Äåêëàðàöèÿ ÌÎÒ îá îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïàõ è ïðàâàõ â ñôåðå òðóäà

171. Íà ñâîåé âîñåìüäåñÿò øåñòîé ñåññèè â 1998 ãîäó Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ òðóäà ïðèíÿëà Äåêëàðàöèþ ÌÎÒ îá îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïàõ è ïðàâàõ â ñôåðå òðóäà è Ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè²⁷⁹. Öåëü ýòîé Äåêëàðàöèè ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû óñòàíîâèòü ïåðå÷åíü íîðì, êîòîðûå áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå, äàæå åñëè ñîîòâåòñòâóþùèå êîíâåíöèè ïîêà íå ðàòèôèöèðîâàíû íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè.

273Standing Orders concerning the Procedure for the Examination of Representations under Articles 24 and 25 of the Constitution of the ILO. ILO Official Bulletin, vol. 64, Series A, No. 1, 1981, p. 93.

274International Labour Office, Impact of International Labour Conventions and Recommendations, 1976, p. 68, ñì. òàêæå Klaus Samson, “The Standard Setting and Supervisory System of the ILO”, in An Introduction to the International Protection of Human Rights, ñíîñêà 270 âûøå, ñòð. 170.

275Òàì æå.

276Òàì æå.

277Patrick Bolle, “Supervising Labour Standards and Human Rights: The Case of Forced Labour in Myanmar (Burma)”, International Labour Review, vol. 137, 1998, p. 391.

278Report of the Commission of Inquiry Appointed under Article 26 to Examine the Observance of Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), 1998, p.66.

279Äåêëàðàöèÿ ÌÎÒ îá îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïàõ è ïðàâàõ â ñôåðå òðóäà è Ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè, ñíîñêà 42 âûøå.

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÊÎÍÒÐÎËß 51

172. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü äëÿ öåëåé êîíòðîëÿ è ëèêâèäàöèè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà èìååò ïîëîæåíèå Äåêëàðàöèè, êîòîðîå íàëàãàåò íà

“âñå ãîñóäàðñòâà ÷ëåíû, äàæå åñëè îíè íå ðàòèôèöèðîâàëè óêàçàííûå Êîíâåíöèè,

…îáÿçàòåëüñòâî, âûòåêàþùåå èç ñàìîãî ôàêòà èõ ÷ëåíñòâà â Îðãàíèçàöèè, ñîáëþäàòü, ñîäåéñòâîâàòü ïðèìåíåíèþ è ïðåòâîðÿòü â æèçíü… ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ýòèõ Êîíâåíöèé, à èìåííî:

a) ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ è äåéñòâåííîå ïðèçíàíèå ïðàâà íà âåäåíèå êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ;

b) óïðàçäíåíèå âñåõ ôîðì ïðèíóäèòåëüíîãî èëè îáÿçàòåëüíîãî òðóäà;

c) äåéñòâåííîå çàïðåùåíèå äåòñêîãî òðóäà;

d) íåäîïóùåíèå äèñêðèìèíàöèè â îáëàñòè òðóäà è çàíÿòè锲⁸⁰.

173. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè Äåêëàðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò âíåäðåíèå äâóõ íîâûõ ïðîöåäóð êîíòðîëÿ. Ïåðâàÿ èç íèõ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî Àäìèíèñòðàòèâíûé ñîâåò áóäåò ïîëó÷àòü îò ïðàâèòåëüñòâ, êîòîðûå íå ðàòèôèöèðîâàëè îäíó èëè áîëåå èç îñíîâîïîëàãàþùèõ êîíâåíöèé, èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþñÿ âñåõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ìîãëè èìåòü ìåñòî â èõ çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàêòèêå. Âòîðàÿ ïðîöåäóðà – ýòî ïðåäñòàâëåíèå Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè òðóäà ãëîáàëüíûõ äîêëàäîâ. Òàêèå äîêëàäû áóäóò äàâàòü â äèíàìèêå îáùóþ êàðòèíó ïî êàæäîé èç êàòåãîðèé îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ è ïðàâ çà ïðåäøåñòâóþùèé ÷åòûðåõëåòíèé ïåðèîä.

