措施 说明
F. 促进批准《公约》：各行为方 的作用
有些国家认为，假如《残疾人权利 公约》与宪法或国内法发生冲突，《公 约》不享有优先地位，这些国家提出的 保留可能违反《维也纳公约》第二十七 条 。 因 此 ， 即 便 是 在 议 会 没 有 采 取 进 一 步 行 动 的 情 况 下 不 能 在 法 院 直 接 援 引《公约》，二元系统国家至少不应援 引国内法作为不遵守《公约》的理由。
F. 促进批准《公约》：各行为方 的作用
行政部门
✓ 与职能部委进行磋商
✓ 为批准《公约》确定协调中心
✓ 开展全国磋商
✓ 审查法律和政策
✓ 发现保护工作中的漏洞
✓ 开展国家利益分析
✓ 将批准《公约》作为一项国家目标
✓ 确定地区的良好做法
✓ 要求联合国提供协助
✓ 其他措施？
议会
✓ 摸清政府是否有意批准《公约》
✓ 利用议会程序鼓励批准《公约》，
例如向部长提出质询
✓ 提出个人议案
✓ 鼓励议会讨论
✓ 调动公众舆论
✓ 反对保留和声明
✓ 宣传《公约》和批准程序
✓ 鼓励批准《公约》及其《任择议定 书》
✓ 更多？
民间社会
✓ 缔结联盟，支持批准《公约》
✓ 联络国际民间组织
✓ 制订时间表和游说策略
✓ 发动媒体宣传运动
✓ 召开全国会议
✓ 就批准事宜制订方案，并为此寻求 资金支持
✓ 会晤议会、职能部委、国家人权机 构等部门的代表
✓ 在捐助界提出批准《公约》
✓ 询问联合国正在开展哪些工作
✓ 更多？
国家人权机构
✓ 开展残疾人权利问题研究
✓ 在提交给议会的年度报告中提出批 准《公约》
✓ 发表支持批准《公约》的新闻稿
✓ 在社区中开展宣传
✓ 在批准问题上与残疾人组织合作
✓ 确保与《公约》有关的自身能力
✓ 更多？
联合国国家工作队
✓ 与政府合作伙伴讨论批准事宜
✓ 汇编地区的良好做法
✓ 宣传《公约》
✓ 为政府和民间社会合作伙伴提供专 家咨询
✓ 为国家协调中心和国家人权机构提 供技术援助
✓ 在国际上提出批准《公约》
✓ 通过媒体宣传活动支持批准《公约》
✓ 制订方案，支持批准《公约》
✓ 支持和促进民间组织的参与，特别 是残疾人组织
✓ 更多？
导言
《公约》要求采取哪些 执行措施？
第四条第一款第(一)项从广义上指 出了全面落实残疾人的各项权利所需的 执行措施，要求各国：
采取一切适当的立法、行政和其他 措施实施本公约确认的权利。
需要着重强调这一款当中的至少三 个方面。首先，条款指出采取“一切”
适 当 措 施 ， 这 表 明 执 行 工 作 应 做 到 面 面俱到，包括与《公约》有关的所有可 行措施。第四条列出了其中部分措施，
下文将详细阐述。此外，《公约》有多 项 条 款 针 对 具 体 权 利 ， 列 出 了 具 体 的 执行措施。应逐条分析这些条款，了解 实施《公约》所需的必要措施的类型。
所谓“一切”适当措施，还可以理解为 弹 性 机 制 ： 换 言 之 ， 不 遗 漏 任 何 一 个 选项，各国可根据本国的法律和文化背 景，为执行《公约》选择不同的做法。
其次，这一条提到一切“适当”措 施。换言之，相关措施必须符合《公约》
的原则和义务，必须遵守《公约》，促进
《公约》的各项原则，而且与《公约》
保持一致。第三，这一条明确提到立法 和行政措施，但同时也提到“其他”措 施。这样做是为了与其他人权条约保持 一致。立法和行政措施对于执行国际条 约固然是非常重要的，但充分落实人权 条约的措施远远不止立法和行政措施，
还 涉 及 到 教 育 、 融 资 、 发 展 、 社 会 方 案、体制建设、司法措施等。因此，要 切实有效地执行《公约》，此类措施必 须范围广泛。假如出于狭隘的理解，认 为执行条约只需要立法措施(例如，缺乏 融资措施)，可能会出现有好的法律、但 无法实施的风险。
可 能 会 涉 及 到 方 方 面 面 的 执 行 措 施，例如：
• 在政府内部确定协调中心、协调机 制和其他机构来支持执行工作
• 确保法律和预算均符合《公约》的 要求
• 确保法律、政策和机构获得充足的 资金支持
• 提供将残疾人包容在内的服务
• 宣传《公约》
• 培训专业人员
• 就残疾人权利问题开展研究、收集 数据、进行分析和调查
• 研究和开发无障碍技术
• 确保在权利受到侵犯时能够得到有 效的补救措施
这个单元将分析一系列执行措施，
例如为确保法律和政策遵守《公约》的 法 律 改 革 、 提 供 充 足 的 服 务 以 及 体 制 建设。
本单元探究的多项执行措施既耗费 时间，又需要资源。很多培训学员希望 了解在批准《公约》之后或是在培训结 束之后，可以立即采取哪些实际措施。
为此，在深入分析各项执行措施之前，
不妨考虑一下在启动执行进程时可以采 取的更加直接的措施。这其中包括：
✓ 在政府内设立一个《公约》协调中心
✓ 在职能部委设立协调中心
✓ 建立或加入支持《公约》的民间社 会联盟，包括残疾人组织
✓ 发表关于批准《公约》的新闻稿
✓ 以 当 地 语 言 和 无 障 碍 的 形 式 提 供
《公约》
✓ 提倡在国家、地区和当地层面执行
《公约》
✓ 审查法律、政策和预算
✓ 提高专业人员(服务提供方、律师、
法官、公务员、议员等)的认识
✓ 审查公共设施/服务是否做到无障碍
✓ 就本国残疾人状况开展基线研究
✓ 确定与《公约》有关的认识或能力 上的空白