A) Voetpaden en wegen
2. Aanplakking Aanplakkingstaksen
Aanplakken van affiches door het gemeentepersoneel op gemeentepanelen : inkomsten 2.848,61 € (2.298,50 € in 2010-2011).
Rechten voor het aanbrengen van publiciteitsdispositieven
De lichtreclamepanelen, de palissades op gemeenteterreinen en –gebouwen hebben een opbrengst opgeleverd van 13.305,97 € (12.942,53 € in 2010-2011)
Officiële aanplakking
6.421 affiches werden aangeplakt.
7.6. S
TEDENBOUW7.6.1. STEDENBOUWKUNDIGE VERGUNNING
Het aantal vergunningsaanvragen gaat lichtjes achteruit ten opzichte van het voorbije dienstjaar (3%). Het is vooral eind 2011 dat het aantal ingediende dossiers verminderde. De eerste helft van 2012 echter bevestigt een nieuwe stijging van het aantal aanvragen. De maanden voor de zomervakantie blijven bijzonder zwaar (meer dan 150 ingediende dossiers).
De helft van de aanvragen betreft volumewijzigingen, één op ongeveer vijf aanvragen slaat op werken zonder volumewijziging, één op zes betreffen de bestemmings- of gebruikswijzigingen en 8% zijn aanvragen om kapvergunning. De tendens van toename van het aantal woningen in bestaande gebouwen wordt bevestigd.
Sur un total de 514 demandes (d’août 2011 à juillet 2012), la répartition par mois a été la suivante :
nombre de demandes/aantal aanvragen
27 26
39 43
40 43
57
47 41
53 46
52
0 10 20 30 40 50 60
08/2011 09/2011 10/2011 11/2011 12/2011 01/2012 02/2012 03/2012 04/2012 05/2012 06/2012 07/2012
La Commune a délivré bon nombre de permis d’urbanisme pour de petites ou moyennes transformations, le service n’ayant pas délivré, tout comme l’année passée, de permis pour de plus gros projets. Signalons néanmoins, les 3 permis délivrés à la société Clear Channel pour le placement d’une septantaine de dispositifs d'information communale.
Citons quelques projets importants de réaménagement de l’espace public dont les permis ont été délivrés par la Région de Bruxelles-Capitale:
- le réaménagement des voiries de la cité jardin Terdelt, qui avait mobilisé un grand nombre de citoyens, permis délivré le 21 novembre 2011 ;
- le réaménagement de la place Wappers (rénover les voiries et les trottoirs de façade à façade, mettre les arrêts de bus en conformité, aménager des plateaux, abattre et replanter de nouveaux arbres), permis délivré le 28 mars 2012 ;
D’autre part, le service a suivi et proposé des avis notamment pour :
- une demande de permis, avec étude d’incidences, de Bruxelles Environnement afin de réaménager le parc Walckiers (aménager les trottoirs, les traversées piétonnes, des chemins carrossables et des sentiers pédestres pour la promenade verte, agrandir la mare existante, réaliser des fossés et des murets en gabions, aménager des aires de jeux, placer des clôtures et portails aux 3 entrées, placer du mobilier, abattre 113 arbres, défricher et replanter) introduite à la Région et dont la procédure d’obtention du permis est toujours en cours. Cet important dossier a suscité plus de 500 lettres de remarques et de nombreuses pétitions afin de protéger la faune et la flore des lieux. Notons que l’enquête publique a du être recommencée pour un problème de procédure ;
- une demande de permis de la S.A. Cascad, rue Goossens 19-21, pour notamment démolir et reconstruire un bâtiment (côté gauche), modifier l'aspect de la façade avant du bâtiment de droite, changer l'affectation d'un équipement d'intérêt collectif ou de service public en logements, augmenter le nombre de logements de 3 à 15; ce projet nous a permis de découvrir une ancienne salle de théâtre (salle Vermeulen dont l’architecture faisait penser aux halles St-Géry), assez méconnue de tous, mais pas des voisins qui, fort émus de sa probable disparition, ont tenté, via « Pétitions-Patrimoine », de faire procéder à son classement. Le dossier a été suspendu dans l’attente d’une décision. Le Gouvernement Bruxellois décida finalement le 19 juillet 2012 de ne pas poursuivre la procédure de classement, mais exigea néanmoins des conditions strictes à sa reconversion.
