ñâîáîä ïîñåòèòåëåé.
6. Èíñïåêòèðîâàíèå ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è ïîðÿäîê ïîäà÷è è ðàññìîòðåíèÿ æàëîá
6.1 Èíñïåêòèðîâàíèå ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé
Êàê îòìåòèë Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîïðîñó î ïûòêàõ, “ðåãóëÿðíûå èíñïåêöèè ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, â îñîáåííîñòè êîãäà îíè ïðîâîäÿòñÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû ïåðèîäè÷åñêèõ ïîñåùåíèé, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíó èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïûòîê. Èíñïåêòèðîâàíèå âñåõ ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, âêëþ÷àÿ ïîìåùåíèÿ äëÿ àðåñòîâàííûõ â ïîëèöåéñêèõ ó÷àñòêàõ, öåíòðû ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé äî íà÷àëà ñóäåáíîãî ïðîöåññà, ïîìåùåíèÿ ñëóæá áåçîïàñíîñòè, ìåñòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è òþðüìû, äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ãðóïïàìè íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ”, ÷ëåíàì êîòîðûõ
“äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ âîçìîæíîñòü ðàçãîâàðèâàòü ñ çàäåðæàííûìè íàåäèíå”, à òàêæå ïóáëè÷íî ñîîáùàòü îá îáíàðóæåííûõ ôàêòàõ165. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âàæíîñòü ïåðèîäè÷åñêèõ èíñïåêöèé ïåíèòåíöèàðíûõ ó÷ðåæäåíèé, Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âûðàçèë îáåñïîêîåííîñòü
“îòñóòñòâèåì íåçàâèñèìîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ ïðèìåíèòåëüíî ê: a) íàðóøåíèÿì ïðàâ ÷åëîâåêà ñîòðóäíèêàìè ïîëèöèè; b) óñëîâèÿì ñîäåðæàíèÿ â ïåíèòåíöèàðíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, âêëþ÷àÿ ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé; è c) æàëîáàì î ïðèìåíåíèè íàñèëèÿ èëè äðóãèõ çëîóïîòðåáëåíèÿõ ñî ñòîðîíû òþðåìíûõ íàäçèðàòåëåé”166.
165 Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/1995/34,Äîêëàä Ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà ïî âîïðîñó î ïûòêàõ, ïóíêò 926 c).
166  îòíîøåíèè ßïîíèè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè,A/54/40 (òîì I), ñòð. 56, ïóíêò 350. Ñì. òàêæå â îòíîøåíèè Ìåêñèêè, ïîñêîëüêó òàì îòñóòñòâîâàë
íåçàâèñèìûé îðãàí äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ñóùåñòâåííîãî ÷èñëà æàëîá, êàñàþùèõñÿ àêòîâ ïûòîê è äðóãèõ ôîðì æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ, òàì æå, ñòð. 62, ïóíêò 318.
*****
Êîìèòåò ïðîòèâ ïûòîê òàêæå ðåêîìåíäîâàë ñîçäàòü “íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèëè áû ëèöà ñ áåçóïðå÷íîé ðåïóòàöèåé, äëÿ èíñïåêòèðîâàíèÿ öåíòðîâ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è ìåñò çàêëþ÷åíèÿ”167.
*****
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, Åâðîïåéñêèé êîìèòåò ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïûòîê è áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ ðåêîìåíäîâàë âëàñòÿì Øâåöèè “èçûñêàòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ñèñòåìû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé êàæäîå òþðåìíîå ó÷ðåæäåíèå ïîñåùàëîñü áû íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå íåçàâèñèìûì îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì ïðîâîäèòü èíñïåêöèþ òþðåìíûõ ïîìåùåíèé è âûñëóøèâàòü æàëîáû îò ëèö, ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé, íà îáðàùåíèå ñ íèìè â ýòîì ó÷ðåæäåíèè”168.
