Presque simultanément à la naissance d’une coopération politique approfondie au Kenya, la France voit son rôle dans la région décuplé à mesure que le conflit somalien s’enlise. La coopération française, qui n’était que politique et bilatérale, prend alors une nouvelle dimension, sécuritaire et multilatérale. L’Ambassade de France au Kenya, est le premier acteur diplomatique de ce conflit et de cette nouvelle phase de la coopération française. Le gouvernement français s’implique militairement en Somalie, devenant leader de la lutte anti-piraterie dans la zone.
A) L’Ambassade de France pour le Kenya et la Somalie : un acteur
politique de premier plan
La guerre civile en Somalie a débuté en 1986 mais il a fallu 1992 et l’opération des Nations Unies « Restore Hope » pour que la Communauté internationale se saisisse de la question et s’attache à la résolution de ce conflit. Celui-ci s’est transformé en « Guerre de Somalie » en 2006 après la prise d’indépendance des régions du Somaliland et du Puntland. Ce nouveau conflit oppose le Gouvernement fédéral de transition à divers groupes, islamistes ou claniques. Le plus célèbre étant les milices d’Al-Shabaab, un groupe terroriste prêtant
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allégeance au mouvement d’Al Quaida. Ils ont revendiqué la majorité des attentats-suicide perpétrés sur et hors du territoire somalien depuis 2008.
La représentation française à Mogadiscio a fermé en 1993, au cœur de la guerre civile et de l’opération Restore Hope. De plus, la situation somalienne est également une menace pour la sécurité du Kenya, où les incursions de terroristes du Shebab se font de plus en plus
fréquentes.42 C’est pourquoi l’Ambassade de France à Nairobi est également compétente pour
la Somalie.
La France a, dès 2008, soutenu les discussions pour favoriser la réconciliation nationale. La France a signé les Accords de Djibouti comme observateur, au nom de l’Union Européenne et à titre national. Bernard Kouchner, alors Ministre des Affaires étrangères, a rencontré le président Sharif quelques jours après son élection en février 2009. Ce dernier a d’ailleurs participé au Sommet Afrique-France de Nice en juin 2010 et a plusieurs fois rencontré M. Kouchner par la suite.
C’est pourquoi la France a accueillit avec satisfaction la signature d’une nouvelle feuille de route à Mogadiscio le 6 septembre 2011. Cette feuille de route a été signée par le Gouvernement fédéral de transition (GFT), des représentants de la région autonome du Puntland et semi-autonome du Galmudug et des représentants de la société civile somalienne. Ce document porte aussi bien sur la sécurité et la réconciliation que sur les questions constitutionnelles et de gouvernance. Il constitue donc une avancée dans le processus de reconstruction de l’Etat de Somalie, processus fortement soutenu par la France et le reste de la communauté internationale. En concertation avec ses partenaires au sein et hors de l’Union européenne, la France s’est engagée à veiller au respect de ces engagements. Pour soutenir ces engagements politiques, la France a opéré un revirement dans sa politique traditionnelle de coopération et s’est engagée militairement en Somalie.
B) Une nouvelle dimension militaire : affirmation de la coopération
française en Somalie
Le soutien au Gouvernement fédéral de transition (GFT) est au cœur de l’approche française. Il s’agit tout d’abord d’un fort soutien politique, grâce à un dialogue franc et
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L’enlèvement de deux touristes anglais et la mort de l'un d’eux sur l’île de Lamu, au Kenya en Septembre 2011 est une triste illustration de cette insécurité.
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régulier avec le président et son gouvernement. La France participe également à la formation des forces de sécurité somaliennes : 500 soldats ont été formés par la France à Djibouti en 2009, puis, suite à une initiative française, 2000 soldats ont été formés par l’UE en Ouganda. Dans d’autres domaines, l’aide française se concentre en Somalie sur quelques secteurs prioritaires comme par exemple le soutien à l’Université de Mogadiscio.
Enfin, la France se tient aux côtés de l’Union Africaine dans sa mission en Somalie. Plus de 5000 des soldats burundais et ougandais de la force AMISOM ont été formés par l’armée française. Au titre de sa participation aux Nations-Unies, la France a financé
l’AMISOM à hauteur de plus de 10 millions d’euros en 2009.43
La France est également très engagée dans la lutte contre la piraterie au large des côtes somaliennes.
