1 Quelles sont les évolutions QueHes sont tes évolutions
- « L'accès au marché sera de moins en moins perçu en termes envisageables ?
de distances mais en terme de temps (de livraison) et d'infor-
mation (sur les évolutions). Cela renforcera les villes situées Deux stratégies de développement urbain
sur les points nodaux des réseaux de transport et d'informa- possibles
tion ». (A. Sallez - ESSEC)
- Le marché unique européen s'accompagnera de la réduction Le repli sur soi
du poids des Etats et du développement du rôle des régions Dans certains cas (notamment pour les unités urbaines de 10
dans les négociations ; d'où l'importance croissante des 000 à 1 50 000 habitants), on pourrait assister à une tendance
métropoles régionales qui s'affirment le mieux aujourd'hui au à la spécialisation des villes en vue d'acquérir des avantages
sein du réseau urbain.
comparatifs. Mais ces villes pourront-elles s'opposer à l'at- 1 La transformation des activités transformation des activités économiques économiques traction des métropoles et éviter la marginalisation de cer- taines régions ?
productives taines régions en déclin ?
Le changement ... La coopération entre villes : les réseaux de villes
Le changement d'activités productives (activités de « high Résultat d'une action volontariste des collectivités ternto-
A . Résultat dune action volontariste es co ectwites temto-
tech ») entraînera une demande accrue de personnel qualifié, n .al es, 1 es r é seaux de villes sont nés de 1 coopération en tr e
or ce personnel est en nombre insuffisant aujourd'hui. En riales, les réseaux de villes sont nés de la coopération entre
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découlera une grande compétition entre les villes pour attirer villes moyennes voisines souhaitant mieux encourager le
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découlera une
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développement économique et se placer ainsi de façon favo- les
dans la compétition internationale.
es * omes. râblé dans la compétition internationale.
Î > L'apparition de nouvelles tensions sociales
Chaque ville choisit librement ses objectifs, ses partenaires.
« Le vieillissement des populations et la croissance des immi- Les villes associées en réseaux définissent des projets de
grants d'une part, le développement des nouveaux profession- développement orientés dans deux directions majeures : mise
nels urbains éduqués à hauts revenus d'autre part, inverseront en commun d'équipements lourds (aéroport, palais des
l'ancienne tendance à la constitution d'une classe moyenne. congrès...) ou complémentarité des compétences afin de réali-
La société, plus explosive, se manifestera par des tensions ser des filières d'excellence (dans un secteur industriel par
sociales et la fréquence des conflits sociaux urbains ». exemple).
(A. Sallez -ESSEC)
En définitive, les projets des réseaux de villes répondent à
La métropolisation ne peut que renforcer l'exclusion, sur ses trois critères :
marges, des non-qualifiés. ' - effet multiplicateur de développement ;
- ambition européenne ;
La mobilité croissante - gestion en commun des projets retenus.
La croissance constatée de la mobilité intervilles d'actifs dési- Cette stratégie permet le développement de services d'un
reux d'améliorer leur situation économique renforcera le niveau supérieur qui n'auraient pu s'implanter dans une ville
poids de la capitale, mais aussi des villes de province capables donnée en raison de sa faiblesse démographique.
d'offrir des opportunités équivalentes. Les actions de décen-
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tralisation de services et d'organismes publics décidées a 1 e servIces et ganlsmes PU ICS ecl ees t Le rÔle de l environnement urbain récemment par l'Etat peuvent créer une dynamique vertueuse,
Uenvironnement va représenter un enjeu majeur de la concur-
à condition d'être encouragées sur le long terme. L'environnement va représenter un enjeu majeur de la concur-
rence entre villes pour attirer des investissements interna- tionaux et des actifs qualifiés.
Certains éléments apparaissent e.ç.çenti<>1.; : .'
e la qualité de vie : qualité de l'air, qualité de l'eau, gestion des déchets, propreté, lutte contre le bruit ;
- le cadre de vie : esthétique de l'architecture, logements plus 1
.