6.2 Ïîðÿäîê ïîäà÷è è ðàññìîòðåíèÿ æàëîá (ñì. òàêæå âûøå, ðàçäåë 2.2, “Ïðàâîâûå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ”)
 çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 20 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îòìåòèë, ÷òî “âî âíóòðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå äîëæíî áûòü ïðèçíàíî ïðàâî ïîäà÷è æàëîáû â îòíîøåíèè íåïðàâèëüíîãî îáðàùåíèÿ, çàïðåùåííîãî ñòàòüåé 7”, à “æàëîáû äîëæíû ðàññëåäîâàòüñÿ áåçîòëàãàòåëüíî è áåñïðèñòðàñòíî êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû”169. Ýòî âñåãî ëèøü ëîãè÷åñêîå ñëåäñòâèå äâîéñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ñîãëàñíî ïóíêòàì 1 è 3 ñòàòüè 2 Ïàêòà: “óâàæàòü è îáåñïå÷èâàòü” ïðàâà, ïðèçíàííûå â Ïàêòå, è îáåñïå÷èâàòü ëèöó, ïðàâà è ñâîáîäû êîòîðîãî íàðóøåíû, “ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû”. Êîìèòåò ïî ïðàâàì
÷åëîâåêà ïîä÷åðêíóë, ÷òî “â ñâÿçè ñ îáÿçàòåëüñòâàìè, çàêðåïëåííûìè â ñòàòüÿõ 7, 9 è 10 Ïàêòà, Êîìèòåò ñ÷èòàåò êðàéíå íåîáõîäèìûì îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîé çàùèòû êàæäîãî ÷åëîâåêà, ÷üè ïðàâà íàðóøàþòñÿ”170. Åùå â îäíîì ñëó÷àå Êîìèòåò ðåêîìåíäîâàë ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó “ñîçäàòü íåçàâèñèìûé îðãàí, êîìïåòåíòíûé ïîëó÷àòü è ðàññëåäîâàòü âñå æàëîáû, êàñàþùèåñÿ ïðèìåíåíèÿ ÷ðåçìåðíîé ñèëû è äðóãèõ ïðîÿâëåíèé çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ ñî ñòîðîíû ïîëèöåéñêèõ è äðóãèõ ñîòðóäíèêîâ ñèë áåçîïàñíîñòè”171.
167  îòíîøåíèè Íàìèáèè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè,A/52/44, ñòð. 34, ïóíêò 244.
168 Council of Europe doc. CPT/Inf (92) 4,Report to the Swedish Government on the Visit to Sweden Carried out by the European Committee for the Prevention or Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 5 to 14 May 1991, p. 57, para. 5(a).
169 Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 192, ïóíêò 14.
170  îòíîøåíèè Ëàòâèè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/50/40, ñòð. 65, ïóíêò 344.
171  îòíîøåíèè ×èëè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/54/40 (òîì I), ñòð. 45, ïóíêò 206.
*****
Êîìèòåò ïðîòèâ ïûòîê òàêæå ðåêîìåíäîâàë ãîñóäàðñòâàì – ó÷àñòíèêàì Êîíâåíöèè ïðîòèâ ïûòîê “ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ è íàäåæíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèÿ æàëîá, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû æåðòâàì ïûòîê è äðóãèõ âèäîâ æåñòîêîãî, áåñ÷åëîâå÷íîãî è óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ ïîäàâàòü æàëîáû”172, â ÷àñòíîñòè íà ñîòðóäíèêîâ ïîëèöåéñêîãî óïðàâëåíèÿ173. Êðîìå òîãî, Êîìèòåò ïðåäëîæèë “ñîçäàòü öåíòðàëèçîâàííûé áàíê ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ î æàëîáàõ íà ïðèìåíåíèå ïûòîê è äðóãèõ áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ, î ðàññëåäîâàíèÿõ ýòèõ æàëîá, ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàññëåäîâàíèé, à òàêæå î òåõ ñóäåáíûõ ïðåñëåäîâàíèÿõ, êîòîðûå ïî íèì âîçáóæäåíû, è îá èõ ðåçóëüòàòàõ”174.