Op een totaal van 514 aanvragen (van augustus 2011 tot juli 2011), is de opdeling per maand als volgt:
nombre de demandes/aantal aanvragen
27 26
39 43
40 43
57
47 41
53 46
52
0 10 20 30 40 50 60
08/2011 09/2011 10/2011 11/2011 12/2011 01/2012 02/2012 03/2012 04/2012 05/2012 06/2012 07/2012
De Gemeente heeft veel stedenbouwkundige vergunningen voor kleine of middelgrote verbouwingswerken afgeleverd. Zeer grote bouwprojecten werden niet behandeld in het afgelopen jaar. Niettemin werden drie vergunningen aan de vennootschap Clear Channel afgeleverd voor de plaatsing van een zeventigtal gemeentelijke informatiedragers.
Vermeldenswaardig zijn ook enkele grote heraanlegprojecten van de openbare ruimte waarvoor de vergunningen door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest werden afgeleverd:
- de heraanleg van de wegen van de tuinwijk Terdelt, die bovendien een groot aantal burgers heeft gemobiliseerd, vergunning afgeleverd op 21 november 2011;
- de heraanleg van het Wappersplein (renovatie van de wegen en de voetpaden van gevel tot gevel, aanpassing van de bushaltes, aanleg van verkeersplateaus, velling en aanplanting van nieuwe bomen), vergunning afgeleverd op 28 maart 2012;
Anderzijds heeft de dienst in het bijzonder twee grote vergunningsaanvragen opgevolgd en er een advies over uitgebracht:
- de vergunningsaanvraag met milieueffectenstudie van Brussel Leefmilieu tot heraanleg van het Walckierspark (aanleggen van voetpaden, voetgangersoversteken, rijwegen en voetwegels voor de groene wandeling, vergroten van de bestaande vijver, realiseren van greppels en muurtjes, inrichten van speelruimtes, plaatsen van afsluitingen en hekkens aan de 3 ingangen, plaatsen van meubilair, vellen van 113 bomen, opruimen en heraanplanten), ingediend door het Gewest en waarvan de vergunningsprocedure nog lopende is; dit belangrijke dossier heeft meer dan 500 bezwaarschriften en talrijke petities teweeggebracht teneinde de plaatselijke flora en fauna te beschermen; er wordt opgemerkt dat het openbare onderzoek wegens een procedurefout moest worden overgedaan;
- de vergunningsaanvraag voor de n.v. Cascad, Goossensstraat 19-21, voor de afbraak en de heropbouw van een gebouw (linkerkant), de wijziging van het uitzicht van de voorgevel van het rechtergebouw, de bestemmingswijziging van een gebouw in het binnengebied naar huisvesting en de verhoging van het aantal woningen van 3 naar 15;
dit project heeft toegelaten om een oude theaterzaal te ontdekken (zaal Vermeulen waarvan de architectuur doet denken aan de St-Gorikshallen), vrij onbekend door iedereen, maar niet door de buren die sterk aangegrepen door haar mogelijke verdwijning, hebben getracht om via “Pétitions-Patrimoine” dit gebouw te laten klasseren;
de vergunningsprocedure werd in de tussentijd opgeschort; de Brusselse Regering heeft uiteindelijk op 19 juli 2012 beslist om de klasseringsprocedure niet verder te zetten, maar heeft niettemin strikte voorwaarden voor haar reconversie opgelegd.
Enfin, notons que suite à la réforme du Code Bruxellois de l’Aménagement du Territoire
« CoBAT », applicable depuis le 1er janvier 2010, toujours plus de demandes sont modifiées en cours de procédure et rendent le traitement des dossiers de plus en plus complexe. La plateforme « Nova », devenue indispensable au bon fonctionnement du service, continue à être adaptée constamment afin de permettre de traiter les nouvelles exigences du CoBAT.
7.6.2. CONTROLE
La cellule Contrôle a continué la coordination mise en place avec le service communal des taxes lors de l’instauration de la taxe sur la subdivision d’immeubles d’habitation jusqu’au moment de l’annulation du règlement taxe en question par le conseil d’Etat.
La cellule Contrôle a connu, comme l’année précédente, quelques remaniements au niveau de son personnel. Un contrôleur a dû être licencié et remplacé par la suite.
Elle a connu une activité importante dans l’ensemble de ses missions principales : la détection des infractions urbanistiques, le contrôle des permis d’urbanisme délivrés et les arrêtés du Bourgmestre.
La problématique de la division d’immeubles de logement
Comme les années précédentes, la problématique principale à laquelle la cellule a dû faire face est la division d’immeubles de logements. Celle-ci est due principalement à l’augmentation du coût des logements (à l’achat ou en location) et à l’augmentation de la population de la commune.