Êðîìå òîãî, îíè äîëæíû ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïîìîùè, ïðåäîñòàâëåííîé ñî ñòîðîíû ÌÎÒ, à òàêæå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ â îáëàñòè òåõíè÷åñêîé ïîìîùè íà ïîñëåäóþùèé ïåðèîä. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ýòè íîâûå ìåõàíèçìû ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ ïîçâîëÿò óêðåïèòü ïîòåíöèàë ÌÎÒ â äåëå ïîîùðåíèÿ è çàùèòû îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, îñîáåííî çà ñ÷åò ëèêâèäàöèè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà.

Ñ. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà

174. Ìàíäàò Ðàáî÷åé ãðóïïû ïðåäóñìàòðèâàåò îñóùåñòâëåíèå íàáëþäåíèÿ â îáëàñòè “ðàáñòâà è ðàáîòîðãîâëè âî âñåõ èõ âèäàõ è ïðîÿâëåíèÿõ”²⁸¹. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà äåéñòâóåò ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ ãèáêîñòè è ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ î ïðîáëåìàõ ðàáñòâà, ïîäíåâîëüíîãî ñîñòîÿíèÿ, ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà è èíîé ïðàêòèêè, ñõîäíîé ñ ðàáñòâîì, îò ãîñóäàðñòâ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ÍÏÎ). Êîíâåíöèè î ðàáñòâå òðåáóþò ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ â Îðãàíèçàöèþ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îò ãîñóäàðñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ ó÷àñòíèêàìè ýòèõ êîíâåíöèé, à Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðàçðàáîòàëà ïðàêòèêó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè îò ëþáûõ ïðàâèòåëüñòâ, êîòîðûå ìîãóò ïîæåëàòü åå ïðåäñòàâèòü. Îáû÷íî íà êàæäîé ñåññèè Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ îò ÍÏÎ è çàòåì îïåðàòèâíî èíôîðìèðóåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî îíè áûëè óïîìÿíóòû è ÷òî îíè ïðè æåëàíèè ìîãóò ïðåäñòàâèòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ. Ïîñêîëüêó ïðàâèòåëüñòâà ðåäêî óâåäîìëÿþòñÿ î òàêîé âîçìîæíîñòè áîëåå ÷åì çà äâà äíÿ, èõ îòâåòû ÿâëÿþòñÿ çà÷àñòóþ ñïîíòàííûìè, è îíè ÷àñòî ïðåäëàãàþò ïðåäñòàâèòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ ïîñëå òîãî, êàê îíà áóäåò ïîëó÷åíà.

175. Êîíâåíöèÿ î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè òàêæå íàëàãàåò íà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêîâ îáÿçàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé åæåãîäíûå äîêëàäû, ñîäåðæàùèå èíôîðìàöèþ î “çàêîíàõ è ïîñòàíîâëåíèÿõ, êîòîðûå áóäóò èçäàíû â ñâÿçè ñ Êîíâåíöèåé, à òàêæå î âñåõ ïðèíÿòûõ ìåðàõ, êàñàþùèõñÿ ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè” (ñòàòüÿ 21). Òðåáîâàíèå îòíîñèòåëüíî ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå âàæíîãî ìåõàíèçìà ïîîùðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ãîñóäàðñòâàìè, îäíàêî îòñóòñòâèå êàêîãî áû òî íè áûëî ìåõàíèçìà ðàññìîòðåíèÿ äîêëàäîâ, êàñàþùèõñÿ ðàáñòâà è òîðãîâëè ëþäüìè, îäíîçíà÷íî ÿâëÿåòñÿ ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì. Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé õîðîøî èçâåñòíî îá ýòîì ïðîáåëå, â ñâÿçè ñ ÷åì áûëî ïðåäëîæåíî, ÷òîáû â äîêëàäû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ïðåäñòàâëÿåìûå ñîãëàñíî Êîíâåíöèè î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí, âêëþ÷àëàñü èíôîðìàöèÿ î ìåðàõ, ïðåäïðèíèìàåìûõ äëÿ áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè²⁸², êîòîðàÿ çàïðåùàåòñÿ ñîãëàñíî ñòàòüå 6 ýòîé Êîíâåíöèè.  ñâîåì

280Òàì æå, ïóíêò 2.

