Caractéristiques de l’économie djiboutienne

La population à Djibouti était estimée à 818 159 habitants lors du recensement général de la population en 2009

Encadré I.1. Faiblesses du système statistique national

Des statistiques économiques et sociales précises et détaillées sont nécessaires à la bonne gestion et planification d’un pays. Par exemple, les statistiques sur l’IED permettent à un gouvernement de mieux analyser les flux d’investissements étrangers et d’évaluer leur impact sur l’économie. Or, comme dans la plupart des pays en développement et des PMA en particulier, la collecte et la diffusion de données statistiques demeurent problématiques à Djibouti. Cela a une incidence sur la plupart des données quantitatives du pays, qu’elles soient à caractère démographique et social ou qu’elles soient liées à l’activité économique, en particulier celles sur le commerce extérieur et les IED. Par ailleurs, la grande majorité des données statistiques ne se trouvent pas dans les bases de données internationales, qui se fondent principalement sur des estimations ou des données obsolètes et ne se recoupent que très rarement entre elles.

Le besoin de restructurer et de dynamiser le système statistique national est toutefois reconnu par le Gouvernement comme étant indispensable pour soutenir la mise en place, le suivi et l’évaluation des différentes initiatives de développement du pays. Une série de programmes d’assistance technique avec les partenaires de développement est actuellement en cours.

De plus, le Groupe de travail national sur les IED, mis en place par décret présidentiel en 2012, devrait mettre l’accent sur le renforcement du suivi et de l’évaluation quantitative et qualitative des IED.

(DISED, 2012). L’évolution démographique est caractérisée par une croissance rapide de la population, de l’ordre de 2,5  pour cent par an, ainsi que par d’importants mouvements migratoires, conséquence des conflits dans la sous-région. Au total, le nombre d’immigrés qui résident,

Au niveau stratégique, les autorités djiboutiennes ont élaboré un schéma directeur de la statistique, d’abord pour 2006-2010 et ensuite pour 2011-2015. Ce schéma directeur a pour objectifs l’adoption d’une nouvelle loi statistique, le renforcement des systèmes administratifs statistiques (y compris régionaux), la diffusion des données et analyses, une meilleure cohérence dans l’organisation des enquêtes statistiques, l’intégration des activités des bailleurs de fonds dans le programme d’ensemble de la production statistique, la formation des ressources humaines et l’informatisation du système statistique national. Pour y parvenir, le schéma directeur préconise un engagement politique soutenu, appuyé par un Conseil supérieur de la statistique, ainsi que la création d’un Groupe de partenaires de la statistique en vue d’une meilleure coordination des financements extérieurs des opérations statistiques. A ce jour, la plupart de ces initiatives doit encore être concrétisée.

Sources : CNUCED (2009a) et Direction de la statistique et des études démographiques (DISED, 2010)

souvent de façon irrégulière, à Djibouti est estimé à près de 20 pour cent de la population.

La population est en majorité concentrée dans les villes et dans la capitale. Environ 70 pour cent des Djiboutiens vivent en milieu urbain, dont 58 pour cent dans la ville de Djibouti

Sources : Banque centrale de Djibouti (2012) et Fonds monétaire international (FMI)²

Notes : * notamment industries manufacturières, construction de bâtiments et travaux publics, production et distribution d’eau et d’énergie

Total 818 159

Urbaine (%) 70

Population

Capital (%) 58

Total (millions $) 1140

Par habitant ($) 1383

PIB

Croissance moyenne (2000-2012)) 3,7

Taux de croissance réel du PIB (%)

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Composition du PIB par secteur

4%

21%

75%

Primaire Secondaire*

Tertiaire

Commerce extérieur Secteurs principaux (% PIB)

Exportation et importations (millions $) 512 Transport et télécommunications 28,3

Exportations totales (% PIB) 7,5 Commerce et tourisme 18,4

Importations totales (% PIB) 38 Banques et assurances 14,2

Stabilité macroéconomique Bâtiments et travaux publics 13,3

Dette publique (% PIB) 52,4 Ressources naturelles

Recettes de l'Etat (avec dons, % PIB) 34,5 Sel

Inflation (IPC, %, moyenne 2000-2012) 3,7 Perlite

Tableau I.1. Données macroéconomiques, 2012

(tableau I.1). Le fort taux d’urbanisation peut, entre autres, être attribué aux sécheresses successives qui ont forcé les populations nomades à s’installer de manière définitive près des villes¹.

