1. Article 18.1 de l' Accord antidumping et article 32.1 de l' Accord SMC
39. L'Australie estime que le Groupe spécial n'a pas fait erreur en concluant que la CDSOA était une
"mesure particulière" contre le dumping ou une subvention. La position du Groupe spécial – à savoir qu'une mesure qui peut être prise uniquement dans des situations présentant les éléments constitutifs du dumping est manifestement une mesure particulière prise pour faire face au dumping – n'était pas une hypothèse non accompagnée d'explications. Le Groupe spécial était simplement arrivé à cette conclusion dans le contexte de son examen de la portée des constatations formulées par l'Organe d'appel concernant le sens de l'expression "mesure particulière contre le dumping" dans l'affaire États-Unis - Loi de 1916.
40. Selon l'Australie, le Groupe spécial n'a pas fait erreur en déterminant que la CDSOA s'appliquait spécialement pour faire face au dumping. Le Groupe spécial a correctement appliqué la justification de la constatation formulée par l'Organe d'appel dans l'affaire États-Unis – Loi de 1916 en considérant que les versements de compensation au titre de la CDSOA étaient subordonnés à la détermination de l'existence d'un dumping: les versements de compensation sont des mesures qui peuvent être prises uniquement pour faire face à un comportement présentant les éléments constitutifs du dumping.
Selon l'Australie, les éléments constitutifs du dumping sont incorporés dans les éléments essentiels qui régissent l'admissibilité dans le cadre de la CDSOA. Une détermination de l'existence d'un dumping ou d'un subventionnement est la première condition de l'admissibilité à recevoir des versements de compensation au titre de la CDSOA.
41. L'Australie soutient que le Groupe spécial n'a pas fait erreur lorsqu'il a conclu qu'il n'avait pas besoin d'examiner la note de bas de page 24 de l'Accord antidumping ni la note de bas de page 56 de l'Accord SMC. Les constatations formulées par l'Organe d'appel dans l'affaire États-Unis – Loi de 1916 sont pleinement déterminantes en ce qui concerne cette question dans le présent différend et la constatation du Groupe spécial est pleinement compatible avec elles. Ayant constaté que la CDSOA était une "mesure particulière contre le dumping" au sens de l'article 18.1 de l'Accord antidumping et une "mesure particulière contre une subvention" au sens de l'article 32.1 de l'Accord SMC, le Groupe spécial a conclu à juste titre que la CDSOA était régie uniquement par les articles 18.1 et 32.1.
Autrement, le Groupe spécial aurait à tort considéré les notes de bas de page 24 et 56 comme les dispositions principales et les articles 18.1 et 32.1 comme les dispositions résiduelles.
42. L'Australie soutient que le Groupe spécial n'a pas fait erreur lorsqu'il a conclu que la CDSOA agissait "contre" le dumping. La conclusion du Groupe spécial, selon laquelle une mesure "contre" le dumping doit avoir une certaine influence défavorable sur le dumping, prenait en compte tous les sens ordinaires du mot "contre". Selon l'Australie, le Groupe spécial n'a pas fait erreur lorsqu'il a conclu qu'il n'y avait pas de prescription voulant qu'une mesure agisse directement sur un produit importé faisant l'objet d'un dumping ou les entités responsables de ce produit. Le Groupe spécial a relevé à juste titre que l'article 18.1 de l'Accord antidumping se référait uniquement aux mesures qui agissaient contre le "dumping" en tant que pratique, et qu'il n'y avait pas de prescription expresse voulant que la mesure agisse contre le produit importé faisant l'objet d'un dumping ou les entités responsables de ce produit. De même, le Groupe spécial a relevé que l'article 32.1 de l'Accord SMC se référait uniquement à une mesure particulière contre "une subvention", et non à une mesure contre le produit subventionné importé ou une entité responsable. Selon l'Australie, la notion de "direct" n'est pas nécessairement attachée au mot "contre". Pour l'Australie, le Groupe spécial a examiné tant le sens que le contexte du mot "contre", avait à l'esprit les constatations formulées par l'Organe d'appel dans l'affaire États-Unis – Loi de 1916, et a conclu à juste titre que le sens ordinaire du mot "contre", qui n'était assorti d'aucune nuance à l'article 18.1, englobait toute forme d'influence défavorable, qu'elle soit directe ou indirecte.