281Ðåøåíèå 16 (LVI) Ýêîíîìè÷åñêîãî è Ñîöèàëüíîãî Ñîâåòà îò 17 ìàÿ 1974 ãîäà.

282Òîðãîâëÿ æåíùèíàìè è äåâî÷êàìè: äîêëàä Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ, äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé À/51/309 (1996 ãîä), ïóíêò 42.

52 Óïðàçäíåíèå ðàáñòâà

äîêëàäå î òîðãîâëå æåíùèíàìè è äåâî÷êàìè çà 1996 ãîä Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü óêàçàë òàêæå íà îòñóòñòâèå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà è ïðåäëîæèë, ÷òî “âåðîÿòíî, ñëåäîâàëî áû ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðà ýòîãî äîãîâîðà â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ åãî ýôôåêòèâíîñòè êàê â ïëàíå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, òàê è â ïëàíå ñîçäàíèÿ íîðìàëüíîãî ìåõàíèçìà ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ è êîíòðîëÿ” (À/51/309, ïóíêò 56).

176.  êîíöå êàæäîãî ñâîåãî äîêëàäà î ðàáîòå åæåãîäíîé ñåññèè Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðåäñòàâëÿåò ðÿä îáùèõ ðåêîìåíäàöèé â îòíîøåíèè äàëüíåéøèõ äåéñòâèé äëÿ ñâîåãî âûøåñòîÿùåãî îðãàíà – Ïîäêîìèññèè ïî ïîîùðåíèþ è çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ïîäêîìèññèÿ îáû÷íî ïîääåðæèâàåò ýòè ðåêîìåíäàöèè è ïðåäñòàâëÿåò ëþáûå íîâûå ïðåäëîæåíèÿ Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà äëÿ óòâåðæäåíèÿ è îäîáðåíèÿ. Ýòà ãðîìîçäêàÿ ïðîöåäóðà ìîæåò îòíèìàòü íåìàëî âðåìåíè è âìåñòå ñ òåì ðåäêî çàòðàãèâàåò êîíêðåòíûå ñèòóàöèè²⁸³. Íà îñíîâå òàêîé ïðîöåäóðû â ðåçîëþöèè 1993/79 Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà áûë ïðèíÿò ïðîåêò Ïðîãðàììû äåéñòâèé ïî ëèêâèäàöèè ýêñïëóàòàöèè äåòñêîãî òðóäà, ïðåäëîæåííûé Ðàáî÷åé ãðóïïîé â 1992 ãîäó. Íà ñâîåé äâàäöàòîé ñåññèè Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðàññìîòðåëà ïðîáëåìó òîðãîâëè ëþäüìè â ðàìêàõ íåîôèöèàëüíîãî îáñóæäåíèÿ èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé îò ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé, òàêèõ, êàê ÌÎÒ è Êàìïàíèÿ äåéñòâèé â çàùèòó äåòåé. Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåì, ïîðîæäàåìûõ óãðîçîé òàêîé òîðãîâëè, Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðåäëîæèëà Ïðîãðàììó äåéñòâèé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òîðãîâëè ëþäüìè è ýêñïëóàòàöèè ïðîñòèòóöèè òðåòüèìè ëèöàìè²⁸⁴.  Ïðîãðàììå áûëè ïðåäëîæåíû ìåðû, ïîäëåæàùèå îñóùåñòâëåíèþ íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, ðåàáèëèòàöèè, ðåèíòåãðàöèè è ïðîñâåùåíèÿ. Ýòà ðåêîìåíäàöèÿ Ðàáî÷åé ãðóïïû áûëà ïðèíÿòà Êîìèññèåé – õîòÿ è ñ ñåðüåçíûìè îãîâîðêàìè – â åå ðåçîëþöèè 1996/61.

