73. IL faut bien reconnaitre que Les pays afncains n'ont pas obtenu dans Le secteur de I "alimentation et de L'agnculture Les resultats escomptes tels qu'ils ont ete defims en 1980 dans Le PAL. Pour evaluer en profondeur les causes de ces insucces, il conviendrait d'examiner un grand nombre de questions concernant les strategies, les politiques et La plamfication du developpement de L'alimentation et de L'agnculture et la gestion du secteur agncoLe dans chacun des pays afncains. II n'est pas possible de Le fame dans le cadre de La presente etude. Toutefois, les informations dispombLes permettent de comprendre pourquoi I'Afnque n'a pas reussi a attemdre Les objectifs fixes par le PAL pour 1980-85. On distinguera les causes mteneures et exteneures.
A. Causes mteneures
1. Structure du secteur agncole
74. Si le secteur de L'alimentation et de L'agncuLture progresse si peu, c'est pnnci-palement parce que les strategies des annees 60 et 70 accordaient une pnonte plus elevee a 1'industne et aux services creant ainsi des desequi Libres structureLs, faute d'mfra-structures adaptees aux besoms alimentai res. Les systemes de transport et de communi cation, d'entreposage, de commercialisation et de fourmture d1 intrants desservent mal Les agnculteurs en Afnque, particulierement Les petits paysans des zones isoLees. II y a une penune de personnel qualifie pour Les services agncoles, notamment dans Les domaines de La plam f ication, de la vulgarisation, de la recherche, de La commerciali sation et de la Lutte contre Les ravageurs.
2. Volonte politique
75. Pour surmonter Les obstacles crees par les carences structurelles, Les gouvernements afncains auraient du abandonner les strategies du passe et donner a I'agriculture la pnonte sur tous Les secteurs. S'iL est vrai que depuis 1978 ils se preoccupent de cette question, les reformes structurelles requises n'ont pas ete appliquees et les ressources consacrees a L'agncuLture sont restees relativement Limitees. Le document de la CEA sur les mesures proposees dans le cadre du Plan d'action de Lagos pour 1986-90 (voir E/ECA/CM.11/39) souligne certains aspects pnontaires de I'alimentation et de L'agncuLture qui necessitent une concertation politique.
3. Secheresse persistante
76. Enfin, s'U est vrai que La secheresse est un mal recurrent en Afnque, ceLle qui sevit depuis cinq ans dans de nombreuses regions d'Afnque a encore aggrave La situdtion critique de L'alimentation et de I'agriculture. Les strategies et les poLitiques de
developpement de La region n'ont pas toujours tenu compte des nsques de secheresse Localisee et de Leurs consequences. L'efficacite des orgamsmes existants pour Les ope rations de secours et de redressement est parfois reduite.
A. Accroissement demographique rapide
77. La rapidite de I'accroissement demographique, autre phenomene qu'iL est possible de prevoir, est responsabLe aussi de L'aggravation des problemes alimentaires et agncoLes en Afnque. La croissdnce de L' investissement et de La production par habitant est faibLe du fait de L'expLosion demographique. La demande de produits aLimentaires monte en fleche, en raison notamment de L'exode rural et de devolution des gouts alimentaires.
B. Causes exteneures
78. Des facteurs exteneurs d'ordre structurel frement Le progres du secteur alimentaire et agncole. Le taux de croissance des expectations afneames, composees essent leLlement de produits agncoLes, est faibLe. En revanche, Les importations augmentent rapidement, entrainant un deficit important des comptes courants (voir tableau 11). II en resulte que
Les termes de L'echange avec Les pays developpes sont defavorables pour les pays afneams.
Tableau 11 - BALANCE DES PAIEMENTS DES PAYS AFRICAINS EN DEVELOPPEMENT NON-EXPORTATEURS DE PETROLE (Non compns L'Afnque du Sud)
mi lliards de $ E.U.