*****
Ïóíêòîì 1 ñòàòüè 25 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó, ïðè êîòîðîì “êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ïðîñòîå è áûñòðîå îáðàùåíèå èëè ëþáîå äðóãîå ýôôåêòèâíîå îáðàùåíèå â êîìïåòåíòíûé ñóä äëÿ çàùèòû îò äåéñòâèé, êîòîðûå íàðóøàþò åãî îñíîâíûå ïðàâà, ïðèçíàííûå êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà èëè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé”.
Ïî ñâîåé ïðèðîäå ýòî ïðàâî íà ýôôåêòèâíóþ ïðàâîâóþ çàùèòó îò çàÿâëåííûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, áåç ñîìíåíèÿ, ñâÿçàíî ñ îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ðàññëåäîâàòü è íàêàçûâàòü çà óêàçàííûå ñëó÷àè íàðóøåíèÿ, îáÿçàííîñòüþ, êîòîðàÿ áàçèðóåòñÿ íà ïóíêòå 1 ñòàòüè 1 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè175. Îáÿçàííîñòü ïî ïðîâåäåíèþ ðàññëåäîâàíèé äîëæíà “ïðèíèìàòüñÿ ñî âñåé îòâåòñòâåííîñòüþ è íå ñâîäèòüñÿ ê ïðîñòîé ôîðìàëüíîñòè, êîòîðàÿ çàðàíåå íåýôôåêòèâíà”, à òàêæå “äîëæíà èìåòü öåëü è ïðèíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì êàê åãî ñîáñòâåííàÿ ïðàâîâàÿ îáÿçàííîñòü”176.
Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî âñå æàëîáû íà ïûòêè è äðóãèå ôîðìû æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ ñ ëèöàìè, ëèøåííûìè ñâîáîäû, èëè æàëîáû â îòíîøåíèè ëþáîãî äðóãîãî àñïåêòà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ, êîòîðûå ìîãóò íàðóøàòü íîðìû ïðàâ ÷åëîâåêà, äîëæíû ðàññëåäîâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì,
÷òîáû îáåñïå÷èòü “íàäëåæàùåå íàêàçàíèå” ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ñîîòâåòñòâóþùèå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, à â îòíîøåíèè ïîñòðàäàâøèõ îáåñïå÷èòü “àäåêâàòíóþ êîìïåíñàöèþ”177. Íàïîìèíàåòñÿ, ÷òî çàäà÷à ïðîâåäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííîé ñîñòàâëÿþùåé îáÿçàòåëüñòâà
ãîñóäàðñòâ-172  îòíîøåíèè Ïîëüøè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/55/44, ñòð. 22, ïóíêò 94.
173  îòíîøåíèè Íàìèáèè ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè,A/52/44, ñòð. 34, ïóíêò 244.
174  îòíîøåíèè Êóáû ñì. Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè,A/53/44, ñòð. 20, ïóíêò 118 g).
175 I-A Court HR,VillagránMorales et al. Case (The “Street Children” Case), judgment of November 19, 1999, Series C, No. 63, pp. 194-195, para. 225.
176 I-A Court HR,Velásquez RodríguezCase, judgment of July 29, 1988, Series C, No. 4, p. 156, para. 177.
177 Ibid., p. 155, para. 174.
ó÷àñòíèêîâ ïî “îñóùåñòâëåíèþ íåîáõîäèìûõ øàãîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà”178; åñëè âèíîâíûå â äàííûõ íàðóøåíèÿõ çíàþò î òîì, ÷òî ñåðüåçíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èõ äåéñòâèé ïðåäïðèíèìàòüñÿ íå áóäåò, îíè íå áóäóò èìåòü ñòèìóëà èõ ïðåêðàòèòü, è, âåðîÿòíåå âñåãî, ïî ýòîìó âîïðîñó â îáùåñòâå âîöàðèòñÿ àòìîñôåðà áåçíàêàçàííîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä óñòàíîâèë íàðóøåíèå ïðàâîâûõ îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïî ïðîâåäåíèþ ðàññëåäîâàíèÿ è íàêàçàíèþ â ðÿäå ñëó÷àåâ, êîãäà ëþäè èñ÷åçëè èëè áûëè íàéäåíû ìåðòâûìè ïîñëå ïîõèùåíèÿ, íåçàêîííîãî çàäåðæàíèÿ è ïûòîê179.