177. Òàêèì îáðàçîì, Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ñëóæèò âàæíûì íåîôèöèàëüíûì ôîðóìîì, â ðàìêàõ êîòîðîãî ãîñóäàðñòâà è íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ìîãóò îáñóæäàòü ïðîáëåìû ðàáñòâà èëè ñõîäíûõ âèäîâ ïðàêòèêè, îäíàêî îíà íå ðàçðàáîòàëà ýôôåêòèâíûõ ïðîöåäóð îáåñïå÷åíèÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ñîñòàâëÿåìûõ âûâîäîâ è ïðèíèìàåìûõ ðåêîìåíäàöèé. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà âîñïðèíèìàåò ñâîé ìàíäàò â äîâîëüíî øèðîêîì ñìûñëå è òâîð÷åñêè òîëêóåò ïîíÿòèå ðàáñòâà, âêëþ÷àÿ â íåãî øèðîêèé ñïåêòð ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ, íàïðèìåð, ñ ïðàâàìè æåíùèí, äåòåé è òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ. Äëÿ òîãî ÷òîáû âûñòóïàòü â ðîëè ýôôåêòèâíîãî ôîðóìà äëÿ áîðüáû ïðîòèâ ðàáñòâà, Ðàáî÷àÿ ãðóïïà äîëæíà èçáåãàòü ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ, èìåþùèõ äîâîëüíî êîñâåííîå îòíîøåíèå ê ðàáñòâó, ïîñêîëüêó êðóã âîïðîñîâ, êîòîðûå ìîæíî îáîñíîâàííî ïîäâåñòè ïîä îïðåäåëåíèå ðàáñòâà, ñóùåñòâóþùåå â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, èìååò ñâîè ãðàíèöû.

178. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî íå ñóùåñòâóåò íè îäíîãî ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà, êîòîðûé áûë áû êîíêðåòíî ïðèçíàí ïðàâîìî÷íûì ïîëó÷àòü è ðàññìàòðèâàòü çàÿâëåíèÿ îäíîãî ãîñóäàðñòâà î òîì, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî íå âûïîëíÿåò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî êîíâåíöèÿì î ðàáñòâå. Ýòîò ïðîáåë, ïîæàëóé, íå èìååò ñòîëü ñåðüåçíîãî çíà÷åíèÿ, ïîñêîëüêó ìåõàíèçìû ìåæãîñóäàðñòâåííûõ æàëîá, ñóùåñòâóþùèå â êîíòåêñòå äðóãèõ äîãîâîðîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, èñïîëüçîâàëèñü âåñüìà ðåäêî. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íå ñóùåñòâóåò è òàêîãî ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà, êîòîðûé áûë áû êîíêðåòíî ïðèçíàí ïðàâîìî÷íûì ïîëó÷àòü è ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ îò ÷àñòíûõ ëèö, óòâåðæäàþùèõ, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè ðàáñòâà.

Îäíàêî Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïîëó÷àëà èíôîðìàöèþ î òàêèõ íàðóøåíèÿõ è â íåîôèöèàëüíîì ïîðÿäêå çàïðàøèâàëà îòâåòû ó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèòåëüñòâ. È ÷òî áîëåå âàæíî, îòñóòñòâèå îáÿçàòåëüíîãî òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ è ìåõàíèçìà èõ ðàññìîòðåíèÿ îãðàíè÷èâàåò ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè Ðàáî÷åé ãðóïïû â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé êîíâåíöèé î ðàáñòâå.

179. Åäèíñòâåííûì äîãîâîðíûì ìåõàíèçìîì, êîòîðûé ñóùåñòâóåò â ðàìêàõ íûíåøíåãî ðåæèìà, îñíîâàííîãî íà äåéñòâóþùèõ äîãîâîðàõ, ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìî÷íîñòü Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà ðàçðåøàòü ëþáîé ñïîð, êîòîðûé ìîæåò âîçíèêíóòü â ñâÿçè ñ òîëêîâàíèåì èëè ïðèìåíåíèåì Êîíâåíöèè î ðàáñòâå (ñòàòüÿ 8) èëè Äîïîëíèòåëüíîé êîíâåíöèè (ñòàòüÿ 10). ×òî êàñàåòñÿ áîëåå ïîçäíèõ êîíâåíöèé, òàêèõ, êàê Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ðåáåíêà è Êîíâåíöèÿ î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí, òî â íèõ ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå îòäåëüíûõ èíñòèòóòîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ïîëîæåíèé ýòèõ êîíâåíöèé.

Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîáëåìå ðàáñòâà òàêîãî îðãàíà íå ñóùåñòâóåò.

283Kathryn Zoglin, “United Nations Action Against Slavery: A Critical Evaluation”, Human Rights Quarterly, vol. 8, 1996, ð. 329.

284Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/Sub.2/1995/28/Add.1.

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÊÎÍÒÐÎËß 53

180. Ýòîò ÿâíûé èçúÿí ñóùåñòâóþùåãî ðåæèìà, óñòàíîâëåííîãî êîíâåíöèÿìè î ðàáñòâå, íåîäíîêðàòíî ñòàíîâèëñÿ ïðåäìåòîì îáñóæäåíèé, îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû, ïîëîæåíèå îñòàåòñÿ íåèçìåííûì. Ñåãîäíÿ øèðîêî ïðèçíàíî, ÷òî øåñòü äîãîâîðíûõ ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ íàìíîãî áîëåå ýôôåêòèâíûìè â èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáëàñòÿõ ïî ñðàâíåíèþ ñ Ðàáî÷åé ãðóïïîé ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà. Ñîîòâåòñòâåííî, â êà÷åñòâå îäíîãî èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ, Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû çàïðîñèòü ñàíêöèþ Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà åå ïðèçíàíèå â êà÷åñòâå äîãîâîðíîãî êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà ïðèìåíèòåëüíî ê êîíâåíöèÿì, êàñàþùèìñÿ ðàáñòâà. Ýòî ñòèìóëèðîâàëî áû Ðàáî÷óþ ãðóïïó ê óïîðÿäî÷åíèþ åå ðàáîòû è èñïîëüçîâàíèþ ïðîöåäóðíûõ ïðåöåäåíòîâ äðóãèõ äîãîâîðíûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.

181. Ïðè íûíåøíåì ïîëîæåíèè Ðàáî÷åé ãðóïïû äîâîëüíî òðóäíî ñóäèòü, áóäåò ëè îíà â ñîñòîÿíèè ïîëó÷àòü è ðàññìàòðèâàòü ïåðèîäè÷åñêèå äîêëàäû ãîñóäàðñòâ. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïîëó÷àåò “î÷åíü îãðàíè÷åííóþ êîíêðåòíóþ ïîìîùü â ñâîåé ðàáîòå ñî ñòîðîíû ñåêðåòàðèàòà”²⁸⁵, ïîýòîìó äàæå åñëè áû îíà ïîæåëàëà ïðîâîäèòü ñèñòåìàòè÷åñêîå ðàññìîòðåíèå äîêëàäîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ ïî Êîíâåíöèè î ðàáñòâå, Äîïîëíèòåëüíîé êîíâåíöèè è Êîíâåíöèè î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, îíà íå èìåëà áû äîñòàòî÷íûõ ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýòîé ðàáîòû.

182. Íà ãîñóäàðñòâàõ-ó÷àñòíèêàõ óæå ëåæèò îáÿçàííîñòü ïðåäñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ î ñîáëþäåíèè çàïðåùåíèÿ ðàáñòâà è ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, à òàêæå îá îáåñïå÷åíèè ïðàâà êàæäîãî çàðàáàòûâàòü ñåáå íà æèçíü òðóäîì, íà êîòîðûé îí ñâîáîäíî ñîãëàøàåòñÿ è çà êîòîðîå ñëåäóåò ñïðàâåäëèâîå âîçíàãðàæäåíèå, ñîãëàñíî ñòàòüÿì 6 è 7 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ. Õîòÿ â õîäå ðàññìîòðåíèÿ äîêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íè Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, íè Êîìèòåò ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì íå óäåëÿþò ïîâûøåííîãî âíèìàíèÿ ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà, ïðàâèòåëüñòâà – è áåç òîãî ïåðåãðóæåííûå îáÿçàòåëüñòâàìè ïî ïðåäñòàâëåíèþ äîêëàäîâ äëÿ øåñòè ñóùåñòâóþùèõ äîãîâîðíûõ îðãàíîâ – âðÿä ëè èçúÿâÿò æåëàíèå ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðó ïðåäñòàâëåíèÿ âñåîáúåìëþùèõ äîêëàäîâ äëÿ Ðàáî÷åé ãðóïïû, ñ òåì ÷òîáû îíà îñóùåñòâëÿëà êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì êîíâåíöèé, êàñàþùèõñÿ ðàáñòâà.

