22. 关于矿物和能源，有几位代表重申，生产矿物、矿石、金属和化石燃料的
依赖初级商品的发展中国家需要在中长期政策中强调实现经济多样化的紧迫性，
以减轻其在全球初级商品市场中的脆弱性。一名代表问到，尽管化石燃料价格下 降，可再生能源能否满足全球的能源需求。一名专家表示，可再生能源是一种昂 贵的能源，仍然掌握在少数国家手中。另一名代表补充说，如果发展中国家要通 过低碳战略，国际发展界就需要解决技术转让的问题。一些代表指出，需要尽量 减少获取技术这一主要制约因素，因为技术革新的步伐使得能源业正在发生迅速 的变化。
C. 采取政策措施，减轻初级商品市场价格波动对全球粮食安全的影响以 及增加依赖初级商品的发展中国家了解市场行情、获得财政资源和进 入市场的机会
(议程项目4)
23. 讨论参考了贸发会议秘书处编写的题为“采取政策措施，减轻初级商品市
场价格波动对全球粮食安全的影响以及增加依赖初级商品的发展中国家了解市场 行情、获得财政资源和进入市场的机会”的背景文件(TD/B/C.I/MEM.2/30)。随 后的讨论围绕专题小组几位专家的发言进行。
制订和改进适当的政策，应对初级商品价格波动，确保粮食安全
24. 专家们指出，确保获得可负担的营养食物是某些发展中国家长期面临的挑
战，特别是在非洲，许多非洲国家是粮食净进口国。粮食价格波动会加重这一挑 战，在需要粮食的时期，价格突然飙升会超出政府的应对能力，价格飙升的幅度 也会压垮政府的预算。此外，价格波动会减少国内市场上的主食作物供应，因为 规避风险的农民在今后收入不确定的情况下会作出新的生产投资。但应对价格波 动本身是一项艰巨的任务。讨论重点围绕解决初级商品价格波动和确保粮食安全 的具体工具。
25. 一名专家提到阿马蒂亚森讨论饥饿问题的“权利方法”，即一个家庭能否
获得营养的食物更多地取决于其自身的条件及其进入运作良好的市场的机会，而 不是粮食本身的供应情况和价格。尼日尔小米的情况可以体现这种权利的观点。
在尼日尔，高价并不总会损害粮食安全，有些农民最终会从高价格中受益，而且 高价也不是总与稀缺相联系。因此，在这个例子中，储备政策在缓解价格变动和
确保获取粮食方面不能发挥作用。相反，这位专家强调必须改进市场职能，例如
33. 尽管通过确保农民获得气候信息对于减少波动具有显著的作用，但几名专 家和与会者也指出，发展中国家气象基础设施太少，无法广泛地提供这种信息。
34. 最后，专家和与会者指出减轻价格波动对脆弱人口粮食安全影响的各种政
策措施，包括短期应急措施，如粮食储备和国内及国际安全网，也包括中长期解 决办法，如经济多样化、基于市场的风险管理战略、努力通过特定初级商品的价 值链获取增值。有几名专家和与会者还强调需要加强依赖初级商品的发展中国家 的农业能力，改进农民进入国际市场、获得各类市场和气候信息以及获得融资的 机会。有几位代表和专家也强调需要减少扭曲性的贸易政策，特别是经济合作与 发展组织经济体的农业补贴。
实施应对初级商品价格波动和确保粮食安全的政策：资金的作用
35. 专家们在讨论中指出，传统农业银行在为小农融资方面遇到挑战，原因包
括气候风险、地域分散和农民之间缺乏经济协调带来的交易成本过高以及缺乏可 接受的抵押品等各种风险。由于存在这些挑战，只有 3%的商业贷款用于农业。
而令人遗憾的是，寻租的中介有可能拿到这些贷款的一部分，牺牲的是小农户。
此外，利率仍然过高，因此对于从事生计农业的小农户来说也是贷不起款的。
36. 一名代表主张采取结构性融资制度。几位代表就仓单系统和初级商品交易
