politi ue. Les age es ad i ist ati es d l gug es AAD o t pou fo tio
de o tise la ou elle politi ue o ga i ue et de e pla e les ad i ist atio s
t aditio elles.
Puis, le su esseu du p side t Ki , ’ tait le p side t ROH Moo H u . Il a sui i l’id e su la d o atie de p o i it , la d e t alisatio et le e fo e e t de la pa ti ipatio pu li ue pe da t la du e de a dat. Pa appo t du gou e e e t p ede t appli ua t plus et oi s le od le p opos pa NPM, la st at gie du gou e e e t ROH a esse tielle e t epos su la odifi atio du od le p opos e le do esti ua t da s le o te te o e 605. La ise e pla e des i stitutio s a a t de la th o ie de NPM a e e
les fo tio s a i es à la p iode p de te, le gou e e e t ROH s’est ai si i t ess à
l’a plifi atio de es i stitutio s606.Il est lai e ue la pe spe ti e de ROH a is e aleu de
la aleu de justi e so iale607 .E p ati ue, il a o ga is u e o issio sp ifi ue su
l’e se le de la fo e gou e e e tale the P eside tial Co ittee o Go e e t
I o atio a d De e t alizatio ,PCGID .
Le ha g de PCGID a o sist da s le s h a de ode isatio gou e e e tale et da s les p opositio s de la alisatio . A la fi , l’a e t a t is su les uat e p i ipes, o p is : la supp essio de la o uptio so iale et le ta lisse e t du gou e e e t s’o ie ta t e s les se i es, la ise e œu e fo e st u tu elle, la so i t eposa t su la s ie e et la te h ologie, ai si ue la d e t alisatio et l’ uili e e t e les d eloppe e ts gio au . B ef, PCGID a p opos ue le gou e e e t doi e ett e e œu e u pla o e la pa ti ipatio t a spa e te et le gou e e e t effi a e. E p ati ue, e pla a p o d à
issio s ta t atalogu es uat e do ai es : la ode isatio ad i ist ati e, la fo e du pe so el, la fo e fi a i e et la d e t alisatio 608.
604 Le appo t de « - I o atio a d de e t alizatio of Ko ea go e e t» pu li pa the
P eside tial Co ittee o Go e e t I o atio a d De e t alizatio , p.
605 BRAND“EN,T.et KIM,“., « Co te tualizi g the ea i g of pu li a age e t efo s: a o pa iso of the
Nethe la ds a d “outh Ko ea», I te atio al Re ie of Ad i ist ati e “ ie e, No. , ,p. .
606 Ide .,p. .
607 Chiu, Chih-Chu , op. it.p. .
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E fi , le ai e de “ oul, LEE M u g- ak a de e u e p side t sud- o e e .Il
a ait t a aill da s l’e t ep ise p i e H u dai Rote , le hae ol de l’auto o ile i dust iel,
pe da t t e tai e a es. Le gou e e e t LEE a d’e l e sugg ue l’esp it de
l’e t ep ise p i e puisse t e p se t le gou e e e t, uel ue soie t les politi ues pu li ues. La ajo it a soulig ue la issio p side tielle soit effe tu e d’auta t ieu
ue le p side t joue le ôle du di e teu g al au sei du gou e e e t. La pe spe ti e
esse l e de l’e t ep ise p i e a e t aî à a i e l’id e de NPM. M. Lee a ette e t u ue plutôt ue la pa ti ipatio et la espo sa ilit l gale, le a is e du a h et i itiati e de o p titio l’a e t de ait is su l’effi a it , la t a spa e e, et l’a e su le lie t609. Le
gou e e e t LEE a la o issio p side tielle de la o p titi it atio ale ha g
d’a o de le p o l e du d eloppe e t du a le. Cette o issio a fo te e t e ig ue
le gou e e e t doi e a l e la d gulatio et la o ga isatio des se teu s pu li s. “elo la p opositio , le o e de i ist es a fi ale e t t e as à 610.
