(议程项目3)
综述
2. 讨论的重点是贸发会议秘书处编写的题为“初级商品市场的近期动态和新挑
战，以及有利于基于初级商品的包容性增长和可持续发展的政策办法”的背景文 件(TD/B/C.I/MEM.2/29)，同时讨论也围绕专题小组几位专家的发言进行。专题 发言综述了全球初级商品市场的近期动态。经济不景气和供应过剩使价格持续走 低。具体说来，尽管非石油类初级商品的价格相对于 2011 年有所下降，但在 2014年仍保持较高的水平。与此形成对照的是，石油价格自 2014年6月以下显 著下降。
农业初级商品
3. 关于农业初级商品，专题小组指出，初级商品价格在 2014/15 年间总体呈下
降趋势，虽然不乏短期的波动。相反，饮料(咖啡和可可)价格在 2014 年保持强 劲，但从 2015 年初开始走弱。上述价格下降的主要因素是供应过剩、全球经济 增长放缓和美元强劲。尽管美利坚合众国联邦储备局采取了量化宽松的举措，但 货币供应对影响粮食价格的作用并不完全清楚。同样，利率的影响也不能充分确 定，尽管宣布利率变动可能有一些影响。
4. 专题小组在发言中重点讨论了谷物、可可和棉花这些初级商品的市场动态。
2010-2014 年期间，采矿和采石业占该国国内生产总值的 6.4%到 7.3%。为改善
这一部门的商业环境，印度尼西亚政府努力简化许可程序，为投资者提供免税期
10. 各位专家还讨论了矿业在促进基础广泛的社会经济发展方面的作用。一名 代表提到“非洲矿业展望”，这是非洲联盟与联合国非洲经济委员会合作的成 果。“展望”旨在指导成员国解决一个悖论，即非洲大陆一方面拥有全世界最大 的矿产储备，另一方面却在定价方面被边缘化、工业化程度有限、未能利用国际 贸易规则实现发展。一名专家建议，当务之急是统一矿业部门的政策，强化区域 价值链，事实证明，区域价值链比全球价值链更加有力，特别是在诸如建筑等行 业的中间产品贸易方面。对此，他强调指出，迅速实现非洲大陆自由贸易区将有 助于减轻双边条约的贸易转移效果，改进整体政策空间。
11. 有几位代表强调，为采矿业制订一个远景应优先于普遍采取的基于项目的
任意发展模式。他们建议教育政治人士必须在国家或区域层面上设立一些机构，
以实现该部门的系统和长期发展。例如，他们特别强调需要在区域层面上建立一 个配备完善的矿业发展中心，建设政策制订方面的能力，提供关于谈判合同等领 域的培训，培育市场情报。
12. 有几位代表还考虑必须发展后向和前向联系，以确保该部门带来发展收
益。但是，有些代表承认，传统银行对采掘业本地小公司的支持不足。一位代表 介绍了印尼证券交易所的经验，即依照技术标准对采掘公司的勘探、开采、运输 /处理和加工能力进行同行审评，然后以此为基础，确定其商业信誉，从而便利 其获得融资。
能源
13. 专家们注意到，能源价格在 2014 年呈现下降趋势，石油价格自 2014 年 6
月以来大幅度下滑。关于供应过剩的主要因素，专家们提到，除了全球增长放缓 之外，还有非常规石油(页岩油)生产方面的技术革新，以及石油输出国组织逐渐 摆脱平衡市场以保持生产水平和市场份额的传统立场。在接下来的讨论中，一名 代表指出，当前石油价格下降的问题与政治有着密切关联。
14. 专家们还认为，需求疲软的原因也包括有关减少二氧化碳排放量和发展更
高效能源系统的政策转变。关于石油的预测是，在全球经济增长、法律法规、效 率提高、多样化以及中东政治紧张局势的趋动下，供应会逐渐放缓，而需求会逐 渐增加。专家们均认为这会导致价格抬高，同时也警告说，石油价格升高后页岩 油产量会反弹，由于其盈亏平衡成本较低，会推动市场重新出现供应过剩的局 面。专家们指出，页岩油生产商能够迅速重开油井进行生产，加上对伊朗伊斯兰 共和国的制裁有可能解除，会使油价面临进一步下滑的压力。但是，对供应和需 求增长的评估显示，到 2020 年，海上石油产量面临200 万桶的缺口，陆上石油 产量有100万桶的缺口。专家们强调说，现在就需要进行投资，因为绿地常规项 目的开发需要好几年。