C) La France leader de la lutte contre la piraterie maritime
Le phénomène de la piraterie affectant avant tout les populations somaliennes, la France a lancé dès 2007 des opérations d’escorte et de protection des navires du Programme alimentaire mondial (PAM). En 2007, le PAM a lancé un appel conjointement avec l’Organisation internationale maritime demandant une action internationale concertée pour mettre un terme à la piraterie au large de la corne de l’Afrique, dont les navires, transportant de l’aide humanitaire, sont victimes. La France y répondit rapidement en proposant d’escorter les navires affrétés par le PAM dont le chargement assure la survie de 2 millions de
Somaliens.44
La France a ensuite convaincu ses partenaires européens de lancer en décembre 2008 l’opération Atalante, faisant ainsi l’Union européenne le premier acteur naval de la zone. Cette mission a été mise en place dans le cadre de la force navale européenne, l’EUNAVFOR et de la Politique de sécurité et de défense commune. La France a pris le contrôle de la force en Août 2010 pour 4 mois.
43 A titre d’exemple, la France a évacué dans la nuit du 1er mars 2011 par avion militaire treize soldats burundais et ougandais de l’AMISOM vers Djibouti, afin de leur administrer des soins médicaux d’urgence. Ces soldats ont été blessés lors des combats particulièrement violents qui ont secoué Mogadiscio à la fin du mois de février. Cette évacuation fut un moyen pour la France de réaffirmer de manière concrète son engagement aux côtés de l’Union africaine.
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Atalante est la première opération navale de l’Union européenne et a trois principales missions, à caractère humanitaire, économique et policier. La mission prioritaire, encore aujourd’hui, est d’escorter les bateaux acheminant l’aide humanitaire du PAM vers la Somalie. La seconde mission est d’assurer la protection des navires marchands dits « sensibles » dans le golfe d’Aden. Enfin la troisième mission d’Atalante est d’assurer la surveillance de la zone et l’amélioration de la sécurité maritime dans la région.
Actuellement, une quinzaine de navires participent à l’opération, ainsi que trois avions de patrouille maritime. Cette mobilisation fait suite à une nette recrudescence des actes de
piraterie enregistrés depuis 2005.45
Depuis le début de l’opération, Atalante a procédé à 104 arrestations de pirates qui ont été déferrés aux autorités compétentes, dont 45 inculpés à ce jour.
Selon un rapport du Bureau maritime international46 intitulé « Piracy and armed robbery
against ships » (« piraterie et criminalité maritimes »), au cours de la période allant du 1er
janvier au 30 septembre 2010, les attaques pirates dans le golfe d’Aden ont chuté de 50% grâce au travail des patrouilles et des mesures prises par la communauté internationale. Depuis son lancement l’opération Atalante a permis la livraison de 520 000 tonnes de nourriture, et nourri ainsi 1,13 millions de personnes.
Cependant, les causes de la piraterie se trouvent à terre, sur le territoire somalien et de ses pays voisins. C’est pourquoi la France est engagée avec ses partenaires dans le développement des capacités somaliennes et des pays de la région. La France a contribué à hauteur de 100 000 euros au fonds du Groupe de contact sur la piraterie, destiné à renforcé les capacités judiciaires et pénitentiaires des Etats de la région. La formation des personnes chargées de la sécurité maritime dans la région fait également l’objet d’une attention particulière dans le cadre de l’Organisation maritime internationale et avec le soutien, notamment financier, de l’Union européenne.
La France, en étayant sa coopération politique d’une dimension militaire, est devenue un partenaire politique clé du Kenya comme de la Somalie. Elle a su s’imposer comme un leader européen de la lutte contre la piraterie tout en agissant sur le territoire somalien pour la
44 L’Opération Alcyon, de novembre 2007 à février 2008, permis l’acheminement de plus de 30 000 tonnes de vivres vers Mogadiscio et Merka en Somalie. Plusieurs nations se sont ensuite relayées pour assurer la pérennité de la mission, dont le Canada, le Danemark et les Pays-Bas, avant que ne soit mise en place Atalante.
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Cf annexe 6 : actes de piraterie au large des côtes somaliennes
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protection des populations et en fournissant un support technique comme financier au Gouvernement de transition.
La stratégie de coopération choisie par la France a jusqu’à présent été couronnée de succès dans les champs politique et culturel. Pourtant, s’enfermant dans des paradigmes dictés par le passé, la France n’a pas su « valoriser l’économique ». Les relations économiques franco-kenyanes n’ont pas été et sont encore peu mises à l’honneur dans la stratégie de coopération de la France.