43. L'Australie estime que le Groupe spécial n'a pas fait erreur en constatant que la CDSOA avait une influence défavorable sur le dumping. Les États-Unis font valoir que le Groupe spécial n'a pas examiné si la CDSOA imposait une charge sur les produits importés ou l'entité responsable de leur importation, mais plutôt si elle faussait les conditions dans lesquelles les produits importés étaient en concurrence. Toutefois, selon l'Australie, cet argument repose sur l'idée que le Groupe spécial a fait erreur en concluant qu'il n'y avait pas de prescription voulant qu'une mesure agisse directement sur un
produit importé faisant l'objet d'un dumping ou une entité responsable. Comme le Groupe spécial n'a pas fait erreur en formulant cette conclusion, l'argument des États-Unis ne tient pas. En tout état de cause, l'Australie soutient que la conclusion du Groupe spécial selon laquelle la CDSOA a une influence défavorable sur le dumping est correcte. Les versements de compensation aux "producteurs nationaux affectés", lorsqu'ils sont associés à des droits antidumping, ont pour effet d'imposer une double mesure corrective en ce qui concerne les produits faisant l'objet d'un dumping. Prévoir une double mesure corrective, c'est dépasser le point d'équilibre auquel quelque chose d'indésirable est contré ou supprimé et créer une nouvelle situation exigeant réparation ou correction. Par sa nature même, une double mesure corrective pour les "producteurs nationaux affectés" est défavorable aux produits faisant l'objet d'un dumping.
44. Selon l'Australie, le Groupe spécial n'a pas fait erreur en considérant que "l'historique de l'élaboration" de la CDSOA confirmait que cette loi constituait une "mesure particulière contre le dumping". Ce n'est pas parce que le Groupe spécial a examiné l'intention du Congrès des États-Unis, après avoir déjà conclu que la CDSOA influençait défavorablement le dumping et agissait donc contre le dumping, qu'on peut considérer qu'il s'est appuyé sur l'intention du Congrès des États-Unis pour parvenir à une constatation. Ce n'est pas une erreur en soi pour un groupe spécial que d'examiner si le but ou l'intention déclaré d'une loi concorde avec ses propres constatations.
45. L'Australie soutient que le Groupe spécial n'a pas fait erreur lorsqu'il a conclu que l'interprétation que l'Organe d'appel a donnée des dispositions de l'Accord antidumping dans l'affaire ÉtatsUnis -Loi de 1916 s'appliquait également aux dispositions de l'Accord SMC. Selon l'Australie, le Groupe spécial a conclu à juste titre que les seules mesures correctives autorisées par le GATT de 1994, tel qu'interprété par l'Accord SMC, étaient les droits compensateurs, les mesures provisoires, les engagements et les contre-mesures, et que, dans la mesure où la CDSOA pouvait être considérée comme une mesure particulière contre une subvention, mais non comme une mesure corrective admissible, elle serait incompatible avec l'article 32.1 de l'Accord SMC. Les différences textuelles entre l'article VI:2 du GATT de 1994 et l'article premier de l'Accord antidumping, d'une part, et l'article VI:3 du GATT de 1994 et l'article 10 de l'Accord SMC, d'autre part, n'invalident pas la conclusion du Groupe spécial.
2. Article 5.4 de l' Accord antidumping et article 11.4 de l' Accord SMC
46. L'Australie fait observer que le Groupe spécial est parvenu à sa constatation relative à l'article 5.4 de l'Accord antidumping et à l'article 11.4 de l'Accord SMC sur la base du texte des dispositions pertinentes. Le Groupe spécial n'a donc pas confondu des violations des articles 5.4 et 11.4 avec une
allégation d'annulation et de réduction d'avantages en situation de non-violation au sens de l'article XXIII:1 b) du GATT de 1994. L'Australie fait observer que le Groupe spécial a expressément déclaré que la "première conséquence" de l'application de la CDSOA était qu'elle enlevait toute pertinence aux critères quantitatifs établis par ces articles, et que c'était sur cette base que le Groupe avait constaté une violation de ces articles.