D.La odifi atio des st u tu es ad i ist ati es : la appa itio d’u e age e ad i ist ati e d l gu e AAD
Le gou e e e t Ki Dae Ju g, o e o l’a dit, a pouss la o ga isatio des
ad i ist atio s i spi es les e p ie es des pa s a glo-sa o , ota e t l’age e e uti e
ita i ue, le C o E tit de la Nou elle-) la de et la Pe fo a e- ased o ga izatio a i ai e. L’a lio atio de l’effi a it op atio elle essite u o ga e sp ifi ue se soust a o s p o a le e t de l’i te e tio politi ue et e e ça t les o p te es, da s la esu e où la loi pe et à l’o ga e sp ifi ue d’assoupli les li ites de la gestio du pe so el et udg tai e. E th o ie, il s’agit de l’e te sio d’auto o ie op atio elle611. Il a ai si
le s st e d’age e ad i ist ati e d l gu e e .Il a ui ze a s ue l’Asse l e
atio ale l’a odifi o ze fois jus u’e .Pa appo t de la hi a hie e t e le i ist e et les ad i ist atio s i f ieu es, l’auto o ie op atio elle d’u e AAD tie t à la dista e e t e le pou oi de p e d e la politi ue et le pou oi d’e e e les issio s uotidie es. Il este ue l’o e a i e le s st e du uasi-auto o e age e e o sid a t ue les AAD soie t espo sa le des issio s diff e ts a e la essit de la gestio i d pe da te612 . Le
l gislateu a affi ue l’i d pe da e et l’auto o ie o t i ue t à l’e e i e des issio s des AAD. Il faut u’elles e ploite t les esu es d’i o atio à l’ ga d de gestio i t ieu e.
La uestio la plus i po ta te de sa oi o e t fait-o l’ uili e e t e l’auto o ie et
P eside tial Co ittee o Go e e t I o atio a d De e t alizatio , p.
609 BRAND“EN,T.et KIM,“., op. it.,p. . 610 Chiu, Chih-Chu , op. it.p. .
611 L’a ti le e de « l’A t o the Esta lish e t a d ope atio of espo si le ad i ist ati e age » 612 KIM,P.“., « Ma age e t i o atio of uasi-go e e tal age ies i Ko ea», I te atio al Re ie of
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la espo sa ilit , ou le o t ôle du gou e e e t. N a oi s, l’e s des age es auto o es a outit toujou s à la f ag e tatio gou e e e tale et d g ade la oo di a e de tous les se teu s pu li s. La f ag e tatio est telle e t g a e ue l' goïs e des age es agg a e la diffi ult i t g ale et l’i effi a it de l’e se le gou e e e tale. La p opositio de PCGID a alo s sugg ue le l gislateu doi e e ad e la sph e et l’auto o ie de l’AAD. Tout d’a o d, elle se su di ise deu so tes : ad i ist ati e et de l’e t ep ise. Le di e teu e utif est o fi le pou oi dis tio ai e d’utilise la di ilit sous se e du udget. E suite, Afi de
dui e le o e du pe so el, le gou e e e t peut à la fois la gi l’auto o ie des AAD
et assoupli la fo atio des fo tio ai es. E fi , le gou e e e t peut le e le deg du di e teu e utif da s la fo tio pu li ue, e pa ti ulie , le di e teu e utif, ta t le haut fo tio ai e, de ie t le i eau a alogue du i ist e d l gu 613 .
La Co stitutio sud- o e e a adopt la s pa atio des pou oi s. Le gi e p side tiel su la uelle la fo e gou e e e tale epose, pa e ue le p side t sud- o e est à la fois le hef de l’État et le hef du gou e e e t614, le pou oi e utif est i esti à la a he
e uti e di ig pa le p side t. M e si la Co stitutio sud- o e e la ge u peu de
l’esp it du gi e pa le e tai e, la ise e pla e le p e ie i ist e le ep se te, le de ie ’assiste ue l’e e i e des o p te es p side tielles615 . Pa ailleu s, afi de o tise
l’a a ge e t o stitutio el, le l gislateu a ot la loi o ga i ue du gou e e e t e e tu de la uelle le Ca i et o pose le p e ie i ist e et les ui ze i ist es616 .
Toutes affai es atio ales doi e t t e d li es da s le o seil de l’État p sid pa le p side t. Il est o ai u ue le p side t a la o p te e de p e d e la d isio . Les i ist es so t espe ti e e t espo sa les de a t le p side t, il sig ifie ue ha u i ist e d pe de de la o fia e p side tielle. U i ist e di ige u i is e o posa t les
di e tio s. Il est ide t ue le s st e des AADs est à o espo d e au ad e
o stitutio el. Elles poss de t l’i d pe da e et l’auto o ie e ati e l’op atio et appa tie e t à u e pa t du gou e e e t, e th o ie, le gou e e e t su eille o ligatoi e e t à la d isio p ise pa l’AAD sous se e du espe t de l’i d pe da e et l’auto o ie. Il est ai e t diffi ile de fa o ise l’ uili e e t e l’auto o ie op atio elle
et la po t e de l’i te e tio gou e e e tale. Il appa ait ue le a is e de l’app iatio
joue le ôle u ial à l’o asio du o t ôle i ist iel ex poste.