*****
Ñòàòüÿ 13 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî “íà ýôôåêòèâíóþ ïðàâîâóþ çàùèòó”, è, ïî ñëîâàì Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå äîëæíû èìåòüñÿ “ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû, îáåñïå÷èâàþùèå ñîáëþäåíèå ñóòè ïðàâ è ñâîáîä, óñòàíîâëåííûõ Êîíâåíöèåé, â êàêîì áû âèäå îíè íè áûëè çàêðåïëåíû âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâîïîðÿäêå”. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî “ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè èìåþò îïðåäåëåííóþ ñâîáîäó â îòíîøåíèè òîãî, â êàêîé ôîðìå ñîáëþäàþò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî äàííîìó ïîëîæåíèþ Êîíâåíöèè”, ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû, íåîáõîäèìîå â ñâÿçè ñ ýòèì, “äîëæíî áûòü ‘ýôôåêòèâíûì’ íà ïðàêòèêå, êàê è ïî çàêîíó, â ÷àñòíîñòè â òîì ñìûñëå,
÷òî åãî ïðèìåíåíèå íå äîëæíî íåîïðàâäàííî çàòðóäíÿòüñÿ äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì âëàñòåé ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà”180.  äåëå ×àêè÷è, êîòîðîå êàñàëîñü èñ÷åçíîâåíèÿ áðàòà èñòöà, Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî:
“Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïðèíöèïèàëüíóþ âàæíîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâ, ïðàâà íà çàùèòó æèçíè è ñâîáîäó îò ïûòîê è æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ, ñòàòüÿ 13 ïðåäóñìàòðèâàåò, áåç óùåìëåíèÿ ëþáîãî äðóãîãî ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû, ñóùåñòâóþùåãî â íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå, îáÿçàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâ ïðîâîäèòü ïîëíîå è ýôôåêòèâíîå ðàññëåäîâàíèå, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî áû îòâåòñòâåííûå áûëè íàéäåíû è íàêàçàíû, à èñòåö îáëàäàë áû ýôôåêòèâíûì äîñòóïîì ê ñëåäñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó”181.
Òàêèì îáðàçîì, ñòàòüÿ 13 â äåëå ×àêè÷è áûëà íàðóøåíà, ò. ê.
ïðàâèòåëüñòâî Òóðöèè íå âûïîëíèëî ñâîå îáÿçàòåëüñòâî ïî “ïðîâåäåíèþ ýôôåêòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èñ÷åçíîâåíèÿ áðàòà èñòöà”, ÷òî òàêæå
“ïîäîðâàëî ýôôåêòèâíîñòü ëþáûõ äðóãèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, êîòîðûå ìîãëè èñïîëüçîâàòüñÿ”182.
178 Ibid., loc. cit. (êóðñèâ íàø).
179 Ñì., íàïðèìåð,I-A Court HR, Velásquez Rodríguez Case, judgment of July 29, 1988, Series C, No. 4 and I-A Court HR, Villagrán Morales et al. Case (The “Street Children” Case), judgment of November 19, 1999, Series C, No. 63.
180 Eur. Court HR, Case ofÇakici, judgment of 8 July 1999, Reports 1999-IV, p. 617, para. 112.
181 Ibid., p. 618, para. 113.
182 Ibid., para. 114.
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðàâîâûå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íîñÿò äâîÿêèé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó îíè îáÿçàíû êàê ýôôåêòèâíî ðàññëåäîâàòü çàÿâëåííûå ñëó÷àè íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, òàê è îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû ôàêòè÷åñêè ïîñòðàäàâøèì.