« humanisés », présence « d'éléments naturels » (cours d'eau,
Les scénarios
jardins, parcs urbains), lieux publics de rencontre ;
Plusieurs scénarios sont envisageables. Plusieurs scénarios sont envisageables. * un réseau de transport non saturé permettant de réduire à la
1... s,. souhaitables fois la pollution, le stress, les pertes de temps; Scénarios souhaitables
la lutte contre le bruit et la pollution liés à l'automobile. Une France équitable
. la lutte contre le bruit et la pollution liés à l'automobile. Dans ce scénario, chaque ville aurait les moyens de rivaliser ans ce scénario, chaque ville aurait les moyens de rivaliser Ainsi, depuis de nombreuses années, des communes, pour avec les autres villes de la même catégorie au nom d'une cer- Ainsi, depuis de nombreuses années, des communes, pour la même catégorie au nom d'une cer- Ainsi, depuis
de nombreuses années, des communes, pour ?? ?? territoriale. combattre les nuisances résultant de l'accroissement de la cir-
taine équité développement de l'ensei- culation automobile, mettent en oeuvre une politique d'amé- Î de l'ensei- nagement d'espaces verts et de plan de circulation améliorant gnement supérieur est un facteur structurant.
la fluidité du trafic et ouvrent des voies piétonnes dans les Une France à l'Europe
centres-villes. L'avènement de la « voiture propre » va aussi Ce scénario imagine qu'en regroupant les 22 régions fran- dans le sens de la réduction de la pollution, en sept grands chantiers, il s'agit d'améliorer l'organi-
sation du territoire en renforçant le rôle des métropoles régio- La réhabilitation de logements anciens ou dégradés de quar- et des réseaux de villes. Cela permettrait de préparer des tiers populaires est un autre aspect de la politique urbaine en eurorégions mieux adaptées à l'espace européen.
matière d'environnement.
Le renforcement de la métropolisation
D'une façon plus générale, l'inégalité de l'environnement Ce scénario vise au renforcement des potentialités des villes urbain est de plus en plus ressentie comme une forme d'in- les mieux placées sur le plan international afin de les rendre égalité sociale d'autant plus qu'elle se cumule le plus souvent plus attractives pour les investisseurs étrangers.
avec d'autres : chômage, bas salaires, distances domicile-tra- 1
vail importantes, vacances réduites. Le risque d'un environne- Scénarios «catastrophe» ment à deux vitesses émerge progressivement comme une
forme majeure d'exclusion. - Des
1
Les villes s'affaiblissent peu à peu et leur base économique Î > Le télétravail devient plus obsolète. C'est un scénario où la planification urbaine, la gestion de l'espace et l'aménagement du territoire Le télétravail permet d'affranchir les fonctions tertiaires des auraient disparu comme valeurs collectives.
entreprises et les services de la contrainte de proximité. _ , _ , Certains pensent que cela pourrait remettre en cause le princi- Des il?illes anesthésiées
pe d'agglomération alors que d'autres dénoncent le « roman- AU fU et à mesure que les vitesses s'accélèrent, les mailles tisme » du travail à domicile et prédisent le renforcement du « des réseaux TGV, aéroports s'élargissent tandis que le nombre face à face » dans les villes. de noeuds, lieu des métropoles diminue ». (A. Sallez -
ESSEC). En tout état de cause, le télétravail apparaît comme un instru-
ment de la décentralisation. Cela peut être une opportunité à Les « effets tunnel entre les lieux d'interconnexion risquent saisir pour les villes moyennes, notamment dans le cadre des de dévitaliser les villes intermédiaires sur les axes de transport réseaux de villes et les villes secondairement raccordées à ces axes.