47. L'Australie approuve l'application faite par le Groupe spécial du principe de la bonne foi dans son analyse des allégations formulées au sujet de l'article 5.4 de l'Accord antidumping et de l'article 11.4 de l'Accord SMC. Selon l'Australie, la constatation du Groupe spécial est compatible avec la règle générale d'interprétation des traités énoncée à l'article 31 de la Convention de Vienne et les constatations formulées par l'Organe d'appel dans les affaires États-Unis - Essence et États-Unis - Acier laminé à chaud. L'adoption d'une mesure qui vide de son sens l'application par un Membre de l'OMC de ces dispositions ne peut pas être compatible avec le principe de la bonne foi qui les éclaire.
48. L'Australie souscrit à la conclusion du Groupe spécial selon laquelle la CDSOA crée pour les producteurs nationaux une incitation financière à présenter et à soutenir des demandes. Selon l'Australie, le Groupe spécial n'a pas commis d'erreur en utilisant cette conclusion comme base pour constater que la CDSOA était incompatible avec l'article 5.4 de l'Accord antidumping et l'article 11.4 de l'Accord SMC.44
3. L'association de droits et de versements de compensation au titre de la CDSOA
49. L'Australie fait valoir que le Groupe spécial n'a pas outrepassé son mandat en examinant les allégations relatives à la CDSOA en association avec d'autres lois et règlements des États-Unis. Elle partage l'avis des États-Unis selon lequel la demande d'établissement d'un groupe spécial présentée par les parties plaignantes n'incluait pas une contestation des dispositions des lois ou règlements des États-Unis concernant l'imposition de droits antidumping ou compensateurs, ni une contestation de la CDSOA en relation avec les dispositions des lois ou règlements des États-Unis concernant l'imposition de droits antidumping ou compensateurs. Toutefois, selon l'Australie, "[l]a référence faite par le Groupe spécial à "l'association de droits antidumping et de subventions de compensation"
n'est pas une constatation concernant la CDSOA en association avec d'autres lois et règlements antidumping des États-Unis en tant que tels".45 Il s'agit plutôt d'"une référence générale aux "droits
44 Communication de l'Australie en tant qu'intimé, paragraphe 61.
45 Ibid., paragraphe 72, citant le rapport du Groupe spécial, paragraphe 7.36.
antidumping" en tant que mesure corrective admissible au sens de l'Accord antidumping et elle devrait à bon escient être considérée comme telle".46
4. Article XVI:4 de l' Accord sur l'OMC , article 18.4 de l' Accord antidumping , article 32.5 de l' Accord SMC et article 3:8 du Mémorandum d'accord
50. L'Australie estime que le Groupe spécial a constaté à juste titre que la CDSOA constituait une violation des articles 5.4 et 18.1 de l'Accord antidumping et des articles 11.4 et 32.1 de l'Accord SMC.
En conséquence, la constatation du Groupe spécial selon laquelle la CDSOA est incompatible avec l'article 18.4 de l'Accord antidumping, l'article 32.5 de l'Accord SMC et l'article XVI:4 de l'Accord sur l'OMC est elle aussi correcte. L'Australie fait valoir ensuite qu'en vertu de l'article 3:8 du Mémorandum d'accord, de telles violations montrent prima facie qu'il y a annulation ou réduction d'avantages. Comme les États-Unis n'ont présenté au Groupe spécial aucun élément de preuve pour réfuter cette présomption d'annulation et de réduction d'avantages, la CDSOA constitue en outre une violation de l'article 3:8 du Mémorandum d'accord.
5. L'"avis consultatif"
51. L'Australie estime que le Groupe spécial n'a pas outrepassé son mandat en clarifiant la portée de sa constatation à la première phrase du paragraphe 7.22. L'Australie relève que, quand ils ont fait valoir que le Groupe spécial avait fait erreur en rendant un avis consultatif sur une mesure qui ne relevait pas de son mandat, les États-Unis n'ont présenté aucun argument concernant la première phrase du paragraphe 7.22; en fait, leur argument concerne uniquement la deuxième phrase du paragraphe 7.22 du rapport du Groupe spécial.