Si ce phénomène s’explique par l’évolution économique et sociale de la commune, il génère cependant des situations problématiques, puisqu’on se trouve en présence de logements ne respectant pas les normes d’habitabilité (logements en cave ou dans le grenier, de très petite taille, …).
Cette problématique influe sur l’activité de tout le service, et sur une missions de la cellule en particulier: la détection des infractions urbanistiques.
La détection des infractions urbanistiques
Comme les années précédentes, la cellule a détecté et constaté de nombreuses infractions urbanistiques. La détection des infractions se fait sur différentes bases: le contrôle des permis d’urbanisme délivrés, les constats spontanés et le suivi des plaintes. La cellule donne suite à environ 200 plaintes par an. Il s’agit de plaintes écrites, de plaintes par courrier électronique (qui augmentent considérablement), les plaintes par téléphone et les demandes formulées par la police.
Des visites sont réalisées en collaboration avec la cellule Environnement, lorsque des problèmes tant environnementaux qu’urbanistiques sont détectés. La cellule réalise aussi régulièrement des visites avec le service Lois Sociales et Environnement et les inspecteurs de quartiers de la Police.
Cette année, les contrôleurs en urbanisme ont dressé 96 procès-verbaux d’infraction urbanistique, contre 114 pour l’année précédente. Cette différence est due au nouveau modèle de procès-verbaux imposés par l’AATL et le Parquet du Procureur du Roi. De plus, vu le nombre peu important de dossiers poursuivis par le Parquet et la complexité des PV à dresser, nous privilégions la rédaction de mises en demeures. Enfin, le Parquet et l’AATL exigent la preuve de l’existence de l’infraction avant la loi de 1962 (pas de poursuite pénale si l’infraction date d’avant 1962). Donc, en l’absence de preuve de l’année de réalisation des actes ou travaux, aucun PV ne peut être dressé.
Le contrôle des permis d’urbanisme délivrés
Environ 500 permis d’urbanisme sont délivrés annuellement. Aucun permis n’est archivé ou classé avant que sa réalisation n’ait été vérifiée. La cellule constate que la moitié des permis donnent lieu à l’ouverture d’un dossier d’infraction pour non respect du permis. Une attention particulière est portée à la vérification des travaux durant et à la fin de l’exécution des travaux.
La réponse aux demandes de renseignements urbanistiques
Il s’agit d’une nouvelle mission de la cellule Contrôle. Auparavant, elle était gérée par la cellule Planification.
La plus grosse majorité des demandes de renseignements urbanistiques nous proviennent des notaires et concernent des biens immobiliers mis en vente. En plus du caractère obligatoire de ces renseignements, le service s’efforce de développer le volet information en signalant toutes les mises en demeure, Procès-verbaux, permis d’urbanisme délivrés et demandes de permis d’urbanisme introduites.
Tot slot, naar aanleiding van de hervorming van het Brussels Wetboek van de Ruimtelijke Ordening “BWRO”, van toepassing sinds 1 januari 2010, worden steeds meer vergunningsaanvragen gewijzigd in de loop van de behandelingsprocedure, wat de behandeling van de dossiers complexer maakt. Het platform “NOVA” dat onmisbaar voor de goede werking van de dienst is geworden, wordt voortdurend verder aangepast teneinde de nieuwe vereisten van het BWRO te kunnen behandelen.
7.6.2. CONTROLE
De cel Controle heeft de ingevoerde coördinatie met de gemeentelijke dienst Taksen voortgezet tijdens de instelling van de taks op de opsplitsing van woningen tot op het ogenblik van annulering van het betreffende belastingsreglement door de Raad van State.
Net als het voorbije jaar heeft de cel Controle een aantal personeelsherschikkingen ondergaan.
Eén controleur werd ontslagen en vervolgens ook vervangen.
Zoals altijd heeft de cel ook heel wat werk verricht wat haar hoofdopdrachten betreft: de opsporing van stedenbouwkundige overtredingen, de controle op de afgeleverde vergunningen en de burgemeesterbesluiten.
De problematiek van de opsplitsing van woongebouwen
Zoals de voorbije jaren is de opsplitsing van woongebouwen de voornaamste problematiek waaraan de cel het hoofd heeft moeten bieden. Dit is hoofdzakelijk te wijten aan de verhoging van de kostprijs van woningen (in aankoop of bij verhuring) et aan de bevolkingstoename van de gemeente.
Niettegenstaande deze verdichting het gevolg is van een economische en sociale evolutie, brengt zij echter problematische situaties voort, vermits het dan gaat om woningen die niet aan de bewoonbaarheidsnormen voldoen (woningen in de kelder of op zolder, van zeer kleine omvang, …).