所的例子发表了评论。一名专家表示，仓单系统除了通常的价格发现和降低交易 成本的益处之外，加纳的这一系统还解决了没有可接受的抵押品的问题。例如，
从2012年到2015年，该系统帮助农民获得总额超过22,000,000美元的贷款。尽 管取得了这一成功，但加纳的仓单系统仍然面临一些挑战，如机构和规范框架不 足。
37. 关于初级商品交易所，一名专家强调，根据自己有关埃塞俄比亚、肯尼亚
和马拉维等非洲五个初级商品交易所的经验，这个问题没有统一的解决方案。他 指出，以马拉维为例，该交易所采用的模式确保在价值链不同阶段均能获得资 金，从小农户到加工商乃至出口商。关于其它的工具，一名专家在简要讨论合同 农业问题时引用了加纳的例子，从2012年到2014年，加纳一个名为“全球农业 发展公司”的水稻种植公司为农民提供了总额 497,000 美元的生产资料贷款，并 从这些农民手里采购了价值1,085,000美元的稻米。
38. 尽管有这些单个工具的成功案例，但专家们都认为，必须采取各种融资工
具，以适应农民各种不同的条件、偏好和预期。例如，同时采用传统(担保)和现 代(初级商品交易所)的融资工具有时能够适应农民的情况。
39. 专家们均认为，政府在考虑推动采取特定融资计划以应对价格波动和促进
粮食安全时需要考虑到下述条件：是否存在仓库；分级、认证和标准；法律和监 管框架；体制能力；降低利率的努力。
与市场准入有关的问题
40. 专家们讨论了两个互补性的话题，即(a) 后巴厘谈判中的粮食安全问题和(b)
西部非洲国家经济共同体区域农业和粮食署作为确保粮食安全和打击价格波动工 具的作用。
41. 市场要素近期的不平衡态势导致农业作物市场价格高企和波动，限制了发
展中国家特别是其中的纯粮食进口国确保弱势人口粮食安全的能力。在这方面，
专家们重温世界贸易组织农业协定中有关粮食安全的决定。这些决定以及目前正 在开展的关于粮食安全的讨论面临若干挑战。例如，发展中国家可能具有支持本 国农业部门的政策空间，但有关市场价格支持的空间受到限制。另一个问题是已 经过时的市场价格支持指标，需要重新讨论制订。此外，贸易规则需要照顾到各 国的差异，也需要照顾到在许多发展中国家农业并非商业活动的这一现实。
42. 一名专家首先讨论了市场价格支持指标，建议说，如果实际采购量低于事
先基于明确的粮食安全目标而规定的总产量的一定份额，可将其排除在综合支持 量指标之外。此外，市场价格支持指标可以美元计算，如果没有外部参考价格的 话，缔约方可共同商定这一价格。还需要商定用于计算市场价格支持指标的根据 通胀调整后的管制价格。
43. 在讨论了上述涉及世界贸易组织的问题之后，一名专家和几名与会者讨论
了西部非洲目前正在开展的粮食储备举措，即区域农业和粮食署。粮食储备举措 由欧洲联盟和区域捐助方提供资助，预计将在 2015 年底投入运行。粮食储备的 作用是帮助在粮食危机时期应对紧急需求，并规范市场。这一举措立足于三个辅 助原则：只要一国能够处理国内粮食短缺情况，就鼓励该国结合使用本地私营储 备和公共储备的办法。区域储备库主要设在易发生长期性粮食短缺的地区，仅作 为辅助性支持提供干预。什么情况下进行干预，这要在区域层面上以一个区域机 构提供的独立分析为依据作出决定。该区域还制订了包括税收制度在内的新的机 制，以便使农产品进口价格保持平衡，减少国内市场的波动。有几名代表强调，
应当善加管理区域储备，防止对国内价格产生不良影响。一名代表还指出，各国 政府应统一粮食储备和安全网政策，从而更好地帮助弱势人口免受粮食价格波动 的影响。