Le PIB nominal était estimé par la Banque centrale de Djibouti à 1 383 dollars par habitant en 2012, un niveau relativement élevé pour un PMA et qui contraste avec le taux de pauvreté élevé. Durant la période 2000-2012, Djibouti a enregistré une croissance réelle moyenne de l’ordre de 3,7 pour cent avec des pics de respectivement 5,3 et 5,8 pour cent en 2007 et 2008.

Une importante partie de la croissance durant cette période a été tirée par les IED, dont le stock a connu une croissance consi-dérable, passant de 7 pour cent du PIB en 2000 à 76 pour cent en 2011. La croissance a également été portée par le trafic portuaire et, dans une moindre mesure, le développement du secteur financier. Par ailleurs, elle a été générée par des activités à forte intensité de capital et a créé relativement peu d’emplois.

Au niveau de la structure économique, compte tenu du climat aride, la part relative du secteur primaire est peu importante, soit un peu moins de 4  pour cent du PIB en 2011. Le pays importe par conséquent 80  pour cent des céréales, 90  pour cent des fruits et légumes et la totalité des matières grasses consommés. L’élevage est essentiellement constitué de petits ruminants et de dromadaires. Il est peu valorisé même si une grande partie de la population en tire ses revenus et qu’il répond à une demande importante du secteur alimentaire (viande, lait). Ce secteur a beaucoup souffert des sécheresses successives qui ont frappé la Corne de l’Afrique ces dernières années.

Par ailleurs, le sous-secteur de la pêche, qui n’est pas une activité traditionnelle à Djibouti, demeure sous-exploité malgré une zone économique exclusive de 7 500  km² et un potentiel estimé à 47  000 tonnes par an, toutes espèces confondues. La pêche autorisée est exclusivement artisanale et les prises sont estimées à 2 000 tonnes par an selon le Ministère de l’agriculture, de la pêche, de l’élevage et des ressources halieutiques (MAPERH, 2008).

Quoique limitée par la taille du marché et les coûts importants des facteurs de production (voir plus loin), la part relative du secteur secondaire est passée de 15 pour cent du PIB en 2000 à plus de 20 pour cent en 2011. Cette croissance a été tirée par le sous-secteur de la construction qui a fortement progressé grâce aux IED, notamment ceux qui ont été consacrés aux infrastructures portuaires et à la construction d’hôtels. Inversement, la part relative de l’industrie et celle de la production d’eau et d’énergie ont régressé de façon continue au cours de la même période.

Le secteur des services représentait environ trois quart du PIB djiboutien en 2011. Les activités de commerce et tourisme et celles des banques et assurances représentaient respectivement 18 et 14 pour cent du PIB la même année et le sous-secteur des transports et communications 28 pour cent. C’est ce dernier qui a largement dominé l’activité économique grâce aux activités portuaires et de transit qui ont enregistré une forte augmentation entre 2007 et 2009.

Le secteur touristique a bénéficié de la présence des bases militaires installées dans le pays puisque le nombre de visites des familles de soldats est passé de 20 000 individus en 2000 à plus de 58 000 en 2009 selon l’Office national de tourisme de Djibouti (ONTD, 2010). Des IED ont été réalisés dans des infrastructures hôtelières, dont certaines de grande envergure, essentiellement dans la ville de Djibouti, alors que celles dans le reste du pays demeurent rares.

Le développement du secteur bancaire constitue l’autre évolution marquante des services à Djibouti ces dernières années. Facilité par les réformes mises en place par le Gouvernement (chapitre II), ainsi que par la faiblesse des autres marchés financiers dans la sous-région, le nombre de banques est passé de deux en 2006 à 11 en 2011. La grande majorité d’entre elles sont des banques étrangères.

La localisation géographique stratégique de Djibouti a aussi contribué à attirer les bases militaires dont les revenus tirés de leur location représentaient 5,4 pour cent du PIB et environ 15 pour cent des ressources budgétaires de l’Etat (recettes et dons) en 2010 (MEFIP, 2011b). En effet, Djibouti abrite, depuis son indépendance, la plus importante base militaire française stationnée à l’étranger et une importante base américaine depuis 2002, actuellement en expansion. Dans une moindre mesure, l’Allemagne, le Japon, l’Espagne et l’Union européenne (UE) ont également des troupes basées à Djibouti. Cette forte présence de militaires étrangers s’est renforcée dans le cadre de la lutte contre la piraterie dans l’Océan indien.