Deze problematiek beïnvloedt de activiteiten van de ganse dienst, en in het bijzonder één van de opdrachten van de cel: de opsporing van stedenbouwkundige overtredingen.
De opsporing van stedenbouwkundige overtredingen
Net zoals in de voorbije jaren, heeft de cel talrijke stedenbouwkundige overtredingen opgespoord en vastgesteld. Deze opsporing geschiedt op verschillende manieren: de controle op de afgeleverde vergunningen, de spontane vaststellingen en de klachtenopvolging. Jaarlijks geeft de cel gevolg aan ongeveer 200 klachten. Het betreft geschreven klachten, klachten per mail (die sterk toenemen), telefonische klachten en aanvragen vanwege de politie.
De bezoeken gebeuren in samenwerking met de cel Leefmilieu als zowel milieu- als stedenbouwkundige problemen worden vastgesteld. De cel voert ook regelmatig controlebezoeken uit met de dienst Sociale Wetten en Leefmilieu en de wijkinspecteurs van de Politie.
Dit jaar hebben de stedenbouwkundige controleurs 96 procesverbalen van stedenbouwkundige inbreuken opgesteld tegenover 114 het voorbije jaar. Deze daling is te wijten aan het nieuwe model van procesverbaal dat door het BROH en het Parket van de Procureur des Konings wordt opgelegd. Bovendien wordt gelet op het geringe aantal overtredingdossiers dat door het Parket wordt vervolgd en de complexiteit van de op te stellen PV’s, geeft de cel de voorkeur aan de opmaak van ingebrekestellingen. Bovendien eisen het BROH en het Parket het bewijs van het bestaan van de overtreding na de wet van 1962 (
De controle op de afgeleverde stedenbouwkundige vergunningen
Ongeveer 500 stedenbouwkundige vergunningen worden jaarlijks afgeleverd. Geen enkele vergunning wordt gearchiveerd of afgesloten zolang haar goede uitvoering niet werd nagekeken. De cel stelt vast dat ongeveer de helft van de vergunningen aanleiding geeft tot de opening van een overtredingdossier voor niet naleving van de vergunning. Een bijzondere aandacht wordt besteed aan de controle op de uitvoering van de werken tijdens en op het einde van de werf.
De behandeling van de aanvragen om stedenbouwkundige inlichtingen
Het betreft een nieuwe opdracht van de cel Controle die voorheen door de cel Planificatie werd beheerd.
Het merendeel van de aanvragen om stedenbouwkundige inlichtingen worden door notarissen aan de Gemeente gericht en betreffen te koop gesteld onroerende goederen. Bovenop het verplichte karakter van deze inlichtingen zet de cel volop in op het informatieluik door alle ingebrekestellingen, procesverbalen, afgeleverde stedenbouwkundige vergunningen of ingediende vergunningsaanvragen te vermelden.
Un agent de la cellule contrôle a été désigné afin de (ré)activer les dossiers de contrôle dans le cadre de ventes. Sur base des renseignements urbanistiques demandés, une visite systématique est organisée dans les cas suivants :
- Existence d’un permis d’urbanisme délivré, mais pas encore de contrôle de fin de travaux réalisé ; Une visite de fin de travaux est organisée en vue de vérifier la conformité des travaux réalisés aux plans autorisés ; si tel est le cas, le dossier est classé, sinon PV est dressé si des infractions sont présentes ou le permis est déclaré périmé en l’absence de travaux significatifs réalisés ;
- Existence d’un dossier infraction ; Une visite du bâtiment est organisée et en fonction des constats, soit un PV de cessation d’infractions, soit un nouveau PV pour le maintien des infractions est dressé ;
- Existence d’un arrêté du Bourgmestre ; Une visite est organisée pour vérifier la pertinence du maintien de l’arrêté ; l’arrêté est soit levé, soit maintenu et les mesures à prendre sont rappelées ; L’exécution d’office des mesures conservatoires est envisagée ; - Tout autre type de dossier ; Leur statut est vérifié et ils sont classés si nécessaire.
L’idée est d’informer correctement le notaire et l’acheteur en cas de vente.
Les arrêtés du Bourgmestre.
Des arrêtés, pris en application de l’article 135 de la nouvelle loi communale, sont proposés à la signature du Bourgmestre. Il s’agit de réagir à des situations présentant un danger pour la sécurité publique (corniches ou balcons qui menacent de chuter sur la voie publique, …).