183.  êà÷åñòâå âòîðîãî âàðèàíòà Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû ïðèäåðæèâàòüñÿ òîãî ïîäõîäà, êîòîðûé îíà èñïîëüçîâàëà íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ íåñêîëüêèõ ëåò, à èìåííî: ïðîäîëæàòü ôîêóñèðîâàòü âíèìàíèå íà êîíêðåòíûõ ïðîáëåìàõ, êàê, íàïðèìåð, ïðîáëåìû äîìàøíåé ïðèñëóãè, òîðãîâëè ëþäüìè, äîëãîâîé êàáàëû è ò.ä. Íà ñâîåé ñåññèè 1998 ãîäà Ðàáî÷àÿ ãðóïïà îïðåäåëèëà òîðãîâëþ ëþäüìè â öåëÿõ ïðîñòèòóöèè â êà÷åñòâå îñíîâíîãî âîïðîñà äëÿ ñåññèè 1999 ãîäà, à äîëãîâóþ êàáàëó – â êà÷åñòâå îñíîâíîãî âîïðîñà äëÿ ñâîåé ñåññèè 2000 ãîäà.  õîäå åå ñåññèè 1999 ãîäà Ðàáî÷åé ãðóïïå áûëî ïðåäëîæåíî âûáðàòü òðè-ïÿòü ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ïðåäïîëîæèòåëüíî ìîãóò ðàñïîëàãàòü ïîëåçíîé èíôîðìàöèåé ïî òåìå, ïîäëåæàùåé îáñóæäåíèþ, ñ òåì ÷òîáû îáðàòèòüñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâèòåëüñòâàì ñ íåîôèöèàëüíûì ïðåäëîæåíèåì ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ñåññèè ñëåäóþùåãî ãîäà. Ýòèì ïðàâèòåëüñòâàì ìîæíî áûëî áû ïðåäëîæèòü ïðåäñòàâèòü ïèñüìåííûå äîêëàäû. Ñîîòâåòñòâåííî, êàæäàÿ ñåññèÿ Ðàáî÷åé ãðóïïû äåëèëàñü áû íà äâå ÷àñòè.  õîäå áîëåå îôèöèàëüíîé ÷àñòè îíà ïîëó÷àëà áû èíôîðìàöèþ ïî òåìå äàííîãî ãîäà, íàïðèìåð ïî òîðãîâëå ëþäüìè, îò ïðàâèòåëüñòâ è ÍÏÎ. Âòîðàÿ ÷àñòü ìîãëà áû áûòü íåîôèöèàëüíîé è ïðîâîäèòüñÿ, ïî êðàéíåé ìåðå ÷àñòè÷íî, áåç íàáëþäàòåëåé.  õîäå âòîðîé, íåîôèöèàëüíîé ÷àñòè Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû à) ïðîðàáàòûâàòü âûâîäû, êîòîðûå îíà ìîãëà áû ñîñòàâëÿòü íà îñíîâå òîëüêî ÷òî çàñëóøàííîé èíôîðìàöèè ïî òåìå äàííîãî ãîäà; b) âûáèðàòü òåìû äëÿ ðàññìîòðåíèÿ íà ñëåäóþùèé è äàëüíåéøèå ãîäû; è ñ) ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû åé âûáèðàòü íîâûå ñòðàíû, êîòîðûì ìîæíî áûëî áû ïðåäëîæèòü ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ñåññèè Ðàáî÷åé ãðóïïû ñëåäóþùåãî ãîäà.

184.  ñëó÷àå åãî ïðèíÿòèÿ òàêîé ïîäõîä â öåëîì áûë áû íàìíîãî ìåíåå îáðåìåíèòåëüíûì äëÿ ïðàâèòåëüñòâ, íåæåëè ïðîöåññ ïðåäñòàâëåíèÿ âñåîáúåìëþùèõ äîêëàäîâ, îõâàòûâàþùèé âñå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè. Âìåñòî óñòàíîâëåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ äîêëàäîâ, êîòîðàÿ ëîæèëàñü áû íà âñå ãîñóäàðñòâà, îí ïîçâîëÿë áû ïðèâëåêàòü ê àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â ñåññèè Ðàáî÷åé ãðóïïû êàæäîãî êîíêðåòíîãî ãîäà ëèøü íåñêîëüêî ïðàâèòåëüñòâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû åæåãîäíî âàðüèðîâàòü âûáîð ñòðàí, ïðèãëàøàåìûõ äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàáîòå, ïîñêîëüêó òåìà ñåññèè ìåíÿëàñü áû ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ â îäèí-äâà ãîäà. Êðîìå òîãî,

285Zoglin, ñíîñêà 283 âûøå, ñòð. 339.

