Forces et faiblesses du processus

Às dimensões anteriores, associamos três terminologias de risco (extrínseco, intrínseco e estratégico) que enformam os conceitos estruturantes do nosso argumento.

Risco extrínseco

Quando nos referimos a este risco, pretendemos indicar o risco transferido pela estratégia total (nível político). O risco extrínseco, na dimensão enquadramento, decorre da metodologia top-down e do ambiente estratégico, através dos constrangimentos transferidos pela análise e orientação política. Neste nível, parece ser fundamental a interpretação e identificação do risco no ambiente estratégico, onde os especialistas militares devem

32 interagir permanentemente com a formulação da grande estratégia, através de um aconselhamento militar efetivo e fóruns de prospetiva nos níveis mais elevados.

Risco intrínseco

É o risco resultante do PenEM, do processo decisório e da TDEM em si.

O risco intrínseco, na dimensão orientação, tem como base o PenEM e a TDEM, fruto da visão que o militar tem sobre o futuro. Uma instituição, mesmo de pequena dimensão, não se deve limitar a agir ou reagir perante a adversidade, deve atuar consoante as suas possibilidades19 e maximizar oportunidades. Por conseguinte, julgamos pertinente colocar o tratamento do risco como um aproveitamento de oportunidades, num prisma de impacto positivo, constituindo-se como um patamar de charneira entre a interpretação política e a instrumentalização do risco, frequentemente associados à minimização de perdas. Neste nível parece ser fundamental tratar a incerteza e colonizar o futuro, através do que poderemos apelidar de prospetiva estratégica militar.

Risco estratégico

É o risco que advém do equilíbrio efetuado entre os meios, os métodos e os fins, na estratégia militar. Ou seja, o risco na estratégia enquanto desenvolvimento e aplicação da força ou nos ramos da estratégia.

O risco estratégico, na dimensão processual, tem como base as opções tomadas e o planeamento propriamente dito. Esta dimensão é influenciada pela metodologia de planeamento adotada, pela tomada de decisão entre meios, métodos e fins, e por outros constrangimentos de variada ordem (e.g. financeiros) (Madeira, 2017). Neste nível, a problemática parece mais objetiva, constituindo um patamar onde a identificação e priorização do risco, não sendo simples, parece menos complexa. Podem-se incluir ferramentas objetivas de GdR, procurando o equilíbrio das opções estratégicas para a prossecução dos objetivos delineados com níveis de exposição aceitáveis.

Alinhamento das dimensões do risco

Ao interpretar o raciocínio anterior, observa-se a dependência que umas dimensões provocam nas outras. Ao nível do risco extrínseco, parece-nos que a estratégia militar não possui opções preemptivas a não ser por intermédio do aconselhamento especializado e colaborativo com a grande estratégia. Contudo, a análise, opções, objetivos, decisões e

33 orientações políticas têm impacto na forma como se gera a estratégia militar. Neste prisma, parece-nos que a resposta da estratégia militar ao risco extrínseco tem um carácter essencialmente reativo e deve ser mitigada através do subsequente PDEM, como veremos no próximo capítulo.

O risco intrínseco é gerado já no nível militar e tem impacto em todo o restante processo. Acresce ao risco intrínseco, com efeitos exponenciais, todo o risco extrínseco que não for mitigado pelos militares quer pelo aconselhamento, quer por medidas reativas. Já o risco estratégico deriva do equilíbrio entre os ingredientes da estratégia militar e também é exponenciado pelo risco não mitigado anteriormente, tendo impacto processual na prossecução dos objetivos delineados pela estratégia total.

Na Figura 19 ilustram-se equações meramente indicativas de como esta acumulação pode ser interpretada. Ou seja, na dimensão de enquadramento existe um risco (rx) que se transfere para a dimensão seguinte e que acumula com o risco inerente à dimensão orientação (ry), minimizado por ações de aconselhamento militar efetivo ou reativas (rx/reação). Acresce ao risco estratégico (rz) o risco acumulado nas dimensões anteriores, minimizado pelas ações de mitigação (rx/reação e ry/reação). Será esta soma que tem impacto nos fins da estratégia militar e se torna um risco para a própria grande estratégia.

Figura 19 – Interdependência das dimensões do risco Fonte: (Autor, 2017)

Uma vez que não é possível eliminar todos os riscos e que ao longo do PDEM o impacto vai sendo refletido nas atividades posteriores, torna-se fundamental uma abordagem compreensiva do risco, também ela sincronizada, cíclica e contínua com o PDEM.

Proposta de integração das dimensões do risco na estratégia militar A Figura 20 apresenta uma proposta de como estas dimensões do risco podem interagir com o PlaEM em Portugal.

Processo Orientação Enquadramento Risco extrínseco (!") Risco intrínseco (ry) Risco estratégico (rz)

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Figura 20 – Interação das dimensões do risco com o PDEM Fonte: (Autor, 2017)

O risco extrínseco aparece como o grande produto da incerteza do ambiente estratégico, que interage tanto com o PDEM como com o próprio PEDN. Em qualquer momento, uma mudança produzida no ambiente externo que não esteja a ser gerida tem impacto nestes processos, o que lhe fornece a dimensão de enquadramento. Para além disso, como vimos que as opções políticas enquadram a estratégia militar, incluímos a sua influência também nesta dimensão, estendendo-se a todo o PDEM, mesmo com periodicidades curtas, uma vez que os CPDM se iniciam através das suas orientações.

O risco intrínseco reside nas opções e orientações do nível militar. Isto é, uma vez que, quer a documentação estruturante da estratégica militar, quer a elaboração dos CPDM são promovidos a este nível, o PenEM e TDEM desenvolvem-se numa dimensão que orienta internamente todo o PDEM. Como vimos anteriormente, tanto o PenEM como a TDEM interagem com o risco, sendo que as suas opões e decisões, respetivamente, também são produtoras de risco.

O risco estratégico tem uma dimensão processual e tem a ver com planeamento, concretamente com o fortalecimento do potencial estratégico (estratégia genética e estrutural). O risco produzido no planeamento sofre uma forte influência do alinhamento que o precede. O desalinhamento incorreto ou abstração produzidos pelos objetivos políticos e orientações militares, tornam inconsequentes as interações promovidas ao nível do CPDM. Em suma, não há espaço no PDEM onde a GdR seja prescindível ou isolada, sendo que a criticidade máxima está ao nível do CPDM (concretamente no segundo e terceiro passos), uma vez que a estratégia militar está sujeita a todas as dimensões do risco.

CPDM CEDN

CEM

DIF

I – ORIENTAÇÃO POLÍTICA

V – REVISÃO DOS RESULTADOS

CPDM

SF

III – DEFINIÇÃO DE OBJETIVOS DE CAPACIDADES IV – IMPLEMENTAÇÃO II – DEFINIÇÃO DE REQUISITOS E IDENTIFICAÇÃO DE LACUNAS CPDM MIFA Orientação Risco intrínseco Processual Risco estratégico Enquadramento Risco extrínseco

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