La cellule prépare également des arrêtés pris en exécution du Code du Logement sur base de rapports de la Direction Régionale de l’Inspection du Logement.
Les autres missions
La cellule a bien entendu poursuivi ses autres missions de base, qui sont:
- l’accueil du public: le guichet du service est ouvert tous les jours ouvrables de 9h à 13 h;
des renseignements de toute nature sont donnés relatifs aux permis, ouvertures de commerces, primes ; etc. ;
- la consultation des archives par le public: deux matinées par semaine, un contrôleur assiste les personnes désireuses de consulter les dossiers des archives et les seconde dans leur recherches;
- la demande de copie de plans et documents pour le public;
- l’occupation temporaire de la voie publique: le contrôle des occupations et l’établissement d’un tableau transmis au service des taxes. Il y a environ 3 occupations temporaires de la voie publique en cours simultanément. Une attention particulière sera faite au niveau du contrôle des chantiers.
7.6.3. PERFORMANCES ENERGETIQUES DES BATIMENTS (PEB)
Cette année, les agents en performances énergétiques des bâtiments ont formé les agents traitant les demandes de permis d’urbanisme afin qu’ils puissent déterminer si leur dossier est soumis ou pas à la PEB. A ce jour, ce sont toujours les agents PEB qui traitent les propositions PEB, mais à terme, il est prévu qu’elles soient traitées par le gestionnaire du dossier. Cela devrait permettre aux agents PEB de faire plus de contrôles sur le terrain et aux gestionnaires de dossiers d’adapter de manière dynamique le volet PEB par rapport à la gestion administrative des demandes de permis d’urbanisme.
Les contrôles des permis délivrés se poursuivent avec des problèmes récurrents tels que : - Arriver au bon moment pour contrôler la bonne mise en œuvre des différentes exigences.
- Effectuer plusieurs visites par dossier serait nécessaire pour pouvoir contrôler les différentes exigences d’application.
- Obtenir l’ensemble des documents exigés pour que le dossier PEB soit complet et préparer la visite de contrôle.
- Dresser un procès-verbal dans le délai légal de 15 jours est difficile.
La vérification des chantiers ne porte actuellement que sur les dossiers ayant remis leur déclaration simplifiée. Dans l’ensemble, ces chantiers ont appliqué les exigences malgré quelques manquements au niveau administratif.
La procédure de contrôle se met en place pour les chantiers ayant démarré sans avoir rentré leur déclaration simplifiée et pour ceux qui ne doivent pas en remettre.
La PEB est aussi de mieux en mieux intégrée dans la gestion administrative des demandes de permis d’urbanisme. Les documents PEB sont repris au sein du programme Nova et dans la composition des dossiers de demandes de permis d’urbanisme. Par contre, les recommandations types ne sont toujours pas intégrées dans NOVA et le rapport Business Objects n’est toujours pas opérationnel.
Een agent van de controlecel werd aangeduid om in het kader van de verkopen, de controledossiers te (her)activeren. Op basis van de aanvragen om stedenbouwkundige inlichtingen, wordt systematisch een controlebezoek in de volgende gevallen ingericht:
- Een afgeleverde stedenbouwkundige vergunning bestaat, maar er werd nog geen controle op het einde van de werken uitgevoerd; een controlebezoek wordt ingericht om de overeenstemming van de gerealiseerde werken met de vergunde plannen na te gaan;
is dit het geval, dan wordt het dossier geklasseerd, zoniet wordt als er overtredingen worden vastgesteld, PV opgesteld of de vergunning wordt vervallen verklaard in afwezigheid van uitvoering van significante werken;
- Een overtredingsdossier bestaat; een bezoek van het gebouw wordt gepland en op basis van de vaststellingen wordt ofwel een PV van stopzetting van de overtredingen, ofwel een nieuw PV voor het behoud van de overtredingen opgesteld;
- Een Burgemeesterbesluit bestaat; een bezoek wordt ingericht om de pertinentie van het behoud van het besluit na te gaan; het besluit wordt ofwel opgeheven, ofwel
aangehouden en de te treffen maatregelen worden herinnerd; de ambtshalve uitvoering van de bewarende werken wordt overwogen;
- Elk ander type dossier; hun statuut wordt nagekeken en indien nodig worden zij geklasseerd.
De idee is om in geval van verkoop, de notaris en de koper correct te informeren.
De Burgemeesterbesluiten
Besluiten genomen in uitvoering van art. 135 van de nieuwe Gemeentewet worden ter
Besluiten genomen in uitvoering van art. 135 van de nieuwe Gemeentewet worden ter