54 Óïðàçäíåíèå ðàáñòâà

ïðàâèòåëüñòâà â öåëîì ïîëó÷àëè áû áîëåå ïîëíóþ èíôîðìàöèþ ïî âîïðîñàì, êîòîðûå ìîãóò âñòàâàòü â õîäå òîé èëè èíîé êîíêðåòíîé ñåññèè, ÷åì ýòî èìååò ìåñòî â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îäíàêî íà ñâîåé ñåññèè 1999 ãîäà Ðàáî÷àÿ ãðóïïà îòêàçàëàñü ïðèíÿòü ìåòîäèêó ôîêóñèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà êîíêðåòíûõ ñòðàíàõ, êîòîðàÿ çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëà áû ïðîôåññèîíàëèçì åå äåÿòåëüíîñòè, íî âìåñòå ñ òåì íàìåòèëà òåìó äëÿ ñâîåé ñåññèè 2001 ãîäà.

185. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû òàêæå õîäàòàéñòâîâàòü î ïðåäîñòàâëåíèè ìàíäàòà, êîòîðûé ïîçâîëÿë áû åé îôèöèàëüíî ïîëó÷àòü, ðàññìàòðèâàòü è ñîáèðàòü èíôîðìàöèþ â ñâÿçè ñ ñîîáùåíèÿìè îò ÷àñòíûõ ëèö, óòâåðæäàþùèõ î òîì, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè ðàáñòâà, èëè îò òðåòüèõ ëèö, âûñòóïàþùèõ îò èõ èìåíè, à òàêæå ñîçäàòü ìåõàíèçì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ òàêèõ ñîîáùåíèé è ïðèíÿòèÿ ïîñëåäóþùèõ ìåð â ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè. Ìàíäàò íà ðàññìîòðåíèå ýêñòðåííûõ ñëó÷àåâ ïîçâîëèë áû Ðàáî÷åé ãðóïïå äîáèòüñÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè â äåëå ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, ñâÿçàííûõ ñ ðàáñòâîì. Êðîìå òîãî, Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ìîãëà áû õîäàòàéñòâîâàòü î ïðåäîñòàâëåíèè ìàíäàòà íà ïîñåùåíèå ñòðàí â öåëÿõ ñáîðà èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì, êàñàþùèõñÿ ïðîáëåìû ðàáñòâà, èëè îòäåëüíûõ ñëó÷àåâ, êîòîðûå áûëè äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ Ðàáî÷åé ãðóïïû.  íà÷àëå 80 õ ãîäîâ, ïîñëå ïåðâîíà÷àëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà â ðàìêàõ Ðàáî÷åé ãðóïïû, îäèí èç

÷ëåíîâ Ðàáî÷åé ãðóïïû ïðåäïðèíÿë òàêóþ ïîåçäêó â Ìàâðèòàíèþ â êà÷åñòâå ýêñïåðòà Ïîäêîìèññèè. Âìåñòå ñ òåì â êîíöå 90 õ ãîäîâ Ðàáî÷àÿ ãðóïïà îòêëîíèëà ïðåäëîæåíèå ïðàâèòåëüñòâà Ñóäàíà íàïðàâèòü äåëåãàöèþ äëÿ èçó÷åíèÿ ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè ðàáñòâà â Ñóäàíå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíà íå èìååò íà ýòî ñîîòâåòñòâóþùåãî ìàíäàòà.