15. 一名专家介绍了肯尼亚政府为在国家能源结构中逐步采用更清洁能源所作
的努力。该国有些地方已经开始进行风力发电。他着重介绍了发展这一部门遇到
的挑战，包括土地所有权问题和发电塔所在地的居民搬迁问题。政府推出了一些 投资鼓励措施，如投资保险和保证向独立风电厂买电20年的协议。
16. 一位代表提出不同碳氢化合物定价机制之间相互关联(或缺乏关联)的问题。
一名专家回答说，石油与其它初级商品之间的价格趋势在短期内没有关联，因为 趋动价格的因素不一样，投资者行为也不一样。当初级商品以良好的现金流进行 完善交易，并且在价格方面可能有更大的关联性时，基本面的变化会更迅速地体 现在价格中。专家们也同意，缺乏相关性是由于缺少国际基准，某些市场和初级 商品交易所缺乏现金流，非常规石油生产商在亏损时得不到补偿等。一名代表问 到，石油价格这么低，为什么有些石油生产国仍在提供补贴。专家们指出，能源 生产国和供应国有较大的余地以补贴价格为消费者提供能源，而能源购买国提供 补贴则较为困难。
对政策的影响
17. 在讨论期间，几位代表特别指出，近期初级商品市场的动态对于依赖初级
商品的发展中国家的发展政策以及国际发展议程提出了若干问题。许多代表着重 讨论价格趋势的负面影响。关于对消费国的积极影响，专家们指出，较低的石油 价格使家庭可支配收入增长，而且/或者改善了政府财政、贸易条件和收支平 衡。
18. 有几位代表问到，以自然资源为基础的发展是否仍有生命力。专家们认
为，生命力仍有，但需要进行重大转变。在这方面，一名专家表示需要新的商业 模式。另一名专家介绍了“竞相维持价格”的概念，用以说明拥有丰富资源的国 家之间通过颁布政策措施以尽量利用本国初级商品部门而进行的竞争。这名专家 在发言中提到制订全球可可议程的多利益方进程，这个路线图就强调必须对该部 门采取长期性观点。
19. 关于政策方面的影响，专家们一致认为，对初级商品生产国来说，经济多
样化和深化增值加工仍然是关键。一位代表提到马来西亚的例子，该国经济从依 赖橡胶原材料走向多样化，包括制造轮胎和其它产品。专题讨论主持人也特别提 到多米尼加共和国的例子。初级商品在该国出口中的份额从三年前的80%下降到
现在的 20%。此外，在这三年中，出口额增长了 14 倍。关于在价值链上上移的
问题，一名专家提到科特迪瓦的例子，该国正在成为可可加工方面的领先国家。
但是，80%的加工仍在由跨国公司进行。他认为，有理由增加激励措施，以便让 本地公司进行加工。
20. 关于农业初级商品，有几名代表强调需要支持生产者应对价格下滑的情
况，即对弱势农民采取补偿政策。关于可可业的介绍也凸显了因产量不足造成结 构性短缺的问题。有鉴于此，一名专家提到，生产国政府需要进一步努力解决结 构性的缺陷。他还主张，应鼓励农民提高质量、促进多样化和实现原产地品牌 化，以争取更好的价格。
21. 有几位代表指出，在农业初级商品价值链上存在一些难以持续的不平衡问 题。一名专家指出，最终价格分到农民手里的还不到 7%，他也认为这个比例太 低。但是，最大的份额给了可可生产国的政府，以资助研究和其它公共服务。他 提出，仍然需要建立一个可持续的市场，使生产者的劳动得到有利可图的价格回 报。他还强调了全球可可议程中指出的政策方向，包括在生产国和消费国建立公 共－私营伙伴关系。科特迪瓦是建立了最活跃的公共－私营伙伴关系的国家之 一。
22. 关于矿物和能源，有几位代表重申，生产矿物、矿石、金属和化石燃料的
依赖初级商品的发展中国家需要在中长期政策中强调实现经济多样化的紧迫性，
以减轻其在全球初级商品市场中的脆弱性。一名代表问到，尽管化石燃料价格下 降，可再生能源能否满足全球的能源需求。一名专家表示，可再生能源是一种昂 贵的能源，仍然掌握在少数国家手中。另一名代表补充说，如果发展中国家要通 过低碳战略，国际发展界就需要解决技术转让的问题。一些代表指出，需要尽量 减少获取技术这一主要制约因素，因为技术革新的步伐使得能源业正在发生迅速 的变化。