1978 1979 1980 1981 198? 1983
Afnque (non compns L'Afnque du Sud)
Exportations (f .o.b.) Importations (f.o.b.) Balance commerciale Balance des services et
des transferts pnves Balance des comptes courants Transferts officiels nets Entrees nettes de capidifiux Balance totale
18.3 23.9 27.7 25.2 23.3 24.7 -22.8 -26.9 -32.7 -31.5 -29.1 -30.3 -3.7 -3.0 -5.; -6.3 -5.9 -5.6
-5.7 -6.9 -7.7 -7.7 -7.3 -7.8 -9.4 -9.9 -12.9 -14.0 -13.2 -13.4 2.5 3.1 3.2 3.6 3.2 3.2 6.4 6.6 7.2 6.8 6.8 7.3
-0.4 -0.2 -2.4 -3.6 -3.2 -2.9
Source Rapport annuel, FMI (1983)
page 24
79. Le tableau 12 montre I'evolution des termes de I'echange des pays en developpement en 1973-83. On observe une forte deterioration des termes de L'echange de I'Afnque relativement aux pays de L'Asie et aux pays de revenu moyen. La penune de devises qui en resulta oblige les gouvernements afncams a limiter les importations. Dans de nombreux pays, cpays, ces restrictions ont reduit I'importation de biens d'equipement pour le secteur agncole ainsi que d'intrants mdispensables tels qu'engrais et pesticides.
Tableau 12 - TERMES DE L'ECHANGE DES PAYS EN DEVELOPPEMENT DE 1973 a 1982
Pays en developpement Variation des termes Variation du pouvoir d'achat^
de I'echange (pourcentage) des exportations (pourcent.)
1973-76 1979-82 1973-76 1979-82
-9.5 59.9
-10.
31.
7 8
4 71
.5 .0
2 11
5 5 PAYS A FAIBLES REVENUS
Asie 12.1 -3.2 58.5 15.7
Afnque -15.3 -13.8 -18.7 -3.5
PAYS A REVENUS MOYENS
Importateurs de petroLe Exportateurs de petrole
Source Banque mondiale, Rapport annuel, 1983, p. 13
a) Indice de la valeur unit a ire des exportations divise par L'mdice de La valeur umtaire des importations
b) Produit des termes de I'echange et de L'mdice des quantites exportees
80. Qui plus est, comme oh. L' a deja mentionne, I'aide exteneure a I'agnculture ne s'est pas mamtenue au mveau envisage dans Le Plan d'action de Lagos selon lequeL Les ressources exteneures requises pour fmancer Le developpement de L'alimentation et de I'agnculture dans la region s'elevent a 2,2 milliards de dollars E.U. par an. Cet objectif n'a jamais ete attemt en 1980-1984. Le tableau 5 donne les chiffres de I'aide exteneure a L'agriculture.
C. Faisabilite des objectifs du PAL
81. Devant L'incapacite des pays afncams a attemdre les objectifs fixes par le PAL pour 1980-85, on peut se demander s'lls etaient realistes. Une etude de la CEA visant a traduire la strategie du PAL en objectifs specifiques a recommande Les taux de croissance annuels suivants pour La production cereales 4,3 pour cent , racmes, tubercules et legummeuses . 3 pour cent , viande 4,2 pour cent . Les taux recommandes pour les 1) ECA and Africa's Development 1983-2008 A Preliminary Perspective Study, April 1983
cultures d'exportation sont Les suivants cafe 3,9 pour cent, coton 7,1 pour cent, cacao 3,1 pour cent, the 4,2 pour cent et tabac 4,1 pour cent. Ces chiffres ont ete etablis apres une evaluation detaillee des potentiels de production L'etude conclut que ces objectifs sont realistes a condition que les ressources et Les institutions puissent etre effectivement mobilisees Sur la base de raisonnements analogues, on a aussi etabli Le mveau des depenses a consacrer a I' alimentation et a I'agnculture et a La prevention des pertes alimentaires ; Les objectifs du PAL en La matiere ont ete juges egaLement realisables, conclusion prise en compte dans I'examen des facteurs d'insucces.