186. Òðåòèé âàðèàíò áûë âûäâèíóò Áþðî ïÿòüäåñÿò ÷åòâåðòîé ñåññèè Êîìèññèè ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà â åãî äîêëàäå, ïðåäñòàâëåííîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì 1998/112 Êîìèññèè. Åãî ïðåäëîæåíèå ïðåäïîëàãàëî “ïðåêðàùåíèå ìàíäàòà Ðàáî÷åé ãðóïïû Ïîäêîìèññèè ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà è ïåðåäà÷ó åå ïîëíîìî÷èé, íå îõâàòûâàåìûõ äåéñòâóþùèìè ìåõàíèçìàìè, íîâîìó Ñïåöèàëüíîìó äîêëàä÷èêó ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà”

(E/CN.4/1999/104, ïóíêò 20). Ýòî ïðåäëîæåíèå, î÷åâèäíî, îòðàæàåò ìíåíèå Áþðî ïÿòüäåñÿò

÷åòâåðòîé ñåññèè Êîìèññèè è ïî êðàéíåé ìåðå íåêîòîðûõ ÷ëåíîâ Êîìèññèè, êîòîðûå ñ÷èòàþò,

÷òî Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé â ïëàíå äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ ïåðåä íåþ öåëåé. Áþðî ñî÷ëî, ÷òî íàçíà÷åíèå ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà ïîçâîëèëî áû ïîëó÷èòü íàìíîãî ìåíåå ãðîìîçäêèé, ìåíåå äîðîãîñòîÿùèé è áîëåå ãèáêèé ìåõàíèçì äëÿ ôîêóñèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè íà ïðîáëåìå ðàáñòâà.

Äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà áûëà áû, îäíàêî, ìåíåå ýôôåêòèâíîé ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, ÷åãî ìîãëà áû äîáèòüñÿ Ðàáî÷àÿ ãðóïïà â äåëå êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì êîíâåíöèé, êàñàþùèõñÿ ðàáñòâà, îñîáåííî ïðè óñëîâèè óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åå ïðîöåäóð, íàïðèìåð, òàêèì îáðàçîì, êàê ýòî áûëî ïðåäëîæåíî âûøå.

187. Ïðåäëîæåíèÿ Áþðî ïÿòüäåñÿò ÷åòâåðòîé ñåññèè Êîìèññèè áûëè ïåðåäàíû ïÿòüäåñÿò ïÿòîé ñåññèåé Êîìèññèè ìåæñåññèîííîé Ðàáî÷åé ãðóïïå îòêðûòîãî ñîñòàâà ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ìåõàíèçìîâ Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà ïðîäîëæèòü âñåñòîðîííåå èçó÷åíèå äîêëàäà Áþðî è äîëîæèòü îá èòîãàõ ýòîãî ðàññìîòðåíèÿ íà ïÿòüäåñÿò øåñòîé ñåññèè Êîìèññèè â 2000 ãîäó.  ñâîåì çàÿâëåíèè, ñäåëàííîì îò èìåíè Êîìèññèè ïî çàâåðøåíèè åå ïÿòüäåñÿò ïÿòîé ñåññèè, Ïðåäñåäàòåëü, êàñàÿñü Ïîäêîìèññèè, îòìåòèëà, ÷òî

“[ï]îëíîñòüþ îöåíèâàÿ èñêëþ÷èòåëüíóþ ðîëü è âêëàä Ïîäêîìèññèè â òå÷åíèå áîëåå 50 ëåò åå ñóùåñòâîâàíèÿ, Êîìèññèÿ ïîëàãàåò, ÷òî è åå ðàáîòó íåîáõîäèìî òùàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàòü”

(E/1999/23 E/CN.4/1999/167, ïóíêò 552). Ðàáî÷àÿ ãðóïïà îòêðûòîãî ñîñòàâà ðàññìîòðåëà, íî íå ïðèíÿëà ïðåäëîæåíèå î íàçíà÷åíèè ñïåöèàëüíîãî äîêëàä÷èêà ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà è âìåñòå ñ òåì ðåøèëà ðåêîìåíäîâàòü ñîêðàòèòü ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñåññèé Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì ðàáñòâà ñ âîñüìè äî ïÿòè äíåé. Ýòà ðåêîìåíäàöèÿ, íàðÿäó ñ äðóãèìè ðåêîìåíäàöèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â äîêëàäå Ðàáî÷åé ãðóïïû (E/CN.4/2000/112), áûëà ïðèíÿòà Êîìèññèåé íà åå ïÿòüäåñÿò øåñòîé ñåññèè (ðåøåíèå 2000/109 îò 26 àïðåëÿ 2000 ãîäà).