Le régime de change est favorable, aucun contrôle n’est exercé et les mouvements de capitaux sont libres. Le franc djiboutien (FDJ) est convertible à 100 pour cent et fixé au dollar américain depuis 1973. Cette politique, qui possède des avantages et des inconvénients, enlève tout pouvoir monétaire discrétionnaire à la Banque centrale de Djibouti mais a permis de maintenir l’inflation sous contrôle à des taux largement inférieurs à ceux qui sont enregistrés par la majorité des pays de la région. Ainsi, le taux d’inflation s’est maintenu en-dessous de 4 pour cent entre 2000 et 2012, à l’exception des années 2007 et 2008 pendant lesquelles

l’augmentation des cours mondiaux des denrées alimentaires et des hydrocarbures s’est répercutée sur le coût de la vie³. Concernant le commerce extérieur, Djibouti est membre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) depuis 1995 et du Marché commun de l’Afrique orientale et australe (COMESA) depuis 1981⁴. Depuis 2004, le pays constitue avec 12 autres Etats membres du COMESA une zone de libre-échange. Toutefois, une union douanière n’a pas encore été créée et demeure un objectif majeur du COMESA. L’ambition du Gouvernement de Djibouti est de positionner le pays comme porte d’entrée du COMESA, qui représente un marché estimé à 400 millions d’individus.

Bien que Djibouti possède une économie de petite taille, celle-ci est très ouverte sur le monde et ses activités commercelle-ciales sont importantes. Le volume élevé de marchandises en transit est une conséquence directe de l’activité économique de l’Ethiopie, qui fait transiter la grande majorité de ses importations et exportations par Djibouti (figure  I.1). Entre 2005 et 2010, la part des produits transitant par les ports djiboutiens à destination de l’Ethiopie ou en provenance de ce pays a représenté en moyenne 82 pour cent du total des marchandises traitées et 77  pour cent des hydrocarbures.

Cependant, cette évolution n’a pas résisté au ralentissement

du commerce mondial observé à partir de 2009⁵, ce qui a entraîné une chute de près de 50 pour cent du volume de marchandises traitées dans les ports de Djibouti et une diminution de la croissance de l’économie.

La forte dépendance extérieure pour les besoins alimentaires et énergétiques rend le pays particulièrement vulnérable aux fluctuations des cours mondiaux et conduit à une balance commerciale déficitaire. Les importations djiboutiennes proviennent surtout des Emirats arabes unis, de France et d’Ethiopie. Des importations d’Arabie saoudite, de Chine, des Etats-Unis d’Amérique, d’Inde et de Turquie ont éga-lement été enregistrées de façon fluctuante au cours des dernières années. L’importance relative des importations en provenance des pays du Moyen-Orient est directement liée à l’augmentation de la consommation d’hydrocarbures. Leur valeur est passée de 14 pour cent des importations totales en 2004 à 43 pour cent en 2010 (tableau I.2). Il existe peu d’informations précises quant aux exportations de Djibouti, ce qui est dû à la confusion statistique entre exportations et réexportations. Depuis l’arrêt de la production de sel en 2009, les estimations montrent que les exportations djiboutiennes consistent essentiellement en produits halieutiques, bétail sur pied, peaux, cuirs et en avitaillement des navires étrangers⁶.

Figure I.1. Volume total des marchandises et hydrocarbures et part relative de l’Ethiopie (millions de tonnes)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Marchandises totales Marchandises Ethiopie Hydrocarbures totaux Hyrocarbures Ethiopie Sources : Port autonome international de Djibouti (PAID) et Banque centrale de Djibouti

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Importations totales 37 968 39 943 51 015 84 035 121 470 94 236 75 964

Dont (%)

Hydrocarbures et dérivés 14,3 21,5 3 18,5 28 33,7 42,8

Alimentation et boissons 30,2 27,9 21,6 21,6 27,6 32,7 21,2

Véhicules et matériels de transport 7,8 8,5 7,3 7 8,2 2,8 8

Machines diverses et appareils

électriques 9,6 9,4 20,6 12,8 10,6 3,7 6,2

Kath 10,2 8,7 1,1 4 3 4,2 4,9

Exportations totales 6 750 7 020 9 805 10 320 12 230 13 750 15 130

Sources : Banque centrale de Djibouti et DISED

Tableau I.2. Commerce extérieur, 2004-2010 (millions de FDJ et pourcentage)