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Les comparaisons européennes et la notion de spécialisation
Certaines villes sont appelées à jouer un rôle international spécifique comme centres de relations financières et diplomatiques. Francfort, Amsterdam et Genève ont des rôles essentiels dans la gestion des mouvements de capitaux internationaux : marchés financiers, bourse de valeur, importante concentration de banques et de compagnies d'assurance nationales et étrangères. Ainsi ces trois villes emploient entre 10 et 18 % de leurs actifs dans les banques et assurances, alors que les autres villes, sauf Rotterdam, ont des taux se situant entre 2 et 8,6 %. En outre elles concentrent 8 à 10 fois plus d'emplois dans des banques étrangères que les autres villes de l'échantillon. D'autres villes comme Genève et dans une moindre mesure Strasbourg, ont des fonctions de régulation politique au niveau européen ou mondial par les organisations internationales qui y sont localisées. L'importance de ce rôle de régulation des relations internationales entraîne un développement exceptionnel de certaines caractéristiques urbaines : important trafic aérien et beaucoup de vols interna- tionaux (Amsterdam et Genève apparaissent comme ayant près de 10 fois plus de passagers internationaux que les autres villes tandis que Francfort qui se situe en très bonne place pour le nombre total de passagers aériens a un rôle à l'international beaucoup moins impor- tant), nombreuses populations étrangères originaires des pays développés, proportion importante d'établissements étrangers parmi les établissements financiers, forte capacité d'acccueil hôtelier.
(M.A. BUISSON - N. ROUSIER)
D'autres villes sont spécialisées :
Des villes caractérisées par l'internationalisation et la spécialisation de leur base productive
Leur forte spécialisation productive, l'importance des innovations technologiques, le développement des services avancés liés aux entre- prises productives redéfinissent les avantages comparatifs de ces villes. Ces activités sont le fait de grandes entreprises fortement inter- nationalisées qui ont maintenu dans leur ville d'origine les fonctions de maîtrise des processus productifs et de conception des produits, ainsi que de centres de recherche scientifique, publics ou privés. Elles s'accompagnent du développement de petites entreprises high- tech, de recherche-développement ou de services technologiques.
Ces villes sont soit d'anciennes grandes villes industrielles manufacturières qui développent une spécialisation dans la production tech- nologique (Turin, Stuttgart), soit des villes plus petites et au développement industriel récent pour lesquelles spécialisation et inter- nationalisation de leur production vont de concert (Grenoble, Toulouse). Ce type de villes se caractérise, dans tous les cas, par une forte exportation (le ratio exportation/importation est de 1,69 à Turin, de 1,62 à Stuttgart, de 1,47 à Grenoble et de 1,35 à Toulouse), par de nombreuses coopérations internationales, scientifiques et technologiques et par un potentiel universitaire et de recherche important. Il faut souligner que d'anciennes villes industrielles connaissent de graves problèmes liés à la difficile reconversion de leur base pro- ductive. Leur internationalisation, du fait de leur spécialisation sur des activités en déclin, est moins forte aujourd'hui que dans le passé. On pense ici à des villes comme Manchester ou Liège.
(M.A. BUISSON ET N. ROUSIER) RERU 1998/I
Comment devenir une ville européenne ? : Un exemple : Strasbourg
Le contrat de Strasbourg « Ville européenne » 1997-1999
Dans l'objectif de conforter le rôle de capitale européenne de l'agglomération strasbourgeoise, le gouvernement confirme pour la pério- de 1997-1999 le renouvellement du contrat triennal parvenu à échéance à la fin de l'année 1996.
Issu d'un large travail de concertation entre l'Etat et la région, le département et la communauté urbaine, le nouveau contrat triennal fixe des actions prioritaires en matière :
. d'accessiblité de la capitale européenne,
· de renforcement du rayonnement culturel, scientifique et universitaire de Strasbourg, . d'amélioration des conditions d'accueil,
. d'amplification des relations avec les pays de l'europe centrale et orientale.
L'Etat consacrera un montant de 489,63 MF au contrat 1997-1999, qui s'ajoutera à la participation des diverses collectivités locales d'un montant de 485,43 MF. Le CIADT a autorisé le préfet à signer le triennal de Strasbourg au nom de l'Etat avec la communauté urbaine, le conseil général et le conseil régional.
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Devenir une ville internationale
n°2224-8mail991
Devemr une mlle mternationale :